Phân Tích Tình Hình Chi Thường Xuyên Và Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Tại Kho Bạc Nhà Nước Huyện

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH CHI THƯỜNG XUN VÀ KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: TRẦN QUẾ ANH NGUYỄN HOÀNG ĐỆ MSSV: 4077540 Lớp: Kinh tế nông nghiệp K33 Cần Thơ, năm 2010 LỜI CẢM ƠN Em tên Nguyễn Hoàng Đệ, mã số sinh viên 4077540, sinh viên chun ngành kinh tế nơng nghiệp khóa 33 thuộc khoa Kinh Tế & QTKD Qua thời gian gần bốn năm học tập trường Đại Học Cần Thơ trường lớn khu vực Đồng sông Cửu Long, em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại Học Cần Thơ tạo cho em môi trường học tập tốt, cảm ơn quý thầy cô khoa Kinh Tế & QTKD tận tâm giảng dạy em suốt thời gian qua Em xin chân thành cảm ơn cô Trần Quế Anh tận tình hướng dẫn giảng giải cho em chi tiết để em hoàn thành luận văn, Cô niềm tin giúp em giữ vững tin thần q trình thực hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Cô cố vấn học tập lớp kinh tế nông nghiệp chia khó khăn học tập sinh hoạt lớp em suốt thời gian qua Một lần nửa, em xin cảm ơn q thầy cơ; kính chúc quý thầy cô dồi sức khỏe, hạnh phúc, thành công sống nghiệp trồng người Trân trọng cảm ơn Ban Giám Đốc Kho Bạc Nhà Nước huyện Phước Long, đặc biệt quý cô chú, anh chị phịng kế tốn q mến tạo điều kiện cho em tiếp xúc thực tế, hướng dẫn tận tình hoạt động thu, chi, kiểm sốt ngân sách nhà nước, phần kiến thức thực tế vô quý giá hành trang trước trường để bước vào công việc thực tế quan trọng giúp em có thêm tư liệu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp em Xin chân thành cảm ơn kính gửi lời chúc tốt đẹp đến tồn thể q chú, q anh chị công tác Kho Bạc Nhà Nước huyện Phước Long Xin bày tỏ lòng biết ơn yêu thương vơ hạn đến gia đình, chỗ vựa vững cho trưởng thành Ngày … Tháng … Năm 2010 Sinh viên thực Nguyễn Hoàng Đệ i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, đề tài thực hiện, số liệu thu thập kết phân tích đề tài trung thực, đề tài không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học Ngày…….tháng…….năm 2010 Sinh viên thực Nguyễn Hoàng Đệ ii NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP Kho Bạc nhà nước huyện phước Long xác nhận việc thực tập sinh viên:: Nguyễn Hoàng Đệ sau: Trong thời gian từ tháng 9/ 2010 đến tháng 11/ 2010 sinh viên Nguyễn Hồng Đệ có thực tập Phịng Kế Tốn Kho bạc nhà nước huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu Trong trình thực tập sinh viên Nguyễn Hồng Đệ ln chấp hành tốt nội qui, qui chế đơn vị, chịu khó nghiên cứu học hỏi văn bản, chế độ nghiệp vụ phát sinh nghành kho bạc, nhiệt tình giúp đỡ anh chị em kho bạc Ngày…….tháng…….năm 2010 Thủ trưởng đơn vị Dương Hữu Phúc iii NHẬN XÉT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Họ tên người hướng dẫn: TRẦN QUẾ ANH Học vị: …………………………………………… Chuyên ngành: …………………………………… Cơ quan cơng tác: Bộ mơn Kế tốn kiểm tốn, Khoa KT - QTKD Họ tên sinh viên: NGUYỄN HOÀNG ĐỆ Mã số sinh viên: 4077540 Chuyên ngành: Kinh tế nơng nghiệp Tên đề tài: Phân tích tình hình chi thường xuyên kiểm soát chi thường xuyên kho bạc nhà nước huyện phước Long NỘI DUNG NHẬN XÉT Tính phù hợp đề tài với chuyên ngành đào tạo Về hình thức Ý nghĩa khoa học thực tiễn Độ tin cậy số liệu tính đại luận văn Nội dung kết đạt Nhận xét khác iv Kết luận Cần Thơ, ngày … tháng … năm 2010 Giáo viên hướng dẫn Trần Quế Anh v MỤC LỤC CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU Trang 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Không gian 1.3.2 Thời gian 1.3.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 PHƯƠNG PHÁP LUẬN 2.1.1 Sự đời, chức năng, nhiệm vụ kho bạc nhà Nước Việt Nam 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên 2.1.3 Cấp phát toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho Bạc nhà nước .9 2.1.4 Phương pháp kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho Bạc nhà nước .12 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .17 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu .17 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu .17 CHƯƠNG 3: GIỚI THIỆU VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG 3.