5. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Hệ thống chỉ tiêu phản ánh quy mô kiểm soát chi NS qua KBNN
Các chỉ tiêu chủ yếu đặt ra là xem xét toàn bộ quá trình kiểm soát thanh toán qua các năm phát triển theo xu hƣớng nào, thông qua các nội dung để đánh giá nhƣ sau:
- Số lƣợng hồ sơ, số tiền kiểm soát chi NS qua KBNN. - Mức thực hiện Chi NSNN theo kế hoạch:
Số tiền chi NSNN đã thực hiện
Tỷ lệ chi NSNN = x 100%
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Cẩm Giàng
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Cẩm Giàng là một huyện đồng bằng vùng châu thổ sông Hồng, thuộc tỉnh Hải Dƣơng, phía Bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, phía Tây giáp tỉnh Hƣng Yên, phía Nam giáp huyện Bình Giang, phía Đông giáp huyện Nam Sách và thành phố Hải Dƣơng. Diện tích tự nhiên 109 km2, dân số trung bình năm 2014 là 127.914 ngƣời, mật độ dân số trung bình 1.174 ngƣời/km2. Toàn huyện có 19 đơn vị hành chính bao gồm 17 xã và 2 thị trấn (Cẩm Hƣng, Ngọc Liên, Cẩm Sơn, Kim Giang, Thạch Lỗi, Cẩm Hoàng, Cẩm Văn, Cẩm Vũ, Đức Chính, Tân Trƣờng, Cao An, Lƣơng Điền, Cẩm Điền, Cẩm Phúc, Cẩm Đông, Cẩm Đoài và Cẩm Định, thị trấn Lai Cách, thị trấn Cẩm Giàng).
- Địa hình: Cẩm Giàng có địa hình tƣơng đối bằng phẳng, có xu hƣớng thấp dần từ phía Tây Bắc xuống Đông Nam và từ Tây sang Đông cao nhất là +3,2m ở xã Cẩm Hƣng, vùng thấp từ +0,7m đến +1,4m nằm rải rác ở các thôn ven sông. Phần lớn các vùng đất có độ cao từ +1m đến +2,7m. Làng mạc phân bố tƣơng đối đều trong khu vực canh tác. Địa hình phù hợp với việc trồng cây lƣơng thực, thực phẩm và cây công nghiệp ngắn ngày, tạo điều kiện phát triển nông nghiệp hàng hóa.
- Khí hậu: Cẩm Giàng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa: nóng ẩm, mƣa nhiều, chịu ảnh hƣởng trực tiếp của gió mùa. Thời tiết trong năm chia thành 2 mùa rõ rệt: mùa mƣa và mùa khô. Mùa mƣa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ
- Mùa mƣa: thời tiết nóng ẩm, lƣợng mƣa lớn, chiếm 80% lƣợng mƣa cả năm. Đặc biệt có những trận mƣa rào có cƣờng độ lớn kèm theo baõ từ 3-5 ngày, gây ngập úng cục bộ.
- Mùa khô: lƣợng mƣa ít, có những thời kỳ khô hanh kéo dài 15 - 20 ngày, nhiều diện tích canh tác, ao, hồ, đầm bị khô cạn.
- Nhiệt độ trung bình năm là 23,40C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất 28,90C (tháng 7), nhiệt độ trung bình thấp nhấ t là 15,80C (tháng 01). Sự chênh lệch giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất là 13,10
C.
- Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1530 - 1776 giờ, trong đó tháng có nhiều giờ nắng trong năm là tháng 7, tháng có ít giờ nắng trong năm là tháng 01.
- Hàng năm có hai mùa gió chính: gió mùa Đông Bắc thịnh hành từ tháng 10 năm trƣớc đến tháng 3 năm sau và gió mùa Đông Nam thịnh hành từ tháng 4 đến tháng 9 mang theo hơi ẩm, gây mƣa rào.
