NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Tổng quan về chi thường xuyên NSNN
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên NSNN
1.1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Chi thường xuyên NSNN là các khoản chi có thời hạn tác động ngắn, thường dưới một năm, dùng để mua sắm hàng hóa và dịch vụ không lâu bền Những khoản chi này thường mang tính chất lặp đi lặp lại, phục vụ cho các nhu cầu hoạt động thường xuyên của các tổ chức công.
Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng vốn ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng các nhu cầu chi liên quan đến việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước trong lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp và cung cấp dịch vụ công cộng.
Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối và sử dụng ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi cho các nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng.
1.1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN
Nguồn lực tài chính được phân bổ đều cho các khoản chi thường xuyên trong suốt năm, đảm bảo sự cân bằng giữa các quý, các tháng trong quý và các năm trong kế hoạch.
Việc sử dụng kinh phí thường xuyên được thực hiện qua hai hình thức: cấp phát thanh toán và cấp tạm ứng Tương tự như các khoản chi khác trong Ngân sách nhà nước, kinh phí này cần được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
* Chi thường xuyên chủ yếu chi cho con người, sự việc nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của Quốc gia.
Hiệu quả của chi thường xuyên không thể được đánh giá một cách cụ thể như chi cho đầu tư phát triển, vì nó không chỉ liên quan đến khía cạnh kinh tế mà còn ảnh hưởng đến sự ổn định chính trị - xã hội Sự ổn định này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước.
1.1.2 Vai trò chi thường xuyên NSNN
Chi thường xuyên NSNN có vai trò rất quan trọng Vai trò đó thể hiện trên các mặt cụ thể sau:
Chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chức năng quản lý kinh tế và xã hội của Nhà nước Nó là yếu tố quyết định đến chất lượng và hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước.
Chi thường xuyên là công cụ quan trọng giúp Nhà nước ổn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo và gia đình chính sách, đồng thời thực hiện các chính sách xã hội, góp phần vào mục tiêu công bằng xã hội.
Chi thường xuyên là công cụ quan trọng giúp Nhà nước điều tiết và điều chỉnh thị trường nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước có thể kích thích tăng trưởng và ổn định vĩ mô, góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng và an ninh Qua việc chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội nhằm đảm bảo sự ổn định và an toàn cho cộng đồng cũng như bảo vệ an ninh quốc gia.
1.1.3 Nguyên tắc chi thường xuyên NSNN
Nguyên tắc chi theo dự toán trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) yêu cầu việc phân bổ, cấp phát, sử dụng, kế toán và quyết toán kinh phí phải tuân thủ theo dự toán đã được phê duyệt.
Luận án tiến sĩ Kinh tế thẩm quyền phê duyệt.
Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả là yếu tố then chốt trong quản lý kinh tế Trong quá trình phân bổ và sử dụng tài nguyên, cần phải tính toán để đạt được hiệu quả cao nhất với chi phí thấp nhất.
Chi ngân sách Nhà nước trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước là quy trình mà Kho bạc Nhà nước thực hiện cấp phát và thanh toán các khoản chi cho các đơn vị hưởng thụ ngân sách Điều này bao gồm việc chi trả trực tiếp cho các đối tượng như nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ và người hưởng lương, thay vì chuyển tiền cho đơn vị hưởng thu ngân sách.
1.1.4 Nội dung chi thường xuyên NSNN
Nôi dung chi thường xuyên NSNN được phân biệt theo lĩnh vực chi, đối tượng chi và tính chất chi tiêu, cụ thể:
1.1.4.1 Theo lĩnh vực và mục đính chi:
Theo quyết định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN, chi thường xuyên gồm 12 nội dung, cụ thể :
Các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, cùng với các sự nghiệp xã hội khác, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cộng đồng và nâng cao chất lượng cuộc sống.
- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế
- Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội
- Hoạt động của cơ quan nhà nước
- Hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam
Hoạt động của các tổ chức như Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và Hội Nông dân Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển xã hội, bảo vệ quyền lợi của người dân, và xây dựng tinh thần đoàn kết trong cộng đồng Các tổ chức này thường xuyên tổ chức các hoạt động hỗ trợ, giáo dục và phát triển kỹ năng cho các thành viên, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và tăng cường sự tham gia của người dân vào các hoạt động xã hội.
