(LUẬN văn THẠC sĩ) tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nước huyện cẩm giàng, tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THÚY TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2016 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THÚY TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG THỊ THU THÁI NGUYÊN - 2016 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thị Thúy Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập thực luận văn đƣợc giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Hoàng Thị Thu - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cơ giáo, Cán phịng Đào tạo Phịng, Khoa chuyên môn trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ hƣớng dẫn tận tình cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Kho bạc nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập số liệu thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn Tơi xin cảm ơn nhiều tới gia đình tôi, bạn bè, đồng nghiệp bên tôi, động viên, chia sẻ tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Thị Thúy Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề chung NSNN Chi NSNN 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Chi NSNN 1.2 Kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc 12 1.2.1 Khái niệm vai trị kiểm sốt chi ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc 12 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi NS qua KBNN 13 1.2.3 u cầu cơng tác kiểm sốt chi NS qua KBNN 14 1.2.4 Tổ chức máy kiểm soát chi NS qua KBNN 15 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi NS qua KBNN 17 1.2.6 Những nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc 27 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc số huyện, tỉnh Việt Nam học kinh nghiệm cho KBNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 30 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com iv 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc số huyện, tỉnh Việt Nam 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách cho KBNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 34 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 37 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 2.3.1 Hệ thống tiêu phản ánh chất lƣợng kiểm soát chi NS qua KBNN 38 2.3.2 Hệ thống tiêu phản ánh quy mô kiểm soát chi NS qua KBNN 39 Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 40 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cẩm Giàng 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.2 Một số vấn đề chung KBNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 44 3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ KBNN huyện Cẩm Giàng 45 3.2.2 Cơ cấu tổ chức KBNN huyện Cẩm Giàng 46 3.3 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua KBNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 46 3.3.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán chi NS qua KBNN huyện Cẩm Giàng 46 3.3.2 Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NS qua KBNN huyện Cẩm Giàng 49 3.3.3 Kết kiểm soát chi NS qua KBNN huyện Cẩm Giàng 51 3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc 75 3.4.1 Các nhân tố chủ quan 75 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com v 3.4.2 Các nhân tố khách quan 77 3.5 Đánh giá kiểm soát chi ngân sách qua KBNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 78 3.5.1 Những kết đạt đƣợc 78 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 79 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 86 4.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 86 4.1.1 Mục tiêu tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 86 4.1.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 87 4.2 Giải pháp nhằm tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 89 4.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách luật pháp 89 4.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến nội dung kiểm soát, quy trình, nghiệp vụ kiểm sốt chi ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc 94 4.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn huyện Cẩm Giàng 96 4.3 Một số kiến nghị 101 4.3.1 Đối với Nhà nƣớc, Bộ Tài 101 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc 102 4.3.3 Đối với quyền Ban, Ngành địa phƣơng 102 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tƣ 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 108 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc MLNSNN : Mục lục NSNN NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 3.1 Tốc độ tăng trƣởng đóng góp vào tăng trƣởng ngành địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2011 - 2014 44 Bảng 3.