Giàng
2.2.1.Tình hình kinh tế - xã hội Cẩm Giàng- Hải Dương
a. Tình hình hiện nay
Để thực hiện CNH – HĐH đất nƣớc nhiệm vụ của ngành tài chính nói chúng và ngành KBNN nói riêng rất nặng nề phải khai thác nguồn lực tài chính, hoàn thành các cơ chế chính sách để thực thiện tốt luật NSNN nhằm ổn định giá cả, tiền tệ, kiềm chế lạm phát, tẳng cƣờng quản lý chi tiêu NSNN, thực hành tiết kiệt chống lãng phí, để không ngừng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả trong quản lý tài chính.
Cùng với sự đổi mới về chính sách và cơ chế quản lý tài chính KBNN đã từng bƣớc hòa nhập vào nguồn máy quản lý kinh tết mới trong điều kiện kinh tế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc. Với chức năng, nhiệm vụ cụ thể quản lý Nhà nƣớc về ngân sách. Tập chung các nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thực thi chi trả các khoản chi NSNN của từng đối tƣợng, kiểm soát trực tiếp các khoản chi NSNN.
b. Khái quát về KBNN Cẩm Giàng – Hải Dương
KBNN Cẩm Giàng gồm 15 ngƣời trong đó: -Ban giám đốc: 2 ngƣời
-Cán bộ nghiệp vụ 13 ngƣời. Đƣợc chia thành 4 bộ phận + Bộ phận kế toán: 6 ngƣời
+ Bộ phận kế hoạch thanh toán đầu tƣ XDCB: 2 ngƣời + Bộ phận quỹ: 3 ngƣời
+ Bộ phận hành chính bảo vệ: 2 ngƣời
Là đơn vị hành chính Nhà nƣớc chịu sự chỉ đạo trực tiếp của KBNN Hải Dƣơng, ngoài ra KBNN Cẩm Giàng còn chịu sự chỉ đạo của Hội đồng nhân dân và UBNN Cẩm Giàng.
Trình độ chuyên môn: Đại học 50%, Cao đẳng và trung cấp 50% Trình độ chính trị: Đảng viên 75% và đoàn viên 25%
KBNN Cẩm Giàng chú trọng đến công tác đào tạo và đào tạo lại cán bộ viên chức, mặt khác luôn bố trí đội ngũ cán bộ, viên chức phù hợp với yêu cầu của ngành và sát thực tiện nhiệm vụ kinh tế phát sinh tại địa phƣơng nên đã phát huy tác dụng giúp các Ban lãnh đạo trong việc điều hành nghiệp vụ và các mặt quán lý công tác khác.
2.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Giàng
Thực hiện quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/08/2007 của Tổng giám đốc KBNN, từ tháng 10/2007 đến nay quy trình kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN tại KBNN Cẩm Giàng nhƣ sau:
Sơ đồ 2.2. Quy trình kiểm soát, thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Cẩm Giàng (1) (2) (3) (4) (7) (6) (5a) (5b) Chú giải:
1 – Khách hàng đến nộp hồ sơ, chứng từ thanh toán tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ. Bộ phận tiếp nhận hồ sơ của đơn vị, lập 3 liên phiếu giao nhận
Giám đốc KBNN Bộ phận Ngân quỹ Đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ
Khách hàng Bộ phận tiếp toán thanh tóanBộ phận kế
hồ sơ: 1 liên trả cho đơn vị, 1 liên lưu tại bộ phận tiếp nhận, 1 liên giao cho bộ phận xử lý nghiệp vụ.
2 – Bộ phận tiếp nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho bộ phận xư lý nghiệp vụ, bộ phận xử lý nghiệp vụ kiểm soát, nhập máy, trình lãnh đạo phòng.
3,4 – Bộ phận xử lý nghiệp vụ trình hồ sơ cho lãnh đạo ký duyệt và thanh toán cho đơn vị.
5a – Trường hợp khách hàng lĩnh tiền mặt, bộ phận kiểm soát chi chuyển các hồ sơ, chứng từ rút dự toán bằng tiền mặt đến bộ phận ngân quỹ.
5b- Trường hợp bằng chuyển khoản, bộ phận xử lý nghiệp vụ chuyển trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ.
6 – Bộ phận xử lý nghiệp vụ chuyển kết quả kèm theo hồ sơ trả đơn vị cho bộ phận tiếp nhận hồ sơ.
7- Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết quả kèm theo hồ sơ cho khách hàng.
Thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về quỹ NSNN, KBNN Cẩm Giàng thực hiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN trên cơ sở Luật ngân sách nhà nƣớc sửa đổi, các văn bản hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, KBNN (Trung ƣơng) và các văn bản hƣớng dẫn của ngành chức năng đối với các đối tƣợng kiểm soát riêng biệt, các văn bản của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải dƣơng đối với các đơn vị hƣởng ngân sách tỉnh và huyện. Đối với các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43 của chính phủ, cơ sở thực hiện kiểm soát chi còn là quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. đó là những cơ sở pháp lý quan trọng giúp KBNN Cẩm Giàng thực hiện tốt công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN trên địa bàn Huyện Cẩm Giàng.
Bảng 2.3: Tổng hợp thực hiện chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn Huyện Cẩm giàng giai đoạn 2010 - 2013
( Đơn vị: Triệu đồng)
CHỈ TIÊU
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Số tuyệt đối % trong tổng số Số tuyệt đối % trong tổng số Số tuyệt đối % trong tổng số Số tuyệt đối % trong tổng số Tổng số 91,529 100% 112,689 100% 137,952 100% 203,857 100% Chi TT cá nhân 52,983 58% 64,911 58% 84,864 62% 136,17 9 67% Chi nghiệp vụ CM 20,503 22% 27,784 25% 27,516 20% 23,782 12% Chi mua sắm SC 10,367 11% 11,554 10% 15,241 11% 28,796 14% Chi khác 7,676 9% 8,440 7% 10,331 7% 15,100 7%
(Nguồn số liệu: Báo cáo chi NS năm 2010-> 2013 của KBNN Cẩm giàng) * Đầu năm NS các đơn vị gửi KBNN một lần các hồ sơ sau:
- Dự toán chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN do cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Quy chế chi tiêu nội bộ đối với các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ về kinh phí.
- Bản đăng ký biên chế quỹ lƣơng của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc.
2.2.2.1 Kiểm soát chi thanh toán cá nhân
Đây là khoản chi lớn nhất trong cơ cấu chi thƣờng xuyên NSNN. Nội dung các khoản chi này bao gồm: Chi lƣơng, tiền công, phụ cấp lƣơng, tiền thƣởng, phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội, ...KBNN Cẩm Giàng thực hiện việc kiểm soát các khoản chi này căn cứ vào Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lƣơng đối với cán bộ, công chức,
viên chức và lực lƣợng vũ trang và các quy định hiện hành của Nhà nƣớc về tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ của nhà nƣớc về tiền lƣơng đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng. Đối với các khoản chi tiền lƣơng, tính chất lƣơng KBNN Cẩm Giàng căn cứ vào dự toán NSNN đƣợc cấp có thẩm quyền giao, danh sách chi trả lƣơng, phụ cấp đối chiếu với bản đăng ký biên chế - quỹ lƣơng, bảng điều chỉnh tiền lƣơng đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, hợp đồng lao động kèm theo giấy rút dự toán NSNN của các đơn vị, KBNN Cẩm Giàng thực hiện chi thanh toán bằng tiền mặt cho đơn vị để chi trả cho đối tƣợng đƣợc hƣởng. Hoặc đối với một số trƣờng đã có hợp đồng chi trả lƣơng qua tài khoản (ATM) tại ngân hàng thì KBNN cẩm giàng chuyển tiền thanh toán trực tiếp cho đối tƣợng hƣởng lƣơng qua tài khoản tại ngân hàng..
Đối với các khoản chi thanh toán tiền làm thêm giờ KBNN kiểm soát căn cứ vào thông tƣ liên bộ số 17/TT-LB-BLĐTBXH-BTC ngày 27/7/1995 hƣớng dẫn chế độ chi trả tiền làm đêm, làm thêm giờ.
Đối với các khoản chi đóng góp cho cá nhân nhƣ trích nộp BHXH, BHYT, KPCĐ đây là khoản chi có tính chất bắt buộc và cố định theo bậc lƣơng cơ bản, hệ số phụ cấp và hệ số phụ cấp chức vụ ổn định thu nhập. KBNN cẩm giàng thực hiện kiểm soát căn cứ vào bảng đăng ký biên chế quỹ lƣơng của đơn vị. Mặt khác đơn vị đối với các khoản chi này còn có một “hàng rào kiểm soát” là các đơn vị liên quan nhƣ Bảo hiểm xã hội huyện Cẩm Giàng, công đoàn .... KBNN Cẩm Giàng thực hiện chi bằng chuyển khoản trực tiếp cho các cơ quan Bảo hiểm xã hội, Liên đoàn lao động các cấp, không thực hiện chi bằng tiền mặt.
