(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp

(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự Tỉnh Đồng Tháp

LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ quý báu quý thầy cô Trước hết xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Sư Phạm Kỹ Thuật Thành Phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị đội ngũ giảng viên giàu kinh nghiệm cho chúng tơi có điều kiện học tập nghiên cứu vấn đề mẻ với kiến thức sâu hơn, thiết thực Đặc biệt hướng dẫn khoa học TS Trần Văn Hùng xuyên suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự, bạn bè người thân hỗ trợ, giúp đỡ thực luận văn Tp, Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Vũ Phúc xi LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Tơi chịu hồn tồn trách nhiệm với nội dung trình bày luận văn, Trường Đại học Sư phạm kỹ thuật Tp Hồ Chí Minh không liên đới trách nhiệm Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tp Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Vũ Phúc xii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Hồng Vũ Phúc Tên luận văn: Nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự, Đồng Tháp Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 1981493 Tên sở đào tạo: Trường Đại học Sư phạm kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh Mục tiêu nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nhằm nân cao cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Số liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu đề tài thu thập từ báo cáo Kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Nghiên cứu thực phạm vi tất đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Kết hợp với phương pháp thu thập số sơ cấp thông qua điều tra, vấn cán quản lý chủ tài khoản, cán kế tốn ĐVSDNS Nhà nước, cơng chức kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự cán quan lý ngân sách nhằm thu thập thông tin, số liệu phục vụ cho nghiên cứu Các phương pháp phân tích số liệu sử dụng nghiên cứu bao gồm: Phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh, phương pháp vấn chuyên gia, phương pháp phân tích tổng hợp, nhằm làm rõ thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Kết kết luận Kết nghiên cứu phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự khía cạnh như: kiểm sốt khoản tốn cá nhân, khoản chi cho chun mơn nghiệp vụ, xiii khoản mua sắm tài sản, sửa chữa tu tài sản phục vụ công tác chuyên mơn chi nghiệp có tính chất đầu tư, khoản chi thường xuyên khác Kết nghiên cứu nhóm yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp như: Cơ chế, sách Nhà nước kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước, yếu tố thuộc Kho bạc nhà nước yếu tố thuộc ĐVSDNS Để tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp cần thực số giải pháp: Cập nhật, bổ sung đề xuất qui định chế độ, định mức tiêu chuẩn chi thường xuyên; Nâng cao lực, trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức công chức kiểm soát chi ngân sách; Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị đại hóa cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun; Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ĐVSDNS; Thực tốt công tác kiểm tra, tự kiểm tra kiểm tra chéo hồ sơ chứng từ chi ngân sách nhà nước; Thực công khai minh bạch thủ tục, quy trình thơng tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước xiv SUBJECT OF THE THESIS Author: Nguyen Hoang Vu Phuc Title of the thesis: Improving effectiveness of recurrent spending control of the governmental budget via the governmental Treasury in the Hong Ngu Town, Dong Thap Province Course: Economic management Code: 1981493 Name of training institution: Ho Chi Minh City University of Technology and Education Research Objectives To evaluate the current situation of recurrent spending control of the state budget through the State Treasury at Hong Ngu Town, Dong Thap province over the past time, thereby proposing solutions to strengthen the recurrent spending control of the state budget through the State Treasury of the district in the coming time Research Methodologies Secondary data for the research was collected from reports of the State Treasury of Hong Ngu Town, Dong Thap province The study was carried out on all offices using the state budget in Hong Ngu town, Dong Thap province