Tăng Cường Kiểm Soát Chi Ngân Sách Qua Kho Bạc Nhà Nước Huyện Cẩm Giàng, Tỉnh Hải Dương

TR NGă I H C THÁI NGUYÊN IăH CăKINHăT ăVẨăQU NăTR ăKINHăDOANH PH MăTH ăTHỎY T NGăC NGăKI MăSOỄTă CHIăNGỂNăSỄCHăQUAăKHOăB CăNHẨăN Că HUY NăC MăGIẨNG,ăT NHăH IăD NG LU NăV NăTH CăS ăTHEOă NHăH NGă NGăD NG CHUYểNăNGẨNH:ăQU NăTR ăKINH DOANH THỄIăNGUYểNă- 2016 S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn TR NGă I H C THÁI NGUYÊN IăH CăKINHăT ăVẨăQU NăTR ăKINHăDOANH PH MăTH ăTHỎY T NGăC NGăKI MăSOỄTă CHIăNGỂNăSỄCHăQUAăKHOăB CăNHẨăN Că HUY NăC MăGIẨNG,ăT NHăH IăD NG ChuyênăngƠnh:ăQu nătr ăkinhădoanh Mƣăs : 60.34.01.02 LU NăV NăTH CăS ăTHEOă Ng iăh NHăH NGă NGăD NG ngăd năkhoaăh c:ăPGS.TSăHOẨNGăTH ăTHU THỄIăNGUYểNă- 2016 S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i L IăCAMă OAN - Tôi xin cam đoan r ng, s li u vƠ k t qu nghiên c u lu n v n lƠ trung th c vƠ ch a t ng đ c s d ng đ b o v m t h c v nƠo - Tôi xin cam đoan m i s giúp đ cho vi c th c hi n lu n v n nƠy đƣ đ c m n vƠ thông tin trích d n lu n v n nƠy đƣ đ c ch rõ ngu n g c Tácăgi ălu năv n Ph m Th Thúy S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn c ii L IăC Mă N Quá trình h c t p vƠ th c hi n lu n v n nƠy đ c s giúp đ c a nhi u cá nhơn vƠ t p th Tôi xin bƠy t s c m n sơu s c nh t đ n t t c cá nhơn vƠ t p th đƣ t o u ki n giúp đ tơi q trình h c t p vƠ nghiên c u Tr xin chơn thƠnh c m n sơu s c đ n PGS.TSăHoƠngăTh ăThuă- ng h c h t, i đƣ tr c ti p ng d n vƠ giúp đ su t trình h c t p, nghiên c u vƠ hoƠn thƠnh lu n v n nƠy Tôi xin chơn thƠnh c m n Th y giáo, Cô giáo, Cán b phòng Ơo t o vƠ Phòng, Khoa chuyên môn tr u ki n giúp đ vƠ h ng i h c Kinh t vƠ Qu n tr kinh doanh đƣ t o ng d n t n tình cho tơi q trình h c t p vƠ hoƠn thƠnh lu n v n nƠy Tôi xin chơn thƠnh c m n ban lƣnh đ o Kho b c nhƠ n GiƠng, t nh H i D c huy n C m ng đƣ t o u ki n giúp đ vi c thu th p s li u vƠ nh ng thông tin c n thi t cho vi c nghiên c u lu n v n nƠy Tôi xin c m n nhi u t i gia đình tơi, b n bè, đ ng nghi p đƣ bên tôi, đ ng viên, chia s vƠ t o u ki n cho su t th i gian h c t p vƠ nghiên c u lu n v n nƠy Xin trân tr ng c m n! Tácăgi ălu năv n Ph m Th Thúy S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii M CăL C L I CAM OAN i L I C M N ii M C L C iii DANH M C CH VI T T T vi DANH M C B NG, S M ă vii U 1 Tính c p thi t c a đ tƠi M c tiêu nghiên c u it ng vƠ ph m vi nghiên c u c a đ tƠi óng góp c a lu n v n K t c u c a lu n v n Ch ngă C ă S ă Lụă LU Nă VẨă TH Că TI Nă V ă KI Mă SOỄTă CHIăNGỂNăSỄCHăQUAăKHOăB CăNHẨăN C 1.1 M t s v n đ chung v NSNN vƠ Chi NSNN 1.1.1 Ngơn sách NhƠ n c 1.1.2 Chi NSNN 1.2 Ki m soát chi ngơn sách qua Kho b c nhƠ n c 12 1.2.1 Khái ni m vƠ vai trò c a ki m sốt chi ngơn sách qua Kho b c nhƠ n c 12 1.2.2 M c tiêu ki m soát chi NS qua KBNN 13 1.2.3 Yêu c u đ i v i cơng tác ki m sốt chi NS qua KBNN 14 1.2.4 T ch c b máy ki m soát chi NS qua KBNN 15 1.2.5 N i dung ki m soát chi NS qua KBNN 17 1.2.6 Nh ng nhơn t nhƠ n nh h ng đ n ki m soát chi ngơn sách qua Kho b c c 27 1.3 Kinh nghi m ki m soát chi ngơn sách qua Kho b c NhƠ n m t s huy n, t nh cc a Vi t Nam vƠ bƠi h c kinh nghi m cho KBNN huy n C m GiƠng, t nh H i D ng 30 S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.3.1 Kinh nghi m ki m soát chi ngơn sách qua Kho b c NhƠ n m t s huy n, t nh cc a Vi t Nam 30 1.3.2 BƠi h c kinh nghi m v ki m soát chi ngơn sách cho KBNN huy n C m GiƠng, t nh H i D ng 34 Ch ngă2 PH NGăPHỄPăNGHIểNăC U 36 2.1 Cơu h i nghiên c u 36 2.2 Ph ng phap nghiên c u 36 2.2.1 Ph ng pháp thu th p thông tin 36 2.2.2 Ph ng pháp t ng h p thông tin 37 2.2.3 Ph ng pháp phơn tích thơng tin 37 2.3 H th ng ch tiêu nghiên c u 38 2.3.1 H th ng ch tiêu ph n ánh ch t l ng ki m soát chi NS qua KBNN 38 2.3.2 H th ng ch tiêu ph n ánh quy mơ ki m sốt chi NS qua KBNN 39 Ch ngă3.