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN PHƯỚC LONG CỦA TỈNH BẠC LIÊU .18 3.1.1 Vị trí địa lí 18 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên 18 3.1.3 Đặc điểm tình hình kinh tế- xã hội .18 3.2 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG .20 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển 20 vi 3.2.2 Cơ cấu tổ chức cấp 21 3.3 LẬP VÀ PHÊ DUYỆT DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH HHÀ NƯỚC .23 3.3.1 Lập dự toán chi ngân sách .23 3.3.2 Phê duyệt dự toán chi ngân sách địa phương 24 3.4 NHỮNG THUẬN LỢI , KHĨ KHĂN VÀ HẠN CHẾ TRONG CƠNG TÁC CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC HUYỆN PHƯỚC LONG .26 3.4.1 Thuận lợi .26 3.4.2 Khó khăn hạn chế .27 CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG 4.1 PHÂN TÍCH KHÁI QUÁT HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG .29 4.2.1 Khái quát tình hình thu ngân sách kho bạc 29 4.2.2 Khái quát tình hình chi ngân sách nhà nước 32 4.2 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG 33 4.2.1 Phân tích chi ngân sách theo địa bàn 33 4.2.2 Phân tích chi ngân sách theo mục đích sử dụng ngân sách 37 4.2.3 Đánh giá tình hình chi thường xuyên kho bạc huyện Phước Long 47 4.3 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA KHO BẠC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 48 4.3.1 Thực kiểm soát trước cấp phát ngân sách 49 4.3.2 Kiểm soát trình cấp phát ngân sách 50 4.3.3 Kiểm soát sau cấp phát ngân sách 52 4.3.4 Đánh giá chung hoạt động kiểm soát chi kho bạc 52 CHƯƠNG 5: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG 5.1 TỒN TẠI 54 5.2 GIẢI PHÁP 55 5.2.1 Hồn thiện sách 56 5.2.2.Tạo phối hợp quan với 59 vii 5.2.3 Hoàn thiện đội ngủ cán chi kiểm soát chi thường xuyên 59 5.2.4 Các giải pháp khác 60 CHƯƠNG 6: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 KẾT LUẬN 62 6.2 KIẾN NGHỊ .63 6.2.1 Đối với kho bạc nhà nước 63 6.2.2 Đối với nhà nước 64 6.2.3 Đối với quan liên quan khác 66 viii MỤC BIỂU BẢNG Trang Bảng 4.1:Bảng báo cáo tình hình thu ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện phước Long từ năm 2007- 2009 29 Bảng 4.2: Bảng báo cáo tình hình chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện phước Long giai đoạn 2007- 2009 32 Bảng 4.3: Bảng báo cáo tình hình tốn chi thường xun địa bàn huyện giai đoạn từ năm 2007- 2009 34 Bảng 4.4: Báo cáo tình hình chi thường xuyên ngân sách sáu tháng đầu năm 2007- 2010 37 Bảng 4.5: Báo cáo chi thường xuyên theo mục đích sử dụng giai đoạn từ năm 2007- 2009 38 Bảng 4.6 : Báo cáo chi thường xuyên theo mục đích sử dụng giai đoạn sáu tháng đầu năm 2007- 2010 39 ix Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG 5.1 TỒN TẠI Bên cạnh thành tích đạt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, kho bạc nhà nước phước Long cịn mặt tồn tồn phản ánh tình trạng chung tồn hệ thống kho bạc, thể số điểm sau: Chi thường xuyên năm ngày tăng biên chế giữ ổn định, số biên chế giao trình độ không đồng đều, khả tiếp thu kiến thức hạn chế Cán kho bạc yếu chun mơn thay đổi thường xun nên gây khó khăn cơng việc thu, chi ngân sách người chưa quen với cơng việc, người có chun mơn cao đổi sang nơi khác Ngồi bên cạnh việc triển khai thực luật ngân sách nhà nước không đồng bộ, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước không quán triệt tổ chức thực dẫn đến sinh phức tạp công tác quản lý chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước phước Long Bên cạnh thay đổi, danh mục ngân sách nên làm cho đơn vị lúng túng, sai sót Kho bạc nhà nước phước Long cố gắng hướng dẫn đơn vị lập dự toán chi, lập chứng từ theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục yêu cầu Nhiều đơn vị, thủ tục, chứng từ hồ sơ liên quan đến rút hạn mức kinh phí không tuân theo qui định hướng dẫn Trong thời gian qua khối