The thesis combined with the method of primary data collection through survey and interviewing managers who are account holders and accountants of offices using the State budget, civil servants controlling spending at the State Treasury of Hong Ngu Town, and staff at the budget management agency aim to collect information and data for research The data analysis methods used in the study include: Descriptive statistical method and comparative method to clarify the current situation of recurrent spending control of the state budget through the State Treasury of Hong Ngu Town, Dong Thap Province Key findings and conclusion The research results have analyzed the current situation of the recurrent spending control of the state budget through the State Treasury of Hong Ngu Town under the following aspects: control of personal payments, professional expertise xv spending, purchases of property, repairs and maintenance of assets for professional expertise and investment-nature business, and other recurrent spending The research results show three groups of factors that affect the control of the state budget spending through the State Treasury Hong Ngu town, Dong Thap province, e.g mechanisms and policies of the Government to control recurrent spending, factors belong to the State Treasury, and factors belong to budget-using offices To strengthen the recurrent spending control of the state budget at the State Treasury, Hong Ngu town, Dong Thap province, it is needs to implement a number of solutions: Update, supplement and propose regulations on regimes, norms and recurrent spending standards; Improve the capacity, professional qualifications and ethics of governament officials controlling budget spending; Strengthening material foundations, equipment and modernizing information technology in controlling recurrent spending; Improving the quality of state budget recurrent spending estimates of budget-using offices; Performing well the inspection, self-examination and crosschecking of the documents of the state budget spending; Making public and transparent procedures, processes and information in the control of recurrent state budget spending xvi MỤC LỤC Trang Quyết định giao đề tài i Biên chấm luận văn ii Phiếu nhận xét giản viên phản biện iii Phiếu nhận xét giản viên phản biện vi Lý lịch khoa học ix Lời cảm ơn xi Lời cam đoan xii Trích yếu luận văn xiixiii Thesis abstract xv Mục lục xvii Danh mục bảng xxxii Danh mục sơ đồ xxii PHẦM MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu nghiên cứu 3.3 Câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 6.2 Phương pháp xử lý số liệu 6.3 Phương pháp phân tích số liệu Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG xvii Chương Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm phân loại kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 10 1.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 17 1.3.1 Yếu tố khách quan 17 1.3.2 Yếu tố chủ quan 20 1.4 Chỉ tiêu đánh giá hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 21 1.4.1 Thực theo quy định nhà nước 21 1.4.2 Thực theo quy trình Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 23 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước số địa phương 24 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Bến Lức 24 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Mỹ Tú 25 1.5.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Châu Thành 26 1.6 Bài học kinh nghiệm rút thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự 27 Chương Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự 29 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thị xã Hồng Ngự 29 xviii 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Thị xã Hồng Ngự 29 2.1.3 Đặc điểm Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự 30 2.2 Tình hình thực nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự 33 2.2.1 Hình thức chi trả toán Ngân sách nhà nước 34 2.2.2 Kiểm soát phương thức chi trả toán 36 2.2.3 Kiểm soát điều kiện chi trả toán 37 2.3 Kết thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự 38 2.4 Đánh giá hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự 41 2.4.1 Các khoản toán cho cá nhân 41 2.4.2 Các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn 43 2.4.3 Các khoản mua sắm tài sản, sửa chữa tu tài sản phục vụ công tác chun mơn chi nghiệp có tính chất đầu tư 44 2.4.4 Các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước khác 46 2.5 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 47 2.5.1 Yếu tố khách quan 47 2.5.2 Yếu tố chủ quan 64 2.6 Đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự 71 2.6.1 Những thành tựu, kết 71 2.6.2 Những hạn chế 72 2.6.