ăTH CăTR NGăKI MăSOỄTăCHIăNGỂNăSỄCHăQUAăKHOă B CăNHẨăN 3.1 CăHUY NăC MăGIẨNG,ăT NHăH IăD NG 40 c m t nhiên, kinh t - xƣ h i c a huy n C m GiƠng 40 3.1.1 c m t nhiên 40 3.1.2 c m kinh t - xƣ h i 41 3.2 M t s v n đ chung v c a KBNN huy n C m GiƠng, t nh H i D ng 44 3.2.1 Ch c n ng, nhi m v c a KBNN huy n C m GiƠng 45 3.2.2 C c u t ch c c a KBNN huy n C m GiƠng 46 3.3 Th c tr ng ki m soát chi ngơn sách qua KBNN huy n C m GiƠng, t nh H i D ng 46 3.3.1 Nguyên t c ki m soát, toán chi NS qua KBNN huy n C m GiƠng 46 3.3.2 Quy trình, th t c ki m soát chi NS qua KBNN huy n C m GiƠng 49 3.3.3 K t qu ki m soát chi NS qua KBNN huy n C m GiƠng 51 3.4 Các nhơn t nh h ng đ n ki m soát chi ngơn sách qua kho b c nhƠ n c 75 3.4.1 Các nhơn t ch quan 75 S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4.2 Các nhơn t khách quan 77 3.5 ánh giá ki m soát chi ngơn sách qua KBNN huy n C m GiƠng, t nh H i D ng 78 3.5.1 Nh ng k t qu đ t đ c 78 3.5.2 H n ch vƠ nguyên nhơn 79 Ch ngă4 GI IăPHỄPăT NGăC NGăKI MăSOỄTăCHIăNGỂNăSỄCH QUAăKHOăB CăHUY NăC MăGIẨNG,ăT NHăH IăD 4.1 M c tiêu, ph ng h Kho b c NhƠ n 4.1.1 M c tiêu t ng c n 4.1.2 Ph ng t ng c ng ki m soát chi ngơn sách qua c huy n C m GiƠng, t nh H i D NhƠ n ng 86 ng ki m soát chi ngơn sách qua Kho b c NhƠ c huy n C m GiƠng, t nh H i D ng h NG 86 ng t ng c ng 86 ng ki m soát chi ngơn sách qua Kho b c c huy n C m GiƠng, t nh H i D 4.2 Gi i pháp nh m t ng c ng 87 ng ki m soát chi ngơn sách qua Kho b c huy n C m GiƠng, t nh H i D ng 89 4.2.1 Nhóm gi i pháp v c ch , sách vƠ lu t pháp 89 4.2.2 Nhóm gi i pháp liên quan đ n n i dung ki m soát, quy trình, nghi p v ki m sốt chi ngơn sách qua kho b c nhƠ n c 94 4.2.3 Nhóm gi i pháp v hoƠn thi n t ch c b máy, nơng cao n ng l c ki m soát chi NSNN qua KBNN đ a bƠn huy n C m GiƠng 96 4.3 M t s ki n ngh 101 4.3.1 i v i NhƠ n c, B TƠi 101 4.3.2 i v i Kho b c NhƠ n 4.3.3 i v i quy n vƠ Ban, NgƠnh đ a ph 4.3.4 i v i đ n v s d ng NSNN, ch đ u t 103 c 102 ng 102 K TăLU N 104 DANHăM CăTẨIăLI UăTHAMăKH O 106 PH ăL C 108 S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANHăM CăCH ăVI TăT T H ND : H i đ ng nhơn dơn KBNN : Kho b c NhƠ n MLNSNN : M c l c NSNN NSNN : Ngơn sách NhƠ n TW : Trung UBND : y ban nhơn dơn XDCB : Xơy d ng c b n XHCN : Xƣ h i ch ngh a c c ng S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANHăM CăB NG,ăS ă B ng: B ng 3.1 T c đ t ng tr ng vƠ đóng góp vƠo t ng tr ng c a ngƠnh đ a bƠn huy n C m GiƠng giai đo n 2011 - 2014 44 B ng 3.2 Ki m soát chi th ng xuyên qua kho b c nhƠ n c huy n C m GiƠng 53 B ng 3.3 Tình hình chi tốn cá nhơn giai đo n 2010-2014 54 B ng 3.4 Tình hình chi nghi p v chuyên môn giai đo n 2010-2014 55 B ng 3.5 Tình hình chi mua s m, s a ch a TSC giai đo n 2010-2014 56 B ng 3.6 Tình hình chi khác chi th B ng 3.7 T ng h p s t ch i thơng qua ki m sốt chi th ng xuyên khác giai đo n 2010-2014 57 ng xuyên NSNN giai đo n 2010-2014 57 B ng 3.8 S l ng vƠ quy mô d án đƣ qua ki m soát chi đ u t XDCB qua KBNN huy n C m GiƠng giai đo n 2010-2014 59 B ng 3.9 K t qu toán v n đ u t XDCB qua KBNN huy n C m GiƠng giai đo n t n m 2010-2014 60 B ng 3.10 Tình hình t m ng chi đ u t XDCB giai đo n t n m 2010-2014 61 B ng 3.11 K t qu t ch i toán qua ki m soát chi đ u t XDCB qua KBNN huy n C m GiƠng giai đo n 2010-2014 62 B ng 3.12 T ng h p Ủ ki n đánh giá c a đ n v s d ng NSNN v th c hi n quy trình vƠ trình đ c a cán b ki m sốt chi th KBNN huy n C m GiƠng, T nh H i D ng xuyên qua ng 63 B ng 3.13 T ng h p Ủ ki n đánh giá c a đ n v s d ng NSNN v th c hi n quy trình vƠ trình đ c a cán b ki m soát chi đ u t XDCB qua KBNN huy n C m GiƠng, t nh H i D ng 66 S ăđ : S đ 3.1 C c u t ch c c a KBNN huy n C m GiƠng 46 S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn M ă U Tínhăc păthi tăc aăđ ătƠi Kho b c NhƠ n c (KBNN) lƠ c quan tr c thu c B TƠi chính, th c hi n ch c n ng tham m u, giúp B tr sách NhƠ n đ ng B TƠi qu n lỦ NhƠ n c (NSNN), qu tƠi NhƠ n c vƠ qu khác c a NhƠ n c giao qu n lỦ; qu n lỦ ngơn qu ; k toán NhƠ n v n cho Ngơn sách NhƠ n c v qu Ngơn c c; th c hi n vi c huy đ ng c vƠ cho đ u t phát tri n thơng qua hình th c phát hƠnh cơng trái, trái phi u Chính ph theo quy đ nh c a pháp lu t KBNN lƠ m t nh ng c quan th c hi n sách c a NhƠ n c vi c u hƠnh v mô n n kinh t qu c dơn Trong giai đo n hi n n n kinh t c a Vi t Nam đƣ chuy n sang n n kinh t th tr ng có s qu n lỦ c a NhƠ n c, l nh v c TƠi chính-Ngơn sách nói chung vƠ qu n lỦ qu ngơn sách c a KBNN nói riêng đƣ có s đ i m i c n b n, nh mang l i nh ng k t qu đáng ghi nh n Chi tiêu NSNN nh ng n m qua, ngoƠi vi c đ m b o ho t đ ng có hi u qu c a b máy NhƠ n c, n đ nh đ i s ng kinh t xƣ h i, t o ti n đ , nh ng c s v t ch t quan tr ng góp ph n thúc đ y n n kinh t phát tri n, tác đ ng tích c c vƠo t c đ t ng tr có nh h ng c a n n kinh t Chi NSNN ng đ n m i m t c a đ i s ng xƣ h i, th n u qu n lỦ chi NSNN t t s góp ph n thúc đ y t ng tr ng kinh t , gi v ng an ninh-qu c phòng, gi i quy t t t v n đ xƣ h i, ki m soát chi lƠ m t khơu c a qu n lỦ NSNN, th c hi n t t ki m soát chi s nơng cao hi u qu chi NSNN Th i gian qua ng vƠ NhƠ n cao hi u qu qu n lỦ NhƠ n c đƣ có nhi u bi n pháp tích c c nh m nơng c l nh v c chi NSNN nói chung vƠ l nh v c ki m sốt kho n chi NS nói riêng bi u toƠn qu c l n th XI c a i u th hi n Ngh quy t ih iđ i ng ti p t c đ a nh ng gi i pháp v qu n lỦ tƠi chính, ti n t nh m th c hi n m c tiêu phát tri n kinh t xƣ h i đ n n m 2020, nh n m nh m t s nhi m v tr ng tơm: xơy d ng đ ng b th ch tƠi phù h p v i n n kinh t th tr lỦ ngơn sách, t ng c ng đ nh h ng xƣ h i ch ngh a… i m i c ch qu n ng phơn c p qu n lỦ ngơn sách, b o đ m tính th ng nh t v S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 trình đƠo t o, b i d đòi h i ph i t ng c cán b KBNN ng Do đó, đ đáp ng đ ng đƠo t o b i d lƠm t t đ c yêu c u c a công vi c hi n nay, ng nơng cao n ng l c, trình đ vƠ ph m ch t c u nƠy c n ph i tr ng nh ng v n đ sau: Th nh t, Chu n hóa đ i ng cán b KBNN nói chung vƠ KBNN C m GiƠng nói riêng lƠm c s xơy d ng phát tri n đ i ng cán b , quy đ nh rõ quy n h n, trách nhi m c a đ i ng cán b tr c ti p lƠm cơng tác ki m sốt chi NSNN ng nƠy ph i lƠ nh ng ng i i có n ng l c chun mơn cao, am hi u vƠ n m v ng tình hình kinh t - xƣ h i c ng nh c ch sách c a NhƠ n c Cán b KBNN ph i có t cách ph m ch t đ o đ c t t, có Ủ th c trách nhi m, yêu ngƠnh, yêu ngh , có đ c tính trung th c, khách quan, phong cách giao ti p v n minh, l ch s th c hi n đ c nh ng yêu c u trên, KBNN C m GiƠng hƠng n m c n ph i rƠ soát vƠ phơn lo i cán b theo tiêu chu n đ o đ c, trình đ chun mơn, n ng l c, k n ng qu n lỦ T đó, có k ho ch b i d theo n ng l c vƠ trình đ c a t ng ng ng, s p x p, phơn công công tác i Kiên quy t lo i b nh ng cán b thối hóa, bi n ch t, không đ n ng l c, trình đ kh i b máy Th hai, KBNN C m GiƠng th c hi n qu n lỦ cán b theo kh i l ch t l ng công vi c đ ng vƠ c giao; th c hi n đƣi ng theo v trí cơng tác vƠ m c đ hoƠn thƠnh ch c trách, nhi m v đ c giao nh m kích thích, đ ng viên nh ng cán b cơng ch c có trình đ , n ng l c công tác vi c th c hi n nhi m v chuyên môn, t o đ ng l c thi đua ph n đ u đ n v Th ba, NgoƠi vi c t p trung vƠo công tác đƠo t o chun mơn, c n có chi n l c vƠ k ho ch đƠo t o b i d ng n ng l c, k n ng nghi p v , thao tác nghi p v , k thu t c th HƠng n m xơy d ng k ho ch chi ti t lo i hình b i d ng nghi p v v i nhi u hình th c linh ho t: b i d ngƠy, b i d ch tr ng t p trung ng n ngƠy, dƠi ng c p nh t ki n th c m i v chuyên môn nghi p v , đ ng, m c tiêu phát tri n kinh t c a