lượng đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước có chung tình trạng chưa có dự tốn chi quan có thẩm quyền phê duyệt Kho bạc phải vào thông báo hạn mức kinh phí quan tài để cấp Sở vĩ có chung tình trạng xảy quan tái chính, quan chủ quản đơn vị, quan kho bạc nhà nước chưa có phối hợp đồng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước SVTH: Nguyễn Hoàng Đệ 54 GVHD: Trần Quế Anh Luận văn tốt nghiệp Mặt dù thời gian qua kho bạc nhà nước phước Long có kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ trình trước, sau cấp phát, tốn, nhìn chung đơn vị hưởng kinh phí ngân sách nhà nước sử dụng ngân sách đảm bảo chế độ, mục đích, khơng đảm bảo 100% Do nguyên nhân khách quan hệ thống tiêu chuẩn định mức mà nhà nước ban hành thực khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế, khơng thể tính sát rõ ràng Vì đơn vị thụ hưởng ngân sách vào hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu để chi tiêu, mà nhu cầu chi tiêu cần thiết Do đơn vị xẽ tìm cách rút tiền từ khoản chi khác bù đắp cho khoản chi bị thiếu… để đảm bảo cân đối nhu cầu chi đơn vị Vì làm cho kho bạc gặp khó khăn xét ngun tắc kho bạc phải vào hệ thống tiêu chuẩn định mức để duyệt chi, mà có lúc khoản chi bị sử dụng khơng mục đích Bên cạnh cịn số hạn chế khác chế kế tốn, tốn ngân sách nhà nước chưa hồn thiện cho cịn có trùng lắp khơng đồng nhất, quy trình cấp phát cịn bất hợp lý Mặc dù quy trình phải trải quy nhiều khâu, nhiều nấc sơ hở Tuy cơng tác đổi cải cách hành nhà nước diễn mạnh mẽ nhanh chóng bên cạnh việc cải cách vấn đề vấn đề khác lại nảy sinh nên làm cho công tác quản lý có lúc dễ dàng có lúc gặp khơng khó khăn việc quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 5.2 GIẢI PHÁP Vấn đề kiểm soát chi ngân sách nhà nước mối quan tâm lớn Đảng, nhà nước, cấp ngành với mục tiêu khoản chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo kịp thời, tiêu chuẩn định mức, dự tốn, tiết kiệm có hiệu quả, thực tốt cơng tác có ý nghĩa quan trọng việc thực tiết kiệm, tập chung nguồn lực tài để phát triển kinh tế, ổn định lành mạnh tài quốc gia, chống tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tài tiền tệ kiềm chế lạp phát Với đời hoạt động hệ thống kho bạc nhà nước, việc thực cấp phát, chi trả khoản chi ngân sách nhà nước bước đầu tập chung quản lý, SVTH: Nguyễn Hoàng Đệ 55 GVHD: Trần Quế Anh Luận văn tốt nghiệp chi trả đến đối tượng Tuy nhiên việc quản lý chi ngân sách cịn mang tính xuất quỹ, chưa phản ánh thực chất nội dung, mục đích đối tượng chi, hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Trong thời gian qua, Quốc hội phủ đề biện pháp để thực công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Luật ngân sách Quốc hội thông qua ngày 20/3/1996 nghị định 87/CP cùa phủ ngày 19/12/1996, thơng tư hướng dẫn 20TC/KBNN ngày 25/4/1997 Bộ tài chính, cơng văn hướng dẫn 419 kho bạc nhà nước trung ương đề cập đến yêu cầu đổi chế lập, chấp hành luật ngân sách nhà nước, đặc biệt chế quản lý, cấp phát, chi trả kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành ngân sách Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực đạt, để thực tốt nửa hiệu chi ngân sách kiểm soát ngân sách theo cần thực thêm số giải pháp sau: 5.2.1 Hồn thiện sách Cơ quan tài cần thẩm tra chặt chẽ việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Có biện pháp tích cực kiên việc bố chí cấu chi thường xuyên cho hợp lý thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cụ thể như: Các đơn vị thụ hưởng ngân sách cần lập dự toán cách chi tiết cho hạng mục chi mục đích chi khơng ghi chung chung để tránh gây thất ngân sách Ví dụ khoản chi phục vụ phí cơng tác cần ghi rõ chi đâu đối tượng chi cụ thể tiền hạn mức quy định để tránh tình trạng nhân viên chi Lãnh đạo, tình trạng năm qua xảy nhiều đơn vị thụ hưởng ngân sách làm chi tiêu lãng phí thất ngân sách nhà nước dẫn đến tình trạng chi khơng hiệu Ngồi đơn vị thụ hưởng phải chủ động lập dự toán kế hoạch sử dụng vốn đơn vị mình, phải phân