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 73 TÓM TẮT CHƯƠNG 75 Chương Giải nâng cao cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự 76 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 76 xix 3.1.1 Mục tiêu 76 3.1.2 Phương hướng 77 3.2 Một số kiến nghị nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 77 3.2.1 Hồn thiện chế sách Nhà nước 77 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức công vụ 79 3.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin 81 3.2.4 Thực công tác kiểm tra, tự kiểm tra kiểm tra chéo hồ sơ chứng từ chi ngân sách nhà nước 82 3.2.5 Thực công khai, minh bạch thông tin 83 3.2.6 Nâng cao chất lượng lập dự toán 84 3.3 Kiến nghị 85 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 85 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 85 TÓM TẮT CHƯƠNG 86 PHẦN TÓM TẮT, KẾT LUẬN Tóm tắt 88 Kết luận 89 Tài liệu tham khảo 90 Phụ lục 92 xx KBNN Thị xã Hồng Ngự Báo cáo thu-chi ngân sách nhà nước năm 2018 10 KBNN Thị xã Hồng Ngự Báo cáo thu-chi ngân sách nhà nước năm 2019 11 KBNN Thị xã Hồng Ngự Báo cáo thu-chi ngân sách nhà nước năm 2020 12 Kho bạc nhà nước (2017) Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 13 Kho bạc nhà nước (2018) Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN 14 Nghiên cứu Hồng Minh Thắng (2018), “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc Nhà nước Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” 15 Nghiên cứu Lê Thị Thu Hà (2019), “Nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắk Nơng” 16 Phan Kiều Oanh (2019), “Hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bến Lức, tỉnh Long An” 17 Hà Viết Tâm (2019) “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ” 18 Võ Văn Cường (2020), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách huyện qua Kho bạc Nhà nước Tân Hồng - Đồng Tháp” 19 Quốc hội (2015a) Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 20 Phan Huy Đường (2012) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Trường Đại học kinh tế- ĐHQG Hà Nội 21.Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 89 Phụ lục 01: PHIẾU ĐIỀU TRA CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP Đối tượng: Đơn vị sử dụng ngân sách quan quản lý NSNN Tên đề tài: Nâng cao kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Các thông tin cung cấp phiếu điều tra sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Tơi cam kết không tiết lộ thông tin phiếu điều tra cho bên thứ ba Kính mong Anh/chị vui lịng trả lời câu hỏi THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA Tên đơn vị: Địa chỉ: Loại hình đơn vị  Hành  Sự nghiệp  Khác Thông tin người điều tra Họ tên: Giới tính: Nam, Nữ Chức vụ: Email: Số năm cơng tác lĩnh vực kế tốn, tài chính: Anh/chị vui lịng đánh dấu (X) vào ô phù hợp điền ý kiến vào dòng ý kiến khác câu hỏi ? Cơ chế, sách Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên NSNN có phù hợp với thực tế khơng? - Phù hợp thay đổi kịp thời với thực tế  - Chưa phù hợp thay đổi chậm với thực tế  Chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước kiểm soát chi thường xun NSNN có thực nghiêm chỉnh khơng? - Chấp hành nghiêm chỉnh  - Chưa chấp hành nghiêm chỉnh  Cơ chế, sách Nhà nước kiểm sốt chi thường xun NSNN có ban hành theo hướng cơng khai, minh bạch tiếp cận với thông lệ chuẩn mực quốc tế khơng? - Có  - Không  Về lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức kiểm soát chi thường xuyên KBNN Thị xã Hồng Ngự? - Nắm nghiệp vụ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công việc  - Kinh nghiệm nghiệp vụ kiểm sốt chi cịn hạn chế  90 Đánh giá lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức kiểm soát chi thường xuyên KBNN Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp? Nội dung Tốt Bình thường Chưa tốt Sự am hiểu văn bản, chế độ sách kiểm sốt chi thường xun NSNN Khả phát lỗi hồ sơ, chứng từ toán chi thường xuyên NSNN Khả hướng dẫn giải vướng mắc cho khách hàng đến giao dịch Sự chuyên nghiệp xử lý hồ sơ, chứng từ 6.