Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước hiệp hòa – bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - - NGUYỄN THỊ MINH THU ực tậ p Kế to n HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HIỆP HÒA – BẮC GIANG Ch uy ê n đề th Chuyên ngành : Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học : PGS, TS Nguyễn Đình Kiệm Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập hướng dẫn PGS,TS Nguyễn Đình Kiệm Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng to n Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Ch uy ê n đề th ực tậ p Kế TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Minh Thu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ to n NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC……………… 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH Kế NHÀ NƯỚC…………………………………………… .4 p 1.1.1 Ngân sách nhà nước……………………………… tậ 1.1.2.Chi thường xuyên NSNN .7 ực 1.1.2.1.Khái niệm chi thường xuyên NSNN .7 th 1.1.2.2.Phân loại chi thường xuyên NSNN .7 đề 1.1.2.3.Đặc điểm chi thường xuyên NSNN .9 Ch uy ê n 1.2 KIẾM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .10 1.2.1.Khái niệm,đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 10 1.2.2.Sự cần thiết việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN…… 11 1.2.3.Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN… 12 1.2.4.Hình thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN……… 13 1.2.5.Phương thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN… .14 1.2.6.Căn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 19 1.2.7.Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 20 1.2.8.Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 24 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN… 25 1.3.1.Nhân tố khách quan 25 1.3.2 Nhân tố chủ quan 25 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG 27 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN HIỆP HÒA VÀ KBNN HIỆP HÒA – TỈNH BẮC GIANG 27 2.1.1.Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hiệp Hòa 27 n 2.1.2.Khái quát KBNN Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang .28 to 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA Kế KBNN Hiệp Hòa 30 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tậ p Hiệp Hòa 30 ực 2.2.2 Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xun NSNN qua th KBNN Hiệp Hịa 31 đề 2.2.2.1.Sơ đồ quy trình giao dịch cửa 32 n 2.2.2.2.Các bước thực quy trình .32 Ch uy ê 2.2.3.Thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hịa ………………………………………………………………… 38 2.2.3.1.Kiểm soát trước cấp phát, toán khoản chi NSNN 38 2.2.3.2.Kiểm soát q trình cấp phát, tốn khoản chi NSNN 38 2.2.3.3.Kiểm sốt sau q trình cấp phát, tốn, chi trả khoản chi NSNN xác nhận số liệu toán ĐVSDNS .39 2.2.3.4.Tình hình thực kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hòa 39 2.2.3.5.Kiểm soát chi thường xuyên theo nội dung kinh tế khoản chi thường xuyên 41 2.2.4.Đánh giá tình hình thực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hiệp Hòa…………………………… 54 2.2.4.1.Những kết đạt 54 2.2.4.2.Những tồn tại, hạn chế…………………………………………………57 2.2.4.3.Nguyên nhân 61 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HIỆP HÒA .63 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN HIỆP HỊA .64 3.1.1.Mục tiêu 64 3.1.2.Định hướng 65 n 3.2.MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG to XUN NSNN QUA KBNN HIỆP HÒA 67 Kế 3.2.1.Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN…… .68 3.2.2.Kiểm soát chặt chẽ điều kiện cấp phát, toán 68 tậ p 3.2.3.Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN 70 ực 3.2.4.Hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp th Hòa……………………………………………………………………………… 71 đề 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi NSNN ĐVSDNS 73 n 3.2.6.Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát Ch uy ê chi……………… 74 3.2.7.Tăng cường tự kiểm tra, kiểm soát nội KBNN .75 3.2.8 Đổi giải tốt mối quan hệ KBNN với đơn vị ngành tài đơn vị liên quan 76 3.3.ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 77 3.4.KIẾN NGHỊ 77 3.3.1.Kiến nghị với quan trung ương 77 3.3.2.Kiến nghị với KBNN trung ương 77 3.3.3.Kiến nghị quan Tài chính……………………………………79 3.3.4.Kiến nghị với quyền, quan chức huyện Hiệp Hòa… 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 n Ch uy ê đề ực th p tậ Kế n to DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Trang Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy KBNN Hiệp Hòa 30 Sơ đồ 2.2.Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 32 Bảng 2.1: Tổng hợp kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa giai n đoạn từ 2012-2015 40 to Bảng 2.2: Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa giai Kế đoạn 2012-2015 42 tậ p Bảng 2.3: Tình hình chi toán cá nhân giai đoạn từ 2012 – 2015………44 ực Bảng 2.4 Tình hình chi khoản nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn từ th 2012 – 2015…………………………………………………………………….49 đề Bảng 2.5: Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản giai đoạn 2012 – 2015…52 Ch uy ê n Bảng 2.6: Tổng hợp số liệu từ chối tốn địa bàn huyện Hiệp Hịa giai đoạn 2012 – 2015………………………………………………………….56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bất chế độ xã hội nào, ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực quan trọng đảm bảo tài cho lĩnh vực Hoạt động kiểm soát chi NSNN Việt Nam nhiều quốc gia giới xem công cụ đặc biệt quan trọng Đảng, Nhà nước để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng giữ gìn kỷ luật tài hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí cơng quỹ Và Kho bạc nhà nước (KBNN) n thường biết đến chủ thể có vai trị q trình kiểm soát to chi NSNN Chi NSNN bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi Kế thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí vai trị p quan trọng phát triển đất nước tậ Thời gian qua, hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói ực chung qua KBNN Hiệp Hịa – Tỉnh Bắc Giang nói riêng có chuyển th biến tích cực như: ngăn chặn nhiều nội dung chi sai mục đích, sử dụng ngân đề sách hiệu từ chối nhiều khoản chi chưa chế độ, tiêu chuẩn, định n mức Qua đó, chế kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN bước Ch uy ê hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Tuy nhiên, q trình thực kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang tồn tại, hạn chế, bất cập như: cịn tình trạng tham nhũng, lãng phí NSNN; chưa tạo chủ động cho đơn vị dự toán sử dụng kinh phí ngân sách, có chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động Đồng thời, hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý cải cách tài cơng xu mở cửa, hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý trên, từ thực tiễn cơng tác đơn vị mình, tác giả chọn đề tài : “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho nhà nước Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang” thiết thực giai đoạn Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hịa – Tỉnh Bắc Giang, xác định tồn hạn chế nhằm đưa giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, đáp ứng u cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phù hợp với trình cải cách tài cơng u cầu phát triển kinh to n tế - xã hội địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kế Đối tượng nghiên cứu Ngân sách nhà nước; chi thường xuyên ngân tậ p sách nhà nước ực Phạm vi nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà th nước, Kho bạc Nhà nước huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang thời gian nghiên cứu đề giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2015, địn