phối hạn mức kinh phí cho đơn vị cấp trực thuộc để sử dụng kịp thời phân phối hạn mức kinh phí cho đơn vị chi tiêu cần phải sát nhu cầu thực tế, dựa tình hình phát triển kinh tế dựa sở định mức chi tiêu phù hợp sau ví dụ minh chứng: SVTH: Nguyễn Hoàng Đệ 56 GVHD: Trần Quế Anh Luận văn tốt nghiệp Cơ quan tài cần xem xét tìm hiểu kỷ tình hình xin cấp phát ngân sách đơn vị để tránh tình trạng đơn vị cấp thừa, đơn vị cấp thiếu ngân sách vấn đề thấy rõ việc cấp phát ngân sách cho đơn vị huyện như: năm 2007 cấp cho thị trấn phước Long hạn mức kinh phí chi thường xuyên 1.278 triệu đồng cấp cho xã phong thạnh tây A 856 triệu đồng khoản chênh lệch 422 triệu đồng lớn với kinh phí cho xã hoạt động tốt năm Ngoài cấp cho xã phong thạnh tây B 765 triệu đồng khoản kinh phí không đủ chi trả tiền điện, nước tiền lương cho cán xã nói đến chuyện phát triển kinh tế Tương tự năm xảy tượng tương tự điện hình gần năm 2009 cấp hạn mức chi thường xuyên cho thị trấn 1.580 triệu đồng cho hai đơn vị xã phong thạnh tây A phong thạnh tây B 950 triệu đồng chênh lệch khoản 630 triệu đồng Ta thấy điều bất hợp lý địa bàn trực thuộc huyện quản lý mà cấp phát hạn mức kinh phí chi thường xuyên chênh lệch cao điều dẫn đến số đơn vị cấp nhiều chi tiêu cách lãng phí, cịn đơn vị cấp khơng dám chi tiêu làm ảnh hưởng đến tình hình phát triển tồn huyện Vì để hạn chế tình trạng nơi thừa nơi thiếu quan có thẩm quyền cấp phát ngân sách cần có cán địa phương để tiện lợi việc tìm hiểu tình hình cụ thể địa phương mà cấp phát hạn mức kinh phí cho phù hợp, tránh tình trạng người địa bàn mà làm tham mưu phê duyệt hạn mức kinh phí cho địa bàn phải lập dự tốn rõ ràng, dự toán đủ cho năm Ngồi quan có thẩm quyền cấp phát ngân sách cần có số biện pháp hiệu để tránh tình trạng đơn vị thụ hưởng ngân sách sử dụng ngân sách không với chi tiêu: ví dụ hạn nức kinh phí cấp cho xây dựng lớn cịn hạn mức kinh phí cấp cho chi thường xuyên thấp trành tình trạng đơn vị lấy kinh phí bên thừa dù đắp cho bên thiếu hụt tổng chi ngân sách không đổi Cụ thể sau năm 2007 thực chi cho xây dựng 39.242 triệu đồng chi thường xuyên đạt 8.585 triệu đồng chênh lệch khoản 30.657 triệu đồng, gần năm 2009 chi cho xây dựng 65.457 triệu đồng chi thường xuyên 10.390 triệu đồng chệnh lệch khoản 55.067 triệu đồng nhìn SVTH: Nguyễn Hoàng Đệ 57 GVHD: Trần Quế Anh Luận văn tốt nghiệp chung phần chênh lệch lớn quan tài cần xem xét chỉnh hạn mức kinh phí cho phù hợp tránh tình trạng sử dụng kinh phía sai mục đích sử dụng nói trên, nhằm làm cho cơng tác chi ngân sách huyện phước Long đạt hiệu cao Bên cạnh để tăng tính hiệu cơng tác chi ngân sách quan tài kho bạc nhà nước quan thụ hưởng ngân sách địa bàn toàn huyện cần thực thêm số sách sau: phải biết ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc lập cấp phát hạn mức kinh phí cho địa bàn sử dung phần mềm TabMid để xây dưng dự tốn cho đơn vị, phầm mềm nối kết quan tài chính, khoa bạc nhà nước huyện, kho bạc nhà nước tỉnh khoa bạc nhà nước cấp trung ương nên việc lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đơn vị thẩm tra chặt chẽ hạn chế sai xót đạt hiệu cao, nhằm chi kịp thời cho đơn vị thụ hưởng ngân sách Cơ quan thụ hưởng ngân sách nhà nước phải có khoa học việc bố chí cấu chi thường xuyên cho hợp lý tiết kiệm, Ủy ban nhân dân huyện phước Long phải có biện pháp xử lý nghiêm minh đơn vị thụ hưởng ngân sách đại bàn huyện không chấp hành tốt chế độ sử dụng ngân sách theo quy định nhà nước cần có qui chế, qui định trách nhiệm (thưởng, phạt) việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu nên khen thưởng, đơn vị sử dụng lãng phí, khơng có hiệu nên phạt chí nên giãm hạn mức kinh phí chi tiêu năm sau Cơ quan tài đơn vị thụ hưởng ngân sách cần theo dõi tình hình chi thường xuyên ngân sách nhằm đảm bảo nguồn chi thực sát với dự tốn, hạn chế tình trạng chi vượt dự tốn khoản chi khơng cần thiết, trừ khoản chi theo đạo huyện, có việc chi ngân sách sử dụng ngân sách địa bàn toàn huyện phước Long đạt hiệu tốt Muốn có kết