Đánh giá thái độ, trách nhiệm với công việc kỹ giao tiếp cơng chức kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Thị xã Hồng Ngự Tốt Nội dung Bình thường Chưa tốt Thái độ thân thiện công việc Tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ công việc Kỹ giao tiếp với khách hàng Chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước kiểm sốt chi thường xun NSNN có thực nghiêm chỉnh không? - Chấp hành nghiêm chỉnh  - Chưa chấp hành nghiêm chỉnh  Về nghiên cứu văn quy định chế độ, định mức chi NSNN kiểm soát chi NSNN - Chủ động nghiên cứu, tìm hiểu văn chế độ  - Chưa chủ động nghiên cứu ỷ lại KBNN  Dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị có quan có thẩm quyền giao kịp thời, đầy đủ chi tiết không? - Đầy đủ, kịp thời chi tiết  - Đầy đủ, chi tiết chưa phân bổ kịp thời  10 Bổ sung, điều chỉnh dự toán chi thường xuyên diễn nào? - Ít phát sinh, phát sinh có nhiệm vụ chi  - Thường xuyên đặc biệt cuối năm ngân sách  11 Đánh giá Anh/chị kiểm soát khoản toán cho cá nhân ? - Nhanh gọn, thơng thống quy định  91 - Bình thường  - Chậm, phải chờ đợi  12 Anh/chị cho biết việc kiểm soát khoản toán cho nghiệp vụ chuyên môn nào? - Nhanh gọn, chặt chẽ quy trình nghiệp vụ  - Bình thường  - Chậm phải chờ đợi, hướng dẫn khách hàng chưa rõ ràng  - Ý kiến khác  13 Đánh giá Anh/chị kiểm soát khoản mua sắm tài sản, sửa chữa, tu tài sản phục vụ công tác chuyên môn và chi nghiệp có tính chất đầu tư ? - Nhanh gọn, chặt chẽ, quy định  - Nhiều thủ tục rườm ra, phức tạp  - Chậm, phải chờ đợi  14 Đánh giá Anh/chị kiểm soát khoản chi thường xun khác ? - Nhanh gọn, thơng thống quy định  - Bình thường  - Chậm, phải chờ đợi  Xin chân thành cảm ơn ! 92 Phụ lục 02: PHIẾU ĐIỀU TRA CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP Đối tượng: Công chức Kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Tên đề tài: Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Các thông tin cung cấp phiếu điều tra sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Tơi cam kết không tiết lộ thông tin phiếu điều tra cho bên thứ ba Kính mong Anh/chị vui lịng trả lời câu hỏi THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên: Giới tính: (Nam, Nữ) Chức vụ: Tên đơn vị công tác: Anh/chị vui lịng đánh dấu (X) vào phù hợp điền ý kiến vào dòng ý kiến khác câu hỏi? Cơ sở vật chất kỹ thuật KBNN Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp có đáp ứng cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN khơng? - Đáp ứng  - Chưa đáp ứng  Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN nào? - Bố trí cơng chức phù hợp với khối lượng cơng việc, xếp vị trí việc làm phù hợp với lực trình độ nguyện vọng cơng chức  - Bố trí nhân chưa phù hợp với khối lượng công việc, xếp vị trí việc làm chưa theo nguyện vọng cơng chức chưa phù hợp với chuyên môn  Đánh giá lực, trình độ chun mơn cán kế tốn ĐVSDNS? - Đáp ứng u cầu, có chun mơn nghiệp vụ  - Chưa đáp ứng u cầu, cịn hạn chế chun mơn  Xin chân thành cảm ơn ! 93 NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ HỒNG NGỰ IMPROVING EFFECTIVENESS OF RECURRENT SPENDING CONTROL OF THE GOVERNMENTAL BUDGET VIA THE GOVERNMENTAL TREASURY IN THE HONG NGU TOWN Nguyễn Hoàng Vũ Phúc Học viên Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP HCM TÓM TẮT Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước (KBNN) có chuyển biến tích cực, chế kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước (NSNN) bước hoàn thiện, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Mặc dù đạt nhiều thành tựu năm vừa qua, nhiên tiêu cực, tham ơ, lãng phí tiền nhà nước cịn nhiều, cơng tác kiểm sốt chi NSNN cần thiết KBNN cần phải phát huy hết vai trò, trách nhiệm vá chức nhiệm vụ mà Chính phủ Bộ Tài tin tưởng giao Nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN Thị xã Hồng Ngự nói riêng với góp phần kiểm soát tiền nhà nước sử dụng hiệu quả, mục đích Làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính dân chủ, cơng khai, minh bạch tài đơn vị sử dụng NSNN Từ khóa: NSNN; KBNN; kiểm soát chi thường xuyên; ĐVSDNS; khoản chi ABSTRACT Over the past years, the control of recurrent expenditures of the State Treasury has made positive changes over size and