Đối với các khoản thu nhập tăng thêm: Do các đơn vị trên địa bàn Huyện Cẩm Giàng chủ yếu là các đơn vị sự nghiệp do NSNN đảm bảo toàn bộ, nên đơn vị đƣợc quyết định tổng mức chi trả thu nhập tăng thêm trong năm cho
cán bộ, nhƣng tối đa không quá một lần quỹ tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nƣớc quy định.
KBNN Cẩm Giàng căn cứ vào tổng mức chênh lệch thu lớn hơn chi hàng quý do các đơn vị xác định và giấy rút dự toán NSNN (tạm ứng) để tạm chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức trong các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ về kinh phí. Mức tạm ứng hàng quý tối đa không quá 50% kinh phí tiết kiệm đƣợc do đơn vị xác định.
Kết thúc năm ngân sách, sau khi quyết toán năm các đơn vị xác định chính xác số chênh lệch thu lớn hơn chi, hoặc phần kinh phí tiết kiệm đƣợc trong năm, căn cứ vào đề nghị thanh toán tạm ứng (phần tạm ứng chi thu nhập tăng thêm) của đơn vị, KBNN Cẩm Giàng làm thủ tục thanh toán phần chi thu nhập tăng thêm cho đơn vị và thu hồi phần kinh phí đã tạm ứng. Nếu đơn vị đã tạm ứng vƣợt quá số chênh lệch thu lớn hơn chi, KBNN Cẩm Giàng cho chuyển tạm ứng sang năm sau để thực hiện thu hồi bằng cách giảm trừ vào số chi thu nhập tăng thêm năm sau của đơn vị.
Số liệu thống kê cho thấy: Năm 2010 số chi thu nhập tăng thêm là 1.050 triệu đồng, năm 2011 là 1.393 triệu đồng, năm 2012 số chi thu nhập tăng thêm là 2.195 triệu đồng, năm 2013 số chi thu nhập tăng thêm là 3.941 triệu đồng. Có thể thấy đƣợc việc giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị đã khẳng định đƣợc tính ƣu việc của cơ chế mới, qua đó giúp các đơn vị tự chủ về tài chính, khắc phục những bất cập trong quản lý chi tiêu, đã khuyến khích các đơn vị mở rộng và nâng cao chất lƣợng các hoạt động chuyên môn của tùng đơn vị, tạo điều kiện cho các đơn vị tăng thu, tiết kiệm chi, nâng cao thu nhập, gắn với hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ viên chức.
Bảng 2.4: Bảng tổng hợp các khoản chi thanh toán cá nhân trên địa bàn KBNN Cẩm Giàng giai đoạn từ 2010-2013
( Đơn vị: triệu đồng )
CHỈ TIÊU
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Số tuyệt đối % trong tổng số Số tuyệt đối % trong tổng số Số tuyệt đối % trong tổng số Số tuyệt đối % trong tổng số Tổng số 52,983 100% 64,911 100% 84,864 100% 136,179 100% Chi lƣơng, phụ cấp 45,031 85% 55,195 85% 72,838 86% 121,089 89% Các khoản đóng góp 6,077 11% 7,410 11% 8,810 10% 9,944 7% Chi thƣởng, phúc lợi 824 2% 913 1% 1,021 1% 1,205 1%
Chi thu nhập tăng thêm 1,050 2% 1,393 2% 2,195 3% 3,941 3%
(Nguồn số liệu: Báo cáo chi NS năm 2010-> 2013 của KBNN Cẩm Giàng)
2.2.2.2 Kiểm soát các khoản chi hoạt động nghiệp vụ
Đây là nhóm chi ƣu tiên thứ hai sau nhóm chi cho con ngƣời, bao gồm các khoản chi về thanh toán tiền điện, nƣớc, điện thoại, vật tƣ văn phòng, chi hội nghị, công tác phí, chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành... nhằm đáp ứng nhu cầu hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của các đơn vị.
Căn cứ dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc cấp có thẩm quyền giao của đơn vị, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nghiệp vụ chuyên môn cho từng lĩnh vực, từng ngành, giấy rút dự toán NSNN và các hồ sơ, chứng từ có liên quan đến từng khoản chi; KBNN thực hiện đối chiếu với các điều kiện chi, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi đƣợc quy định, hoặc quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của từng đơn vị xây dựng cho từng nội dung công việc để kiểm soát, thanh toán cho đơn vị, mức tối đa bằng hoặc có thể thấp hơn tiêu chuẩn,
định. Trƣờng hợp các khoản chi chƣa đủ điều kiện thanh toán thì đơn vị đề nghị KBNN tạm ứng theo chế độ quy định.