tốt cơng tác quan trọng khơng thể thiếu cơng tác kiểm tra, kiểm soát chi, chi thường xuyên Đây số giải pháp nhằm nâng cao cơng tác kiểm sốt chi, chi thường xuyên kho bạc nhà nước huyện phước Long theo tơi nên thực là: SVTH: Nguyễn Hồng Đệ 58 GVHD: Trần Quế Anh Luận văn tốt nghiệp 5.2.2 Tạo phối hợp quan với Các quan như: Cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước, quan chủ quản phải phối hợp chặt chẽ với nhau, thống tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước, thực tốt luật ngân sách Về phía quan tài kho bạc nhà nước huyện phước Long phải có phối hợp chặt chẽ Cơ quan tài lệnh cấp vốn ngân sách, kho bạc thực cấp phát, tốn, chi trả Cơ quan tài phải thực kiểm tra báo cáo chi tiêu đơn vị thụ hưởng ngân sách Kho bạc phải phản ánh kịp thời đầy đủ khoản chi ngân sách nhà nước kiểm tra số thực chi đơn vị thụ hưởng Thực kế toán khoản chi ngân sách nhà nước, kiểm tra xác định kế toán chi đơn vị, tổng hợp báo cáo chi ngân sách nhà nước gửi quan Tài thơng báo cho đơn vị dự tốn cấp Để tốt nửa cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nhà nước phải nhanh chóng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức thống nhất, phải đầy đủ đồng thời làm duyệt cho kho bạc, nhằm tránh tình trạng lấy khoản thừa bù khoản thiếu gây cản trở công tác kiểm tra kho bạc nhà nước 5.2.3 Hoàn thiện đội ngủ cán chi kiểm soát chi thường xuyên Như ta biết năm luật có sửa chữa ban hành kéo theo luật ngân sách nhà nước có phần thay đổi theo làm cho khối lượng công việc kho bạc nhà nước phước Long ngày tăng nhiều, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách thực theo luật ngân sách nặng nề, biên chế kho bạc nhà nước tăng khơng đáng kể, lực trình cán không Do mà kho bạc nhà nước phước Long cần phải tổ chức đào tạo trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, phổ biến học tập nghiệp vụ thường xuyên, để nắm vững thực luật ngân sách, thực thông tư nghị định, văn tài kho bạc nhà nước trung ương nhằm dễ dàng công tác kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách cho cá đơn vị địa bàn tồn huyện Cũng khối lượng cơng việc nhiều yêu cầu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, kho bạc nhà nước huyện phước Long cần tổ chức phận kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước Bơ phận có trách nhiệm kiểm tra, kiểm SVTH: Nguyễn Hoàng Đệ 59 GVHD: Trần Quế Anh Luận văn tốt nghiệp sốt tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ mà đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi tới kho bạc có nhu cầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước, sau phận kiểm tra, kiểm sốt song chứng từ chuyển cho kế toán chi để thực khoản chi Chứ không nên làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giao ln cho phận kế tốn thu, chi kiêm nhiệm ln phần cơng việc kiểm tra, kiểm sốt Những người làm nhiệm vụ kiểm soát, kiểm tra chi ngân sách Giám đốc kho bạc nên chọn người có trình chun môn giỏi, tư cách đạo đức tốt, ý thức trách nhiệm cao hồn thành tốt nhiệm vụ kiểm soát chi đạt hiệu Do yêu cầu quản lý nên lần rút tiền, đơn vị thụ hưởng phải lập nhiều chứng từ dễ có nhiều sai sót để khoản chi đơn vị bị ùn tắc trình đơn vị lập hồ sơ có nhiều sai sót, cần có thời gian điều chỉnh bổ sung, kế toán đơn vị cần chuẩn bị hồ sơ trước vài hôm, để tránh trường hợp đơn vị thụ hưởng làm sai hồ sơ nhiều lần, làm thời gian đổ lỗi cho kiểm sốt chi Kho bạc nên có loại mẫu tra soát thời hạn trả hồ sơ cho đơn vị thụ hưởng điều chỉnh Phiếu tra soát chứng minh cụ thể giúp xác định trách nhiệm đơn vị kho bạc vấn đề chậm trễ tốn trả giúp cho phậm kiểm tra, kiểm soát làm việc dễ dàng nhanh chóng 5.2.4 Các giải pháp khác Hạn chế cấp phát chi ngân sách lệnh chi tiền cấp phát chi ngân sách lệnh chi tiền làm hạn chế việc kiểm tra, kiểm soát, chế cấp phát kho bạc kiểm tra, kiểm soát kho bạc vào lệnh chi tiền quan tài làm nhiệm vụ xuất quỹ ngân sách chuyển tiền cho cá đơn vị thụ hưởng Như lệnh chi tiền đưa kho bạc nhà nước kiểm tra chứng từ, hạch toán làm thủ tục chuyển tiền, đơn vị thụ hưởng người thực trực tiếp khoản chi tự trịu trách nhiệm khoản chi Điều tạo hạn chế cơng tác kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước Do tiến tới cần hạn chế sử dụng hình thức lệnh chi tiền cho đơn vị thụ hưởng ngân sách Ngoài kho bạc cần thực thêm số giải pháp khác như: SVTH: Nguyễn Hoàng Đệ 60 GVHD: Trần Quế Anh Luận văn tốt nghiệp Các khoản chi thường xuyên khác phải ghi rõ ràng, khoản chi khơng cần thiết nên hạn chế khơng chi góp phần tích lũy ngân sách nhà nước để đầu tư vào phát triển kinh tế xã hội, hạn chế thực chi vượt mức chi tiêu Để đảm bảo nguồn chi cho ngân sách, quan đơn vị tài phải có biện pháp quản lý chi ngân sách nhà nước nguồn chi ngân sách đóng vai trị quan trọng Bên cạnh thường xun theo dõi tình hình thị trường nắm bắt kịp thời chủ trương sách nhà nước để từ đầu tư cho làm tham mưu tốt cho ủy ban nhân dân huyện Cần tăng cường mức độ đầu tư khoản chi nghiệp kinh tế, để đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội để phù hợp với chiến lược phát triển Đối với khoản chi cho ngành giáo dục đào tạo dạy nghề, y tế, việc chi cho người phải đảm bảo cần phải xem xét ưu tiên khoản chi để phát triển kinh tế xã hội hoạt động phong trào khác SVTH: Nguyễn Hoàng Đệ 61 GVHD: Trần Quế Anh Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, ngân sách nhà nước đóng vi trò quan trọng, bảo đảm cho ngân sách nhà nước thực chức nhiệm vụ trì quyền lực nhà nước- công cụ điều tiết vĩ mơ kinh, cung cấp kinh phí để đầu tư sở hạ tầng, ngành then chốt, tạo môi trường cho doanh nghiệp thuộc mội thành phần kinh tế phát triển, đầu tư chóng nhiểm mơi trường, tài trợ cho hoạt động xã hội, chống lạm phát… Do vậy, việc quản lý ngân sách nhà nước chi đối tượng, mục đích có hiệu không trách nhiệm riêng quan tài hay kho bạc nhà nước mà trách nhiệm chung tất quan đơn vị quản lý nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Trong đề tài kết hợp nhận thức lý luận chung ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước với thực trạng công tác quản lý cấp phát ngân sách kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước theo luật ngân sách nhà nước Đồng thời, nêu tồn trình tổ chức thực Từ đó, đề giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục tồn góp phần nâng cao hiệu kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo luật ngân sách quy định Trong cải tiến thủ tục, quy trình kiểm sốt khoản chi chủ yếu có ý nghĩa quan trọng, coi cẩm nan kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước; có ý nghĩa thực tiễn việc phục vụ q trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước điều kiện đội ngủ cán chuyên môn nghiệp vụ nghành kho bạc nhà nước chưa đào tạo chuyên sau Ngoài công tác quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước khơng đơn kiểm sốt chi tiêu đối tượng thụ hưởng ngân sách nhà nước mà phân phối sử dụng nguồn lực tài địa phương cho có hiệu Hơn nữa, ngân sách nhà nước vô tận, mà đóng góp người xã hội mội cách khơng để thất lãng phí ta phải có chế, quy trình hồn chỉnh kiểm sốt chi ngân sách nhà nước SVTH: Nguyễn Hoàng Đệ 62 GVHD: Trần Quế Anh Luận văn tốt nghiệp Bên cạnh đề tài muốn làm sáng tỏ vai trò kho bạc nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước lấy thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện phước Long làm minh chứng nhằm thấy rõ nửa vai trò kho bạc nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước địa bàn Với thời gian thực tập có hạn, khả nghiên cứu cịn hạn chế nên nội dung đề tài chắt chắn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong góp ý đọc giả 6.2 KIẾN NGHỊ 6.2.1 Đối với kho bạc nhà nước Tăng cường hoàn thiện tổ chức máy hệ thống kho bạc nhà nước nói chung phận kế toán- kiểm soát chi ngân sách nói riêng Cán giao nhiệm vụ kiểm sốt chi người đại diện cho ngành thực việc giao tiếp với khách hàng, cần chọn lựa cán có trình độ, có lực, có khả giao tiếp lý luận nghiệp vụ để giải thích, hướng dẫn cho khách hàng hiểu thấy cần thiết việc kiểm sốt chi mà chấp hành Đồng thời phải có thái độ kiên hành vi sai trái, để lý mà qn trách nhiệm nghĩa vụ Bên cạnh việc đẩy mạnh cơng tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn cán hình thức: đại học dài hạn, ngắn hạn, bồi dưỡng quản lý chuyên ngành tin học, cần khuyến khích việc học hỏi để mở mang thêm kiến thức ngành kinh tế- xã hội, tổ chức trị- xã hội nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi Đối với khoản chi nghiệp vụ, hội nghị, cơng tác phí chi khác, việc thực kiểm soát khoản chi dồn vào cuối tháng, cuối q Do đó, để việc kiểm sốt chi kho bạc nhà nước nhanh gọn, xác, kịp thời nên yêu cầu đơn vị có khoản chi lập chứng từ, phiếu xin tốn theo đợt cơng tác, phận chương trình nghiệp vụ, hội nghị cụ thể, khơng để chồng chất đề nghị toán Đối với khoản mua sắm, sửa chửa tài sản cố định, kho bạc nhà nước kiểm soát chi chủ yếu mặt giấy tờ chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo định mức đơn giá SVTH: Nguyễn Hoàng Đệ 63 GVHD: Trần Quế Anh Luận văn tốt nghiệp mặt hàng, chủng loại mà đơn vị sử dụng ngân sách đề nghị toán Những cơng việc địi hỏi đội ngủ cán kiểm soát chi kho bạc nhà nước phải tinh thông nghề nghiệp, am hiểu thị trường giá cả, hiểu biết chun mơn kỹ thuật Vì vậy, kho bạc nhà nước cần tạo điều kiện cho cán kiểm soát chi có thời gian khảo sát thực tế, phát giải vướng mắc phát sinh thực tế quản lý, điều hành, chống tình trạng quan liêu, xa rời thực tế, đồng thời góp phần hồn thiện chế kiểm sốt chi qua kiểm nghiệm thực tế sở Tăng cường việc tốn khơng dung tiền mặt để theo kịp xu hướng đổi mới, phát triển công đại hóa cơng nghệ tốn, góp phần thực sách tiết kiệm nhà nước Đổi hoàn thiện chế toán nội hệ thống kho bạc nhà nước, sử dụng mở rộng phạm vi sử dụng tài khoản cá nhân, séc cá nhân, thẻ tốn đảm bảo tốn nhanh chóng, an toàn, thuận tiện Tăng cường hệ thống sở vật chất, điều kiện kỹ thuật, phấn đấu trang bị đầy đủ hệ thống vi tín cho đơn vị kho bạc để phục vụ cho việc tính tốn, lưu trữ số liệu, lập báo cáo, kiểm tra, kiểm soát, tuyên truyền phục vụ yêu cầu quản lý Đổi hệ thống kế tốn kho bạc nhà nước ln cập nhật phần mềm kế toán mời để tạo cho cơng tác kế tốn nhẹ nhàng thuận lợi cho người làm cơng tác kế tốn Cuối để cơng tác chi ngân sách nhà nước vào nề nếp bước hồn thiện vai trị kiểm sốt chi, kho bạc nhà nước nói chung kho bạc nhà nước phước Long nói riêng cần đến giúp đỡ cấp, ban ngành có thẩm quyền đơn vị, có kho bạc nhà nước phát huy hết trách nhiệm quyền hạn giai đoạn nhiệm vụ 6.2.2 Đối với nhà nước Ủy ban nhân dân huyện phước Long cần có quan tâm phối hợp với kho bạc nhà nước thực tốt công tác đạo phạm vi quyền hạn, trách nhiệm Ủy ban nhân dân huyện cần sớm đạo xã, phường thành lập hoàn thiện ban tài theo thơng tư Liên tịch số 38/TC- TCCB-CP ngày 25/10/1997 SVTH: Nguyễn Hoàng Đệ 64 GVHD: Trần Quế Anh Luận văn tốt nghiệp tài ban tổ chức phủ để giúp ủy ban nhân dân xã, phường xây dựng thực dự toán thu chi ngân sách, lập báo cáo ngân sách hàng tháng, toán ngân sách năm, tổ chức quản lý tài sản tài nhà nước đại bàn xã phường theo quy định Mở lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho kế toán ngân sách xã, phường kế toán đơn vị nghiệp huyện Luật ngân sách nhà nước yêu cầu kho bạc nhà nước kiểm soát chi chi tiết; Luật quy định phân chia việc kiểm sốt chi cho nhiều quan, đề nghị tài nghiên cứu, phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội ngành Tài cho khơng trùng lắp giửa kho bạc nhà nước tài Khâu lập tốn mắc xích quan trọng, đảm bảo cho q trình thực kiểm sốt chi Cơ quan tài cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị thụ hưởng ngân sách lập duyệt dự toán cách đầy đủ, chi tiết kiệp thời Bộ tài kho bạc nhà nước trung ương cần hệ thống hóa lại văn hướng dẫn thực cơng tác kiểm sốt chi có văn thức loại bỏ thủ tục không hợp lý để việc chi ngân sách chặt chẽ Cần sớm hoàn thiện chi tiêu định mức chi tiêu ngân sách cho phù hợp với ngành, cấp cụ thể cho thủ trưởng đơn vị Nhưng mặt khác phải