ng vƠ NhƠ n ng l i, c NgoƠi c ng c n trang b cho cán b KBNN nh ng hi u bi t v chuyên ngƠnh khác nh Lu t, ngo i ng , tin h c, xơy d ng, v n hoá ng x Th t , Xơy d ng c ch th ng, ph t nghiêm minh, rõ rƠng Khen th đ ng viên k p th i đ i v i nh ng cán b , công ch c hoƠn thƠnh t t nhi m v đ S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ng, c 99 giao, có nhi u sáng ki n công tác th c ti n Nghiêm kh c x lỦ đ i v i cán b c Ủ lƠm sai quy trình nghi p v , vi ph m quy đ nh v qu n lỦ kinh t - tƠi gơy th t thoát v n NSNN, nh ng cán b l i d ng nhi m v , quy n h n cơng tác ki m sốt chi NSNN đ v l i, nh ng nhi u khách hƠng 4.2.̀.̀ Hi n đ i hóa cơng ngh cơng tác ki m soát chi NSNN T ng c ng áp d ng công ngh tin h c ho t đ ng KBNN lƠ yêu c u b c thi t nh m th c hi n m c tiêu chi n l c phát tri n KBNN đ n n m 2020 hình thƠnh Kho b c n t Hi n đ i hố cơng ngh thông tin ho t đ ng ki m soát chi NSNN giai đo n 2011- 2020 lƠ m t nh ng u ki n quan tr ng góp ph n nơng cao ch t l ng cơng tác ki m sốt chi NSNN qua KBNN Phát tri n c s h t ng k thu t tiên ti n, đáp ng m c tiêu hi n đ i hố cơng ngh thơng tin c a KBNN; m r ng ng d ng tin h c hi n đ i vƠo ho t đ ng nghi p v ki m soát chi NSNN theo h ng t p trung vƠ tích h p v i h th ng TABMIS; tri n khai h th ng an toƠn b o m t cho h th ng thông tin KBNN; thi t l p h th ng d phòng kh c ph c th m ho tin h c HƠng n m t ng c ng đ u t trang thi t b công ngh , đó, đ c bi t quan tơm đ n m t s y u t nh : c c u vƠ ch t l ng thi t b công ngh thông tin; xơy d ng k ho ch đ u t trang thi t b có tr ng tơm tr ng m; d phòng v trang thi t b ; t ng c h ng s d ng ngu n l c t v n phát tri n ng d ng t bên ngoƠi theo ng chuyên nghi p hoá N m 2015 th c hi n nơng c p xong ch LAN) đ có th k t n i, giao di n đ toán v n đ u t XDCB; c v i ch ng trình qu n lỦ chi đ u t ( TKBng trình TABMIS ki m soát ng th i, nơng c p, hoƠn thi n ch TABMIS cho đ m b o s li u toán đ c l y k t d án b t đ u toán đ n quy t toán d án, cơng trình đ a vƠo s d ng N u lƠm đ kh c ph c đ c nh c m hi n c a ch ng trình c u nƠy s ng trình lƠ s li u toán ch l y k theo k k toán Nơng cao ch t l ng cán b tin h c vƠ đ i ng cán b ki m soát chi NSNN vƠ cán b nghi p v KBNN nói chung nh m s d ng vƠ khai thác có hi u qu S hố b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 ch ng trình ph n m m ph c v cho cơng tác tốn, báo cáo vƠ v n hƠnh h th ng TABMIS, t ng h p thông tin báo cáo, M r ng vi c tri n khai n i m ng v i c quan h u quan nh UBND, thu , h i quan, tƠi chính, ngơn hƠng, đ đ m b o đ i chi u, theo dõi s li u v thu, chi NSNN đ c k p th i, xác vƠ ti n t i giao d ch n t vƠ ph c v công tác qu n lỦ u hƠnh ngơn sách c a c quan ch c n ng 4.2.3.4 T ng c ng công tác t ki m tra ki m tra n i ngành KBNN Theo chi n l c phát tri n KBNN đ n n m 2020 vƠ chi n l c phát tri n giai đo n 2011- 2020 đ i v i công tác ki m tra, ki m tốn n i b : Th nh t, HoƠn thi n mơ hình ki m tra, ki m toán n i b theo h ng : + Nơng cao tính đ c l p, th ng nh t v ho t đ ng nghi p v c a h th ng ki m tra, ki m toán n i b + m b o có đ quy n l c c n thi t trình th c hi n nhi m v nh m phát hi n, s lỦ k p th i d u hi u b t th ng ho t đ ng KBNN Th hai, Th c hi n toƠn di n vƠ đ ng b ph ng th c giám sát t xa, qu n lỦ vƠ ki m soát r i ro phù h p v i ch c n ng, nhi m v c a KBNN, s phát tri n c a công ngh qu n lỦ vƠ đ c bi t lƠ công ngh thông tin giai đo n 2011- 2020 [14] Xác đ nh công tác tra, ki m tra lƠ m t công c quan tr ng vi c ch ng tham nh ng, lƣng phí, th t vƠ t ng c ng ti t ki m, v y công tác t ki m tra t i m i đ n v KBNN nói chung vƠ KBNN C m GiƠng nói riêng vƠ cơng tác tra n i ngƠnh c n đ c tr ng, t ng c ng h n n a i v i công tác t ki m tra t i KBNN C m GiƠng, th tr ng ph i quan tơm tr ng đ n công tác t ki m tra, c th hƠng n m ph i xơy d ng k ho ch t ki m tra, chi ti t s l n vƠ th i gian t ki m tra th ng xuyên cho b ph n; đ ng th i t ch c cu c t ki m tra đ t xu t có d u hi u b t th ng ho t đ ng nghi p v Coi ho t đ ng t ki m tra lƠ m t công c quan tr ng đánh giá ch t l ng công tác, vi c ch p hƠnh quy đ nh, ch đ quy trình nghi p v đ i v i cán b m t cách nghiêm túc S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 i v i công tác tra n i ngƠnh, th c hi n t t k ho ch, đ c đƣ đ ng ki m tra c phê t, KBNN C m GiƠng t o u ki n cho đoƠn ki m tra th c hi n nhi m v ; cung c p thông tin, tƠi li u m t cách trung th c, có Ủ th c vƠ tinh th n c u th , s n sƠng h p tác v i đoƠn tra, ki m tra, kh c ph c nh ng t n t i, sai sót đ c phát hi n k t lu n ki m tra vƠ có bi n pháp ch n ch nh rút kinh nghi m sau m i đ t ki m tra Th c hi n t t cơng tác ki m tra, ki m sốt n i ngƠnh lƠ m t nh ng bi n pháp r t quan tr ng b o đ m s an toƠn ngơn qu , tƠi s n NhƠ n c KBNN qu n lỦ Thông qua ho t đ ng ki m tra, ki m soát n i ngƠnh đƣ c nh báo nh ng r i ro ti m n có th x y ho t đ ng KBNN, phát hi n nh ng sai sót vi c th c hi n ch đ , sách tƠi NhƠ n ph c k p th i c vƠ c a ngƠnh đ đ có bi n pháp gi i quy t, kh c ng th i, thông qua ho t đ ng ki m tra, ki m soát n i ngƠnh phát hi n nh ng v n đ b t h p lỦ quy trình nghi p v , qua ki n ngh u ch nh s a đ i, b sung cho phù h p 4.3.ăM tăs ăki năngh 4.3.1 i v i Nhà n M t là, NhƠ n c, B Tài c c n ph i xơy d ng vƠ ban hƠnh đ ng b v n b n d i lu t l nh v c NSNN phù h p v i u ki n kinh t - xƣ h i hi n vƠ xu h ng phát tri n th i gian t i đ t o hƠnh lang pháp lỦ cho công tác ki m soát chi NSNN ho t đ ng m t cách hi u qu Phơn đ nh rõ ch c n ng, nhi m v c a c quan tham gia ki m soát chi NSNN Hai là, Ban hƠnh ch tƠi x ph t vi ph m quy đ nh v chi NSNN đ i v i đ n v s d ng ngơn sách vƠ th t c ki m soát chi Ngơn sách NhƠ n c ch ki m soát chi mua s m tƠi s n công theo ph c Xơy d ng ng th c mua s m t p trung nh m h n ch s th t thoát s d ng NSNN Ba là, ngh B TƠi hoƠn thi n ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi NSNN k p th i sát th c t , phù h p v i t ng đ a ph ng, t ng giai đo n c th H th ng ch đ , đ nh m c, tiêu chu n chi NSNN lƠ m t nh ng c n c quan tr ng đ xơy d ng, phơn b d toán vƠ th c hi n ki m soát chi vƠ ki m soát cam k t S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 chi NSNN Tuy nhiên cho đ n tiêu chu n, đ nh m c nhi u b t c p Do đó, th i gian t i c n đ y m nh vi c xơy d ng, c p nh t, hoƠn thi n đ nh m c vƠ tiêu chu n chi tiêu t NSNN B n là, HoƠn thi n h th ng v n b n, quy trình ki m sốt tốn v n đ u t XDCB theo h ng th ng nh t gi a v n n c vƠ v n ngoƠi n c , đ ng th i c n s m s a đ i , b sung quy trình ki m sốt tốn v n đ u t XDCB Lu t, Ngh đ nh v đ u t có s thay đ i tránh tr ng h p ch m trê gơy khó kh n q trình ki m sốt tốn v n đ u t XDCB t NSNN c a h th ng KBNN Bên c nh c n quy đ nh c th đ i v i d án có t ng m c đ u t ho c cơng trình tr ng m c p bách đ tr c áp d ng hình th c toán c ki m soát sau c a t ng l n toán (đ i v i d án, h p đ ng toán nhi u l n) nh m h n ch nh ng sai sót, r i ro tốn 4.3.2 i v i Kho b c Nhà n c M t là, HoƠn thi n t ch c b máy công tác ki m soát chi theo h giao d ch s đ ng công tác c chuy n toƠn b v b ph n ki m soát chi (c ki m soát chi th ng xuyên vƠ ki m soát chi đ u t ) nh m th ng nh t đ u m i th c hi n công tác ki m soát chi NS qua KBNN t trung ng xu ng đ a ph ng t o thu n l i cho công tác ch đ o, u hƠnh vƠ giao d ch c a đ n v khách hƠng v i c quan KBNN Hai là, HoƠn thi n quy trình ki m sốt chi NS qua KBNN, quy trình ki m sốt chi c ng c n đ c s m tích h p, b sung s a đ i vƠ hoƠn thi n theo h nh t, tích h p vƠ g p chung Thông t vƠ v n b n h ng: C p ng d n th c hi n quy trình ki m sốt chi nh m t o thu n l i cho cơng tác ki m sốt chi NSNN C i cách th