h hướng đến năm 2020 Ch uy ê n Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận vật biện chứng phương pháp khác như: thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh…sử dụng bảng biểu để làm rõ ý tưởng nghiên cứu, kết hợp với khảo cứu thực tiễn tài liệu khác có liên quan Ý nghĩa khoa học thực tiễn Hệ thống hóa sâu vào nghiên cứu sở lý luận kiểm sốt chi hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Hiệp Hịa – Tỉnh Bắc Giang Gợi mở số giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nói chung KBNN Hiệp Hịa – Tỉnh Bắc Giang nói riêng Từ đó, nâng cao tự chủ, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách(ĐVSDNS), đảm bảo chi NSNN ngày mục đích, minh bạch, tiết kiệm, hiệu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, phụ lục danh mục tham khảo, đề tài kết cấu gồm chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận chi thường xuyên kiểm soát chi to n thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa p Kế – Tỉnh Bắc Giang Ch uy ê n đề th ực KBNN Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang tậ Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua 10 hệ thống mẫu dấu, chữ ký thuận tiện cho việc kiểm soát KBNN - Tăng cường kiểm tra, theo dõi định mức khoản chi vào bảng kê Đối với khoản chi KBNN vào bảng kê, KBNN yêu cầu ĐVSDNS trình bày hồ sơ kèm theo để kiểm sốt thơng tin xem có khớp với nội dung chi ghi chứng từ hay không, cán KBNN kiểm tra thấy chưa đề nghị đơn vị làm lại chứng từ, trả lại hồ sơ cho ĐVSDNS Việc kiểm soát nghiệp vụ theo văn hành cần phải hoàn n - to thiện theo hướng vận dụng đại hóa cơng nghệ thơng tin cách linh hoạt Kế Do văn chế độ thường xuyên thay đổi, đơn vị giao dịch với KBNN nhận biết văn áp dụng, văn thay thể nên tậ p cán kiểm soát chi KBNN lúc người truyền tải thơng tin ực cách có chọn lọc nhanh Vì vậy, KBNN Hiệp Hòa cần tạo hệ thống th sở liệu dùng chung, qua tóm tắt điểm mấu chốt văn đề để thực q trình kiểm sốt chi ngân sách, có vấn đề phát sinh ĐVSDNS vào tham khảo để chuẩn bị hồ sơ tốn cách xác Ch uy ê n Cơng cụ hữu hiệu mà KBNN huyện Hiệp Hòa tạo liệu dùng chung lập địa hòm thư điện tử (gmail), cung cấp mật để đơn vị truy cập cập nhật văn bộ, ngành có liên quan đến chi tiêu NSNN 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi NSNN ĐVSDNS Nếu ĐVSDNS nghiêm chỉnh chấp hành chế độ chi tiêu NSNN việc kiểm sốt KBNN đơn giản có hiệu cao Để làm điều đó, trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trưởng, thủ trưởng ĐVSDNS chế độ quản lý, chi tiêu NSNN Vì vậy, KBNN phải phối hợp với quan Tài triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên cho tất đơn vị sử dụng NSNN Bên cạnh đó, 80 cần hồn thiện chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN để việc chấp hành ngân sách đảm bảo 3.2.6 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm sốt chi Tuyển chọn bố trí cán hai mặt trình thống nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy lực phẩm chất người tổ chức Điều định đến kết việc thực nhiệm vụ trị ngành Kho bạc sở tổ chức máy xây dựng Vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan n trọng xây dựng đội ngũ cán KBNN vững mạnh tồn diện, có khả thực to tốt nhiệm vụ trị giao, nâng cao lực phẩm chất cho đội ngũ Kế cán bộ, vấn đề có tính chất chiến lược nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước p lĩnh vực quản lý quỹ NSNN ực tậ Một là, phải tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán th Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán KBNN Hiệp Hòa, đặc biệt cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi Đó phải cán đào đề tạo bản, có lực chun mơn tốt; có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu Ch uy ê n cầu cơng việc; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội, kịp thời nắm bắt chế, sách pháp luật Nhà nước Đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, có tinh thần phục vụ nhân dân tốt Để đáp ứng yêu cầu trên, mặt KBNN phải tính toán nhu cầu sử dụng cán bộ; đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ chun mơn, đạo đức, lực làm việc…Từ đó, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công bố trí cán theo u cầu cơng việc lực người Bên cạnh đó, kiên loại bị cán khơng có đủ lực, trình độ thối hóa, biến chất Hai là, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán 81 Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung; bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài chính; tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm sốt chi hàng năm để nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kinh tế, pháp luật Hàng năm, thường xuyên tổ chức thi nghiệp vụ KBNN cho tất cán nghiệp vụ Đồng thời, tăng cường cơng tác giáo dục trịm tư tưởng cho cán công chức nhằm nâng cao kỷ luật đạo đức nghề nghiệp, nâng cao phẩm chất người công chức phục vụ nghiệp Đảng, nhân dân n Ba là, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng to Thực khen thưởng động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần Kế cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến cách làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn Mặt khác, xử lý nghiêm cán tậ p sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, cố tình Tăng cường tự kiểm tra, kiểm soát nội KBNN đề 3.2.7 th tài sản Nhà nước ực gây phiền hà,sách nhiễu giao dịch, vi phạm quy định gây thất tiền Ch uy ê n Tăng cường cơng tác tự kiểm tra, kiểm soát nội bộ, việc thường xuyên tự kiểm tra, kiểm soát nội cho phép Kho bạc kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm Thông qua công tác tự kiểm tra, kiểm sốt nội điều kiện tốt để cán nâng cao chất lượng kiểm soát chi Đồng thời, sơ hở, bất cập văn bản, chế độ phát để có kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế Không thế, công tác tự kiểm tra thực giúp cho lãnh đạo cấp nhìn nhận thực trạng cơng tác quản lý, điều hành mình, việc chấp hành quy trình cải cách thủ tục hành đáp ứng yêu cầu công tác công khai minh bạch thực quy chế dân chủ sở, từ đưa định cách kịp thời xác 82 3.2.8 Đổi giải tốt mối quan hệ KBNN với đơn vị ngành tài đơn vị liên quan Nhiệm vụ quản lý thu, chi quỹ NSNN trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị ngành tài chính, ĐVSDNS Vì vậy, muốn thực tốt cần phải có phối hợp đơn đốc thu, giám sát chặt chẽ khoản chi NSNN ngành đơn vị liên quan Trong mối quan hệ KBNN với quan quản lý thu, có trách nhiệm phối hợp quản lý tập trung nguồn thu NSNN thường xuyên kiểm tra, đối chiếu đảm n bảo cho nguồn thu NSNN phải phản ánh kịp thời vào quỹ NSNN, hạch to toán theo mục lục ngân sách nguồn thu có đảm bảo hoạt động chi Kế NSNN đảm bảo p Đối với quan Tài chính, có trách nhiệm cung cấp kế hoạch thu, chi cấp tậ phát vốn NSNN địa bàn ( theo tháng, quý, năm) cho KBNN; KBNN thực ực chế độ thông tin, báo cáo theo quy định cho quan Tài Yêu cầu việc trao th đổi thông tin đôi bên phải đảm bảo nhanh, xác, kịp thời để việc quản lý, đề điều hành ngân sách thống hiệu Ch uy ê n Đối với ĐVSDNS quan hệ cấp phát tốn, ĐVSDNS có nhiệm vụ cung cấp đầy đủ, kịp thời hồ sơ chứng từ có liên quan theo quy định hành KBNN có quyền từ chối khoản chi khơng đủ điều kiện tốn phải thơng báo kịp thời cho đơn vị biết chịu trách nhiệm định Đơn vị bị từ chối khơng trí với định KBNN có quyền khiếu nại với quan tài KBNN cấp nhằm đảm bảo quyền lợi trách nhiệm đơn vị thụ hưởng ngân sách Đối với ngân hàng thương mại, mối quan hệ khách thể chủ thể KBNN Hiệp Hòa mở tài khoản Ngân hang Nơng nghiệp PTNT chi nhánh Hiệp Hịa để tập trung khoản thu, cấp phát toán khoản chi NSNN đơn vị cung ứng dịch vụ, hàng hóa mở Ngân hàng Giữa KBNN Hiệp Hịa Ngân hang Nơng nghiệp PTNT huyện Hiệp Hòa phối hợp qua hệ 83 thống thu TCS tập trung Thanh toán song phương điện tử, nhiều nguyên nhân khách quan mà hai chương trình chưa vào hoạt động cách tốt nhất, hay xảy lỗi nên cần có phối kết hợp đôi bên để tập trung xử lý liệu chuẩn xác nhịp nhàng Để an toàn tiền tài sản Nhà nước, khách hàng, tài sản KBNN phải có phối hợp với quan công an để tổ chức lực lượng bảo vệ chặt chẽ, nghiêm ngặt có tình xấu xảy Điều hành quản lý thu – chi quỹ NSNN địa bàn huyện Hiệp Hòa n quyền Huyện chủ thể KBNN có trách nhiệm tham mưu giúp UBND to huyện thực tổ chức, quản lý, điều hành NSNN địa bàn, đảm bảo thực Kế chế độ quản lý tài theo quy định pháp luật Có trách nhiệm cung cấp số liệu thu, chi NSNN đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu điều tậ p hành NSNN UBND tạo điều kiện để KBNN thực nhiệm vụ, quyền hạn KIẾN NGHỊ th 3.3 ực theo quy định Nhà nước Bộ Tài đề Để hoạt động kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hòa đạt Ch uy ê n hiệu cao hơn, tác giả xin kiến nghị với quan chức có liên qua số vấn đề sau: 3.3.1 Kiến nghị với quan trung ương Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn hướng dẫn lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chi NSNN hoạt động cách hiệu Các quan chức thuộc trung ương cần sửa đổi, bổ sung nội dung thiếu chưa rõ ràng, cụ thể đối tượng, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN 3.3.2 Kiến nghị với KBNN trung ương 84 Trong công tác triển khai thực giao dịch cửa, đề nghị KBNN trung ương cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế q trình thực cơng tác để ban hành quy trình giao dịch cửa thực có hiệu đặc biệt thuận tiện cho khách hàng giao dịch, tránh thủ tục rườm rà ảnh hưởng đến hời gian tốn đảm bảo tính xác kiểm soát đầy đủ Trong giai đoạn nay, hệ thống TABMIS triển khai thành công, văn chế độ phải thay đổi để phù hợp với hệ thống, điều địi hỏi KBNN trung ương cần nhanh chóng hồn thiện quy trình nghiệp vụ văn to n hướng dẫn kịp thời để KBNN Hiệp Hòa KBNN cấp huyện khác đạt hiệu cao trình kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm Kế sốt chi thường xuyên NSNN nói riêng tậ p Hệ thống hóa cách có khoa học văn liên quan đến lĩnh vực ực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viện điện tử riêng để KBNN địa phương th có nguồn thơng tin để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện đầy đủ Hình đề thành trang thơng tin trả lời trực tuyến vướng mắc liên quan đến trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN Rà soát, sửa đổi, bổ sung loại bỏ thủ tục Ch uy ê n hành khơng cần thiết đồng thời tăng cường ky luật, kỷ cương quản lý, kiểm soát chi NSNN gắn với thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng Tiếp tục hồn thiện chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lặp, xác định công thức lập báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm Tăng cường kiểm tra, tra tài chính, bổ sung lực lượng điều kiện vật chất để bước mở rộng tra tài kiểm tốn nhà nước tất 85 cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản nhà nước Phấn đấu đâu có sử dụng ngân sách phải tra giám sát 3.3.3 Kiến nghị quan Tài Thứ nhất, Bộ Tài cần xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nước làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Bên cạnh đó, Bộ tài cần nhanh chóng ban hành thơng tư hướng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu to n Thứ hai, quan Tài cần cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo hướng sử dụng phổ biến hình thức cấp phát dự toán, hạn chế mức thấp Kế hình thức cấp phát lệnh chi tiền để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN tậ p trình điều hành ực Thứ ba, đổi cơng tác quản lý tài – ngân sách; thí điểm áp dụng th chế gắn với kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội đề Thứ tư, cần