quy định khống chế mức địa phương thụ hưởng tránh tình trạng nhiều định mức chi tiêu tài xa rời thực tế chưa điều chỉnh, số định mức quyền địa phương tự ban hành không theo khuôn phép chế độ chung gây khó khăn cho kho bạc nhà nước q trình thực kiểm sốt chi Bộ tài nên nghiên cứu quản lý mua sắm đồ dùng, việc quản lý hóa đơn đỏ Bộ tài khơng cịn phù hợp với tình hình kinh tế thị trường Do tác động công tác quản lý ngân sách xã, nhiều nguồn đóng góp xã thực ghi thu qua ngân sách chi Tuy nhiên đến nhiều khoản chưa thể vào ngân sách xã, khơng hạch tốn vào tài khoản mở kho bạc nhà nước để việc quản lý ngân sách thực có chất lượng, ngồi việc thực kiện tồn máy Ban tài xã, Bộ tài cần tiếp tục nghiên cứu hồn chỉnh hệ thống mục lục ngân sách cho cụ thể đơn giản, dể hiểu bao quát SVTH: Nguyễn Hoàng Đệ 65 GVHD: Trần Quế Anh Luận văn tốt nghiệp đầy đủ khoản thu chi phát sinh địa bàn xã Ban hành sửa đổi bổ sung số sách chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu cấp xã, để dảm bảo điều kiện thuận lợi thực đầy đủ quy định Luật ngân sách nhà nước chế độ kế toán ngân sách xã 6.2.3 Đối với quan liên quan khác Nghiêm chỉnh chấp hành dự toán ngân sách duyệt, phân phối hạn mức kinh phí phạm vi dự toán duyệt, trường hợp cấp thêm phải có bổ sung dự tốn Cần có kế hoạch cân đối hợp lý việc sử dụng kinh phí, bảo đảm phù hợp thời gian nhu cầu thực tế đơn vị, tránh trường hợp cấp dồn kinh phí vào cuối năm Kịp thờ xem xét phê duyệt cho đơn vị thụ hưởng ngân sách quyền điều chỉnh giửa mục chi từ thừa sang thiếu khơng làm thay đổi tổng dự tốn Lập dự tốn kịp thời, xác theo mục lục ngân sách, gửi kho bạc nhà nước đầy đủ hồ sơ kiểm soát chi dự toán ngân sách duyệt teo quy định để làm sở cho kho bạc nhà nước thực kiểm tra, kiểm soát Nghiêm chỉnh chấp hành chế độ, định mức chi tiêu tài hành tăng cường việc tốn chuyển khoản, hạn chế đến mức thấp việc sử dụng tiền mặt, tránh trường hợp sử dụng nguồn kinh phí khác để chi tiêu, sau mang chứng từ kho bạc nhà nước rút tiền mặt, trường hợp nhu cầu cần thiết mà đơn vị chưa cấp kinh phí cần phải sử dụng nguồn khác đơn vị phải có văn gửi kho bạc nhà nước để nơi theo dõi kiểm soát khoản chi Cần theo dõi xác số tồn tạm ứng số dư hạn mức kinh phí để tránh trường hợp lập giấy xin rút kinh phí vượt số dư Thanh toán dứt điểm số tạm ứng trước tạm ứng tiếp, trường hợp đặc biệt chưa tốn cần phải có thuyết minh rõ để kho bạc nhà nước xem xét Nghiêm túc thực việc đối chiếu số liệu trước ngày hàng tháng Tất chứng từ phải lập theo mẫu thống nhất, ghi chép đầy đủ, xác yếu tố chứng từ theo quy định SVTH: Nguyễn Hoàng Đệ 66 GVHD: Trần Quế Anh Luận văn tốt nghiệp Kế toán đơn vị phải trực tiếp giao dịch với kho bạc nhà nước để xử lý kịp thời sai sót, nắm bắt đầy đủ thay đổi kiểm soát chi để thực cho SVTH: Nguyễn Hoàng Đệ 67 GVHD: Trần Quế Anh Luận văn tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thị Bình Minh, Sử Đình Thành,Nguyễn Anh Tuấn, Vũ Thị Minh Hằng, Bùi Thị Mai Hoài, Diệp Gia Luật (1976) Lý thuyết tài tiền tệ, nhà xuất thống kê Hướng dẫn luật ngân sách nhà nước Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Nhà xuất tài Lê văn Hưng, Đỗ Lê Hùng, Lưu Hồng (2005) Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ kho bạc nhà nước, nhà xuất tài Ái Phương ( sưu tầm hệ thống hóa) (2009) Chế độ kế toán ngân sách nhà nước, nhà xuất tài SVTH: Nguyễn Hồng Đệ 68 GVHD: Trần Quế Anh ... kho bạc nhà Nước trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà Nước Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà Nước qua kho bạc nhà nước việc kho bạc nhà Nước tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát. .. “toàn kho? ??n thu ngân sách nhà nước phải nộp trực tiếp vào kho bạc nhà Nước? ?? Kho bạc nhà Nước tổ hức thực chi ngân sách nhà Nước Kho bạc nhà nước quản lý, kiểm soát, toán, chi trả kho? ??n chi từ... PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG 4.1 PHÂN TÍCH KHÁI QUÁT HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG 4.2.1 Khái quát tình