quality Although many achievements have been achieved in recent years, however, the negative, embezzlement and waste of money of the state still exist, so the control of state budget expenditure is very necessary The State Treasury needs to bring into full play its roles, responsibilities and functions that the Government and the Ministry of Finance trust to assign 94 Improving the efficiency of the control of recurrent expenditures of the State budget through the State Treasury in general and the State Treasury in Hong Ngu Town in particular, contributing to controlling the state's money to be used effectively and for the right purposes destination Strengthening the financial system, improving the democracy, publicity and transparency of finance in the units using the State budget Keywords: State budget; State Treasury; control recurrent expenditure; DVSDNS; expenses Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN có phân cơng nhiệm vụ cụ thể cơng chức tham gia kiểm sốt chi NSNN Thực Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Tổng giám đốc KBNN ban hành quy trình thống đầu mối kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN thực theo sơ đồ sau - Bước 1: Cơng chức kiểm sốt chi thực tiếp nhận hồ sơ, chứng từ chi NSNN ĐVSDNS gửi đến kiểm soát hồ sơ, chứng từ theo quy định - Bước 2: Kiểm soát chứng từ giấy nhập chứng từ Tabmis, giao dịch viên trình hồ sơ, chứng từ giấy, chuyển bút toán hệ thống Tabmis lên kế toán trưởng - Bước 3: Kế toán trưởng kiểm soát hồ sơ, chứng từ, ký chứng từ giấy, Đặt vấn đề: Ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng việc trì hoạt động máy quản lý nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội Chi NSNN trình nhà nước sử dụng nguồn lực tài tập trung vào việc thực chức nhiệm vụ kinh tế, trị xã hội nhà nước trì hoạt động máy nhà nước Chi NSNN có quy mô lớn phạm vi rộng, bao trùm hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội, cấp, ngành địa phương nước Với vai trị cơng cụ tài chính, chi NSNN đảm bảo thực mục tiêu vừa có tính chiến lược vừa có tính thường xun cấp bách quản lý kinh tế - xã hội nhà nước Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng 95 phê duyệt bút tốn hệ thống trình hồ sơ, chứng từ giấy lên Giám đốc đơn vị KBNN - Bước 4: Giám đốc đơn vị KBNN kiểm soát hồ sơ, chứng từ - Bước 5: Giao dịch viên thực áp toán cho khách hàng/hoặc Thủ quỹ chi tiền cho khách hàng theo quy trình chi tiền mặt Kho bạc - Bước 6: Thanh toán viên thực chạy giao diện sang chương trình tốn hồn thiện thơng tin, bước thực theo quy trình hệ thống tốn hành Trong q trình tốn, phát sai sót, thực loại bỏ, đồng thời hủy áp toán Tabmis - Bước 7: Giao dịch viên đóng dấu “KẾ TỐN’’ lên liên chứng từ, lưu 01 liên hồ sơ toán vào tập chứng từ ngày, trả 01 liên cho đơn vị giao dịch Thị xã Hồng Ngự thành lập theo Nghị định số: 08/NĐ-CP, ngày 23/12/2008 Chính phủ Thị xã Hồng Ngự có đường biên giới giáp với nước bạn Campuchia; Đông giáp với huyện Tân Hồng, phía Tây giáp với huyện Hồng Ngự, Nam giáp với huyện Tam Nơng, phía Bắc giáp với tỉnh Prayveng (Campuchia) Trong năm qua KBNN Thị xã Hồng Ngự hồn thành vượt mức dự tốn thu Tổng thu năm sau tăng so với năm trước, đặc biệt mức tăng năm 2020 so với năm 2019 14%, tính tổng thể năm 2020 tăng 95.312 triệu đồng so với năm 2018, tăng gần 17%, cho thấy thị xã có cách thức quản lý thu địa phương tốt hơn, hạn chế thất thoát thu ngân sách nhà nước, góp phần ổn định kinh tế địa phương Năm 2020 chi NSNN tăng điều qua năm, số chi cho đầu tư phát triển năm 2020 tăng 13% so với năm 2018 Qua cho thấy thu ngân sách tăng tốc độ tăng chi ngân sách lớn, đồng thời chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn chi NSNN so với chi đầu tư làm ảnh hưởng phát triển địa phương Phạm vi phương pháp nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu nghiên cứu công tác Kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN KBNN Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp giao đoạn từ năm 2018-2020 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu cho nghiên cứu đề tài lấy từ báo cáo hệ thống 96 Tabmis, thông tin qua mạng nội KBNN, báo cáo tổng kết kiểm soát chi NSNN giai đoạn 2018-2020 kết hợp kiến thức q trình nghiên cứu tài liệu tạp chí ngân quỹ quốc gia - Số liệu sơ cấp: Phỏng vấn trực tiếp; thu