có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, n quan chủ quản, KBNN ĐVSDNS đến đâu trình quản lý, kiểm Ch uy ê sốt khoản chi NSNN 3.3.4 Kiến nghị với quyền, quan chức huyện Hiệp Hòa Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ, kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất ĐVSDNS Chỉ đạo ĐVSDNS thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, tốn qua thẻ rút tiền ATM Có biện pháp tác động bên phía Ngân hàng mở rộng mạng lưới máy 86 ATM để phục vụ cho nhu cầu khách hàng dần hình thành thói quen khơng Ch uy ê n đề th ực tậ p Kế to n giữ tiền mặt 87 KẾT LUẬN NSNN có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đất nước, đồng thời, NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô nên kinh tế, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá điều chỉnh đời sống xã hội Để thực vai trò đó, NSNN phải quản lý chặt chẽ, khoa học, phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển đất nước Kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng giữ vai trị quan trọng cơng tác quản lý quỹ NSNN Vì vậy, hồn thiện kiểm sốt chi thường NSNN qua KBNN Hiệp Hòa nội dung cần thiết có ý nghĩa thiết thực to n KBNN Hiệp Hịa cơng tác quản lý, điều hành NSNN địa bàn huyện Kế Hiệp Hòa Qua q trình nghiên cứu, luận văn hệ thống hóa phân tích tậ p khoa học, lý luận chung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ực Luận văn nêu phân tích yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu th kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN yêu cầu cấp thiết phải đề hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Qua phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa, luận văn Ch uy ê n cho thấy kết đạt hạn chế, vướng mắc kiểm soát chi thường xuyên nguyên nhân Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hịa Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN vấn đề phức tạp, liên quan tới tư duy, quyền lợi cách làm việc cấp, ngành, quan, ĐVSDNS, địi hỏi cần có nghiên cứu cách cơng phu tồn diện Mặc dù thân cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận góp ý thầy cô, nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 88 Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS TS Nguyễn Đình Kiệm thầy, giảng viên trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Ch uy ê n đề th ực tậ p Kế to n Hà Nội giúp đỡ để tơi hồn thành đề tài luận văn 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003, Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực (quyển 1,2), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội - năm 2003; Bộ Tài chính, 2003, Thơng tư 79/2003/TT- BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán kiểm soát chi NSNN qua KBNN; Bộ Tài chính, 2012, Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Bộ Tài chính, 2006, Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài n hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ Bộ Tài chính, 2007, Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007 Bộ Tài Kế to tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; Bộ Tài chính, 2008, Thơng tư 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn tậ p sửa đổi số điểm Thơng tư số 18/2006/TT-BTC; Chính phủ, 2003, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết th ực bổ sung số điểm quản lý, điều hành NSNN; đề hướng dẫn thi hành Luật NSNN; n Chính phủ, 2006, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính Ch uy ê phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Chính phủ, 2005, Nghị định số 130/2005/QĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; 10 Chính phủ, 2010, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Chính phủ Hợp đồng Hoạt động xây dựng; 11 Học viện Tài chính, 2004, Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội – năm 2004; 12 Kho Bạc Nhà nước, 2010, Bồi dưỡng nghiệp vụ Kho Bạc Nhà nước – Nhà xuất Tài chính; 90 13 Kho Bạc Nhà nước, 2013, Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 Kho Bạc Nhà nước hướng dẫn Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS); 14 Kho bạc Nhà nước, 2011-2014, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Cơng ty In Tài chính, Hà Nội; 15 Thủ tướng Chính phủ, 2007, Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Thủ Tướng Chính phủ Chiến lược phát triển Kho Bạc Nhà nước đến năm 2020; 16 Thủ tướng Chính phủ, 2009, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 to n Thủ tướng Chính phủ để quy định bổ sung chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính; Kho bạc Nhà nước, 2009, Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Kế 17 p Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm ực tậ soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ 10 ngày 25 tháng 04 năm 2006; 19 Một số tài liệu khác Ch uy ê n đề th 18 91 Bảng 2.2: Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa giai đoạn 2012-2015 Đơn vị:Triệu đồng 139.363 29,58 154.461 29,08 10,83 20.807 4,41 25.344 15.996 471.000 3,42 100 11.006 531.000 án to Kế 64,06 p 340.189 464.809 Năm 2015 Tỷ lệ so với Tổng tổng số chi số chi(%) Tỷ lệ so với năm 2014 (%) 68,75 36,63 475.826 67,58 2,37 166.957 24,69 8,09 182.336 25,9 9,21 tậ 62,59 Năm 2014 Tỷ lệ Tỷ lệ so với so với Tổng năm tổng số chi 2013 số (%) chi(%) đề th ực 294.834 15,3 uy ên Chi toán cá nhân Chi chuyên môn nghiệp vụ Chi mua sắm, sửa chữa Chi khác Tổng cộng Năm 2013 Tỷ lệ Tỷ lệ so với so với Tổng năm tổng số chi 2012 số chi(%) (%) 4,77 21,81 28.303 4,19 11,68 31.530 4,47 11,4 2,09 100 (31,19) 15.931 676.000 2,37 100 44,75 14.308 704.000 2,05 100 (10,19) Ch Nhóm chi Năm 2012 Tỷ lệ so với Tổng tổng số chi số chi(%) (Nguồn: Tổng hợp báo cáo KBNN Hiệp Hòa giai đoạn 2012-2015) 92 Bảng 2.3 Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn từ 2012 – 2015 Năm 2012 Năm 2013 Tỷ lệ so với năm 2012(%) Tiền lương (6000) 146.659 172.609 17,69 Tiền công (6050) 2.043 2.493 22,02 Phụ cấp lương (6100) 78.126 86.772 tậ Đơn vị: Triệu đồng 11,06 183.436 111,40 185.608 1,18 Chi tiền thưởng (6200) 2.607 1.817 (3,03) 1.320 (27,35) 2.547 92,95 Phúc lợi tập thể (6250) 1.305 1.174 (10,03) 1.472 25,38 1.454 (1,22) Các khoản đóng góp (6300) 39.373 44.422 12,82 51.387 15,68 52.865 2,87 Chi cho cán xã, thôn, đương nhiệm (6350) 14.224 19.016 10.497 11.886 294.834 340.189 33,69 13,23 Năm 2015 Tỷ lệ so với năm 2014(%) 192.196 11,34 197.108 2,55 3.174 27,31 3.585 12,95 to án Năm 2014 Kế p ực th đề uy ên Các khoản toán khác cho cá nhân (6400) Tổng cộng Ch Nội dung chi Tỷ lệ so với năm 2013(%) 19.628 12.196 3,21 2,6 464.809 (Nguồn: Tổng hợp báo cáo KBNN Hiệp Hòa giai đoạn 2012-2015) 93 19.806 12.853 475.826 0,9 5,38 Bảng 2.4 Tình hình chi khoản nghiệp vụ chun mơn giai đoạn từ 2012 – 2015 Đơn vị: Triệu đồng 3.421 6.333 3.999 8.439 2.349 2.316 4.936 3.655 2.654 4.676 4.002 3.946 15.367 15.955 5.176 10.921 đề th ực tậ (5,26) 9,49 49,68 3,83 3.024 5.845 3.969 4.749 15.915 9,78 107.643 Tỷ lệ so với năm 2013(%) 29,43 29,41 30,56 25 (0,82) 20,35 (0,25) Ch 34,14 Lương hưu trợ cấp 2.598 3.485 BHXH(7250) Tổng cộng 139.363 154.461 (Nguồn: Tổng hợp báo cáo KBNN Hiệp Hòa giai đoạn 2012-2015) 94 Năm 2015 6.221 8.761 3.128 5.415 4.452 5.330 17.730 5,6 113.675 uy ên 98.050 án Dịch vụ công cộng (6500) Vật tư văn phịng (6550) Thơng tin tun truyền, liên lạc (6600) Hội nghị (6650) Cơng tác phí (6700) Th mướn (6750) Nghiệp vụ chuyên môn ngành (7000) Cơng tác người có cơng cách mạng với xã hội (7150) Năm 2014 to Năm 2013 Kế Năm 2012 p Nội dung chi Tỷ lệ so với năm 2012(%) 16,89 33,25 (1,4) 3.683 166.957 Tỷ lệ so với năm 2014(%) 20,19 (19,77) 3,44 (7,36) 12,17 12,23 11,4 13,29 128.781 5,68 2.518 182.336 (31,63)