t c hƠnh ki m soát chi Ngơn sách qua KBNN vƠ hoƠn thi n mơ hình giao d ch m t c a ki m soát chi NS qua KBNN Nghiên c u vƠ b xung quy đ nh v công tác ki m tra hi n tr ng (đ i v i ki m soát chi đ u t XDCB) nh m tránh nh ng sai sót, r i ro q trình ki m sốt tốn Ba là, Nơng cao ch t l ki m soát chi Ngơn sách NhƠ n 4.3.3 ng đƠo t o, đƠo t o l i vƠ b i d ng đ i ng cán b c i v i quy n Ban, Ngành đ a ph ng S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 Các Ban, ngƠnh, đ a ph ng có vai trò quan tr ng vi c qu n lỦ u hƠnh NSNN vƠ chi NSNN, lƠ c p quy t đ nh đ u t d án XDCB s d ng ngu n v n NSNN Do đó, đ nơng cao vƠ s d ng hi u qu v n t NSNN, t o u ki n thu n l i cho công tác ki m sốt chi c a KBNN, c p quy n vƠ ban, ngƠnh, đ a ph ng c n ph i: M t là, Nơng cao ch t l ng công tác l p, xét t vƠ phơn b d toán chi NSNN, kho n chi d toán NSNN ph i đ phát tri n kinh t - xƣ h i c a đ a ph ng, nhi m v chuyên môn c a đ n v vƠ tuơn theo ch đ , tiêu chu n, đ nh m c c quan NhƠ n Hai là, c xác đ nh c s m c tiêu i v i đ u t XDCB, tr c có th m quy n quy đ nh c trình xin phê t d án đ u t , ph i xem xét đ n ngu n v n đ u t , tính hi u qu c a d án (hi u qu v kinh t , xƣ h i, v môi tr ng ) c a d án đ u t XDCB Ba là, K p th i nh p k ho ch v n cho cơng trình d án sau đƣ c quan có th m quy n giao d tốn ho c k ho ch v n B n là, T ng c ng công tác tra, ki m tra lƠ nh m phát hi n, ch n ch nh k p th i nh ng sai ph m s d ng NSNN, x lỦ đ i v i nh ng v tiêu c c, lƣng phí trình s d ng NSNN 4.3.4 i v i đ n v s d ng NSNN, ch đ u t M t là, n v s d ng NSNN ph i th ng xuyên c p nh t vƠ tuơn th ch đ , sách, tiêu chu n, đ nh m c trình s d ng v n NSNN Th c hi n, ch p hƠnh đ y đ , th t c, quy đ nh c a cơng tác ki m sốt chi NS qua Kho b c Hai là, Trong đ u t XDBC ch đ u t , đ n v t v n, nhƠ th u trình qu n lỦ, th c hi n d án đ u t ph i ch p hƠnh nghiêm ch nh quy đ nh c a pháp lu t v đ u t vƠ xơy d ng Tuơn th trình t đ u t vƠ xơy d ng, quy trình, quy ph m k thu t xơy d ng công trình Khi d án cơng trình hoƠn thƠnh ph i kh n tr ng l p báo cáo quy t tốn v n đ u t trình c p có th m quy n phê t S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 K TăLU N Ki m soát chi NS qua KBNN lƠ m t nh ng n i dung quan tr ng nh m h ng t i xơy d ng m t c ch qu n lỦ v n NSNN cơng khai, minh b ch góp ph n ti t ki m th i gian, nhơn l c vƠ s d ng có hi u qu ngu n l c tƠi đ phát tri n đ t n c M c dù v n đ ki m soát chi NS qua KBNN lƠ m t v n đ không ph i lƠ m i, nh ng ph c t p có ph m vi r ng vƠ liên quan đ n nhi u c p, nhi u ngƠnh t trung ng đ n đ a ph ng Trong trình nghiên c u tác gi đƣ gi i quy t c b n yêu c u đ t ra, th hi n n i dung: M t là, H th ng hoá vƠ lƠm rõ nh ng v n đ lỦ lu n vƠ th c ti n v ki m soát chi ngơn sách qua Kho b c Hai là, Nghiên c u, đánh giá th c tr ng vƠ nhơn t tác ki m soát chi ngơn sách qua Kho b c nhƠ n nh h ng đ n v i công c huy n C m GiƠng, t nh H i D S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ng 105 Ba là, xu t m t s gi i pháp nh m t ng c Kho b c nhƠ n c huy n C m GiƠng, t nh H i D Trên c s ch tr ng, sách c a ng ki m soát chi ngơn sách qua ng ng vƠ NhƠ n nh ng ki n ngh , đ xu t nh ng v n đ mang tính đ nh h c, lu n v n đƣ đ a ng; nh ng v n đ c th v hoƠn thi n quy trình ki m sốt chi NS qua KBNN; nh ng v n đ liên quan đ n tình hình s d ng NSNN c a đ n v th h ng NSNN T có bi n pháp đ gi i quy t nh ng b t c p trình th c hi n ki m soát chi NSNN hi n nay, đ m b o cơng tác ki m sốt chi NS qua KBNN ngƠy cƠng m c đích vƠ mang l i hi u qu cao nh t Ki m soát chi NS qua KBNN lƠ m t v n đ r ng vƠ ph c t p, có liên quan đ n nhi u c quan, ban ngƠnh, quy n c p N i dung c a lu n v n mƠ tác gi trình bƠy không th đ a m i gi i đáp cho t t c cơu h i v nơng cao ch t l ng ki m ki m soát chi NS qua KBNN Tuy v y, lƠ s h th ng hoá nh ng quan m, m c tiêu, gi i pháp c ng nh nh ng u ki n v i hy v ng góp ph n hoƠn thi n c ch ki m soát ki m soát chi NS qua KBNN c a KBNN huy n C m GiƠng th i gian t i M c dù đƣ r t c g ng nghiên c u, tìm hi u th c t v nghi p v qu n lỦ kinh t vƠ ki m soát chi NS qua KBNN đ a bƠn huy n C m GiƠng Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, h n ch trình nghiên c u vƠ trình bƠy đ c bi t lƠ ph n gi i pháp, ki n ngh ng th i, nh ng k t qu nghiên c u ch lƠ ph m vi m t huy n ch a mang tính ch t r ng, bao trùm h t n i dung chi; v y, ch lƠ b c kh i đ u trình tham gia vi c hoƠn thi n c ch qu n lỦ vƠ nơng cao ch t l ng ki m soát chi NSNN Vì v y, tác gi mong nh n đ c nhi u Ủ ki n đóng góp c a th y cô giáo, b n bè vƠ đ ng nghi p đ đ tƠi có u ki n hoƠn thi n h n S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 DANHăM CăTẨIăLI UăTHAMăKH O B TƠi (2003), Lu t Ngân sách nhà n c v n b n h ng d n th c hi n (quy n 1), Nxb TƠi HƠ N i B TƠi (2003), Thơng t s 59/200̀/TT- BTC ngày 2̀/6/200̀ v vi c h ng d n th c hi n Lu t NSNN B TƠi (2006), Quy t đ nh s 2́/2006/Q -BTC v vi c ban hành Ch đ k toán NSNN ho t đ ng nghi p v KBNN B TƠi (2006), Thơng t 18/2006/TT-BTC ngày 1̀/̀/2006 h ch đ ki m soát chi đ i v i c quan Nhà n ng d n c th c hi n ch đ t ch , t ch u trách nhi m v s d ng biên ch kinh phí hành B TƠi (2006), Thơng t s 81/TT-BTC ngày 06/9/2006 h ng d n ch đ ki m soát chi đ i v i đ n v s nghi p công l p th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài S hố b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 B TƠi (2007), Thơng t 6̀/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 c a B Tài v h đ ng th ng d n th c hi n đ u th u mua s m tài s n nh m trì ho t ng xuyên c a c quan nhà n c b ng v n nhà n c B TƠi (2007), Thơng t 1̀1/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 v s a đ i b sung thơng t 6̀/2007/TT-BTC B TƠi (2008), Thơng t s 1̀5/2007/TT-BTC ngày 2̀/11/2007 H d n m t s m v t ch c th c hi n d toán ngân sách nhà n ng c n m 2008 B TƠi (2010), Quy t đ nh s ̀62/2010/Q -BTC ngày 11/02/2010 v vi c ban hành quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n t ch c c a KBNN t nh 10 B TƠi (2010), Thông t 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 quy đ nh ch đ cơng tác phí, ch đ chi t ch c cu c h i ngh c quan nhà n c, đ n v s nghi p công l p 11 B TƠi chính, n m 2012, Thơng t 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy đ nh c th ch đ ki m soát, toán kho n chi Ngân sách nhà n qua Kho b c Nhà n c c 12 B TƠi (2013), Thơng t 08/201̀/TT-BTC ngày 10/01/201̀ h th c hi n k toán Nhà n ng d n c áp d ng cho h th ng thông tin qu n lý Ngân sách Kho b c (TABMIS) 13 Chính Ph (2003), Ngh đ nh 60/200̀/N -CP ngày 06/06/200̀ h ng dân thi hành lu t NSNN 14 Chính ph (2003), Quy t đ nh 2̀5/200̀/Q - TTg c a Th t quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a Kho b c Nhà n ng Chính ph c tr c thu c B Tài 15 Chính Ph (2004), Ngh đ nh 128/200́/N -CP ngày ̀1/5/200́ Quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành m t s u c a lu t k toán áp d ng l nh v c k toán nhà n c 16 Chính ph (2004), Ngh đ nh s 20́/200́/N -CP ngày 1́/12/200́ c a Chính ph v ch đ ti n l ng đ i v i cán b , công ch c, viên ch c l c l trang quy đ nh hi n hành c a Nhà n c v ti n l ng v ng c p b c, ch c v S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 108 c a nhà n c v ti n l ng đ i v i cán b , công ch c, viên ch c, lao đ ng h p đ ng 17 Chính ph (2005), Quy t đ nh s 1̀0/2005/Q -TTg ngày 17/10/2005 quy đ nh ch đ t ch , t ch u trách nhi m v s d ng biên ch kinh phí qu n lý hành đ i v i c quan nhà n c 18 Chính Ph (2008), Ngh đ nh 118/2008/N -CP ngày 27/11/2008 quy đ nh ch c n ng nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a B Tài 19 Chính Ph (2009), Ngh