Nhìn chung huyện Cẩm Giàng có điều kiện khí hậu thuận lợi cho nền nông nghiệp phát triển đa dạng và phong phú. Mùa đông với khí hậu khô, lạnh làm cho vụ đông trở thành vụ chính có thể trồng đƣợc nhiều loại cây rau màu ngắn ngày có giá trị kinh tế cao và xuất khẩu.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Dân số và lao động huyện Cẩm Giàng
Theo thống kê tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2014 dân số huyện Cẩm Giàng là 127.914 ngƣời xếp thứ 6 của tỉnh Hải Dƣơng mật độ dân số trung bình là 1.174 ngƣời/km2
.
Tốc độ tăng dân số của huyện là 0,8% thấp hơn tốc độ tăng dân số trung bình của cả nƣớc. Xu hƣớng giảm tốc độ tăng dân số của huyện trong 3 năm gần đây do hai nguyên nhân chính đó là: Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên thấp và có xu hƣớng giảm dần tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2010 là 1,34% đến năm 2014 là 1,12%, có hiện tƣợng giảm dân số cơ học do hiện tƣợng chuyển đi, chuyển đến.
Về cơ cấu dân số và lao động: Nhân khẩu nông nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ lớn với tỷ lệ 65,92% năm 2014 tuy nhiên tỷ lệ này thấp hơn nhiều so với bình quân chung của cả nƣớc là 71,2%.
3.2.1.2. Cơ sở hạ tầng của huyện Cẩm Giàng
Huyện đã có những chủ trƣơng cụ thể cho công tác xây dựng cơ sở hạ tầng địa phƣơng, thực hiện tốt phƣơng châm “Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm”, đã vận dụng vốn, vật tƣ, lao động cho các công trình trọng điểm để phục vụ cho chƣơng trình kinh tế 100% số xã đã đƣợc sử dụng điện lƣới Quốc gia.
Nhờ kinh tế ổn định, nguồn thu ngân sách tăng nên công tác xây dựng cơ sở hạ tầng huyện đạt kết quả cao, 100% trụ sở trạm y tế xã đều đƣợc xây dựng nhà cấp 4 và kiên cố. Trƣờng học đƣợc kiên cố hóa đảm bảo không có trƣờng lớp phải học 3 ca.
Giao thông thủy lợi đƣợc đầu tƣ cải tạo, xây dựng đƣờng giao thông liên thôn, liên xã, xóm. Đã xây dựng đƣợc nhiều công trình thủy lợi lớn nhỏ gồm hồ chứa, vai đập ở các xã, thƣờng xuyên duy tu bảo trì các công trình chứa nƣớc lớn nhỏ phục vụ sản xuất nông nghiệp.
Công tác quy hoạch và đầu tƣ xây dựng đã đƣợc thực hiện tốt: Trung tâm huyện, trụ sở các cơ quan, khu văn hóa thể thao, khu thƣơng nghiệp, dịch vụ, trụ sở làm việc các xã, điểm văn hóa, chợ thị trấn, chợ nông thôn đƣợc quan tâm đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc, nguồn nhân dân đóng góp… góp phần vào phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng nhanh, bền vững.
Thông tin truyền thông đã đƣợc quan tâm đầu tƣ đúng mức từ trung tâm huyện đến các thôn xóm có hệ thống loa truyền thanh kịp thời truyền tải các chủ trƣơng chính sách của Đảng, Nhà nƣớc và của địa phƣơng tới ngƣời dân, góp phần ổn định chính trị và phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng.
Hệ thống thông tin liên lạc đƣợc đầu tƣ để xây dựng nâng cấp các hệ thống dây dẫn, truyền phát đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt đảm bảo an ninh chính trị
3.1.2.3. Tình hình kinh tế
Cẩm Giàng là đầu mối của nhiều tuyến đƣờng giao thông quan trọng, có vị trí chiến lƣợc cả về chính trị, kinh tế và quân sự, đặc biệt tỉnh Hải Dƣơng đã thu đƣợc nhiều thành tựu về kinh tế trong những năm gần đây. Tổng quy mô GDP của huyện Cẩm Giàng năm 2010 đạt trên 58,5 tỷ đồng.
