(LUẬN văn THẠC sĩ) hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại kho bạc nhà nước huyện cẩm giàng hải dương

ĐạI HọC QUốC GIA HÀ NộI TRƢờNG ĐạI HọC KINH Tế - TRầN THị MINH THU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM GIÀNG - HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NộI - 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐạI HọC QUốC GIA HÀ NộI TRƢờNG ĐạI HọC KINH Tế TRầN THị MINH THU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM GIÀNG - HẢI DƢƠNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ Số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN ĐỊNH XÁC NHậN GVHD XÁC NHậN CHủ TịCH HĐ HÀ NộI - 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ii LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nƣớc: 1.1.3 Phân loại chi ngân sách nhà nƣớc: 1.2 Một số vấn đề chung cơng tác quản lý, kiểm sốt chi NSNN 1.2.1 Khái niệm quản lý, kiểm soát chi NSNN 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi NSNN 1.2.3 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc: 10 1.3 Nhiệm vụ quyền hạn KBNN kiểm soát chi NSNN 11 1.3.1 Sự hình thành phát triển hệ thống kho bạc nhà nƣớc 11 1.3.2 Chức , nhiệm vụ chủ yếu KBNN 12 1.3.3 Trách nhiệm, quyền hạn KBNN kiểm soát chi NSNN 15 1.3.4 Nguyên tắc kiểm soát khoản chi NSNN điều kiện chi NSNN qua KBNN 16 1.3.5 Nội dung, quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 19 1.3.6 Những yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi ngân sách Kho bạc nhà nƣớc 30 CHƢƠNG 34 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN CẨM GIÀNG - HẢI DƢƠNG 34 2.1 Khái quát KBNN Cẩm Giàng- Hải Dƣơng 34 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức KBNN Cẩm Giàng -Hải Dƣơng 34 2.1.2 Tổ chức máy kiểm soát chi NSNN 37 2.1.3 Tình hình hoạt động KBNN Cẩm Giàng- Hải Dƣơng 38 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý, kiểm sóat chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng 40 2.2.1.Tình hình kinh tế - xã hội Cẩm Giàng- Hải Dƣơng 40 2.2.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Giàng 41 2.2.3 Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 51 2.3 Đánh giá chung kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm giàng- Hải Dƣơng 55 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 58 CHƢƠNG 65 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN CẨm giàng 65 3.1 Mục tiêu định hƣớng đổi chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 65 3.1.1 Mục tiêu đổi hồn thiện chế kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc 65 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện nâng cao chất lƣơng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 67 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Gìang 69 3.2.1 Cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun 69 3.2.2 Công tác kiểm soát chi đầu tƣ 76 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÍ HIỆU NGUYÊN NGHĨA KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Trình độ cán làm cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc 38 Nhà nƣớc Cẩm Giàng - Hải Dƣơng 38 Bảng 2.2 Bảng tổng hộp tiêu hoạt động KBNN Cẩm Giàng 39 Bảng 2.3: Tổng hợp thực chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn Huyện Cẩm giàng giai đoạn 2010 - 2013 43 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp khoản chi toán cá nhân địa bàn KBNN Cẩm Giàng giai đoạn từ 2010-2013 46 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp chi nghiệp vụ chuyên môn địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2010-2013 48 Bảng 2.6 Tình hình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Cẩm Giàng giai đoạn 2010 - 2013 54 Bảng 2.7 Tình hình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng 58 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy KBNN Cẩm Giàng - Hải Dƣơng 36 Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm sốt, tốn khoản chi thƣờng xun NSNN KBNN Cẩm Giàng 41 Sơ đồ 3.1: quy trình tốn cửa 60 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng đề hàng loạt giải pháp tài chính, tiền tệ để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến 2015 2020, nhấn mạnh số nhiệm vụ trọng tâm: Xây dựng đồng thể chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Đổi chế quản lý ngân sách theo kết thực công việc đƣợc ngân sách cấp kinh phí Tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống thể chế ngân sách nhà nƣớc Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý ngân sách nhà nƣớc Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ; đại hố cơng nghệ giám sát Chuẩn mực hoá hệ thống kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế… Trong điều kiện kinh tế nƣớc ta nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, bội chi ngân sách có xu hƣớng tăng việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu có ý nghĩa cấp bách tình hình Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều biện pháp tích cực, nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN) nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi ngân sách nói riêng Điều thể việc Quốc hội thông qua Luật NSNN ngày 20 tháng năm 1996 (bổ sung, sửa đổi 1998) sau đƣợc thay Luật Ngân sách (sửa đổi) năm 2002 có hiệu lực từ năm 2004 hành lang pháp lý cao để quản lý NSNN Song, qua năm triển khai thực Luật NSNN năm 1996 10 năm thực Luật ngân sách (sửa đổi) lĩnh vực quản lý chi NSNN TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com bộc lộ khơng tồn Do làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi NSNN Để khắc phục hạn chế này, đòi hỏi phải thực đồng nhiều giải pháp, việc tăng cƣờng kiểm sốt chi NSNN đóng vai trị quan trọng Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Kho bạc nhà nước huyện Cẩm Giàng Hải Dương” với mong muốn đƣa giải pháp nhằm góp phần giải vấn đề thực tiễn cụ thể Tình hình nghiên cứu: Kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX thông qua Luật NSNN Kể từ năm 1945, lần Việt Nam có đƣợc Luật điều chỉnh mối quan hệ việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành toán NSNN, phân định trách nhiệm, quyền hạn bộ, ngành, địa phƣơng việc quản lý điều hành NSNN Đối với chi ngân sách, Luật NSNN quy định rõ điều kiện để khoản chi NSNN đƣợc thực nhƣ quy trình cấp phát kinh phí NSNN qua quan tài KBNN Hệ thống KBNN đƣợc thành lập vào hoạt động năm 1990 từ có Luật NSNN năm 1996, đặc biệt Luật NSNN năm 2002 đƣợc ban hành đến nay, có nhiều đề tài khoa học, số cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố liên quan đến đề tài nhƣ: - Bài viết: "Nâng cao vai trò KBNN sở quản lý kiểm soát chi NSNN" tác giả Phan Đình Tý, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số Xuân Kỷ Sửu 2009 - Bài viết: “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN” tác giả Ths Phạm Thị Thanh Vân, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 12/2010 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Luận văn thạc sĩ kinh tế: "Về hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi NSNN qua KBNN giai đoạn nay” tác giả Vũ Hồng Nam, Học viện Tài chính, năm 2008 Trong đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu viết trên, tác giả đề cập đến vấn đề liên quan đến quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng Đặc biệt địa bàn huyện Cẩm Giàng Hải Dƣơng với điều kiện đặc thù hoàn cảnh cụ thể, chƣa có đề tài nghiên cứu nhằm đƣa giải pháp góp phần hồn thiện quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN địa bàn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích: Trên sở nghiên cứu vấn đề chế kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nƣớc (KBNN), từ thực tế nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc Cẩm giàng, Luận văn đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm sốt chi qua KBNN nói chung Kho bạc nhà nƣớc Cẩm giàng nói riêng Để đạt đƣợc mục tiêu đó, cần thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN - Trên sở lý thuyết NSNN, chi NSNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, tiến hành khảo sát, thu thập, tổng hợp, xử lý thông tin địa bàn khảo sát để phân tích, đánh giá cách xác, khách quan thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng - Hải Dƣơng; xác định nguyên nhân thực trạng - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng - Hải Dƣơng Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu nghiệp vụ quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng- Hải Dƣơng, bao gồm việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN KBNN Cẩm Giàng- Hải Dƣơng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN đƣợc quy định luật NSNN, nghị định hƣớng dẫn luật văn có liên quan Đồng thời nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc Cẩm giàng giai đoạn từ năm 2010-2013 để đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN nói chung Kho bạc nhà nƣớc Cẩm giàng nói riêng Phƣơng pháp nghiên cứu: Từ nhận thức vấn đề lý luận quản lý kiểm sốt chi NSNN nói chung, thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm giàng Hải Dƣơng nói riêng để tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá, khái qt hóa vấn đề tìm giải pháp pháp hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm giàng - Hải Dƣơng thời gian tới Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu: - Phƣơng pháp thống kê gồm : Số liệu đƣợc thu thập thƣờng nhiều hỗn độn, liệu chƣa đáp ứng đƣợc cho q trình nghiên cứu Để có hình ảnh tổng quát tổng thể nghiên cứu, số liệu thu thập phải đƣợc xử lý tổng hợp, trình bày, tính tốn số đo; kết có đƣợc giúp khái quát đƣợc đặc trƣng tổng thể - Điều tra mẫu: Trong số trƣờng để nghiên cứu toàn tất quan sát tổng thể điều khơng hiệu quả, xét tính kinh tế(chi phí, thời gian) tính kiệp thời, khơng thực đƣợc.chính điều đặc cho thống kê xây dựng phƣơng pháp cần nghiên cứu phận tổng thể mà suy luận cho tƣợng tổng quát mà đảm bảo độ tin cậy cho phép phƣơng pháp điều tra chọn mẫu - Dự đoán: Dự đoán dựa vào định lƣợng dựa vào định tính - Tổng hợp số liệu: Phƣơng pháp nầy dựa nguồn thông tin sơ cấp thứ cấp thu thập đƣợc từ tài liệu nghiên cứu trƣớc để xây dựng sở luận để chứng minh giả thuyết TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nợ”) nhằm hạn chế tối đa việc xuất quỹ NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian Chủ nợ Chính phủ ngƣời trực tiếp cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho Chính phủ, bao gồm cơng chức, viên chức hƣởng lƣơng từ NSNN, ngƣời hƣởng trợ cấp xã hội Để tăng cƣờng biện pháp tốn khơng dùng tiền mặt, góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN, Bộ Tài ban hành nhiều văn quy định việc sử dụng tiền mặt thực tốn, chi trả từ nguồn NSNN, trƣớc thơng tƣ 33/2006/TT-BTC ngày 17/04/2006 Bộ Tài chính, thông tƣ 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 hƣớng dẫn công tác quản lý thu chi tiền mặt qua KBNN Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 Thủ tƣớng Chính phủ việc trả lƣơng qua tài khoản cho đối tƣợng hƣởng lƣơng từ NSNN Trong năm gần tỉ lệ sử dụng tiền mặt toán chi trả qua KBNN Cẩm Giàng giảm đáng kể Tuy nhiên, địa bàn huyện Cẩm giàng tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách rút tiền mặt từ KBNN cịn nhiều nhƣ chi tốn cá nhân, chi thuê mƣớn, chi văn phòng phẩm, hàng hóa, vật tƣ nhỏ lẻ, chi hội nghị, chi chuyên môn, chi khác đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ khơng có tài khoản mở ngân hàng, gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt tạo hội cho hành vi gian lận, biển thủ công quỹ, gây hậu đáng tiếc Trong thời gian tới cần thực nghiêm chỉnh có lộ trình phù hợp với cơng tác tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hƣớng chuyển giao dần công tác sang cho hệ thống Ngân hàng thƣơng mại Cần phải quy định cụ thể đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng bắt buộc phải có tài khoản Ngân hàng KBNN Bên cạnh có chế tài xử lý thủ trƣởng đơn vị vi phạm quy định hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt, hạn chế tiến tới chấm dứt việc toán từ NSNN tiền mặt 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tích cực tuyên truyền đơn vị thực chi trả toán khoản toán cá nhân qua thẻ hệ thống Ngân hàng để đơn vị thấy đƣợc lợi ích việc sử dụng thẻ Phấn đấu thời gian tới địa bàn Cẩm Giàng - Hải Dƣơng, 100% đơn vị sử dụng NSNN thực toán cá nhân qua thẻ Kiến nghị hệ thống Ngân hàng nâng cao chất lƣợng dịch