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng 53 Bảng 3.3 Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn 2010-2014 54 Bảng 3.4 Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn giai đoạn 2010-2014 55 Bảng 3.5 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ giai đoạn 2010-2014 56 Bảng 3.6 Tình hình chi khác chi thƣờng xuyên khác giai đoạn 2010-2014 57 Bảng 3.7 Tổng hợp số từ chối thơng qua kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN giai đoạn 2010-2014 57 Bảng 3.8 Số lƣợng quy mô dự án qua kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2010-2014 59 Bảng 3.9 Kết toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN huyện Cẩm Giàng giai đoạn từ năm 2010-2014 60 Bảng 3.10 Tình hình tạm ứng chi đầu tƣ XDCB giai đoạn từ năm 2010-2014 61 Bảng 3.11 Kết từ chối toán qua kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2010-2014 62 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN thực quy trình trình độ cán kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN huyện Cẩm Giàng, Tỉnh Hải Dƣơng 63 Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN thực quy trình trình độ cán kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 66 Sơ đồ: Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức KBNN huyện Cẩm Giàng 46 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài quản lý Nhà nƣớc quỹ Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN), quỹ tài Nhà nƣớc quỹ khác Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý; quản lý ngân quỹ; kế toán Nhà nƣớc; thực việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển thơng qua hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật KBNN quan thực sách Nhà nƣớc việc điều hành vĩ mô kinh tế quốc dân Trong giai đoạn kinh tế Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc, lĩnh vực Tài chính-Ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách KBNN nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng ghi nhận Chi tiêu NSNN năm qua, việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy Nhà nƣớc, ổn định đời sống kinh tế xã hội, tạo tiền đề, sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trƣởng kinh tế Chi NSNN có ảnh hƣởng đến mặt đời sống xã hội, quản lý chi NSNN tốt góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giữ vững an ninh-quốc phòng, giải tốt vấn đề xã hội, kiểm soát chi khâu quản lý NSNN, thực tốt kiểm soát chi nâng cao hiệu chi NSNN Thời gian qua Đảng Nhà nƣớc có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt khoản chi NS nói riêng Điều thể Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục đƣa giải pháp quản lý tài chính, tiền tệ nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, nhấn mạnh số nhiệm vụ trọng tâm: xây dựng đồng thể chế tài phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa… Đổi chế quản lý ngân sách, tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 98 trình đào tạo, bồi dƣỡng Do đó, để đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc nay, đòi hỏi phải tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN Để làm tốt đƣợc điều cần phải trọng vấn đề sau: Thứ nhất, Chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN nói chung KBNN Cẩm Giàng nói riêng làm sở xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm đội ngũ cán trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN Đội ngũ phải ngƣời có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách Nhà nƣớc Cán KBNN phải có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, yêu ngành, yêu nghề, có đức tính trung thực, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh, lịch Để thực đƣợc yêu cầu trên, KBNN Cẩm Giàng hàng năm cần phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực, kỹ quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ ngƣời Kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất, khơng đủ lực, trình độ khỏi máy Thứ hai, KBNN Cẩm Giàng thực quản lý cán theo khối lƣợng chất lƣợng công việc đƣợc giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao nhằm kích thích, động viên cán cơng chức có trình độ, lực cơng tác việc thực nhiệm vụ chuyên môn, tạo động lực thi đua phấn đấu đơn vị Thứ ba, Ngoài việc tập trung vào cơng tác đào tạo chun mơn, cần có chiến lƣợc kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng lực, kỹ nghiệp vụ, thao tác nghiệp vụ, kỹ thuật cụ thể Hàng năm xây dựng kế hoạch chi tiết loại hình bồi dƣỡng nghiệp vụ với nhiều hình thức linh hoạt: bồi dƣỡng tập trung ngắn ngày, dài ngày, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, đƣờng lối, chủ trƣơng, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nƣớc Ngoài cần trang bị cho cán KBNN hiểu biết chuyên ngành khác nhƣ Luật, ngoại ngữ, tin học, xây dựng, văn hoá ứng xử Thứ tư, Xây dựng chế thƣởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng Khen thƣởng, động viên kịp thời cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 99 giao, có nhiều sáng kiến công tác thực tiễn Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất vốn NSNN, cán lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn cơng tác kiểm sốt chi NSNN để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng 4.2.3.3 Hiện đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm sốt chi NSNN Tăng cƣờng áp dụng công nghệ tin học hoạt động KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin hoạt động kiểm sốt chi NSNN giai đoạn 