Luận văn thạc sĩ kinh tế kiểm soát chi thường xuyên nsnn qua kho bạc nhà nước quận đống đa, hà nội(1)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI MAI THỊ LAN PHƯƠNG Lu KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA ận KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI án n tiế Chuyên ngành : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG sĩ : 60.34.02.01 nh Ki Mã số tế LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN VĂN TẠO HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả Tác giả luận văn ận Lu án n tiế Mai Thị Lan Phương sĩ nh Ki tế MỤC LỤC ận Lu LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .4 1.1 Tổng quan chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.2 Vai trò chi thường xuyên NSNN .5 1.1.3 Nguyên tắc chi thường xuyên NSNN 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên NSNN 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.2 Mục đích kiểm sốt chi cần thiết phải hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.3 Vai trò KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN .13 1.2.4 Cơ chế kiểm soát, cấp phát toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 28 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 29 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nước số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam .32 1.4.1 Kiểm soát chi NSNN số nước giới 32 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 35 Kết luận chương 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI 37 2.1 Tổng quan đặc điểm kinh tế - xã hội quận Đống Đa khái quát KBNN quận Đống Đa 37 án n tiế sĩ nh Ki tế ận Lu 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội quận Đống Đa 37 2.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Đống Đa 38 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa, Hà Nội giai đoạn 2013-2015 43 2.2.1 Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN quận Đống Đa gia đoạn 2013-2015 43 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN quận Đống Đa 46 2.3 Đánh giá chung thực trạng KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội giai đoạn 2013-2015 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân .63 Kết luận chương 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI 70 3.1 Định hướng phát triển định hướng tăng cường KSC thường xuyên NSNN KBNN Đống Đa năm đến 70 3.1.1 Định hướng phát triển KBNN quận Đống Đa 70 3.1.2 Định hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa, Hà Nội 71 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội 73 3.2.1 Đa dang phương thức kiểm soát chi NSNN, bao gồm kiểm soát trước, sau toán 73 3.2.2 Tăng cường toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt 74 3.2.3 Đổi nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cán công chức 74 3.2.4 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi trực tiếp KBNN Đống Đa 77 3.2.5 Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị liên quan đến trình cấp phát sử dụng NSNN 79 3.2.6 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh 81 án n tiế sĩ nh Ki tế ận Lu 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước 83 3.2.8 Xây dựng sở truyền thông thống nhất, đại lĩnh vực quản lý quỹ NSNN .85 3.3 Một số kiến nghị với cấp 86 3.3.1 Đối với Bộ Tài .86 3.3.2 Đối với Kho bạc nhà nước Trung ương 87 3.3.3 Đối với KBNN Thành phố Hà Nội 88 Kho bạc nhà nước Đống Đa có số kiến nghị sau: 88 3.3.4 Đối với UBND Quận Đống Đa .89 Kết luận chương 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO án n tiế sĩ nh Ki tế DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước NSTW SNCL UBND Ngân sách trung ương ận Lu án Sự nghiệp công lập n tiế Ủy ban nhân dân sĩ nh Ki tế DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Các tiêu kinh tế xã hội chủ yếu đạt năm 2014 Quận Đống Đa, Hà Nội 38 Bảng 2.2: Kết chi NSNN qua KBNN Đống Đa (2013 – 2015) 44 Bảng 2.3.Tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đống Đa (2013 – 2015) 47 Bảng 2.4: Tình hình từ chối tốn qua kiểm soát KBNN Đống Đa (2013 – 2015) 48 Bảng 2.5: Tình hình chi lương, phụ cấp lương Kho bạc Nhà nước Đống Đa Lu (2013 – 2015) 50 ận Bảng 2.6: Tình hình từ chối toán lương, phụ cấp lương Kho bạc Nhà nước Đống Đa (2013 – 2015) 51 án Bảng 2.7:Tình hình chi cho quản lý hành Kho bạc Nhà nước Đống tiế Đa (2013 – 2015) 55 n Bảng 2.8:Tình hình thực chi sửa chữa xây dựng nhỏ qua Kho bạc Nhà sĩ nước Đống Đa năm (2013 – 2015) 56 Ki nh Bảng 2.9: Tình hình từ chối toán khoản chi sửa chữa xây dựng nhỏ qua kiểm soát Kho bạc Nhà nước Đống Đa (2013 - 2015) .58 tế Bảng 2.10 : Tình hình thực chi với khoản chi khác qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa (2013 – 2015) 59 Biểu đồ 2.1: Tình hình chi NS cấp năm 2013-2015 KBNN Đống Đa 44 Sơ đồ 1.1: Quy trình kiểm sốt trước cấp phát KBNN 22 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xây dựng chế kiểm soát chi NSNN cách khoa học hợp lý nhằm nâng cao vai trị kiểm sốt chi NSNN hệ thống Kho bạc Nhà nước, đóng góp khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài quốc gia Trong điều kiện kinh tế nước ta nguồn thu NSNN cịn hạn hẹp việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi tiêu cơng theo tiêu chí: sử dụng mục đích, hiệu , tiết kiệm …là nhiệm vụ quan trọng hệ thống KBNN Để đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN nói chung chi NSNN nói Lu riêng đạt hiệu cao,Quốc hội thông qua Luật Ngân sách Nhà nước ngày ận 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Đây đạo án Luật quan trọng hệ thống luật pháp Tài nước ta Luật Ngân tiế sách năm 2002 xây dựng sở kế thừa phát huy ưu điểm n khắc phục nhược điểm văn quy phạm pháp luật trước với sĩ mục tiêu quản lý thông nhất, đạt hiệu cao Tài quốc gia, Ki tăng cường phân cấp quản lý, nâng cao tính chủ động trách nhiệm nh quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước tế Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nước ta nói chung KBNN Đống Đa nói riêng có chuyển biến tích cực; cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Kết thực công tác KSC góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, trình thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Chưa có chế tổng thể thống để kiểm soát giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng Việc phân công nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng Việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách hạn chế Do vậy, thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Lu Xuất phát từ lý vai trò quan trọng công tác ận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, q trình cơng tác KBNN án Đống Đa, Hà Nội tơi mạnh dạn chọn đề tài: “Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội” làm đề tài tiế luận văn tốt nghiệp cao học Đại học Kinh doanh Công nghệ n sĩ Hà Nội nh 2.1 Mục đích nghiên cứu Ki Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài tế Mục tiêu nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, chi thường xuyên ngân sách nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Trên sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, tiến hành khảo sát, thu thập, xử lý số liệu, thông tin địa bàn khảo sát để đánh giá cách xác, khách quan thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về khơng gian: Đề tài nghiên cứu kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước KBNN quận Đống Đa, thành phố Hà Nội ận đến 2015 Lu - Về thời gian: Số liệu thu thập, xử lý và phân tích giai đoạn 2013 án Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận tiế Luận văn sử dụng lý luận vật biện chứng vật lịch sử lý n Ki 4.2 Phương pháp nghiên cứu sĩ thuyết kinh tế tài làm phương pháp luận nh Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống như: Phương tế pháp so sánh; phân tích; tổng hợp; điều tra thống kế, thu thập tài liệu… Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày chương sau: Chương 1: Những lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội giai đoạn 2013-2015 Chương 3: Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội NSNN yêu cầu thiết yếu, song thực tế KBNN Đống Đa việc giao dịch nhiều chương trình TCS, Thanh tốn song phương điện tử, toán liên kho bạc nội ngoại tỉnh , toán đầu tư liên ngành Hà Nội gặp nhiều trở ngại sở hạ tầng truyền thông chưa theo kịp, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công việc Để khắc phục tượng cần phải mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc; Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm Lu hoạ; Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh ận vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư, như: án cấu chất lượng thiết bị, cơng nghệ thơng tin; dự phịng trang thiết bị n KBNN Đống Đa tiế - Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi sĩ Xác định chất lượng cán yếu tố định đến chất lượng công Ki việc, đến việc hoàn thành nhiệm vụ chung đơn vị có nhiệm vụ nh kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Để nâng cao lực, trình độ phẩm tế chất cán KBNN thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề sau: + Phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán Tiêu chuẩn hố chun mơn hố cán KBNN Đống Đa, đội ngũ cán phải đào tạo bản, có lực chun mơn tốt; có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội, kịp thời nắm bắt chế, sách, pháp luật Nhà nước địa phương + Xây dựng chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn Mặt khác, xử lý nghiêm cán sai 78 phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản quỹ NSNN, cá biệt vi phạm nghiêm trọng bị đề nghị truy tố trước pháp luật 3.2.5 Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị liên quan đến trình cấp phát sử dụng NSNN Cần tạo hành lang pháp lý phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị có liên quan đến trình cấp phát, sử dụng Ngân sách Nhà nước tất khâu lập, chấp hành toán Ngân sách Nhà nước Nên phân cơng trách nhiệm kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước cho ba quan chủ yếu, là: Lu ận - Đơn vị thụ hưởng: Với tinh thần làm chủ, tinh thần khai thác nội lực, hết, đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước phải chịu trách nhiệm án suốt trình trước, sau chi tiêu cho đảm bảo sử dụng kinh kiệm vừa mang lại hiệu cao n tiế phí với định mức tiêu chuẩn, sách chế độ, vừa đảm bảo tiết sĩ Ki Đơn vị thụ hưởng đơn vị trực tiếp sử dụng vốn Ngân sách Nhà nh nước để chi tiêu Một vấn đề quan trọng cần phải đề cập tới phải thực tế kiểm soát chi trước đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước thông qua phận kế toán đơn vị Đồng thời quan cấp cần nghiên cứu để có văn bản, chế tài đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước trường hợp đơn vị không thực theo quy định kiểm soát chi Trong thực tế lại thiếu hẳn quy định chế tài đơn vị thụ hưởng ngân sách nên tồn hạn chế trách nhiệm hiệu cơng tác kiểm sốt chi Chẳng hạn đến hết hạn chỉnh lý toán chi Ngân sách Nhà nước có khoản tạm ứng chưa toán, lúc Kho bạc Nhà nước phải chạy theo đôn đốc đơn vị thụ hưởng phải tốn thay áp dụng biện pháp chế tài cương Ví dụ như: Nếu đơn vị thụ hưởng khơng tốn khoản tạm ứng 79 đến hạn Kho bạc Nhà nước khơng cấp phát tiếp khơng có can thiệp khác…Có Kho bạc Nhà nước mạnh dạn thực nhiệm vụ - Đối với quan tài chính: Đây quan chịu trách nhiệm kiểm soát suốt trình chi tiêu theo dõi tiến độ chi tiêu để đáp ứng cấp vốn kịp thời hay thu hồi vốn đọng, đình cấp phát…và chịu trách nhiệm khâu toán chi Kiếm soát qua Kho bạc Nhà nước khơng có nghĩa Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm kiểm soát tất khoản chi Ngân sách Nhà nước mà kiểm soát trước hết chủ yếu người chuẩn chi Mặt khác, Lu Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm sốt ận cách đầy đủ từ điều kiện dự toán đến điều kiện định mức, tiêu chuẩn, án chế độ chi tiêu; mà nhiều quan thực kiểm sốt quy tiế trình Vì vậy, để tránh tình trạng trùng lắp cơng tác kiểm sốt chi, n cần phân định rõ ràng nhiệm vụ quan công việc sĩ hệ thống kiểm soát chi, điều kiện kiểm soát chi… Đồng thời, đối Ki với khoản chi người chịu trách nhiệm kiểm sốt phải chịu hồn tồn nh trách nhiệm việc xác định toán hay khơng tốn, tế quy định mức bồi thường, chí có hình thức kỷ luật cao Trước mắt, để làm tốt cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước, quan tài cần phải hướng dẫn quan, đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước xây dựng dự toán ngân sách sát thực với tình hình hoạt động thực tế Cơng việc khơng khó lâu khơng thực nghiêm túc nên cần chấn chỉnh lại để đảm bảo cho việc lập dự toán chi tiêu vào nề nếp, có chất lượng cao sát với nhu cầu thực tiễn đơn vị Đồng thời, quan tài cần phải xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu tài thuộc khối quan hành nghiệp để 80 tạo cho việc kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước - Đối với Kho bạc Nhà nước: Kho bạc Nhà nước chủ yếu kiểm soát chi, có nghĩa lúc xuất tiền từ Kho bạc Nhà nước tới đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước Ở khâu kiểm tra này, Nhà nước phải ban hành đầy đủ, đồng chế độ, định mức chi tiêu cụ thể để làm đối chiếu sai, từ Kho bạc Nhà nước định có tiến hành xuất quỹ hay khơng Ngay có can thiệp quan tài đồng cấp, Kho bạc Nhà nước phát thấy cịn sai sót khoản chi định không chi, mà yêu cầu đơn vị thụ hưởng phải kiểm tra, xem xét lại khoản chi đó, có giải trình Kho bạc Lu Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tổ chức hạch tốn kế toán khoản ận chi Ngân sách Nhà nước theo quy định mục lục ngân sách Cùng với án việc thống kê báo cáo tình hình chi Ngân sách Nhà nước cho quan tài tiế đồng cấp Kho bạc Nhà nước cấp theo chế độ hành n Việc hạch tốn xác, thơng tin kịp thời có ảnh hưởng tốt đến cơng tác sĩ kiểm sốt chi Ki nh 3.2.6 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh tế Quy trình nội dung kiểm sốt chi khơng thể phát huy tác dụng không xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn hợp lý Do hệ thống định mức tiêu chuẩn cịn nhiều thiếu sót, chưa đồng bộ, hay cịn có tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, chưa phù hợp với thực tế nên khơng thể phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi Chính phủ Bộ tài cần khẩn trương nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn định mức chi vừa đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế khách quan, vừa có tính đồng bộ, khả thi áp dụng thống nước Định mức tiêu chuẩn chi giới hạn tối đa mức chi tiêu cho mục đích cụ thể đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước, quan Nhà nước 81 có thẩm quyền ban hành Đây thực tốn khó, lẽ muốn có tiêu chuẩn định mức phù hợp phải dựa vào khả ngân sách; ngược lại, muốn xác định khả ngân sách phải xây dựng dự tốn ngân sách phù hợp song song với đó, muốn xây dựng dự tốn ngân sách lại phải có tiêu chuẩn định mức làm sở Để công tác kiểm soát chi đạt hiệu cao, trước mắt khoản chi có định mức tiêu chuẩn cịn phù hợp, tiến hành kiểm sốt theo hệ thống tiêu chuẩn định mức Đồng thời, cần phải loại bỏ định mức, chế độ lạc hậu, khơng cịn để kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chế độ quản lý tài hành Cịn khoản chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp Lu như: cơng tác phí, hội nghị phí…nên thực khốn chi chưa có hệ ận thống tiêu chuẩn định mức phù hợp, tạo quyền chủ động việc án bố trí, xếp, sử dụng kinh phí để tạo điều kiện nâng cao chất lượng máy quản lý Nhà nước việc sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nước Để xác tiế định số kinh phí giao khốn cho đơn vị thụ hưởng, Kho bạc cần phải n sĩ xác minh định mức kinh phí giao khốn cho khoản mục chi nh Ki Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm tra điều kiện “đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền Nhà nước quy định” thực tế thơng qua kiểm sốt định mức kinh phí giao khốn đơn vị hành nghiệp Tuy nhiên giải pháp khốn chi giải pháp mang tính chất tạm thời lúc hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chưa đầy đủ, đồng chưa phù hợp với thực tiễn Khi xác định mức giao khốn kinh phí ổn định sử dụng định mức giao khốn để bổ sung vào hệ thống tiêu chuẩn, định mức, chế độ phương thức quản lý cấp phát kinh phí ngân sách dựa sách dự tốn theo Luật Ngân sách Nhà nước Chúng ta phủ nhận ưu điểm nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” thể rõ nét thông qua điều kiện để hình thành định mức khốn chi ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước 82 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước - Cần xây dựng hệ thống chuẩn mực kế tốn thống cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác tốn Ngân sách Nhà nước Phải sớm giải tình trạng phân tán, manh mún, không đồng bộ, không ăn khớp cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước, quan tài đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Vì nhiều trường hợp, việc hạch tốn nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước chưa thống với nhau, điều gây khó Lu khăn công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc ận Do vậy, cần phải lấy kế toán Kho bạc Nhà nước làm hạt nhân, để nghiên án cứu hàng loạt vấn đề xung quanh công tác hạch toán kế toán nhà nước tiế như: đối tượng kế toán, phương pháp kế toán, hệ thống sổ sách, chứng từ kế n tốn,…Bộ Tài cần phải có hướng dẫn phương pháp sĩ cụ thể cho đơn vị sử dụng hạch toán Ngân sách Nhà nước, Ki nh Kho bạc Nhà nước để thống hệ thống tài khoản kế toán, phương pháp hạch toán kế toán cho phù hợp, tránh hạch toán sai lệch với nghiệp vụ kinh tế tế phát sinh, gây thất thoát tải sản Nhà nước Mặt khác, Kho bạc Nhà nước quan tài đồng hành tốn Ngân sách Nhà nước Điều thực không cần thiết, gây thời gian Bên cạnh đó, Kho bạc Nhà nước với vai trị kế tốn Ngân sách Nhà nước, mà Kho bạc Nhà nước ln nắm khâu q trình tốn chi trả kết thúc trình sử dụng Kho bạc Nhà nước nên quan giúp Bộ tài làm tổng tốn Ngân sách Nhà nước Điều vừa tiết kiệm chi phí thời gian cho cơng tác thực tốn Ngân sách, vừa đảm bảo tính tốn xác, rõ ràng 83 - Cần nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt phân bổ dự toán chi Ngân sách Nhà nước: Chất lượng dự toán chi NSNN tiền đề để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên nên cần phải tập trung giải số vấn đề sau: + Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm sốt chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi Lu từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề ận đảm bảo chất lượng, nội dung, tính xác dự tốn phải đặt lên án hàng đầu tiế + Dự toán phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước n giao cho đơn vị sử dụng ngân sách phải xem “cái giá” mà sĩ Nhà nước chấp nhận “mua” dịch vụ đơn vị cung cấp cho xã hội Ki Và mà “cái giá” khơng thay đổi tuỳ tiện, có nghĩa nh sau dự tốn giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn khơng tế có thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị + Đơn vị nghiệp công lập đơn hành thực chế tự chủ lập dự toán phải tách biệt nội dung chi từ phần kinh phí giao khốn nội dung chi từ nguồn kinh phí khơng thực chế khoán Đồng thời phân bổ giao dự toán cho đơn vị phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ phần kinh phí khơng thực chế độ tự chủ để kho bạc có sở kiểm soát chi + Các quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN khơng giao có tổng mức dự tốn mà tiết đến nội dung chi để kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có 84 dự tốn giao hay không 3.2.8 Xây dựng sở truyền thông thống nhất, đại lĩnh vực quản lý quỹ NSNN Hiện nay, cơng tác kế tốn Kho bạc Nhà nước Đống Đa thực máy vi tính nối mạng với Kho bạc Nhà nước cấp (Kho bạc Nhà nước Hà Nội) Các chương trình kế tốn ứng dụng gồm: chương trình quản lý ngân sách TABMIS, chương trình tốn điện tử liên kho bạc, chương trình đại hóa thu NSNN (TCS) chương trình tốn song phương với Ngân hàng thương mại Nhà nước, chương trình kế tốn nội Các chương trình thực trở thành cơng cụ quản lý điều hành Lu Ngân sách Nhà nước cách hữu hiệu, làm tăng nhanh tốc độ luân chuyển ận vốn, rút ngắn thời gian toán với khách hàng Mặt khác, để phù hợp với án việc quản lý Ngân sách Nhà nước theo luật Ngân sách Nhà nước, đơn vị tiế dự toán xã trở thành cấp ngân sách chương trình kế tốn ngân sách giúp n cho việc theo dõi, quản lý chặt chẽ tồn quỹ ngân sách xã, nhằm cung cấp số sĩ liệu, báo cáo nhanh, xác cho cấp, ngành chức quản lý Ki điều hành ngân sách Ngồi cơng tác quản lý kế tốn tiền mặt, dự tốn, hạn nh mức kinh phí đơn vị đưa vào chương trình kế tốn ngân tế sách, nhằm góp phần tăng cường cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, hệ thống Kho bạc Nhà nước q trình hồn thiện bổ sung chức nhiệm vụ Chính phủ giao, nên chương trình ứng dụng tin học thiết kế mở để tiếp nhận, thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, với phát triển tin học việc khơng ngừng nâng cấp đại hố hệ thống máy tính cũ, lạc hậu chương trình ứng dụng cần đổi gọn nhẹ, khoa học, đại đáp ứng đầy đủ, nhanh, xác phục vụ cho công tác quản lý điều hành Kho bạc Nhà nước phải quan tâm để có đầu tư thoả đáng, có hệ thống Kho bạc Nhà nước đủ tầm công cụ quản lý tài hữu hiệu cho 85 tài quốc gia 3.3 Một số kiến nghị với cấp 3.3.1 Đối với Bộ Tài Trong giai đoạn nay, với phát triển mang tính thời đại xã hội phát triển, chế quản lý kiểm soát lại bộc lộ yếu Đây nói mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước ngành cấp Thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, ổn định lành Lu mạnh hóa Tài Quốc gia, chống tượng tiêu cực, góp phần ận ổn định tiền tệ, chống lạm phát Do đó, việc hồn thiện nâng cao chất lượng kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước phải đạt mục tiêu sau: án - Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, góp phần phát triển kinh tế, tiế nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo an ninh quốc phịng, tăng cường n sĩ cơng tác đối ngoại; đồng thời đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng nh Ki mức độ kiểm soát theo tinh thần Luật Ngân sách Nhà nước - Đảm bảo sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn lực đất nước; tế cấp đủ, kiểm sốt chặt chẽ Ngân sách Nhà nước để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn Nhà nước - Gắn liền quyền lợi trách nhiệm quan, cấp ngân sách việc quản lý kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước - Quy trình thực kiểm sốt phải khoa học, minh bạch, công khai tạo thuận lợi cho đơn vị thụ hưởng ngân sách - Để đạt mục tiêu trên, cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước thời gian tới cần hoàn thiện theo định hướng sau: 86 + Hoàn thiện phương thức cấp Ngân sách Nhà nước theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước xuống đơn vị thụ hưởng + Hồn thiện quy trình tốn Ngân sách Nhà nước + Luật hóa hoạt động nâng cao chất lượng hoạt động Kho bạc Nhà nước 3.3.2 Đối với Kho bạc nhà nước Trung ương Để thực có hiệu chế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa ngồi điều kiện chủ quan, khách quan, bên bên ngồi điều kiện người, cơng nghệ thông tin, pháp luật máy tổ chức có ý nghĩa trực tiếp đối Lu với hoạt động Kho bạc Nhà nước Đống Đa ận Qua nghiên cứu Kho bạc Nhà nước Đống Đa, đưa số kiến án nghị nhằm hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà n tiế nước Kho bạc Nhà nước Đống Đa sau: sĩ - Nhà nước, Bộ, ban, ngành địa phương cần tiếp tục hoàn thành hệ Ki thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp, thống làm lập, nh duyệt dự toán, kiểm soát toán toán chi Ngân sách Nhà nước tế Đồng thời luật pháp, tổ chức máy phải hoàn thiện cải tiến để tạo nên hành lang pháp lý phân định nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị liên quan cần cấp phát, toán sử dụng Ngân sách Nhà nước tất khâu từ lập, chấp hành đến toán ngân sách - Phát triển đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước đại, có trình độ, lực cơng tác có phẩm chất trị vững vàng; có đủ trí lực thể lực để tiếp thu, vận hành làm chủ công nghệ thông tin tiên tiến hoạt động Kho bạc Nhà nước Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán kế toán, cần thường xuyên tổ chức học tập chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức buổi sơ kết, tổng kết, tập huấn, tổ chức giao ban nghiệp vụ, thi tay nghề, đánh giá kết công tác thực hàng tháng, hàng quý, tháng, 87 năm; phổ biến văn nghiệp vụ Trung ương ban hành, đồng thời trao đổi thống biện pháp thực Cần thường xuyên hướng dẫn, bồi dưỡng, đào tạo cách có hệ thống cho cán làm cơng tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước nghiệp vụ để có khả kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng kinh phí đơn vị kịp thời, chế độ, định mức, tiêu chuẩn - Hiện tại, việc đáp ứng đề án Tabmis Kho bạc Nhà nước Đống Đa gặp phải khó khăn định, đề án đòi hỏi người cán cần phải có trình độ nghiệp vụ Do cán Kho bạc khơng tự ý thức thân nâng cao trình độ mà thường xuyên tham gia vào Lu khóa đào tạo, tập huấn nghiệp vụ tabmis, từ đảm bảo cho việc sử ận dụng đề án tabmis đạt hiệu án 3.3.3 Đối với KBNN Thành phố Hà Nội tiế Kho bạc nhà nước Đống Đa có số kiến nghị sau: n - Tăng cường sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc tính sĩ tốn, tốn, lưu giữ số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát, mở rộng nối Ki nh mạng truyền tin đáp ứng nhu cầu quản lý Ngân sách Nhà nước giai đoạn Cần thiết lập hạ tầng kỹ thuật đại gồm trang thiết bị tế truyền thông tin thống nhất, xây dựng đưa vào khai thác sử dụng sở liệu tài quốc gia - Đối với thân cán công chức ngành Kho bạc Nhà nước, phải tận tâm với công việc, không ngừng học hỏi, trao đổi để nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Ln cố gắng làm hết khả trách nhiệm mình, hạn chế tối đa sai sót xảy ra, rèn luyện tính tn thủ quy trình, quy tắc nghiệp vụ, giữ gìn đạo đức nghề nghiệp kho bạc - Về phía kho bạc, cần phải có sách sử dụng nhân lực đãi ngộ nhân tài cách hợp lý 88 3.3.4 Đối với UBND