thập số liệu qua phiếu điều tra; phân tích gồm số liệu xử lý tính toán Excel để đánh giá đưa kết Sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, khảo sát, thống kê mơ tả, tổng hợp phân tích, so sánh tỷ lệ nhằm đưa cứ, số liệu minh họa để nhận xét đánh giá đề xuất giải pháp Đài truyền thị xã Hồng Ngự lập chứng từ mua sắm không với thực tế tài sản mua sắm dẫn đến chiếm dụng gần 800 triệu đồng Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thị xã Hồng Ngự - Kết chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2018-2020 Chi an ninh, quốc phòng để đảm bảo an ninh trật tự địa bàn nên cần thiết Chi an ninh, quốc phòng năm sau cao năm trước Năm 2018 (7.620 triệu đồng) Năm 2019 (7.205 triệu đồng) có giảm năm 2018 5% Năm 2020 (7.776 triệu đồng) tăng năm 2019 8%, so với năm 2018 tăng 2% Chi nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên Hiện nghiệp giáo dục đào tạo dạy nghề đòi hỏi tiếp tục phát triển quy mô đào tạo phù hợp với khả năng, đồng thời có chất lượng đào tạo, ứng dụng giảng dạy, học tập quản lý giáo dục Năm 2018 (134.875 triệu đồng) Năm 2019 (18.539 triệu đồng) cao năm 2018 10% Năm 2020 (153.425 triệu đồng) cao năm 2019 tăng 3% Nhưng so với năm 2018 tăng 14% Nguyên nhân tăng hàng Thực trạng Kiểm soát chi Thường xuyên NSNN qua KBNN Thị xã Hồng Ngự Hiện trạng đơn vị sử dụng NSNN địa bàn Thị xã Hồng Ngự Năm 2018 79 đơn vị, năm 2019 72 đơn vị, Năm 2020 69 giảm 10 đơn vị so với năm 2018 sáp nhập số đơn vị trường Tiểu học, mầm non, chi cục Thuế… Các đơn vị sử dụng NSNN chấp hành thực nghiêm việc quản lý sử dụng dự toán ngân sách giao Tuy nhiên cò vài đơn vị chưa chấp hành nghiêm tình trạng sử dụng tùy tiện dự tốn giao dẫn đến thất thoát tiền ngân sách, cụ thể 97 năm tăng lương sở, tăng lương trước hạn, sửa chữa trường lớp học Chi nghiệp y tế qua tăm có su hướng giảm cụ thể: Năm 2018 (21.489 triệu đồng) Năm 2019 (18.539 triệu đồng) giảm 14% so với năm 2018 Năm 2020 (17.290 triệu đồng) giảm 7% so với năm 2019 Nhưng so với năm 2018 giảm 20% Nguyên nhân giảm ngành y tế sáp nhập Trung tâm y tế, Dân số gia đình, Bệnh viện - Đối với khoản chi toán cá nhân: Năm 2018 chi cho toán cá nhân 220.496 triệu đồng đến năm 2020 lên đến 234.222 triệu đồng tăng đến 13.726 triệu đồng tương đương 6%, phần chi toán cá nhân tăng nhanh lộ trình tăng lương từ 1.390.000 đồng (năm 2018) lên 1.490.000 đồng (năm 2020) Tỷ lệ chi toán cá nhân giai đoạn 2018-2020 Chi nghiệp vụ chun mơn nhìn chung có xu hương tăng dần qua hàng năm, năm 2018 59.741 triệu đồng chiếm 18.73% tổng chi thường xuyên đến năm 2020 tăng lên 73.199 triệu đồng cao năm 2018 đến 13.458 triệu đồng Đây nhóm chi dể sai mục lục ngân sách, thông tin hợp đồng không khớp với định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, hợp đồng khơng có hình thức hợp đồng, sai chế độ định mức, chi vượt dự toán Tỷ lệ chi cho nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2018-2020 400000.0 2018 2019 2020 Thanh toán cá nhân Chi thường xuyên Chi thường xuyên - Các khoản chi mua sắm, sữa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ Kinh phí mua sắm tài sản lại giảm qua năm, nhiên sửa chữa lớn tài sản lại tăng Năm 2018 tổng chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản 21.498 triệu đồng đến năm 2020 tăng đến 29.763 triệu đồng, tăng 38% tương đương với 8.265 triệu đồng Lý tăng khoản chi năm 2018 đến năm 2020 thị xã Hồng Ngự chi sửa chữa, xây dựng sở hạ tầng nhằm đạt 400000.0 200000.0 Các khoản chi khác 200000.0 2018 2019 2020 - Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn 98 chuẩn tiêu đô thị loại III (Thành phố thuộc tỉnh) Tỷ lệ chi cho mua sắm sửa chữa giai đoạn 2018-2020 + Bãi bỏ số thủ tục gây khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) như: Đối với thủ tục cam kết chi NSNN cần bãi bỏ thủ tục cam kết chi hợp đồng khoản chi thuộc chương trình mục tiêu quốc chủ đầu tư ký hợp đồng với tất nhà cung cấp kể tổ chức cá nhân Bời vì, khoản chi có nguồn đảm bảo từ ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp + Bãi bỏ thủ tục giao nhận chứng từ nội đơn vị Kho bạc: Bởi vì, thủ tục hành gây nhiều thời gian cho cơng chức kiểm sốt chi việc tạo bảng kê giao nhận chứng từ gây tải cho hệ thống Tabmis việc tạo, truyền xác nhận bảng kê giao nhận điện tử + Xây dựng thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN theo lĩnh vực kiểm soát chi cụ thể như: Thủ tục kiểm soát chi thường xuyên, thủ tục kiểm soát chi đầu tư phát triển, thủ tục kiểm sốt chi từ nguồn vốn trái phiếu phủ, vốn chương trình mục tiêu quốc gia Hai là, ban hành quy chế điều động luân chuyển công chức kiểm sốt chi NSNN, cơng chức khơng giữ chức lãnh đạo: Cơng chức kiểm sốt chi 400000.0 Các khoản chi khác 200000.0 Chi thường xuyên 2018 2019 2020 - Các khoản chi khác Chi công tác hoạt động quan nhà nước, Đảng, đoàn thể năm 2019 cao năm 2018, Năm 2018: 72.876 triệu đồng, năm 2019: 86.553 năm 2020: 83.759 triệu đồng Năm 2020 thấp 2019 cơng tác quan quyền, Đảng, đồn thể sáp nhập số phòng, ban Tỷ lệ chi cho nghiệp vụ khác giai đoạn 2018-2020 400000.0 Các khoản chi khác 200000.0 2018 2019 2020 Chi thường xuyên Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Một là, Cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN 99 NSNN cơng chức không giữ chức vụ lãnh đạo định kỳ luân chuyển vị trí việc làm nội đơn vị, KBNN cấp huyện tỉnh Đảm bảo nguyên tắc cơng chức đảm nhiệm vị trí cơng việc khơng 03 năm Ba là, xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho công chức kiểm sốt chi NSNN theo đề án vị trí việc làm, đảm bảo đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm đảm nhận Phát triển đội ngũ công chức KBNN chun nghiệp, có trình độ, lực cơng tác phẩm chất trị vững vàng, có đủ trí lực thể lực để làm chủ nghiệp vụ chuyên môn, công nghệ thông tin tiên tiến hoạt động KBNN Tuy nhiên, hoạt động quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN vấn đề, cơng việc khó khăn phức tạp, nhiều sách chế độ, văn thường xuyên bổ sung, thay đổi Vì vậy, việc hồn thiện chế, sách chi NSNN việc làm địi hỏi mang tính thường xuyên phải nghiên cứu cho chế, sách ban hành phải phù hợp với thực trạng kinh tế khuyến khích thúc đẩy kinh tế phát triển Đề tài hệ thống hóa vấn đề có tính chất lý luận cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, làm rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Thị xã Hồng Ngự thời gian qua, đồng thời đưa số giải pháp cụ thể số kiến nghị việc thực giải pháp để nâng cao cơng tác nói Hy vọng rằng, thời gian tới công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thị xã Hồng Ngự đạt kết cao hơn, góp phần phát triển kinh tế tỉnh, đảm bảo an sinh xã hội Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng việc nghiên cứu hoàn thiện xong, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung Tác Kết luận Với cải cách, đổi cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN thời gian vừa qua dựa chế, sách quản lý chi thường xuyên Nhà nước nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết định Nâng cao chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN Thị xã Hồng Ngự nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN 100 giả mong nhận đóng góp quý báu thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện phạm vi kiểm sốt chi ngân sách nhà nước để thấy mặt đạt hạn chế, từ có giải pháp tốt cho cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hạn chế đề xuất hướng nghiên cứu 6.1 Hạn chế nghiên cứu : Luận văn đưa giải pháp kiến nghị cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, luận văn có hạn chế sau : Luận văn nghiên cứu kiểm soát chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã, chưa nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị tỉnh tỉnh Do hạn chế thời gian, điều kiện tài liệu tham khảo nghiên cứu kiến thức hạn chế nên Luận văn có thiếu sót định chưa có mơ hình kiểm sốt, quy trình thực việc học tập kinh nghiệm Kho bạc, lấy học kinh nghiệm qua việc học hỏi từ đồng nghiệp Kho bạc công tác kiểm soát chi NSNN 6.2 Đề xuất hướng nghiên cứu Từ hạn chế trên, tác giả đề xuất hướng nghiên cứu mở rộng đối tượng phạm vi nghiên cứu công tác kiểm soát chi tất cấp ngân sách địa bàn khơng gói gọn 101 S K L 0 ... tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự 27 Chương Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự. .. qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Chương 3: Giải pháp nâng cao cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp CHƯƠNG... chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự giai đoạn 2018-2020 39 Bảng 2.3: Tình hình tốn kho? ??n chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự