Lời nói đầu BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ĐINH THỊ THU HƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỐNG ĐA, THÀ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI _ ĐINH THỊ THU HƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN HƯNG HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khoa học thầy PGS.TS Lê Văn Hưng Những kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố hình thức Tác giả xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Hương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái quát chi thường xuyên NSNN 10 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN 15 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .15 1.2.2 Vai trò KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN 16 1.2.3 Cơ chế kiểm soát, cấp phát toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 19 1.2.4 Kiểm soát cam kết chi thường xuyên [ ] 28 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 32 1.3.1 Nhân tố chủ quan 32 1.3.2 Nhân tố khách quan 33 1.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước .36 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nước số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam 38 1.5.1 Kiểm soát chi NSNN Pháp 38 1.5.2 Kiểm soát chi NSNN Mỹ 40 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 42 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI, GIAI ĐOẠN 2012-2014 43 2.1 Giới thiệu khái quát tình hình kinh tế xã hội Quận Đống Đa 43 2.2 Tình hình hoạt động Kho bạc Nhà nước Đống Đa 44 2.2.1 Hoàn cảnh đời KBNN Đống Đa 44 2.2.2.Cơ cấu tổ chức máy KBNN Đống Đa 45 2.2.3 Kết hoạt động KBNN Đống Đa 46 2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa 48 2.3.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2012-2014 48 2.3.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa .55 2.3.3 Thực trạng kiểm soát cam kết chi KBNN Đống Đa .64 2.4 Đánh giá tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn 2012 - 2014 66 2.4.1 Những kết chủ yếu 66 2.4.2 Một số hạn chế trình thực .68 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 Chương 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐỐNG ĐA 74 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn đến năm 2020 74 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN quận Đống Đa 76 3.2.1 Thực đầy đủ quy trình kiểm sốt chi NSNN, bao gồm kiểm sốt trước, sau toán 76 3.2.2 Mở rộng tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ hạn chế toán tiền mặt 77 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán 78 3.2.4 Thực chế kiểm soát toán chi thường xuyên cửa sở ứng dụng công nghệ thông tin đại .80 3.2.5 Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị liên quan đến trình cấp phát sử dụng NSNN 82 3.2.6 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh 85 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước 86 3.2.8 Xây dựng sở truyền thông thống nhất, đại lĩnh vực quản lý quỹ NSNN .89 3.3 Điều kiện thực giải pháp .90 3.3.1 Đối với Bộ Tài 90 3.3.2 Đối với Kho bạc nhà nước Trung ương 91 3.3.3 Đối với UBND Quận Đống Đa .93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN KBNN KSC NSQH NSTP NSTW NSXP NSNN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Ngân sách quận huyện Ngân sách thành phố Ngân sách Trung ương Ngân sách xã phường Ngân sách Nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1: Các tiêu kinh tế xã hội chủ yếu đạt giai đoạn 2012- 2014 Quận Đống Đa, Hà Nội 44 Bảng 2.2: Kết chi NSNN qua KBNN Đống Đa ( 2012 – 2014 ) .48 Bảng 2.3.Tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đống Đa, giai đoạn 2012 - 2014 51 Bảng 2.4: Tình hình từ chối tốn lương, phụ cấp lương khoản chi sửa chữa, xây dựng nhỏ qua kiểm soát KBNN Đống Đa (2012 – 2014) 52 Bảng 2.5: Tình hình chi lương, phụ cấp lương, chi cho quản lý hành khoản chi khác qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa (2012 – 2014) 56 Bảng 2.6: Tình hình thực chi sửa chữa xây dựng nhỏ qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa năm (2012 – 2014) 61 BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1: Tình hình chi NS cấp năm 2012-2014 KBNN Đống Đa 49 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Quy trình kiểm sốt trước cấp phát KBNN .23 Sơ đồ 1.2: Tổng quát máy KBNN Đống Đa .46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chu trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, việc thiết lập chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn nhiều hạn chế việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi sử dụng đúng, tiết kiệm hiệu quan trọng Để tăng cường quản lý chặt chẽ NSNN, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp kịp thời hiệu việc nâng cao hiệu quản lý chi Ngân sách Nhà nước Điều thể việc Quốc hội thông qua Luật Ngân sách Nhà nước ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Qua thời gian triển khai luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước bộc lộ khơng hạn chế từ khâu lập dự toán, chấp hành kế tốn tốn Do đó, kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước nói chung kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước nói riêng tình hình Việt Nam nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết hệ thống KBNN Tuy vậy, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN phạm vi nước nói chung KBNN Đống Đa nói riêng cịn số tồn tại, hạn chế như: -Về mặt pháp lý, hệ thống văn quản lý chi NSNN nhiều bất cập, số quy định thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng, gây thất lãng phí NSNN -Về tổ chức máy kiểm soát chi qua KBNN, qua ngành, cấp quyền địa phương nhiều điểm bất hợp lý, thiếu phối hợp đồng -Về quy trình, thủ tục hành kiểm sốt chi qua KBNN cịn rườm rà, thiếu chặt chẽ, chưa hợp lý -Việc ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kiểm sốt chi cịn mang tính chuyên nghiệp, phức tạp, khó tiếp cận, chưa phổ cập, kết nối ngành, cấp, Kho bạc đơn vị sử dụng NSNN Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, để tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn nhằm tìm giải pháp hữu hiệu để tiếp tục hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “ Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Thành phố Hà Nội” Với hy vọng rút số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng kiểm sốt chi thường xun NSNN qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Đống Đa nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài liên quan đến Hệ thống KBNN công bố: Tác phẩm "Đổi ngân sách nhà nước" GS-TS Tào Hữu Phùng GS-TS Nguyễn Công Nghiệp, NXB Thống kê, Hà Nội, xuất năm 1992 Khái quát nhận thức chung NSNN, đánh giá sách NSNN hành đề xuất giải pháp đổi NSNN để sử dụng có hiệu tiến trình đổi kinh tế đất nước Đến có giải pháp triển khai ứng dụng hiệu thực tế Luận văn thạc sĩ: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Hệ thống Kho bạc Nhà nước” tác giả Phạm Thị Hương, KBNN, năm 2011 Luận văn thạc sĩ: “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị” tác giả Hoàng Thị Hiền, KBNN Quảng Trị, năm 2012 Thạc sĩ Hoàng Văn Thành có viết đăng tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 138 tháng 12/2013 “Giải pháp cho toán thâm hụt ngân sách”, nêu hệ lụy kinh tế đẩy tình trạng thâm hụt NSNN lên cao, đồng thời phát tín hiệu báo động đỏ với quan quản lý Nhà nước Các luận văn viết cơng trình khoa học có giá trị cao địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên, KBNN Đống Đa-Hà Nội chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đống Đa- Hà Nội theo định hướng đổi cơng tác kiểm sốt chi tiêu cơng Đây đề tài mang tính ứng dụng thực tiễn cao, phù hợp với yêu cầu công cải cách hành định hướng phát triển ngành Kho bạc Nhà nước giai đoạn ( 2010 – 2020 )nói chung KBNN Đống Đa nói riêng Mục đích đề tài nghiên cứu Trên sở khái quát lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN phân tích thực cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa giai đoạn (2012 – 2014), luận văn rút hạn chế để hướng tới đề xuất số giải pháp có liên quan đến cơng tác kiểm sốt khoản chi thường xun Ngân sách Nhà nước, nhằm đảm bảo cho việc phân phối, sử dụng kiểm soát cách chặt chẽ, có hiệu khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo cân đối ngân sách góp phần giúp cho quyền quận Đống Đa điều hành NSNN cách hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý, kiểm soát toán khoản chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đống Đa Phạm vi nghiên cứu đề tài công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước cụ thể Kho bạc Nhà nước Đống Đa giai đoạn ( 2012 - 2014) nhằm thực tốt chế quản lý tài Ngân sách Nhà nước Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin; quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta; kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng đề tài bao gồm phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử phương pháp như: thống kê, tổng hợp, phân tích kinh tế nhằm đưa cứ, số liệu minh họa cho luận điểm, đồng thời góp phần vào dự đốn cho giai đoạn Bên cạnh học viên cịn sử dụng phương pháp phân tích kỳ, so sánh nhằm tạo nét đặc thù giai đoạn khác Những đóng góp đề tài Trên sở nghiên cứu hệ thống lý thuyết thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, học viên mạnh dạn đưa giải pháp phù hợp với thực tiễn phát sinh để hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua hệ thống KBNN, đồng thời đưa số kiến nghị với quan chức Bộ Tài chính, KBNN, UBND cấp với đơn vị liên quan góp phần thực hành tiết kiệm chống lãng phí chi tiêu NSNN - Về lý luận: Đề tài nêu rõ vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN để làm sở đến nghiên cứu thực trạng triển khai thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đống Đa-Thành phố Hà Nội ... xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đống Đa Phạm vi nghiên cứu đề tài công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước cụ thể Kho bạc Nhà nước Đống Đa... VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái quát chi thường xuyên. .. cục thành ba chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa, Hà Nội,