Bảng 3.1. Tốc độ tăng trƣởng và đóng góp vào tăng trƣởng của các ngành trên địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2011 - 2014
Đơn vị: %
Tiêu chí 2011 2012 2013 2014
1. Tốc độ tăng trƣởng 10,6 6,7 10,9 10,6
2. Đóng góp cho tăng trƣởng
Dịch vụ 10,9 7,4 11,0 10,4
Công nghiệp - xây dựng 11,9 6,8 11,5 12,3
Nông lâm - thủy sản 12,0 0,1 6,2 2,5
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Cẩm Giàng 2014
Tốc độ tăng trƣởng kinh tế của Cẩm Giàng giai đoạn 2011 - 2014 không ổn định tuy nhiên ở mức khá cao. Năm 2011 tốc độ tăng trƣởng của quận đạt 10,6%; năm 2012 giảm xuống còn 6,7% (giảm 36,8% so với năm 2011); Sang năm 2013 và 2014 tỷ lệ tăng trƣởng kinh tế của tỉnh có xu hƣớng tăng trƣởng trở lại, tốc độ tăng trƣởng cả 2 năm đều trên 10%.
Đóng góp vào tăng trƣởng kinh tế huyện Cẩm Giàng trong những năm của giai đoạn 2011 - 2014 không có nhiều thay đổi khi mà khu vực dịch vụ luôn luôn đóng góp ở mức cao nhất. Điển hình nhƣ năm 2012 mức độ đóng góp cho tăng trƣởng của khu vực dịch vụ lên đến 16,1%. Sau khu vực dịch vụ là khu vực công nghiệp - xây dựng; còn khu vực nông - lâm thủy sản đóng góp không đáng kể cho tăng trƣởng kinh tế hàng năm của tỉnh.
Với những điều kiện thuận lợi nêu trên cho thấy Cẩm Giàng là địa phƣơng có khả năng thu hút lao động cao, đồng thời cũng là môi trƣờng kinh doanh hứa hẹn nhiều tiềm năng cho các doanh nghiệp và tổ chức kinh tế.
3.2. Một số vấn đề chung về của KBNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng
KBNN huyện Cẩm Giàng đƣợc thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990. Đến nay tròn 25 năm. KBNN Cẩm Giàng đã nhanh chóng ổn định tổ chức, từng bƣớc củng cố, hoàn thiện bộ máy, vƣơn lên thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị đƣợc giao, thể hiện tốt vai trò là một công cụ quản lý tài chính của Nhà nƣớc, góp
phần đắc lực phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Huyện Cẩm Giàng - Tỉnh Hải Dƣơng và công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển của đất nƣớc.
3.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của KBNN huyện Cẩm Giàng
Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 của Tổng Giám đốc KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, theo đó KBNN huyện Cẩm Giàng là đơn vị trực thuộc KBNN Hải Dƣơng có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật, quản lý về quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nƣớc, tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ và huy động vốn cho đầu tƣ phát triển. Trên cơ sở các chức năng đó KBNN huyện Cẩm Giàng có các nhiệm vụ, quyền hạn nhƣ sau:
- Thứ nhất, Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách; Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Thực hiện công tác phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
- Thứ hai, Quản lý quỹ ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác đƣợc giao; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cƣợc, ký quỹ, thế chấp theo quy định của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền; quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nƣớc và các đơn vị cá nhân gửi tại Kho bạc.
- Thứ ba, Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN huyện. Mở, quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN huyện tại ngân hàng thƣơng mại trên địa bàn để thực hiện thanh toán giao dịch theo chế độ quy định.
- Thứ tƣ, Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nƣớc, hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN huyện quản lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cƣợc, ký quỹ….và các đơn vị cá nhân gửi tại KBNN huyện; xác nhận số thu, chi NS qua KBNN.
- Thứ năm, Tổ chức thực hiện chƣơng trình hiện đại hóa hoạt động KBNN; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạt
động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo điều kiện thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Thứ sáu, Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao.
3.2.2. Cơ cấu tổ chức của KBNN huyện Cẩm Giàng
Cơ cấu tổ chức của KBNN huyện Cẩm Giàng hiện nay bao gồm: Ban lãnh đạo gồm Giám đốc và Phó Giám đốc và 03 tổ nghiệp vụ: tổ Tổng hợp - Hành chính, tổ Kế toán và tổ Kho quỹ. Phụ trách các Tổ có Tổ trƣởng riêng Tổ Kế toán có Tổ Phó nhận nhiệm vụ ký Ủy quyền Kế toán trƣởng. Số lƣợng cán bộ, công chức là 12 ngƣời. Trong đó: 02 cán bộ lãnh đạo; Tổ Tổng hợp- hành chính 03 cán bộ (trong đó có 01 cán bộ bảo vệ chuyên trách); Tổ Kế toán 05 cán bộ; Tổ kho quỹ 02 cán bộ. Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN huyện Cẩm Giàng thể hiện tại sơ đồ:
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức của KBNN huyện Cẩm Giàng
3.3. Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua KBNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng Hải Dƣơng
3.3.1. Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán chi NS qua KBNN huyện Cẩm Giàng
3.3.1.1 Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán chi thường xuyên qua KBNN
Theo quy định tại Thông tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính về việc quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NS qua KBNN thì nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi NS qua KBNN là:
Giám đốc Phó giám đốc
Tổ Tổng hợp-
Một là, Tất cả các khoản chi NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN đƣợc giao đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền quyết định chi.
Hai là, Mọi khoản chi NSNN đƣợc hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN. Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động đƣợc quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.
Ba là, Việc thanh toán các khoản chi NS qua KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho ngƣời hƣởng lƣơng, trợ cấp xã hội và ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ; trƣờng hợp chƣa thực hiện đƣợc việc thanh toán trực tiếp, KBNN thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng NSNN.
Bốn là, Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi NSNN các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nƣớc theo đúng trình tự quy định.
3.3.1.2 Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán chi đầu tư XDCB qua KBNN
Theo quy định tại Thông tƣ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN thì nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi đầu tƣ XDCB qua KBNN là:
Một là, Trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tƣ, KBNN căn cứ vào các điều khoản thanh toán đƣợc quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) và giá trị từng lần thanh toán để thanh toán cho chủ đầu tƣ. Chủ đầu tƣ tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lƣợng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lƣợng công trình; KBNN không chịu trách nhiệm về các vấn đề này. KBNN căn cứ vào hồ sơ thanh toán và thực hiện thanh toán theo hợp đồng.
Hai là, KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc “thanh toán trƣớc, kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán và “kiểm soát trƣớc, thanh toán sau” đối với lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng.
Ba là, Trong thời hạn 07 ngày làm việc đối với trƣờng hợp “kiểm soát trƣớc, thanh toán sau” và trong 03 ngày làm việc đối với trƣờng hợp “thanh toán trƣớc, kiểm soát sau” kể từ khi nhận đủ hồ sơ thanh toán theo quy định của chủ đầu tƣ, căn cứ vào hợp đồng (hoặc dự toán đƣợc duyệt đối với các công việc đƣợc thực hiện không thông qua hợp đồng) và số tiền chủ đầu tƣ đề nghị thanh toán, KBNN kiểm soát, cấp vốn thanh toán cho dự án và thu hồi vốn tạm ứng theo quy định.
Bốn là, Kế hoạch vốn năm của dự án chỉ thanh toán cho khối lƣợng hoàn thành đƣợc nghiệm thu đến ngày 31/12 năm kế hoạch; thời hạn thanh toán khối