vụ hệ thống với hoạt động toán thẻ để việc giao dịch, tốn đƣợc nhanh chóng, hiệu an tồn 3.2.1.2 Hồn thiện chế cửa cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế "một cửa" cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN, cụ thể: Nghiên cứu để xếp lại máy tổ chức cán bộ, tăng cƣờng biên chế đơn vị KBNN huyện, không nên thành lập phận tiếp nhận hồ sơ, việc tiếp nhận hồ sơ nên giao cho phận nghiệp vụ trực tiếp tiếp nhận giải Điều giải đƣợc tổ chức máy là: tập trung nghiệp vụ Kiểm soát Kế toán toán tất nghiệp vụ khắc phục đƣợc hạn chế việc thực giao dịch cửa nhƣ đảm bảo nguyên tắc mà định 1116/QĐKBNN ngày 24/08/2007 Tổng giám đốc KBNN Xây dựng chƣơng trình phần mềm tin học nhằm phục vụ việc tra cứu tiến trình cơng việc thủ tục hồ sơ khách hàng giao dịch Kiôt thông tin cán "một cửa" hệ thống Intranet quan KBNN Để thực chế “một cửa” thống hệ thống KBNN, KBNN cần phải sửa đổi quy trình giao dịch "một cửa" để thống thực toàn hệ thống Khi đó, tính pháp lý tính đồng cơng việc cao hơn, phù hợp với đặc thù chung hoạt động KBNN giải đƣợc lúng túng tổ chức thực địa phƣơng Từ có giải pháp cụ thể: Đối với đơn vị KBNN huyện không thực giao dịch 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cửa, mà thực giao dịch nhƣ trƣớc không hợp lý bố trí nhân khơng gian làm việc; giao dịch thƣờng xuyên, đơn giản nhƣ chi lƣơng, tốn dịch vụ cơng cộng, tốn từ tài khoản tiền gửi; chi đầu tƣ chi đền bù giải phóng mặt khoản chi có tính chất cấp bách khơng cần thực cửa; giao dịch phức tạp, có thời gian giải cơng việc kéo dài địi hỏi tham gia nhiều phận KBNN; kiên thực giao dịch cửa nhƣng bố trí phận giao dịch cửa tốn vốn XDCB, vốn chƣơng trình mục tiêu kiểm soát chi thƣờng xuyên (nhƣ sửa chữa lớn tài sản cố định, mua sắm, ) phòng làm việc phận (có thể có hỗ trợ cán chuyên quản) Nghiên cứu bố trí luân chuyển cán chuyên quản, cán giao dịch phận cửa cách hợp lý để đào tạo nhƣ nâng cao uy tín, tính sáng việc thực thi công vụ quan KBNN Kịp thời báo cáo KBNN sáng kiến nhƣ khó khăn, vƣớng mắc q trình thực để bàn biện pháp tháo gỡ hoàn thiện chế 3.2.1.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc Nhà nước Công tác cán hạt nhân lĩnh vực, định đến thành công hay thất bại quan, đơn vị hay tổ chức Trong cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, yếu tố có vai trị định trực tiếp đến chất lƣợng, hiệu công tác kiểm sốt chi trình độ, lực, phẩm chất lực lƣợng cán làm cơng tác kiểm sốt chi Cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN địi hỏi phải có đội ngũ cán vừa tinh thơng nghiệp vụ, vừa có phẩm chất đạo đức tốt để hồn thành nhiệm vụ mà hệ thống KBNN đƣợc giao Hiện đội ngũ cán cơng chức KBNN nói chung, đội ngũ cán cơng chức KBNN Cẩm Giàng nói riêng ngày trƣởng thành, hầu hết cán 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com bộ, công chức đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao, có tính chủ động, tinh thần trách nhiệm, giữ đƣợc phẩm chất trị đạo đức tốt Tuy cịn số cán trình độ quản lý lực chun mơn cịn hận chế dẫn đến cịn lúng túng nhận thức xử lý cơng việc Vì cần phải có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng cán cơng chức mặt lý luận trị, chun mơn nhiệm vụ, trình độ tin học, ngoại ngữ Chú trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý, tác nghiệp phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán KBNN theo chức trách nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu thực chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN Để làm tốt đƣợc điều cần phải trọng vấn đề sau: - Tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán KBNN, đặc biệt ngƣời trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN làm sở xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm đội ngũ cán trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN Đội ngũ phải ngƣời có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế xã hội nhƣ chế sách Nhà nƣớc Cán KBNN phải có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, u ngành, u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh, lịch Để thực đƣợc yêu cầu trên, KBNN cần phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ ngƣời Kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất, khơng đủ lực, trình độ khỏi máy - Ngồi việc tập trung vào cơng tác đào tạo chun mơn, cần có chiến lƣợc kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng lực, kỹ nghiệp vụ, thao tác nghiệp vụ, kỹ thuật cụ thể Đa dạng hóa loại hình bồi dƣỡng nghiệp vụ 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com với nhiều hình thức linh hoạt: bồi dƣỡng tập trung ngắn ngày, dài ngày, bồi dƣỡng chức, từ xa, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức chun mơn nghiệp vụ Ngồi cần trang bị cho cán KBNN hiểu biết chuyên ngành khác nhƣ Luật, ngoại ngữ, tin học, xây dựng, kiến trúc, văn hoá ứng xử Cần bồi dƣỡng nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp, văn minh văn hóa nghề cho cán KBNN - Xây dựng chế thƣởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng Khen thƣởng, động viên kịp thời cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, có nhiều sáng kiến công tác thực tiễn Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất vốn NSNN, cán lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn công tác kiểm soát chi NSNN để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng Kiến nghị: - Hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước Hiện NSNN thực hình thức cấp phát NSNN là: cấp phát theo dự toán đƣợc duyệt, cấp phát lệnh chi tiền hình thức ghi thu- ghi chi NSNN Hình thức cấp phát NSNN theo dự tốn đƣợc duyệt hình thức cấp phát NSNN tiến tiến Việc thực hình thức cấp phát dựa sở dự toán chi NSNN sau đƣợc Quốc hội phê chuẩn bắt buộc Chính phủ, Bộ, ngành, địa phƣơng phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt Dự toán chi NSNN giới hạn tối đa mà đơn vị đƣợc chi kể tổng mức cấu chi Hình thức cấp phát đòi hỏi tuân thủ tuyệt đối quy định mục lục NSNN chu trình NSNN từ khâu lập, chấp hành kế toán toán NSNN Song thực tế, hàng năm việc phân bổ NSNN đơn vị chủ quản cho đơn vị ngân sách cấp dƣới chậm chễ, dẫn đến việc đầu năm KBNN khơng có dự 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com toán để thực cấp phát toán cho đơn vị sử dụng NSNN Trong q trình chấp hành dự tốn có trƣờng hợp điều chỉnh, bổ sung dự toán đặc biệt NSNN cấp xã, thị trấn Điều ảnh hƣởng nhiều đến việc kiểm soát chi KBNN, mặt khác đơn vị sử dụng NSNN thiếu chủ động việc chi tiêu, sử dụng ngân sách Vì cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp dƣới từ tháng hàng năm để KBNN có cấp phát, tốn khoản chi NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN KBNN kiên khơng thực cấp phát, tốn, kể việc cấp tạm ứng đơn vị khơng có dự tốn, khơng gửi dự tốn đến KBNN tháng đầu năm (trừ nhu cầu khơng thể trì hỗn theo quy định pháp luật) Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp hoàn toàn chịu trách nhiệm chậm trễ, thiếu xác việc giao dự tốn cho đơn vị thụ hƣởng ngân sách trực thuộc Mặt khác, việc kiểm sốt chi theo dự tốn địi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ khoản chi đơn vị theo mục đích, tính chất nguồn kinh phí nội dung kinh tế khoản chi, kiên từ chối toán khoản chi khơng có dự tốn đƣợc duyệt không định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định Phƣơng thức ghi thu - ghi chi cần phải đƣợc hạn chế dần tới xóa bỏ, trừ trƣờng hợp áp dụng khoản thu chi ngày công lao động vật Tiến tới hạn chế tối đa khoản chi lệnh chi tiền, dùng hình thức lệnh chi tiền để chi trả nợ vay, khoản chi viện trợ, khoản chi mang tính cấp thiết hay liên quan tới bí mật an ninh quốc gia - Hồn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ kiểm soát chi NSNN Đồng thời, 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tiêu chuẩn để đánh giá chất lƣợng quản lý điều hành quỹ NSNN quyền địa phƣơng Theo quy trình kiểm sốt chi, nhân viên nhà nƣớc có thẩm quyền phải so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với thủ tục, định mức tiêu chuẩn Nhà nƣớc Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tƣợng chƣa đƣợc xác định cách cụ thể thống Do đó, thời gian tới quan nhà nƣớc có thẩm quyền, quan tài quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập, chấp