2011- 2020 điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN theo hƣớng tập trung tích hợp với hệ thống TABMIS; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ tin học Hàng năm tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị cơng nghệ, đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố nhƣ: cấu chất lƣợng thiết bị công nghệ thông tin; xây dựng kế hoạch đầu tƣ trang thiết bị có trọng tâm trọng điểm; dự phòng trang thiết bị; tăng cƣờng sử dụng nguồn lực tƣ vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hƣớng chun nghiệp hố Năm 2015 thực nâng cấp xong chƣơng trình quản lý chi đầu tƣ (ĐTKBLAN) để kết nối, giao diện đƣợc với chƣơng trình TABMIS kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB; Đồng thời, nâng cấp, hồn thiện chƣơng trình TABMIS cho đảm bảo số liệu toán đƣợc lũy kế từ dự án bắt đầu tốn đến tốn dự án, cơng trình đƣa vào sử dụng Nếu làm đƣợc điều khắc phục đƣợc nhƣợc điểm chƣơng trình số liệu tốn lũy kế theo kỳ kế toán Nâng cao chất lƣợng cán tin học đội ngũ cán kiểm soát chi NSNN cán nghiệp vụ KBNN nói chung nhằm sử dụng khai thác có hiệu Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 100 chƣơng trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo vận hành hệ thống TABMIS, tổng hợp thông tin báo cáo, Mở rộng việc triển khai nối mạng với quan hữu quan nhƣ UBND, thuế, hải quan, tài chính, ngân hàng, để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN đƣợc kịp thời, xác tiến tới giao dịch điện tử phục vụ công tác quản lý điều hành ngân sách quan chức 4.2.3.4 Tăng cường công tác tự kiểm tra kiểm tra nội ngành KBNN Theo chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 chiến lƣợc phát triển giai đoạn 2011- 2020 công tác kiểm tra, kiểm tốn nội : Thứ nhất, Hồn thiện mơ hình kiểm tra, kiểm tốn nội theo hƣớng : + Nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ thống kiểm tra, kiểm tốn nội + Đảm bảo có đủ quyền lực cần thiết trình thực nhiệm vụ nhằm phát hiện, sử lý kịp thời dấu hiệu bất thƣờng hoạt động KBNN Thứ hai, Thực toàn diện đồng phƣơng thức giám sát từ xa, quản lý kiểm soát rủi ro phù hợp với chức năng, nhiệm vụ KBNN, phát triển công nghệ quản lý đặc biệt công nghệ thông tin giai đoạn 2011- 2020 [14] Xác định công tác tra, kiểm tra công cụ quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cƣờng tiết kiệm, công tác tự kiểm tra đơn vị KBNN nói chung KBNN Cẩm Giàng nói riêng công tác tra nội ngành cần đƣợc trọng, tăng cƣờng Đối với công tác tự kiểm tra KBNN Cẩm Giàng, thủ trƣởng phải quan tâm trọng đến công tác tự kiểm tra, cụ thể hàng năm phải xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, chi tiết số lần thời gian tự kiểm tra thƣờng xuyên cho phận; đồng thời tổ chức tự kiểm tra đột xuất có dấu hiệu bất thƣờng hoạt động nghiệp vụ Coi hoạt động tự kiểm tra công cụ quan trọng đánh giá chất lƣợng công tác, việc chấp hành quy định, chế độ quy trình nghiệp vụ cán cách nghiêm túc Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 101 Đối với công tác tra nội ngành, thực tốt kế hoạch, đề cƣơng kiểm tra đƣợc phê duyệt, KBNN Cẩm Giàng tạo điều kiện cho đoàn kiểm tra thực nhiệm vụ; cung cấp thơng tin, tài liệu cách trung thực, có ý thức tinh thần cầu thị, sẵn sàng hợp tác với đoàn tra, kiểm tra, khắc phục tồn tại, sai sót đƣợc phát kết luận kiểm tra có biện pháp chấn chỉnh rút kinh nghiệm sau đợt kiểm tra Thực tốt công tác kiểm tra, kiểm soát nội ngành biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn ngân quỹ, tài sản Nhà nƣớc KBNN quản lý Thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt nội ngành cảnh báo rủi ro tiềm ẩn xảy hoạt động KBNN, phát sai sót việc thực chế độ, sách tài Nhà nƣớc ngành đề để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời Đồng thời, thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt nội ngành phát vấn đề bất hợp lý quy trình nghiệp vụ, qua kiến nghị điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài Một là, Nhà nƣớc cần phải xây dựng ban hành đồng văn dƣới luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hƣớng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác kiểm soát chi NSNN hoạt động cách hiệu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN Hai là, Ban hành chế tài xử phạt vi phạm quy định chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sách thủ tục kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc Xây dựng chế kiểm soát chi mua sắm tài sản công theo phƣơng thức mua sắm tập trung nhằm hạn chế thất thoát sử dụng NSNN Ba là, Đề nghị Bộ Tài hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phƣơng, giai đoạn cụ thể Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi kiểm soát cam kết Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 102 chi NSNN Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức nhiều bất cập Do đó, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Bốn là, Hồn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tƣ XDCB theo hƣớng thống vốn nƣớc vốn nƣớc , đồng thời cần sớm sửa đổi , bổ sung quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB Luật, Nghị định đầu tƣ có thay đổi tránh trƣờng hợp chậm trễ gây khó khăn q trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hệ thống KBNN Bên cạnh cần quy định cụ thể dự án có tổng mức đầu tƣ cơng trình trọng điểm cấp bách đƣợc áp dụng hình thức tốn trƣớc kiểm soát sau lần toán (đối với dự án, hợp đồng toán nhiều lần) nhằm hạn chế sai sót, rủi ro tốn 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Một là, Hoàn thiện tổ chức máy cơng tác kiểm sốt chi theo hƣớng cơng tác giao dịch đƣợc chuyển tồn phận kiểm soát chi (cả kiểm soát chi thƣờng xuyên kiểm soát chi đầu tƣ) nhằm thống đầu mối thực cơng tác kiểm sốt chi NS qua KBNN từ trung ƣơng xuống địa phƣơng tạo thuận lợi cho công tác đạo, điều hành giao dịch đơn vị khách hàng với quan KBNN Hai là, Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NS qua KBNN, quy trình kiểm sốt chi cần đƣợc sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hồn thiện theo hƣớng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thông tƣ văn hƣớng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi nhằm tạo thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN Cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi Ngân sách qua KBNN hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi NS qua KBNN Nghiên cứu bổ xung quy định công tác kiểm tra trƣờng (đối với kiểm soát chi đầu tƣ XDCB) nhằm tránh sai sót, rủi ro q trình kiểm soát toán Ba là, Nâng cao chất lƣợng đào tạo, đào tạo lại bồi dƣỡng đội ngũ cán kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 4.3.3 Đối với quyền Ban, Ngành địa phương Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 103 Các Ban, ngành, địa phƣơng có vai trò quan trọng việc quản lý điều hành NSNN chi NSNN, cấp định đầu tƣ dự án XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu vốn từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm sốt chi KBNN, cấp quyền ban, ngành, địa phƣơng cần phải: Một là, Nâng cao chất lƣợng công tác lập, xét duyệt phân bổ dự toán chi NSNN, khoản chi dự toán NSNN phải đƣợc xác định sở mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng, nhiệm vụ chuyên môn đơn vị tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định Hai là, Đối với đầu tƣ XDCB, trƣớc trình xin phê duyệt dự án đầu tƣ, phải xem xét đến nguồn vốn đầu tƣ, tính hiệu dự án (hiệu kinh tế, xã hội, môi trƣờng ) dự án đầu tƣ XDCB Ba là, Kịp thời nhập kế hoạch vốn cho cơng trình dự án sau quan có thẩm quyền giao dự tốn kế hoạch vốn Bốn là, Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm sử dụng NSNN, xử lý vụ tiêu cực, lãng phí q trình sử dụng NSNN 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư Một là, Đơn vị sử dụng NSNN phải thƣờng xuyên cập nhật tuân thủ chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức q trình sử dụng vốn NSNN Thực hiện, chấp hành đầy đủ, thủ tục, quy định cơng tác kiểm sốt chi NS qua Kho bạc Hai là, Trong đầu tƣ XDBC chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tƣ phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tƣ xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án cơng trình hồn thành phải khẩn trƣơng lập báo cáo tốn vốn đầu tƣ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 104 KẾT LUẬN Kiểm soát chi NS qua KBNN nội dung quan trọng nhằm hƣớng tới xây dựng chế quản lý vốn NSNN công khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài để phát triển đất nƣớc Mặc dù vấn đề kiểm sốt chi NS qua KBNN vấn đề khơng phải mới, nhƣng phức tạp có phạm vi rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng Trong trình nghiên cứu tác giả giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung: Một là, Hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Hai là, Nghiên cứu, đánh giá thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến với công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 105 Ba là, Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng Trên sở chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, luận văn đƣa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hƣớng; vấn đề cụ thể hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NS qua KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ hƣởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập q trình thực kiểm sốt chi NSNN nay, đảm bảo cơng tác kiểm sốt chi NS qua KBNN ngày mục đích mang lại hiệu cao Kiểm soát chi NS qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều quan, ban ngành, quyền cấp Nội dung luận văn mà tác giả trình bày khơng thể đƣa giải đáp cho tất câu hỏi nâng cao chất lƣợng kiểm kiểm soát chi NS qua KBNN Tuy vậy, hệ thống hố quan điểm, mục tiêu, giải pháp nhƣ điều kiện với hy vọng góp phần hồn thiện chế kiểm sốt kiểm soát chi NS qua KBNN KBNN huyện Cẩm Giàng thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ quản lý kinh tế kiểm soát chi NS qua KBNN địa bàn huyện Cẩm Giàng Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu trình bày đặc biệt phần giải pháp, kiến nghị Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi huyện chƣa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung chi; vậy, bƣớc khởi đầu q trình tham gia việc hoàn thiện chế quản lý nâng cao chất lƣợng kiểm sốt chi NSNN Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hồn thiện Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực (quyển 1), Nxb Tài Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 việc hướng dẫn thực Luật NSNN Bộ Tài (2006), Quyết định số 24/2006/QĐ-BTC việc ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài (2006), Thơng tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan Nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/TT-BTC ngày 06/9/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 107 Bộ Tài (2007), Thơng tư 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Bộ Tài (2007), Thơng tư 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 sửa đổi bổ sung thơng tư 63/2007/TT-BTC Bộ Tài (2008), Thông tư số 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 Hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2008 Bộ Tài (2010), Quyết định số 362/2010/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức KBNN tỉnh 10 Bộ Tài (2010), Thơng tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập 11 Bộ Tài chính, năm 2012, Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định cụ thể chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 Bộ Tài (2013), Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế tốn Nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 13 Chính Phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 hướng dẫn thi hành luật NSNN 14 Chính phủ (2003), Quyết định 235/2003/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 15 Chính Phủ (2004), Nghị định 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang quy định hành Nhà nước tiền lương cấp bậc, chức vụ Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 108 nhà nước tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng 17 Chính phủ (2005), Quyết định số 130/2005/QĐ-TTg ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 18 Chính Phủ (2008), Nghị định 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài 19 Chính Phủ (2009), Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 20 Quốc Hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002 21 UBND tỉnh Hải Dƣơng (2007), Quyết định số 3351/2007/QĐ-UBND ngày 20/09/2007 ban hành quy định đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương 22 UBND tỉnh Hải Dƣơng (2012), Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 29/02/2012 UBND tỉnh Hải Dương quy định số mức chi công tác phí, tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Hải Dương PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN QUA KBNN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Đơn vị anh/ chị hƣởng ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 109 b Ngân sách tỉnh c Ngân sách huyện d Ngân sách xã Đơn vị anh/chị có thƣờng xuyên đối chiếu với Kho bạc tình hình chi thƣờng xun NSNN theo định kỳ khơng? a Có b Không Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý không? a Hợp lý b Không hợp lý Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN Kho bạc có đáp ứng đƣợc yêu cầu khơng? a Đáp ứng u cầu b Bình thƣờng Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo u cầu Cán kiểm sốt chi có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN có đáp ứng yêu cầu công việc chƣa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thƣờng Đề xuấ t và kiến nghị bổ sung , sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thƣờng xuyên NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 110 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 111 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI ĐTXDCB QUA KBNN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Đơn vị anh/ chị hƣởng ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW b Ngân sách tỉnh c Ngân sách huyện d Ngân sách xã Đơn vị anh/chị có thƣờng xun đối chiếu với Kho bạc tình hình chi ĐTXDCB theo định kỳ khơng? a Có b Không Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý không? a Hợp lý b Không hợp lý Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB Kho bạc có đáp ứng đƣợc u cầu khơng? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thƣờng Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm sốt chi có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi ĐTXDCB có đáp ứng u cầu Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 112 công việc chƣa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thƣờng Đề xuấ t và kiến nghị bổ sung , sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi ĐTXDCB? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ... PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 86 4.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải. .. tiêu tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 86 4.1.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh. .. trạng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng