5. Kết cấu của luận văn
3.4.1. Các nhân tố chủ quan
* Bộ máy thực hiện công tác kiểm soát chi
Lực lƣợng cán bộ nghiệp vụ KBNN nói chung, trong đó đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN nói riêng còn hạn chế bởi kiến thức, tƣ duy, lề lối làm việc cũ, chƣa theo kịp yêu cầu cải cách và hiện đại hóa hoạt động KBNN. Số lƣợng cán bộ không nhiều trong khi số đơn vị giao dịch tại KBNN có xu hƣớng tăng, khối lƣợng chi ngày càng lớn, tính chất các khoản chi ngày một đa dạng và phức tạp hơn, mặt khác kiểm soát chi qua KBNN là nhiệm vụ phức tạp do mỗi đơn vị sử dụng NSNN lại có những đặc thù riêng theo từng lĩnh vực vì vậy hiệu quả kiểm soát chi qua KBNN chƣa cao còn mang tính hình thức.
Theo số liệu của Kho bạc nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng , hiện nay trên toàn huyện gồm 03 tổ nghiệp vụ: tổ Tổng hợp - Hành chính, tổ Kế toán và tổ Kho quỹ. Phụ trách các Tổ có Tổ trƣởng riêng Tổ Kế toán có Tổ Phó nhận nhiệm vụ ký Ủy quyền Kế toán trƣởng trong đó: 12 cán bộ viên chức làm việc tại các phòng ban; Hầu hết cán bộ làm công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Cẩm Giàng đều có trình độ Đại học. (94,7% Đại học; 5,3% trình độ Trung cấp); 13,53% cán bộ có
thâm niên trong ngành từ 5 năm trở nên; 41,35% có thâm niên trong ngành từ 3 đến 5 năm; 45,12% cán bộ mới tham gia kiểm soát chi ngân sách dƣới 3 năm.
* Trình độ, ý thức của cán bộ kế toán
Năng lực, trình độ của các Chủ đầu tƣ, của các Ban quản lý dự án còn yếu do không có trình độ nghiệp vụ về XDCB mà chủ yếu vẫn là kiêm nhiệm. Đặc biệt là trình độ của một số cán bộ cấp xã còn có nhiều yếu kém. Việc thay đổi cán bộ ở các xã diễn ra thƣờng xuyên sau mỗi kỳ đại hội do vậy cũng ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN. Mặt khác ý thức chấp hành kỷ cƣơng, pháp luật của một số cán bộ có chức, có quyền, cán bộ chuyên quản, cán bộ trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ còn yếu kém; tinh thần trách nhiệm trong công việc chƣa cao. Vì vậy, khâu lập, trình duyệt dự án cho đến việc làm các thủ tục thanh, quyết toán vốn đầu tƣ theo quy định bị chậm; không đảm bảo đƣợc tiến độ thực hiện kế hoạch vốn năm cũng nhƣ kế hoạch khối lƣợng. Điều đó dẫn đến việc liên tục phải thay đổi, điều chỉnh kế hoạch làm cho công tác quản lý, kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ của KBNN gặp không ít khó khăn.
Theo số liệu điều tra của KBNN huyện Cẩm Giàng thì trình độ chuyên môn của cán bộ công chức công tác của các đơn vị sử dụng NSNN ở các cơ quan hành chính nhà nƣớc đƣợc giao nhiệm vụ làm công tác Kế toán còn hạn chế 35% cán bộ có trình độ trung cấp; 50% có thời gian công tác trong ngành dƣới 3 năm nên thiếu kinh nghiệm, Sự hạn chế này là nguyên nhân dẫn đến hạn chế từ khâu lập dự toán đến hoàn thiện hồ sơ, chứng từ chi tiêu tại đơn vị không đúng với quy định của Nhà nƣớc vì vậy khi thanh toán qua KBNN Cán bộ kiểm soát chi rất vất vả hƣớng dẫn, điều đó đã ảnh hƣởng rất lớn đến kết quả kiểm soát chi NS qua KBNN.
* Cơ sở vật chất
Trong những năm qua hệ thống KBNN luôn đi đầu trong việc ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi qua KBNN. Đặc biệt năm 2012 thực hiện Dự án cải cách quản lý tài chính công, Bộ Tài chính đã hoàn thành việc triển khai dự án xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS) trên toàn quốc. Tại huyện Cẩm Giàng thời gian có hiệu
lực và bắt đầu triển khai cam kết chi: từ ngày 30/06/2012, đồng thời việc triển khai công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi gắn chặt với tiến độ triển khai hệ thống TABMIS trong hệ thống KBNN. Hiện nay hệ thống TABMIS đang đƣợc triển khai trên toàn tỉnh. Hệ thông TABMIS đƣợc dần hoàn thiện và phục vụ thiết thực trong quá trình kiểm soát chi. Tuy nhiên qua quá trình khai thác vận hành có nhiều điểm mà chƣơng trình chƣa đáp ứng đƣợc nhƣ: thời gian để kết xuất đƣợc báo cáo, số liệu tổng hợp phục vụ cho công tác kiểm soát chi rất chậm, hay sảy ra tình trạng nghẽn hệ thống do số lƣợng ngƣời khai thác nhiều cũng một thời điểm. Hệ thống đang trong quá trình hoàn thiện nên hiện nay chƣơng trình chƣa kiểm soát đƣợc số dƣ tồn quĩ, chƣa theo dõi đƣợc lũy kế thanh toán vốn đầu tƣ qua các năm mà Cán bộ kiểm soát chi tại KBNN phải theo dõi bằng tay và công nghệ thông tin chƣa hỗ trợ trong việc kiểm tra mẫu dấu chữ ký điều đó đã ảnh hƣởng đến kết quả kiểm soát chi cả về thời gian cũng nhƣ tính chính xác của khoản chi.