đ nh 52/2009/N -CP ngày ̀/6/2009 quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành m t s u c a lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà n c 20 Qu c H i (2002), Lu t NSNN s 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002 21 UBND t nh H i D ng (2007), Quy t đ nh s ̀̀51/2007/Q -UBND ngày 20/09/2007 v ban hành quy đ nh v đ u th u mua s m tài s n nh m trì ho t đ ng th bàn t nh H i D ng xuyên c a c quan nhà n c b ng v n nhà n c đ a ng 22 UBND t nh H i D ng (2012), Quy t đ nh s 29/02/2012 c a UBND t nh H i D 09/2012/Q -UBND ngày ng v quy đ nh m t s m c chi cơng tác phí, t ch c cu c h i ngh đ i v i c quan Nhà n công l p đ a bàn t nh H i D c đ n v s nghi p ng PH ăL C B NGăCỂUăH IăKH OăSỄTă NăV ăS ăD NGăNSNNăV ăTH CăHI Nă QUY TRỊNHăKI MăSOỄTăCHIăTH NGăXUYểN QUA KBNN HUY N C MăGIẨNG,ăT NHăH IăD NG H vƠ tên:………………………………………………………… n v công tác:…………………………………………………… n v anh/ ch h ng ngơn sách c p nƠo? a Ngơn sách TW S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 109 b Ngơn sách t nh c Ngơn sách huy n d Ngơn sách xƣ n v anh/ch có th ng xuyên đ i chi u v i Kho b c v tình hình chi th ng xun NSNN theo đ nh k khơng? a Có b Không Theo anh/ch th i gian x lỦ h s theo quy trình ngƠy lƠm vi c có h p lỦ không? a H p lỦ b Không h p lỦ Anh/ch cho bi t quy trình ki m soát chi th đáp ng đ ng xuyên NSNN c a Kho b c có c yêu c u khơng? a áp ng u c u b Bình th ng Theo anh/ ch ngoƠi h s , th t c theo yêu c u Cán b ki m sốt chi có u c u khác, ho c có gơy khó kh n khơng? a Có b Khơng Theo anh/ch trình đ c a cán b ki m soát chi th ng xuyên NSNN có đáp ng u c u c a cơng vi c ch a? a áp ng yêu c u b Bình th th ng ê xuơt va ki n ngh b sung , s a đ i ch đ , đ nh m c, quy trình chi ng xuyên NSNN? (các ý ki n t p trung vào có nên ti p t c trì, hay b , thay đ i v ch đ , đ nh m c, tính phù h p c a quy trình ?) S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 110 S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 111 B NGăCỂUăH IăKH OăSỄTă NăV ăS ăD NGăNSNNăV ăTH CăHI Nă QUYăTRỊNHăKI MăSOỄTăCHIă TXDCBăQUAăKBNNăHUY NăC M GIẨNG,ăT NHăH IăD NG H vƠ tên:………………………………………………………… n v công tác:…………………………………………………… n v anh/ ch h ng ngơn sách c p nƠo? a Ngơn sách TW b Ngơn sách t nh c Ngơn sách huy n d Ngơn sách xƣ n v anh/ch có th ng xuyên đ i chi u v i Kho b c v tình hình chi TXDCB theo đ nh k khơng? a Có b Khơng Theo anh/ch th i gian x lỦ h s theo quy trình ngƠy lƠm vi c có h p lỦ không? a H p lỦ b Không h p lỦ Anh/ch cho bi t quy trình ki m sốt chi TXDCB c a Kho b c có đáp ng đ c yêu c u không? a áp ng yêu c u b Bình th ng Theo anh/ ch ngoƠi h s , th t c theo yêu c u Cán b ki m sốt chi có u c u khác, ho c có gơy khó kh n khơng? a Có b Khơng Theo anh/ch trình đ c a cán b ki m sốt chi TXDCB có đáp ng u c u S hố b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 112 c a công vi c ch a? a áp ng yêu c u b Bình th ng ê xuơt va ki n ngh b sung , s a đ i ch đ , đ nh m c, quy trình chi TXDCB? (các ý ki n t p trung vào có nên ti p t c trì, hay b , thay đ i v ch đ , đ nh m c, tính phù h p c a quy trình ?) Xin trân tr ng c m n s h p tác c a anh/ch ! S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... u t 1.2.ăKi m soát chi ngơn sách qua Kho b cănhƠăn c 1.2.1 Khái ni m vai trò c a ki m soát chi ngân sách qua Kho b c nhà n c Ki m soát chi NSNN: Ki m sốt chi NSNN lƠ q trình c quan NhƠ n c có... ki m soát chi ngơn sách qua Kho b c nhƠ n c 12 1.2.2 M c tiêu ki m soát chi NS qua KBNN 13 1.2.3 Yêu c u đ i v i công tác ki m soát chi NS qua KBNN 14 1.2.4 T ch c b máy ki m soát chi. .. m soát chi Ngơn sách c a đ n v KBNN huy n tr c thu c Th ba, KBNN huy n th c hi n ki m soát, toán, chi tr kho n chi c a Ngơn sách huy n, Ngơn sách xƣ vƠ kho n chi c a Ngơn sách trung ng, Ngơn sách