- Trợ giá theo chính sách của Nhà nước
Luận án tiến sĩ Kinh tế
- Phần chi thường xuyên thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước
- Hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội
- Trợ cấp cho đối tượng chính sách xã hội
- Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp
- Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật
1.1.4.2 Theo đối tượng chi trả :
Chi thường xuyên NSNN bao gồm các nội dung chủ yếu sau:
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN
1.2.1 Khái niệm và đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình mà KBNN áp dụng các công cụ nghiệp vụ để thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi Mục tiêu là đảm bảo các khoản chi này được thực hiện đúng đối tượng, tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước quy định, đồng thời phù hợp với các nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN có một số đặc điểm như sau:
Kiểm soát chi thường xuyên là một hoạt động quan trọng, diễn ra liên tục trong năm và chủ yếu liên quan đến các khoản chi tiêu định kỳ Tuy nhiên, cũng cần lưu ý rằng có những khoản chi mang tính thời vụ, như chi phí mua sắm tài sản hoặc sửa chữa lớn tài sản cố định.
Kiểm soát chi thường xuyên là một quá trình quan trọng diễn ra trên nhiều lĩnh vực, với nội dung đa dạng và phức tạp Các quy định liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên rất phong phú, với từng lĩnh vực có những quy định riêng biệt Mỗi nội dung và tính chất nguồn kinh phí cũng đều có tiêu chuẩn và định mức cụ thể, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Ba là, việc kiểm soát chi thường xuyên gặp áp lực lớn về thời gian do các khoản chi này thường mang tính cấp thiết, như tiền lương, tiền công, và học bổng, ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của cán bộ, công chức, học sinh và sinh viên Đồng thời, các khoản chi cho chuyên môn nghiệp vụ cũng cần thiết để duy trì hoạt động liên tục của bộ máy nhà nước.
Luận án tiến sĩ Kinh tế yêu cầu giải quyết nhanh chóng, trong khi các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước thường muốn xử lý kinh phí ngay đầu tháng Điều này tạo ra áp lực thời gian cho cơ quan kiểm soát chi, cụ thể là Kho bạc Nhà nước, trong những ngày đầu tháng.
Kiểm soát chi thường xuyên gặp khó khăn do việc quản lý các khoản chi nhỏ, vì hóa đơn và chứng từ chứng minh cho các nghiệp vụ kinh tế thường không đầy đủ, không rõ ràng và thiếu tính pháp lý Điều này gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát chi và làm cho việc xây dựng quy định bao quát cho tất cả các khoản chi trở nên phức tạp.
1.2.2 Mục đích của kiểm soát chi và sự cần thiết phải hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
1.2.2.1 Mục đích kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước là quá trình mà các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định và kiểm tra các khoản chi tiêu theo các chính sách và tiêu chuẩn do Nhà nước quy định Quá trình này dựa trên các nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính phù hợp với từng thời kỳ, nhằm đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là một yêu cầu thiết yếu đối với mọi cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN, nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và trách nhiệm trong quản lý tài chính công Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn góp phần nâng cao hiệu quả chi tiêu và đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Trong bối cảnh đổi mới, cơ chế quản lý tài chính và quản lý Ngân sách Nhà nước cần được cải cách để đảm bảo mọi khoản chi đều đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Khi ngân sách còn hạn hẹp nhưng nhu cầu chi cho phát triển kinh tế xã hội ngày càng tăng, việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi trở thành ưu tiên hàng đầu của Nhà nước và các cấp ngành.
Luận án tiến sĩ Kinh tế công nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tiết kiệm và chống lãng phí để tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế và xã hội Nó góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và cải thiện nền tài chính quốc gia Đồng thời, nghiên cứu này cũng nâng cao trách nhiệm của các ngành, cấp, cơ quan liên quan trong quản lý và điều hành Ngân sách Nhà nước Hệ thống Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện kiểm soát và thanh toán trực tiếp từng khoản chi, đảm bảo sử dụng đúng chức năng nhiệm vụ, từ đó củng cố kỷ cương và kỷ luật tài chính.
Cơ chế quản lý chi Ngân sách Nhà nước, mặc dù đã được sửa đổi và hoàn thiện thường xuyên, vẫn chỉ quy định những vấn đề chung mang tính nguyên tắc, dẫn đến việc không thể bao quát hết các hiện tượng phát sinh trong quản lý và kiểm soát chi Sự phát triển không ngừng của các hoạt động kinh tế - xã hội khiến các nghiệp vụ chi Ngân sách Nhà nước ngày càng đa dạng và phức tạp, làm cho cơ chế quản lý không theo kịp với biến động này Điều này tạo điều kiện cho một số cá nhân và đơn vị lợi dụng kẽ hở của cơ chế để tham ô, trục lợi, gây lãng phí tài sản và công quỹ Nhà nước Do đó, cần có các cơ quan có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng kinh phí nhằm ngăn chặn tiêu cực và phát hiện những điểm chưa phù hợp trong cơ chế quản lý, từ đó kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời để nâng cao tính hiệu quả và chặt chẽ của cơ chế quản lý và kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước.
Các đơn vị sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nước thường có xu hướng tìm mọi cách để tối đa hóa nguồn lực tài chính, dẫn đến việc sử dụng ngân sách không hiệu quả Điều này không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ công mà còn gây lãng phí tài nguyên Việc nâng cao ý thức và trách nhiệm trong quản lý ngân sách là rất cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực công.
Luận án tiến sĩ Kinh tế cho thấy việc sử dụng kinh phí cấp không đúng mục đích và dự toán đã duyệt, dẫn đến tình trạng lập hồ sơ thanh toán sai chế độ, thiếu chứng từ liên quan Do đó, cần thiết có cơ quan chức năng kiểm tra, kiểm soát các khoản chi của các đơn vị để đảm bảo đúng mục đích, đối tượng và tiêu chuẩn chi tiêu Việc này giúp phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận, sai phạm, và lãng phí, đảm bảo sử dụng Ngân sách Nhà nước một cách hiệu quả và tiết kiệm.
Các khoản chi của Ngân sách Nhà nước thường không yêu cầu hoàn trả trực tiếp, mà các đơn vị nhận kinh phí chỉ cần hoàn trả bằng kết quả công việc đã thực hiện Tuy nhiên, việc đánh giá kết quả công việc thông qua các chỉ tiêu định lượng có thể gặp khó khăn và không đầy đủ Do đó, cần thiết phải có một cơ quan nhà nước có chức năng kiểm tra và kiểm soát các khoản chi của Ngân sách Nhà nước để đảm bảo tính hợp lý trong việc chi trả theo các nhiệm vụ được giao.
Để đáp ứng yêu cầu mở cửa hội nhập, việc kiểm tra và kiểm soát chi tiêu ngân sách Nhà nước là rất cần thiết Theo kinh nghiệm quốc tế và khuyến nghị của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), việc thực hiện chi trả trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước đến từng đối tượng sử dụng giúp đảm bảo kỷ cương trong quản lý tài chính và sử dụng hiệu quả ngân sách Nhà nước.
Luận án tiến sĩ Kinh tế đúng mục đích, có hiệu quả.
1.2.2.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa
Việc hoàn thiện kiểm soát chi NSNN xuất phát từ những yêu cầu khách quan Cụ thể như sau:
Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Nhận thức được tầm quan trọng của Ngân sách Nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ luôn coi quản lý và điều hành Ngân sách là nhiệm vụ cơ bản và chiến lược Để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ này, cần cân nhắc các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước, nhưng tóm lại có thể phân chia thành các nhóm nhân tố sau:
1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan
Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước Để đảm bảo hiệu quả công việc, cán bộ KBNN cần phải tuân thủ các quy định và quy trình kiểm soát chặt chẽ.
Để đảm bảo việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước được thực hiện một cách chặt chẽ, cần phải vừa giữ vững tính chuyên nghiệp, vừa đảm bảo sự công bằng và minh bạch Điều này giúp ngăn chặn các hiện tượng cửa quyền, hách dịch và sách nhiễu trong quá trình kiểm soát chi.
-Tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi.
Bộ máy kiểm soát chi cần được tổ chức một cách gọn nhẹ, tránh trùng lặp chức năng và phù hợp với quy mô cũng như khối lượng các khoản chi Thủ tục kiểm soát chi phải rõ ràng, đơn giản nhưng vẫn đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước, nhằm ngăn chặn kẻ xấu lợi dụng gây thất thoát và lãng phí ngân sách.
Thủ tục kiểm soát chi là cơ sở pháp lý quan trọng giúp Kho bạc Nhà nước thực hiện hiệu quả các bước trong quá trình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, sự rườm rà và phức tạp của thủ tục chi Ngân sách có thể gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát, dẫn đến việc giảm thời gian và tiến độ trong việc cấp phát thanh toán các khoản chi.
- Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi.
Trình độ và năng lực của cán bộ kiểm soát chi đóng vai trò quyết định trong chất lượng công tác kiểm soát chi Cán bộ cần có chuyên môn sâu về quản lý tài chính, hiểu biết về lĩnh vực chuyên ngành, và khả năng phân tích, xử lý thông tin hiệu quả Họ cũng phải giám sát và đối chiếu với các quy định của Nhà nước, đồng thời cần có phẩm chất đạo đức tốt để thực hiện công tác kiểm soát chi một cách trung thực và khách quan, tránh lợi dụng quyền hạn và trách nhiệm được giao.
Luận án tiến sĩ Kinh tế hách dịch, sách nhiễu đối với đơn vị trong quá trình kiểm soát chi
- Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN
Nếu các thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) có ý thức tự giác cao trong việc tuân thủ chế độ chi tiêu, các khoản chi sẽ được thực hiện đúng quy định, tiêu chuẩn và định mức Điều này đảm bảo đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, giúp kiểm soát chi tiêu của Kho bạc Nhà nước (KBNN) một cách thuận lợi và nhanh chóng Việc này tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng từ hoặc nhận thông báo từ chối cấp phát, từ đó giảm thiểu lãng phí thời gian và công sức Do đó, cần nâng cao nhận thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NSNN trong toàn bộ quy trình ngân sách.
Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước là một quá trình phức tạp, chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm tình hình kinh tế - xã hội của địa phương và định hướng phát triển kinh tế - xã hội.
1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan
- Cơ chế chính sách, pháp luật:
Luật Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt là trong việc quản lý chi tiêu thường xuyên.
Luật NSNN quy định rõ vai trò và trách nhiệm của KBNN trong việc quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi Theo Luật NSNN sửa đổi năm 2002, Điều 7 xác định KBNN là cơ quan quản lý quỹ NSNN, trong khi Điều 56 nêu rõ rằng thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải quyết định chi dựa trên dự toán NSNN được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu theo quy định và thực hiện chi ngân sách khi đủ điều kiện Theo Điều 58, thủ trưởng KBNN có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không hợp lệ.
Luận án tiến sĩ Kinh tế nhấn mạnh trách nhiệm của các tổ chức trong việc thực hiện quyết định của mình Theo Điều 61 Khoản 2 về kế toán ngân sách, Kho bạc Nhà nước (KBNN) có nhiệm vụ tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước (NSNN), đồng thời định kỳ báo cáo kết quả thực hiện dự toán thu, chi ngân sách cho cơ quan tài chính cấp trên và các cơ quan nhà nước liên quan Ngoài ra, số liệu quyết toán chi của đơn vị sử dụng NSNN cần được đối chiếu và xác nhận bởi KBNN nơi giao dịch.
- Tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách Nhà nước.
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng dự toán và kiểm soát chi tiêu Để đảm bảo chất lượng công tác kiểm soát chi, hệ thống này cần đạt các tiêu chí sau: tính đầy đủ, bao quát tất cả nội dung chi phát sinh; tính chính xác, phù hợp với thực tế; và tính thống nhất giữa các ngành, địa phương và đơn vị sử dụng NSNN.
Tiêu chuẩn và định mức chi tiêu ngân sách Nhà nước không hợp lý sẽ dẫn đến lãng phí, gây khó khăn trong việc kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước Điều này khiến cho việc kiểm soát chi tiêu trở nên không còn ý nghĩa.
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là căn cứ quan trọng cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc kiểm soát chi tiêu Chất lượng dự toán chi có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên Để nâng cao chất lượng kiểm soát chi qua KBNN, dự toán chi NSNN cần đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết, từ đó làm cơ sở cho KBNN trong việc kiểm tra và kiểm soát quá trình chi tiêu của các đơn vị.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
- Chế độ phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước.
Chế độ phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước bao gồm việc phân chia nguồn thu, khoản chi và tỷ lệ phân bổ cho Ngân sách Nhà nước Trung ương và địa phương Đây là cơ sở quan trọng để Kho bạc Nhà nước thực hiện vai trò “trạm kiểm gác cuối cùng” trong việc cấp phát vốn Ngân sách Nhà nước.