Quận Đống Đa - Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN - UBND Quận có trách nhiệm điều hành, quản lý ngân sách cấp Quận cấp Phường thông qua việc đạo, phối hợp quan Tài – Thuế - Kho bạc Nhà nước Nâng cao vai trò giám sát HĐND quận Ban Kinh tế - Xã hội lĩnh vực kinh tế quận - Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Lu - Phường bốn cấp Ngân sách Nhà nước, để quản lý ận sử dụng NSNN có hiệu cần phải nâng cao trình độ hiểu biết kỹ án điều hành NSNN đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường ( Đảng ủy- tiế HĐND-UBND) cán kế toán phường n Kết luận chương sĩ Ki Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nh Nhà nước quan Kho bạc Nhà nước Đống Đa chương 2, chương luận tế văn muốn tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đòi hỏi phải dày công nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác nhau.Từ giải pháp trực tiếp đến giải pháp điều kiện đổi hồn thiện quy trình kiểm sốt chi, đổi phương thức cấp phát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước …; đặc biệt việc thay đổi tư đơn vị thụ hưởng ngân sách phương pháp kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Để thực có hiệu giải pháp nói trên, địi hỏi phải có điều kiện cần đủ sở pháp lý, chất lượng dự tốn, đến trình độ kỹ thuật cơng nghệ đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước 89 KẾT LUẬN Trong tình hình Nhà nước ta cố gắng sử dụng có hiệu nguồn lực, thực tiết kiệm, chống lãng phí sản xuất tiêu dùng nhằm phát triển kinh tế - xã hội đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hố đất nước vấn đề kiểm tra, kiểm soát vấn đề sử dụng Ngân sách Nhà nước điều cần thiết cấp bách nhằm ngăn chặn biểu tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí tiền của Nhà nước, phải kiểm soát khoản chi tiêu đơn vị cần thiết Kho bạc Nhà nước phải nỗ lực phát huy hết vai trị, vị trí, chức mà Chính phủ, Bộ Tài tin tưởng giao phó Lu ận Cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ngành Kho bạc Nhà nước thực mà liên quan đến án nhiều Bộ, ngành, cấp quyền đơn vị thụ hưởng Ngân sách tiế Nhà nước thực hiện, vậy, đơn vị sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà n nước phải có ý thức tự giác, động, sáng tạo, tìm biện pháp để góp sĩ phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước, đảm bảo Ki nh khoản chi Ngân sách Nhà nước phải tiết kiệm, chi mục đích, đạt hiệu cao tế Đề tài nghiên cứu: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước quận Đống Đa, Hà Nội ” làm rõ cần thiết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, đánh giá khách quan thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa nói riêng qua hệ thống KBNN nói chung./ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài chính, Thơng tư 79/2003/TT – BCT ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, Quyết định số 130/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 việc ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Lu Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm ận 2020, Nhà xuất Tài án Bộ Tài chính, Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 việc tiế hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN n Bộ Tài chính, Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định sĩ nh Ki chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2013), Hệ thống mục lục NSNN, Nhà xuất Tài Bộ Tài Cuốn sách “ Nghiệp vụ quản lý Kho bạc Nhà nước” Nhà tế xuất Tài Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 10 10/ Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số năm 2012, 2013 11 KBNN Đống Đa, Báo cáo chi NSNN năm 2011 – 2013 12 KBNN Đống Đa, Hệ thống quản lý chất lượng KBNN Đống Đa theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 13 Kho bạc Nhà nước, Quyết định 567/QĐ-KBNN ngày 31/5/2012 việc ban hành qui chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán hệ thống KBNN 14 PGS-TS Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị Quốc gia – thật Hà Nôi 15 TS Nguyễn Ngọc Thao (2012), Tài cơng, Học viên Hành – Hà Nội 16 PGS – TS Trần Văn Giao (2012) Kế tốn cơng quan nhà nước đơn vị nghiệp công, NXB Giao thông vận tải 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước ận Lu số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, NXB Tài chính, Hà Nội án n tiế sĩ nh Ki tế