Các khoản chi phí nghiệp vụ chuyên môn đối với ngành giáo dục là: sách thiết bị đồ dùng dạy học, đồ dùng thí nghiệm...Đối với ngành y tế là: vật tƣ y tế, thuốc chữa bệnh, các trang thiết bị, máy móc phục vụ cho khám chữa bệnh...đối với các cơ quan khác là: các khoản chi văn phòng phẩm, đồ dùng văn phòng... KBNN thực hiện việc kiểm soát hồ sơ đơn vị gửi đến KBNN gồm:
- Đối với khoản chi mua trang thiết bị, vật tƣ dùng cho chuyên môn: KBNN căn cứ vào: Dự toán chi tiết mua sắm trang thiết bị đƣợc lãnh đạo cơ quan duyệt; Báo giá (của ít nhất 3 đơn vị) hoặc quyết định chỉ định thầu; Hợp đồng kinh tế; Bản thanh lý hợp đồng; Hóa đơn bán hàng (hóa đơn giá trị gia tăng)…
- Đối với khoản chi công tác phí và chi hội nghị: KBNN căn cứ vào thông tƣ 23/2007/TT-BTC ngày 21/3/2007 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị đối với cơ quan nhà nƣớc và đơn vị sự nghiệp công lập và căn cứ vào nghị quyết số 405/2007/QĐ- UBND ngày 19/07/2007 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng về quy định một số mức chi công tác phí, tổ chức các cuộc hội nghị đối với cơ quan nhà nƣớc và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng để kiểm soát.
- Đối với các khoản chi văn phòng phẩm, thanh toán dịch vụ công cộng (tiền điện, tiền nƣớc, vật tƣ văn phòng, cƣớc phí điện thoại) căn cứ kiểm soát là bảng kê chứng từ thanh toán của đơn vị sử dụng ngân sách.
Bảng 2.5: Bảng tổng hợp chi nghiệp vụ chuyên môn trên địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2010-2013
( Đơn vị: triệu đồng )
CHỈ TIÊU
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Số tuyệt đối % trong tổng số Số tuyệt đối % trong tổng số Số tuyệt đối % trong tổng số Số tuyệt đối % trong tổng số Tổng số 20,503 100% 27,784 100% 27,516 100% 23,782 100%
Chi quản lý, văn
phòng phẩm 6,227 30% 7,461 27% 6,810 25% 6,848 29%
Chi phí nghiệp
vụ chuyên môn 14,276 70% 20,323 73% 20,706 75% 16,934 71%
(Nguồn số liệu: Báo cáo chi NS năm 2010-> 2013 của KBNN Cẩm Giàng) 2.2.2.3 Chi mua sắm, sửa chữa tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư
Căn cứ vào dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao cho các đơn vị để thực hiện chế độ tự chủ, giấy rút dự toán NSNN (thanh toán) và các hồ sơ, chứng từ có liên quan; KBNN Cẩm Giàng thực hiện đối chiếu với các điều kiện chi theo quy định, kiểm tra theo các quy định của Nhà nƣớc về các hình thức mua sắm (đấu thầu, chào hàng cạnh tranh, chỉ định thầu …) theo quy định tại Thông tƣ 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 va thông tƣ 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 của Bộ Tài chính về hƣớng dẫn thực hiện đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thƣờng xuyên của cơ quan nhà nƣớc bằng vốn nhà nƣớc và Thông tƣ 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 về sửa đổi, bổ sung Thông tƣ 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007.
Nếu đủ các điều kiện theo quy định KBNN Cẩm Giàng làm thủ tục thanh toán trực tiếp bằng chuyển khoản cho ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ hoặc
phép thanh toán bằng tiền mặt theo quy định tại Thông tƣ số 33/2006/TT- BTC ngày 17/04/2006 của Bộ Tài chính về thanh toán bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN và từ tháng 11/2011 thực hiện theo thông tƣ 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 của Bộ Tài chính về quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN) qua các đơn vị để chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ. KBNN Cẩm Giàng lƣu hợp đồng mua bán hàng hóa dịch vụ, thiết bị, sửa chữa tài sản; quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu; quyết định chỉ định thầu; phiếu giá thanh toán, bảng kê thanh toán
Nếu khoản chi chƣa đủ điều kiện thanh toán trực tiếp, KBNN Cẩm Giàng thực hiện tạm ứng cho các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ. Cụ thể: Căn cứ giấy rút dự toán NSNN (tạm ứng) và các hồ sơ, chứng từ có liên quan của