hành toán NSNN quan đơn vị trình quản lý NSNN - Đối với đơn vị sử dụng NSNN: Nâng cao chất lượng xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp công lập quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài Quy chế chi tiêu nội đƣợc thảo luận công khai đơn vị, chế độ chi tiêu nội phải để thủ trƣởng đơn vị điều hành việc sử dụng, tốn kinh phí từ nguồn NSNN, sở pháp lý để KBNN thực kiểm sốt chi NSNN Thực cơng khai tài đơn vị, tăng cƣờng cơng tác kiểm tra nội bộ, phát chấn chỉnh kịp thời tƣợng chi sai mục đích, sai chế độ, khơng có dự tốn Tổ chức họp trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý tài đơn vị địa bàn huyện , có góp mặt quan quản lý tài huyện Cẩm giàng, KBNN Cẩm giàng 3.2.2 Cơng tác kiểm soát chi đầu tư Để nâng cao hiệu kiểm soát chi vốn đầu tƣ qua Kho bạc cần phải thực tốt giải pháp sau: - Về cơng tác bố trí kế hoạch vốn cấp có thẩm quyền: Kế hoạch vốn 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hàng năm bố trí cho dự án đủ điều kiện thủ tục thời gian theo quy định, tuyệt đối khơng bố trí cho dự án không đủ điều kiện, đồng thời quan có thẩm quyền phải phân khai sớm để chủ đầu tƣ chủ động thực Mặt khác, cần theo dõi sát tiến độ thực dự án có biện pháp điều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời để bổ sung vốn cho dự án có khối lƣợng thực lớn từ dự án thực chậm không thực đƣợc tránh tình trạng “ dự án chờ vốn, vốn nằm chờ dự án” nhƣ thời gian vừa qua - Về chế, sách cơng tác đạo, điều hành: lĩnh vực XDCB lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành thƣờng có nhiều thay đổi chế, sách, văn Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, hƣớng dẫn đồng bộ, thống để địa phƣơng chủ động thực Mặt khác, để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn năm kế hoạch, đề nghị không nên cho “ kéo dài ” kế hoạch năm trƣớc sang năm sau, nhƣ “ vịng tuần hồn ” giải ngân chậm tháng đầu năm kế hoạch lặp lại Đối với cấp có thẩm quyền tỉnh, huyện cần tăng cƣờng công tác đạo, kiểm tra, giám sát kịp thời tháo gỡ, vƣớng mắc phát sinh trình thực - Về chủ đầu tƣ: Phải làm thủ tục toán nhanh cho nhà thầu dự án đƣợc bố trí kế hoạch vốn trả nợ, xử lý tồn đọng bù chênh lệch giá nguyên vật liệu xây dựng cho nhà thầu; đồng thời phối hợp với nhà thầu tổ chức nghiệm thu khối lƣợng hồn thành đủ điều kiện tốn, lập hồ sơ đề nghị toán theo thời điểm quy định hợp đồng, khẩn trƣơng gửi Kho bạc để tốn cho nhà thầu, tránh tình trạng dồn ép vào thời điểm cuối năm; mặt khác quan có thẩm quyền phê duyệt phải có biện pháp mạnh nhà thầu việc triển khai tiến độ thi công chậm nhƣ phạt vi phạm hợp đồng, không cho tham gia đấu thầu 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dự án khác sau Với quyền hạn lớn, trách nhiệm nặng nề nhƣng trình độ, lực chủ đầu tƣ, ban QLDA nhiều hạn chế, khó đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB hành Do vậy, cần có chế độ bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức kịp thời nâng cao cho chủ đầu tƣ, ban QLDA thời gian tới Thực tế thời gian qua cho thấy, việc cho chủ đầu tƣ quản lý dự án cần thiết nhằm tăng cƣờng trách nhiệm chủ đầu tƣ góp phần cải cách thủ tục hành nhƣng nhiều chủ đầu tƣ lại “ lực bất tòng tâm ” nên việc giao quyền thiết nghĩ cần phải có bƣớc thích hợp giai đoạn, địa bàn, dự án Bởi việc giao quyền không phù hợp, trƣớc mắt ảnh hƣởng đến tiến độ thi công, tiến độ giải ngân nhƣng tác hại dễ tạo lỗ hổng lớn quản lý dự án, dẫn đến tƣợng lãng phí thất đầu tƣ xây dựng - Về cơng tác giải phóng mặt bằng: cơng việc phức tạp, tốn nhiều thời gian, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đến quyền lợi ngƣời dân ảnh hƣởng lớn tới tiến độ xây dựng cơng trình; chủ đầu tƣ cần phối hợp chặt chẽ với cấp ngành để thực nhanh khâu giải phóng mặt Đối với cấp có thẩm quyền địa phƣơng phải có phƣơng án cụ thể giải dứt điểm tình trạng trì trệ này, có nhƣ công tác giải ngân quan kho bạc đƣợc thơng suốt - Hồn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tƣ NSNN nhƣ quy trình quản lý, kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN quy định cụ thể cho loại