5. Kết cấu của luận văn
4.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua
Nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng
4.1.1. Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương
4.1.1.1. Mục tiêu chung
Với mục tiêu kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN và để thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, Chính phủ ban hành Nghị quyết và các Chỉ thị chỉ đạo, yêu cầu các ngành, địa phƣơng phải thực hiện chính sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng, cắt giảm đầu tƣ công, tiết kiệm thêm 10% chi thƣờng xuyên trong dự toán... Vì vậy, làm ảnh hƣởng không nhỏ đến tình hình thực hiện nhiệm vụ ngân sách của cả nƣớc nói chung và huyện Cẩm Giàng nói riêng. Với quyết tâm thực hiện thắng lợi mục tiêu đƣợc KBNN Hải Dƣơng, UBND huyện giao, KBNN Cẩm Giàng đã đƣa các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhằm siết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng trong công tác kiểm soát chi NSNN, thực hiện có hiệu quả Dự án TABMIS, Dự án hiện đại hoá thu NSNN và chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020.
4.1.1.2. Mục tiêu cụ thể
Chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 đã đƣợc Chính phủ phê duyệt đó là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cƣờng năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc trên cơ sở thực hiện tổng kế toán Nhà nƣớc. Đến năm 2020, các hoạt
động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử” (tr.1[9]).
Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi NS qua KBNN Cẩm Giàng đối với các đơn vị sử dụng NSNN cũng nằm trong mục tiêu, chiến lƣợc phát triển chung của KBNN, do vậy hoạt động kiểm soát chi NS qua KBNN cũng phải không ngừng đổi mới và hoàn thiện. Thực hiện kiểm soát chi NSNN nhằm đạt các mục tiêu cơ bản nhƣ sau:
Thứ nhất, đảm bảo tất cả các khoản chi của NSNN đều đƣợc kiểm soát chặt chẽ thông qua hệ thống KBNN.
Thứ hai, đảm bảo sử dụng có hiệu quả NSNN; Cơ chế cơ chế kiểm soát chi NSNN phải đạt mục tiêu chi đúng, chi đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN loại bỏ tiêu cực, lãng phí nâng cao hiệu quả các hoạt động kinh tế và làm lành mạnh nền tài chính.
Thứ ba, quy trình, thủ tục kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch. Đảm bảo thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN và đảm bảo các quy định về quản lý Ngân sách.
Thứ tư, làm cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc quyền và nghĩa vụ của mình trong sử dụng kinh phí NSNN. Từ đó nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật tài chính trong chi tiêu NSNN, sử dụng kinh phí đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
Thứ năm, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của chính quyền các cấp trong việc quản lý và điều hành NSNN và trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN. Nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng Ngân sách, có chế tài xử phạt hành chính đối với các cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính trong quá trình quản lý và sử dụng NSNN
4.1.2. Phương hướng tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương
Để thực hiện đƣợc các mục tiêu trên, việc kiểm soát chi NS qua KBNN huyện Cẩm Giàng đƣợc thực hiện theo các phƣơng hƣớng sau:
Một là: hoàn thiện tổ chức bộ máy kiểm soát chi NS qua Kho bạc nhà nƣớc theo hƣớng chuyên môn hóa. KBNN cần có sự nghiên cứu, tổng kết đánh giá toàn diện về mô hình tổ chức bộ máy kiểm soát chi NS qua KBNN hiện nay và nghiên cứu theo hƣớng thống nhất đầu mối nghĩa là công tác giao dịch sẽ đƣợc chuyển toàn bộ về bộ phận kiểm soát chi (cả kiểm soát chi thƣờng xuyên và kiểm soát chi đầu tƣ), bộ phận kế toán sẽ chỉ làm nhiệm vụ hạch toán kế toán, thực hiện công tác thanh toán và tổng kế toán Nhà nƣớc.
Hai là, Công tác đào tạo bồi dƣỡng và đào tạo lại nhằm nâng cao chất lƣợng cán bộ làm công tác kiểm soát chi nói riêng và cán bộ KBNN nói chung là nhiệm vụ quan trọng vì công tác cán bộ luôn là hạt nhân của mọi lĩnh vực, nó quyết định đến sự thành công hay thất bại của một tổ chức. Trong công tác kiểm soát chi ngân sách, yếu tố có vai trò quan trọng đối với hiệu quả của công tác kiểm soát chi đó là chất lƣợng và trình độ, phẩm chất của lực lƣợng cán bộ làm công tác kiểm soát chi.
Ba là, Tăng cƣờng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện, trong đó chú trọng đến công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN cấp huyện.
Đổi mới phƣơng thức cấp phát trong đó tăng cƣờng thực hiện phƣơng thức cấp phát chi thƣờng xuyên NSNN theo dự toán, tiến tới các khoản chi của NSNN đều đƣợc cấp theo dự toán đƣợc duyệt. Hạn chế và chỉ sử dụng hình thức ghi thu - ghi chi đối với các khoản thu, chi bằng hiện vật hay ngày công lao động. Phƣơng thức cấp phát bằng lệnh chi tiền của cơ quan tài chính cần phải quy định rõ phạm vi và đối tƣợng áp dụng, hạn chế các khoản chi bằng lệnh chi tiền, chỉ trừ các khoản chi mang tính cấp thiết hay liên quan tới bí mật an ninh, quốc phòng…
Bốn là, cải tiến quy trình kiểm soát chi NSNN, đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi của Ngân sách đều đƣợc kiểm soát và cấp phát trực tiếp từ KBNN đến đối tƣợng cung cấp, hàng hoá, dịch vụ. Quy trình kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát và đảm bảo các yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu quả NSNN.
Năm là, Tăng cƣờng ý thức trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách trong chấp hành kỷ luật tài chính, nâng cao trình độ, ý thức trách nhiệm của kế toán và chủ
tài khoản trong việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN. Bên cạnh đó KBNN mở rộng thực hiện kiểm soát cam kết chi đối với đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện Cẩm Giàng góp phần làm giảm tình trạng nợ đọng trong thanh toán, nâng cao trách nhiệm trong quản lý NSNN của cơ quan tài chính, cơ quan KBNN cũng nhƣ các đơn vị sử dụng NSNN.
4.2. Giải pháp nhằm tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng
4.2.1. Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách và luật pháp
4.2.1.1. Xây dựng hệ thống các văn bản quy định quản lý cơ chế quản lý của KBNN về chi NSNN
Luật NSNN là luật rất quan trọng trong Hệ thống pháp luật, tuy nhiên về chi NSNN mới chỉ thể hiện rất chung trong Luật NSNN. Trong khi đó thu NSNN đƣợc cụ thể hoá thành các luật thuế và thƣờng xuyên đƣợc bổ sung, sửa đổi bởi cơ quan lập pháp tối cao là Quốc hội thì chi NSNN chỉ đƣợc quy định chung trong Nghị định và Thông tƣ hƣớng dẫn nên tính chất pháp lý chƣa cao.
Việc phân bổ Ngân sách, định mức chi cũng nhƣ thực hiện kế hoạch chi NSNN đƣợc quy định phải công khai, song vấn đề này chỉ thực hiện ở đơn vị thụ hƣởng NSNN. Chính vì vậy việc phân bổ quản lý chi NSNN còn thiếu mặt kiểm tra, kiểm soát và cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng “xin, cho” làm cho việc chấp hành kỷ luật Ngân sách không nghiêm và sử dụng Ngân sách kém hiệu quả.
Do vậy cùng với việc hoàn thiện hệ thống các luật về thu NSNN (hoàn thiện việc cải tiến Thuế bƣớc hai và xây dựng pháp luật về các loại thu quỹ, phí, lệ phí). Cần nghiên cứu hoàn thiện các Luật về chi NSNN, cần cụ thể hoá các nội dung chi hiện đã đƣợc quy định rất chung trong luật NSNN thành các Luật chuyên về từng nội dung chi, thậm chí về những khoản chi quan trọng. Nhƣ vậy việc xây dựng pháp luật liên quan đến chi tiêu NSNN có tính chất cấp bách trong công tác xây dựng, hoàn chỉnh pháp luật về tài chính nói chung.
Sửa đổi, bổ sung Luật NSNN phải bảo đảm tính đồng bộ, khoa học, hiện đại, phù hợp với xu thế hội nhập và thông lệ quốc tế, đặc biệt là đáp ứng đƣợc yêu
cầu thực tiễn tại Việt Nam. Luật NSNN cần phải có những điều khoản quy định chặt chẽ tính thống nhất và công khai hoá trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN. Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao đƣợc quyền làm chủ của các đơn vị và cá nhân trong lĩnh vực tài chính-ngân sách. Ví dụ về dự toán NSNN cần sửa theo hƣớng: Cơ quan tài chính các cấp chịu trách nhiệm quản lý dự toán và truyền số liệu dự toán (cả phân bổ và điều chỉnh) sang KBNN theo chƣơng trình thống nhất để KBNN thực hiện (thông tƣ 107/2008/TT-BTC). Phân bổ dự toán NSNN đƣợc thực hiện từ trên xuống.
Cần chú ý tính đồng bộ và kịp thời khi ban hành các bộ luật và các văn bản hƣớng dẫn dƣới luật nhằm bảo đảm tính thống nhất cao và thuận lợi trong quá trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho các cơ quan chức năng kiểm tra, kiểm soát việc thi hành luật có căn cứ xử lý chính xác các vi phạm và đƣa ra các phán quyết đúng đắn nhất, thực sự đƣa luật đi vào cuộc sống.
Cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN hiện hành tuy đã đƣợc bổ sung, sửa đổi, nhƣng vẫn còn những tồn tại, làm hạn chế kết quả hoạt động của NSNN và tạo ra tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cƣơng tài chính. Do đó, cơ chế quản lý NSNN, đặc biệt là cơ chế kiểm soát chi NSNN nhất thiết phải đƣợc đổi mới để phù hợp với tình hình mới và phải đạt các mục tiêu cơ bản nhƣ:
- Phải đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tƣợng và mức độ kiểm soát chi theo đúng tinh thần của Luật NSNN, đảm bảo tất cả các khoản chi của NSNN đều đƣợc kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN. Ngoài ra, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN mới cũng phải phù hợp với xu hƣớng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và phù hợp với các phƣơng thức cấp phát ngân sách mới nhƣ khoán chi hành chính, cơ chế tài chính áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp có thu,…
- Bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền của Nhà nƣớc. Vì vậy, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN mới phải đạt đƣợc mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
- Cần làm cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp đúng mục đích, đúng luật pháp và có hiệu quả. Đặc biệt là phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn của ngƣời chuẩn chi và KBNN. Nếu nhìn nhận toàn bộ quốc gia nhƣ một thực thể, thì trong lĩnh vực chi tiêu vai thủ trƣởng đơn vị để thực hiện chuẩn chi là Thủ tƣớng Chính phủ, các Bộ trƣởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp và những ngƣời đƣợc uỷ quyền, còn KBNN là vai kế toán có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chế độ tài chính, kế toán của ngƣời chuẩn chi khi thực hiện chi tiêu, kế toán các khoản chi tiêu đó.
- Quy trình thủ tục kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu quản lý.
- Lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản luôn đƣợc coi là lĩnh vực khá phức tạp, có nhiều yếu tố tác động, cơ chế chính sách lại chƣa ổn định, trình độ tổ chức năng lực cán bộ của Ban Quản lý dự án còn hạn chế và chƣa đồng đều.
Mặt khác, sản phẩm xây dựng cơ bản là sản phẩm đơn chiếc, quy mô lớn, thời gian tạo sản phẩm dài, nhiều cơ quan, nhiều ngƣời tham gia vào quá trình tạo ra sản phẩm này, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ giữ vai trò đặc biệt quan trọng, nếu không đƣợc kiểm soát chặt chẽ dễ gây lãng phí, thất thoát tiền vốn của Nhà nƣớc… Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ nhằm đẩy nhanh tiến độ vốn giải ngân nhƣng vẫn đảm bảo các khoản chi tiêu đúng đối tƣợng, đúng nội dung của dự án đã đƣợc phê duyệt, theo đúng định mức, đơn giá xây dựng cơ bản hiện hành.
Qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ sẽ làm cho các chủ đầu tƣ hiểu rõ hơn để thực hiện đúng chính sách, chế độ về quản lý đầu tƣ và xây dựng, góp phần đƣa công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng đi vào nề nếp, đúng quỹ đạo. Chính vì vậy cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chính sách, chế độ về quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ của KBNN phù hợp với Luật Xây dựng và trên nguyên tắc, xác định rõ phạm vi, đối tƣợng, nội dung kiểm tra và chu trình luân chuyển chứng từ một cách nhanh gọn, tránh qua nhiều khâu trung gian không cần thiết. Kết hợp kiểm tra hồ sơ thanh toán với khảo sát, nắm tình
hình thực tế tại hiện trƣờng. Điều hành một cách linh hoạt và nhanh chóng vốn đầu tƣ trong toàn hệ thống đƣợc thông suốt.
4.2.1.2. Bổ sung, sửa đổi một số chế độ, chính sách của Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN
Triệt để thực hiện phƣơng thức cấp phát theo dự toán đƣợc duyệt, tiến tới tất cả các khoản chi của NSNN đều đƣợc cấp theo dự toán (bãi bỏ hình thức cấp bằng lệnh chi tiền). Đồng thời, mở rộng phạm vi, đối tƣợng thực hiện phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; phƣơng thức quản lý và kiểm soát chi NSNN đối với đơn vị thực hiện khoán biên chế và chi phí quản lý hành chính; đơn vị sự nghiệp có thu; quản lý cấp phát NSNN theo kết quả đầu ra của công việc,… Sự kết hợp giữa cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán và khoán chi sẽ ngày càng nhuần nhuyễn hơn, tạo cơ chế quản lý NSNN theo kết quả đầu ra, thay vì quản lý theo đầu vào nhƣ hiện nay.
Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi đã đƣợc sửa đổi, bổ sung, nhƣng xét về tổng thể thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN còn chƣa đồng bộ, nhiều định mức đã quá lạc hậu, thậm chí có lĩnh vực chi chƣa xác định đƣợc mức chi tiêu. Tình trạng này dẫn đến việc lập, duyệt dự toán không có căn cứ chắc chắn; tình trạng chi ngoài dự toán diễn ra khá phổ biến; KBNN thiếu căn cứ để kiểm soát chi; đơn vị dự toán thƣờng phải tìm cách để hợp pháp hoá các khoản chi cho phù hợp với những tiêu chuẩn, định mức đã lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài chính. Mặt khác một số chế độ, chính sách của Nhà nƣớc về chi NSNN còn chƣa phù hợp, đặc biệt là đối với các chính sách đầu tƣ cho các đối tƣợng ở vùng sâu, vùng xa, nơi có nhiều khó khăn và nghèo đói.
4.2.1.3. Xây dựng, thực hiện cam kết chi đối với đơn vị thụ hưởng NSNN