- Phương thức cấp phát, thanh toán kinh phí.
Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nước tại một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
1.4.1 Kiểm soát chi NSNN của một số nước trên thế giới
1.4.1.1 Kiểm soát chi NSNN tại KBNN Cộng hòa Pháp.
Pháp chú trọng vào việc kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước, với một hệ thống quản lý chi tiêu phức tạp Quá trình chi tiêu được thực hiện qua năm giai đoạn riêng biệt và liên tục, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính.
Hệ thống liên kết này bao gồm năm giai đoạn, với điểm nhấn là việc kiểm soát ước chi của các kiểm soát viên tại các bộ và tỉnh, cùng với việc kiểm soát chi của trung tâm chuẩn chi.
Quá trình chi và kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước được tóm tắt như sau:
Trước khi bắt đầu năm ngân sách, các cơ quan thụ hưởng Ngân sách Nhà nước cần lập chương trình xin giải toả kinh phí cho cả năm, phân chia theo từng quý và đối tượng chi tiêu phù hợp với khoản kinh phí đã được phê duyệt Chương trình này phải được gửi đến cơ quan tài chính cùng cấp để được xem xét, chấp thuận và cấp kinh phí hàng quý, đảm bảo phù hợp với nhu cầu thực tế, khả năng nguồn thu và tình trạng công quỹ.
Thông báo về kinh phí cấp phát sẽ được gửi đến trung tâm kế toán, trong đó một bản sẽ được giữ lại tại cơ quan tài chính và một bản khác sẽ được gửi cho cơ quan liên quan.
Luận án tiến sĩ Kinh tế quan thi hành Bảng này, trở thành quyền ước chi của cơ quan thi hành theo đúng luật.
Khi có nhu cầu chi tiêu cho công tác, các cơ quan cần thực hiện ước chi trong khuôn khổ luật pháp hiện hành và kinh phí đã được cấp Hồ sơ ước chi sau đó sẽ được gửi đến cơ quan kiểm soát ước chi tại Bộ và toà hành chính địa phương để được xác nhận theo quy định.
Hồ sơ ước chi đã được chấp nhận là cơ sở cho các cá nhân hoặc tổ chức thực hiện nhiệm vụ đã ký kết Sau khi hoàn thành nhiệm vụ, đơn vị thụ hưởng cần gửi giấy tờ chứng thực công việc đã hoàn tất đến thanh toán viên để được kiểm tra và chấp nhận thanh toán.
Mặc dù các văn kiện đã được chấp nhận thanh toán, người cung cấp hàng hóa và dịch vụ không thể yêu cầu Chính phủ thanh toán ngay lập tức, mà cần phải có lệnh thanh toán từ cơ quan có thẩm quyền.
Tất cả các khoản chi tiêu đều phải được kiểm tra và giám sát bởi đại diện Nhà nước Kế toán Kho bạc Nhà nước hoạt động bên cạnh các Bộ trưởng và Tỉnh trưởng của các cơ quan hành chính, cả trong nước và ngoài nước Kế toán Kho bạc Nhà nước chỉ được phép thực hiện chi tiêu khi có lệnh từ người có thẩm quyền Trong trường hợp xảy ra tranh chấp, toà án kế toán sẽ có trách nhiệm giải quyết.
Như vậy, tổ chức quản lý chi và kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước của Pháp có 3 đặc điểm cơ bản sau:
Trong quá trình thực hiện các khoản chi, luật định rõ ranh giới trách nhiệm và quyền hạn giữa hai loại nhân viên độc lập Chuẩn chi viên như thủ tướng, bộ trưởng, hoặc tỉnh trưởng có quyền quyết định các khoản chi, trong khi kế toán viên, bao gồm các kiểm tra viên tài chính và kế toán viên Nhà nước, chịu trách nhiệm thực hiện việc chi trả công quỹ.
- Chi Ngân sách Nhà nước không mang tính chất ứng trước mà là số tiền
Luận án tiến sĩ Kinh tế thực hiện việc chi tiêu cho các vụ việc đã hoàn tất, kèm theo chứng từ và bảng kê chi tiết đã được kiểm tra và kiểm soát bởi kiểm tra viên tài chính cùng kế toán viên Nhà nước, bao gồm cả kiểm soát viên ước chi và trưởng trung tâm chuẩn chi.
Tất cả các khoản chi không tuân thủ quy định sẽ được đưa ra toà án kế toán để xử lý Những cá nhân vi phạm sẽ phải bồi hoàn hoặc có thể bị biên tịch tài sản cá nhân của mình.
Hệ thống tổ chức kế toán và kiểm toán Nhà nước hoạt động độc lập với các cơ quan liên quan đến việc thi hành ngân sách và tiền kiểm, nhằm thực hiện nhiệm vụ hậu kiểm và kiểm soát đột xuất.
1.4.1.2 Kiểm soát chi NSNN tại KBHN Hoa Kỳ.
Quan điểm của Mỹ về việc thi hành ngân sách nhấn mạnh tính giản dị trong quy trình, nhằm đảm bảo công việc của Chính phủ được thực hiện nhanh chóng và hiệu quả, đồng thời vẫn duy trì sự kiểm soát cần thiết để ngăn chặn các hành vi lạm dụng và bất lương.
Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước tại Mỹ diễn ra một cách đơn giản, đặc biệt là quy trình tiền kiểm chi do Vụ Ngân sách và Cục Kế toán Trung ương thực hiện Thủ tục tiền kiểm này không yêu cầu đánh giá tính thích hợp hay hiệu quả của các khoản chi tiêu.
Trước khi bắt đầu năm ngân sách, Vụ ngân sách Trung ương gửi mẫu bảng kê phân kỳ cho các cơ quan, sau đó các cơ quan gửi lại cho Vụ ngân sách Trung ương để thẩm tra và sửa đổi Sau khi được chấp thuận, một bảng sẽ được gửi đến Cục kế toán Trung ương, một bảng lưu giữ tại Vụ ngân sách Trung ương, và một bảng gửi lại cho cơ quan thi hành Bảng này trở thành quyền chi tiêu kinh phí của cơ quan theo nội dung đã được Vụ ngân sách Trung ương chấp thuận.
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN
Tổng quan về đặc điểm kinh tế - xã hội của quận Đống Đa và khái quát về KBNN quận Đống Đa
2.1.1.Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội quận Đống Đa
Quận Đống Đa, nằm ở phía Tây Nam của Hà Nội, có vị trí chiến lược quan trọng trong mối quan hệ với các quận, huyện khác trong thành phố và cả nước Cách trung tâm thành phố 3 km, quận Đống Đa giáp với quận Ba Đình ở phía Bắc, quận Hai Bà Trưng và quận Hoàn Kiếm ở phía Đông, quận Thanh Xuân ở phía Nam và quận Cầu Giấy ở phía Tây Đây là khu vực nằm trên trục phát triển phía Tây của Hà Nội, nơi tập trung nhiều cơ sở sản xuất công nghiệp và là điểm giao thương với các tỉnh Hòa Bình.
Quận Đống Đa, nằm trong vùng đất cổ Thăng Long – Hà Nội, nổi bật với 46 di tích lịch sử - văn hóa trong tổng số 292 di tích được xếp hạng trên toàn thành phố Với diện tích tự nhiên 1008,5 ha, quận Đống Đa chiếm 1,08% tổng diện tích Hà Nội Theo số liệu năm 2014, quận có dân số khoảng 410.000 người.
Quận có sự đa dạng về thành phần kinh tế với nhiều doanh nghiệp và tổng công ty lớn, cùng với các học viện nghiên cứu và trường đại học uy tín như Đại học Ngoại thương Hà Nội, Học viện Ngoại giao và Đại học Luật Đặc biệt, quận còn sở hữu nhiều đơn vị công nghệ thông tin và điện tử, các ngành mũi nhọn được Nhà nước chú trọng phát triển Những yếu tố này tạo nền tảng thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong các lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch, khoa học công nghệ và quản lý hành chính.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Bảng 2.1: Các chỉ tiêu kinh tế xã hội chủ yếu đạt được trong năm 2014 của Quận Đống Đa, Hà Nội Đơn vị: Triệu đồng
TT Chỉ tiêu chủ yếu Kế hoạch
3 Mức giảm tỷ suất sinh thô 0,4 0,4 100
4 Mức giảm tỷ lệ sinh con thứ 3 0,04 0,04 100
5 Mức giảm trẻ suy dinh dưỡng