nguồn vốn, cấp ngân sách khác nhau, cụ thể nhƣ sau: + Phạm vi kiểm soát: KBNN kiểm soát, toán theo dự toán đƣợc duyệt giá trúng thầu đƣợc duyệt giới hạn tổng mức đầu tƣ, hợp đồng xây dựng dự án, cơng trình đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Cơ quan kho bạc không thực kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá dự toán đƣợc duyệt, nội dung cơng việc hồn thành đề nghị tốn; cấp có thẩm quyền phê duyệt dự tốn, dự án đầu tƣ chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm việc phê duyệt đề nghị toán vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách + Nội dung, phƣơng pháp kiểm sốt chi: Quy trình phải quy định cụ thể nội dung kiểm tra hồ sơ, tài liệu hợp pháp, hợp lệ, hợp đồng ký kết phải thể đầy đủ chi tiết điều khoản tránh tình trạng hợp đồng kinh tế nhƣ cịn có nhiều điều khoản chung chung chƣa mang tính ràng buộc cao, từ khó khăn cho quan kiểm tra, kiểm sốt tốn thiếu sở pháp lý chủ đầu tƣ với nhà thầu + Mẫu biểu chứng từ kiểm soát chi đầu tƣ: mẫu biểu, chứng từ chi đầu tƣ nhƣ chƣa thực khoa học, yếu tố nội dung chƣa đáp ứng đƣợc công tác tổng hợp cần thiết Trong thời gian tới cần phải kết hợp chặt chẽ quy trình kiểm sốt chi với phần mềm ứng dụng công nghệ để kết xuất hệ thống mẫu biểu báo cáo vốn đầu tƣ XDCB cách đầy đủ xác nhất, nhƣ: mã quan hệ ngân sách, mã dự án, mã nội dung kinh tế theo tính chất dự án Với chức năng, nhiệm vụ cấp phát, toán vốn đầu tƣ địa bàn huyện, KBNN Cẩm Giàng - Hải Dƣơng cần phối hợp chặt chẽ, tích cực với quan chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án việc hƣớng dẫn, hoàn thiện hồ sơ thủ tục tốn, trƣờng hợp có khó khăn, vƣớng mắc kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền để xin ý kiến xử lý Mặt khác, tiếp tục đẩy mạnh việc thực quy chế giao dịch “một cửa” có hiệu thực tốt quy trình, nguyên tắc kiểm sốt, tốn mà Bộ Tài KBNN quy định, nhằm tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh việc toán vốn đầu tƣ XDCB năm kế hoạch 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Quản lý quỹ NSNN chức bản, đồng thời nhiệm vụ tri trọng tâm KBNN, thông qua nhiệm vụ chi kiểm soát chi KBNN đồng ngân sách nhà nƣớc đƣợc quản lý sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Cơng tác kiểm sốt chi góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ nhà nƣớc, tăng tính chủ động chịu trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý nhà nƣớc Góp phần tập trung nguồn lực tài Trƣớc yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế; thực mục tiêu cải cách tài cơng địi hỏi Kho bạc nhà nƣớc phải khơng ngừng hồn thiện chế kiểm sốt chi qua KBNN, đáp ứng kịp thời địi hỏi đổi chế quản lý ngân sách nhà nƣớc giai đoạn Xuất phát từ nội dung chế kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc áp dụng, từ thực thiễn tham gia quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Cẩm giàng- Hải dƣơng tác giả đƣa vấn đề thực trạng địa phƣơng số giải pháp nhằm hoàn thiện chế kiểm sốt chi KBNN Cẩm giàng nói riêng Kho bạc nhà nƣớc nói chung Những vấn đề cịn chƣa bao qt hết tồn diện Song tác giả mong muốn thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp tham gia đóng góp để viết đƣợc đầy đủ góp phần khơng ngừng hồn thiện chế quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Bộ Tài (2003), "Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách " 02 Bộ Tài (2003), “Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước" 03 Bộ Tài (2006), “Thơng tư số 33/2006/TT-BTC ngày 17/4/2006 Bộ Tài hướng dẫn quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN” 04 Bộ Tài (2007), “Thơng tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” 05 Bộ Tài (2007), “Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” 06 Bộ Tài (2007), “Thơng tư số 127/2007/TT-BTC ngày 31/10/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 23/2007/TT-BTC ngày 21/3/2007” 07 Bộ Tài (2007), “Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước” 08 Bộ Tài (2007), “Thơng tư số 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 Bộ Tài Chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007” 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 09 Bộ Tài (2007) “Thơng tư số 107/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 hướng dẫn quản lý tốn, tốn vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước” 10 Bộ Tài (2011), “Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc” 11 Bộ Tài (2011), “Thơng tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài chính) hướng dẫn quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN” 12 Bộ Tài (2012), “Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” 13 Bùi Thị Thu Thảo (2009), "Chi NSNN qua KBNN: Hướng tới quy trình kiểm sốt theo kết đầu ra", Tạp chí tài tháng 12/2009 14 Chính phủ (2003), "Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách" 15 Chính phủ (2003), "Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách" 16 Chính phủ (2005) “Nghị định Sè: 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” 17 Chính phủ (2006) “Nghị định số: 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập” 18 Chính phủ (2007) “Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020” 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 19 Chính phủ (2009), “Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính” 20 Chính phủ (2010), "Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng" 21 Chính phủ (2011) “Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội” 22 Huỳnh Hữu Hạnh (2010), " Kiểm soát chi tài khoản tiền gửi, vấn đề cần quan tâm", Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 87 23 Kho bạc Nhà nƣớc (2006), "Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan", NXB tài tháng 6/2006 24 Kho bạc Nhà nƣớc (2008), "Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020" NXB Tài năm 2008 25 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), “Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009, ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.” 26 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), “Quyết định số 477/QĐ-KBNN ngày 12/6/2009 việc kiểm soát chi đầu tư Ngân sách xã” 27 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), “Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” 28 Kho bạc Nhà nƣớc (2010), “Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc Kho bạc Nhà nước huyện” 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 29 Kho bạc Nhà nƣớc (2012), “Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước” 30 Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Giàng - Hải Dƣơng, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước năm 2010, 2011,2012,2013; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2010, 2011,2012,2013” 31 Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Giàng - Hải Dƣơng (2006), “Kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng - Hải Dương – Tổng kết 10 năm xây dựng phát triển” 32 Lê Thị Diệu Huyền (2009), "Thực trạng định hướng tốn khơng dùng tiền mặt khu vực cơng", Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 87 33 Nguyễn Trọng Bình (2009), "Nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình phân cấp ngân sách với địa phương nước ta", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 86 34 Nguyễn Đức Thanh (2008), "Cam kết chi Ngân sách, mục đích nguyên tắc", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 76 35 Phan Đình Tý (2009), "Nâng cao vai trị Kho bạc Nhà nước sở quản lý kiểm sốt chi NSNN" , Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số Xuân Kỷ Sửu 2009 36 Quốc hội nƣớc cộng hịa XHCN Việt Nam khóa XI (2002), "Luật ngân sách năm 2002" 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước NSNN toàn kho? ??n thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có... KBNN Cẩm Giàng- Hải Dƣơng 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức KBNN Cẩm Giàng -Hải Dương Ngày 1/4/1990, Kho bạc nhà nƣớc Cẩm Giàng( tiền thân Kho bạc nhà nƣớc Cẩm Bình) với hệ thống Kho bạc nhà. .. TRầN THị MINH THU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM GIÀNG - HẢI DƢƠNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ Số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH