Luận văn thạc sĩ hubt nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại chi cục thú y thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ĐỖ XUÂN LÂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH u iệ il Tà TẠI CHI CỤC THÚ Y THANH HÓA lu : TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 ận Chuyên ngành n vă t ub H LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HÀ ĐỨC TRỤ Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, Ngày tháng 07 năm 2017 Tác giả il Tà u iệ Đỗ Xuân Lâm ận lu n vă t ub H MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC CHỨC VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng quan quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Đơn vị nghiệp có thu 1.1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 10 1.2 Nội dung Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 15 Tà 1.2.1 Quản lý tài sản .15 il iệ 1.2.2 Quản lý thu 16 u 1.2.3 Quản lý chi 20 ận lu 1.2.4 Quản lý quỹ 27 1.3 Hiệu quản lý tài 28 vă 1.3.1 Khái niệm 28 n 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý tài 29 H ub 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý tài đơn vị nghiệp t có thu 31 1.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan 31 1.4.2 Nhóm nhân tố khách quan 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CHI CỤC THÚ Y THANH HÓA 38 2.1 Khái quát chung Chi cục Thú y Thanh Hóa 38 2.1.1 Vị trí chức 38 2.1.2 Cơ cấu tổ chức .38 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn phòng ban 39 2.2.Thực trạng quản lý tài Chi cục Thú y Thanh Hóa 44 2.2.1 Cơ sở pháp lý hoạt động quản lý tài Chi cục Thú y Thanh Hóa 44 2.2.2 Các công cụ quản lý tài Chi cục Thú y Thanh Hóa 44 2.2.3 Thực trạng quản lý tài Chi cục Thú y Thanh Hóa 54 2.2.4 Phân tích số tiêu đánh giá hiệu quản lý tài Chi cục Thú y Thanh Hóa 62 2.3 Đánh giá chung hiệu hoạt động quản lý tài Chi cục Thú y tỉnh Thanh Hóa 66 2.3.1 Những thành tựu đạt 66 2.3.2 Những khó khăn, tồn 70 2.3.3 Nguyên nhân tồn 71 Tà KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 il iệ CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ u QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI THÚ Ý TỈNH THANH HÓA 74 ận lu 3.1 Mục tiêu phương hướng phát triển Chi cục Thú y Thanh Hóa .74 3.1.1 Mục tiêu chung 74 vă 3.2.Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài Chi cục Thú y tỉnh n Thanh Hóa 75 H ub 3.2.1 Thúc đẩy tăng trưởng nguồn thu từ hoạt động nghiệp 75 t 3.2.2 Tăng cường kiểm soát quản lý chi 77 3.2.3 Giải pháp chế sách quản lý tài .79 3.2.4 Hồn thiện máy kế tốn 80 3.2.5 Nâng cao lực nhân tham gia hoạt động quản lý tài 83 3.3 Một số kiến nghị 84 3.3.1 Kiến nghị với phủ 84 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hóa .84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC BẢNG Tênbảng Bảng 2.1 Tài sản cố định Chi cục Thú y Thanh Hóa 54 Bảng 2.2 Nguồn thu NSNN Chi cục Thú y Thanh Hóa 55 Bảng 2.3 Nguồn thu nghiệp Chi cục Thú y Thanh Hóa 56 Bảng 2.4 Nguồn chi Chi cục Thú y Thanh Hóa 58 Bảng 2.5 il Nội dung Trang 59 Bảng 2.6 Trích lập quỹ dự phịng Chi cục Thú y Thanh Hóa Bảng 2.7 Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên Bảng 2.8 Chỉ tiêu tỷ suất sinh lời tài sản Bảng 2.9 Chỉ tiêu tỷ suất sinh lời vốn chủ sở hữu Tà STT Tỷ trọng nguồn chi ngân sách u iệ ận lu 61 64 n vă t ub H 65 65 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Tên bảng Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Nội dung Trang Tổng nguồn thu nghiệp Chi cục Thú y Thanh 57 Hóa giai đoạn 2014 -2016 Tổng quỹ dự phòng trích lập giai đoạn 2014 – 62 2016 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1 Nội dung Trang il Tên Tà STT iệ Phân loại đơn vị nghiệp theo khả đảm bảo kinh u phí hoạt động ận lu vă DANH MỤC CÁC CHỨC VIẾT TẮT n H Đơn vị nghiệp NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định BTC Bộ tài TT Thơng tư QH Quốc hội TNST Thu nhập sau thuế CCTL Cải cách tiền lương t ub ĐVSN Thu nhập doanh nghiệp TSCĐ Tài sản cố định VPCC Văn phịng chi cục KSGM Kiểm sốt giết mổ KDĐV Kiểm dịch động vật KTVSTY Kiểm tra vệ sinh thú y KBNN Kho bạc nhà nước NĐ Nghị định CP Chính phủ CCTL Cải cách tiền lương iệ NXB Giá trị gia tăng il GTGT Tà TNDN Nhà xuất u ận lu n vă t ub H PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý tài chế quản lý tài có vai trị quan trọng hoạt động đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp Nếu chế quản lý tài khung pháp lý cho hoạt động đơn vị hiệu hoạt động quản lý tài đường dẫn dắt doanh nghiệp đạt đến mục tiêu thành công Chi cục Thú y Thanh Hóa khơng nằm ngồi quy luật Chi cục Thú y Thanh Hóa đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Sở nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Thanh Hóa Trong năm qua, với quan tâm lãnh đạo, đạo Sở Nơng nghiệp PTNT, Sở Tài Chính, UBND tỉnh, Tà Cục Thú y , Bộ Nông nghiệp với cố gắng, nỗ lực không ngừng tập thể il iệ cán cơng nhân viên tồn chi cục, chủ động giám sát, kịp thời phát u sớm ổ dịch xử lý có hiệu ổ dịch giảm thiểu thiệt hại cho người ận lu chăn ni kinh phí xử lý ổ dịch;Phối hợp có hiệu với Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố tổ chức tiêm phòng vắc xin định kỳ vă đợt/năm cho đàn gia súc, gia cầm, thực nghiêm chương trình giám sát n để chủ động dự tính, dự báo cơng tác phịng chống dịch Cơng tác kiểm H t trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh ub dịch động vật trì thực nghiêm túc góp phần khơng nhỏ Song song với nhiệm vụ trị xã hội giao, Chi cục Thú y không ngừng nỗ lực để nâng cao hiệu quản lý tài từ nguồn hành nghiệp, nguồn thu từ hoạt động chuyên mơn tiêm phịng, kiểm dịch động vật, kiểm sốt giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y,…và từ Chương trình, Dự án, Đề án Trung Ương, địa phương, tổ chức nước nước Nhằm tổ chức hoạt động tốt chuyên môn phục vụ nhân dân, đồng thời tiết kiệm chi phí khơng cần thiết, tránh lãng phí, tăng cường đấu tránh phòng chống tham nhũng,…nâng cao mức thu nhập, đảm bảo sống cho tập thể cán cơng nhân viên chức tồn Chi cục để người yên tâm cống tác, cống hiến cống sức cho nghiệp ngành.Tuy nhiên trình hội nhập, phát triển kinh tế hoạt động vướng phải số khó khăn định, chưa tương xứng với nguồn lực có Chi cục Trước yêu cầu cấp thiết đó, chúng tơi chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý tài Chi cục Thú y Thanh Hóa” Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận chung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu biện pháp nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị nghiệp có thu - Trên sở lý luận nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý tài Chi cục Thú y tỉnh Thanh Hóa, nêu rõ kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài Tà Chi cục Thú y Thanh Hóa il iệ Đối tượng Phạm vi nghiên cứu u Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Công tác quản lý tài chính, ận lu tiêu đánh giá hiệu quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Phạm vi nghiên cứu là: Hoạt động quản lý tài Chi cục Thú y vă Thanh Hóa từ năm 2014 đến năm 2016 n Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài H ub Nghiên cứu, thiết lập hệ thống sở lý luận hoạt động quản lý tài t đơn vị nghiệp có thu nói chung hệ thống Chi cục Thú y nước nói riêng Thơng qua tiêu tài chính, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính, đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý cơng tác tài Chi cục Thú y Thanh Hóa, góp phần vào phát triển Sở nơng nghiệp phát triển nơng thơn Thanh Hóa nói riêng phát triển kinh tế tồn tỉnh Thanh Hóa nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục viết tắt, danh mục bảng biểu danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn chia thành chương: Chương I: Lý luận chung quản lý tài hiệu quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Chương II: Thực trạng quản lý tài Chi cục Thú y Thanh Hóa Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài Chi cục Thú y Thanh Hóa u iệ il Tà ận lu n vă t ub H CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI THÚ Ý TỈNH THANH HÓA 3.1 Mục tiêu phương hướng phát triển Chi cục Thú y Thanh Hóa 3.1.1 Mục tiêu chung Cơng tác tiêm phịng - Đàn chó, mèo: tiêm vắc xin dại đạt 90% diện tiêm trở lên; - Đàn trâu, bò: Tiêm vắc xin tụ huyết trùng, vắc xin lở mồm long móng đạt tỷ lệ từ 80% diện tiêm phòng trở lên; - Đàn lợn: Tiêm vác xin dịch tả, tụ dấu: huyện miền xi đạt từ 75% diện tiêm phịng trở lên; huyện miền núi đạt từ 70% diện tiêm phòng trở lên; Tà tiêm vắc xin tai xanh, LMLM theo hướng dẫn Cục Thú y, Thú y; il iệ - Đàn gia cầm: tiêm vắc xin cúm gia cầm đạt 90% diện tiêm phòng trở lên; u tiêm vắc xin dịch tả vịt, niu cát xơn, tụ huyết trùng gia cầm đạt 80% diện tiêm trở ận lu lên Kiểm dịch động vật, kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y vă Kiểm dịch 100% tôm giống sản xuất tỉnh; 80% trở lên tôm giống di n nhập vào tỉnh kiểm tra; 80% trở lên động vật, sản phẩm động vật vào, H ub vận chuyển địa bàn tỉnh kiểm dịch;70% trở lên gia súc, gia cầm giết t mổ kiểm soát giết mổ; 70% sở kinh doanh giết mổ động vật, sở chăn nuôi tập trung, sở ấp nở kiểm tra đủ điều kiện vệ sinh thú y Công tác tra Xây dựng thực đầy đủ theo kế hoạch thanh, kiểm tra năm 2017 Nhằm hạn chế, chấn chỉnh trường hợp vi phạm lĩnh vực Thú y Công tác phòng chống dịch bệnh Triển khai, thực hiệnđầy đủ, nghiêm túc Kế hoạch Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh kế hoạch phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm, động vật thủy sản tiêm phịng năm 2016 Cơng tác Kế hoạch, tài 74 Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị, đặc biệt cơng tác phịng chống dịch Thú y trọng xây dựng dự tốn kinh phí hoạt động cho hoạt động thường xuyên đơn vị; dự tốn kinh phí phịng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm năm 2017; dự tốn kinh phí tháng hành động vệ sinh, tiêu độc khử trùng; dự toán xây dựng bản; dự tốn kinh phí phịng chống dịch bệnh Thủy sản năm 2017 trình Sở Nơng nghiệp PTNT, Sở Tài thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt kịp thời, quy định, đáp ứng kịp thời có hiệu thực nhiệm vụ phòng chống dịch - Chú trọng thực tốt quy định công tác tài vụ năm 2017, thực theo dõi toán nguồn vốn đầy đủ, nguyên tắc chế độ với quy chế chi tiêu nội đơn vị; kinh phí chống dịch lở mồm Tà long móng, tai xanh, cúm gia cầm, tiêu độc khử trùng il iệ - Lập văn hướng dẫn thông báo cơng khai định mức kinh phí u vật tư cấp gửi đến ngành, ban đạo phòng chống dịch huyện, trạm ận lu thú y, xã, phường để tham gia quản lý cấp phát sử dụng vật tư, kinh phí kịp thời mục đích có hiệu vă - Xây dựng kế hoạch chuẩn bị đầy đủ trang bị, dụng cụ, vật tư, hoá chất n để đáp ứng yêu cầu công tác tiêm phòng Thú y cung ứng vắc xin hướng H ub dẫn thu phí, lệ phí tiêm phịng theo quy định Thông tư số 04/2012/TT-BTC t ngày 05/01/2012 Bộ Tài Chính việc quy định chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng lệ phí công tác Thú y cho huyện, thị xã, thành phố theo tiến độ thời gian tiêm phòng, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng - Thực tốt việc cung ứng vật tư, trang thiết bị, hóa chất, vắc xin… quy định, kịp thời để phục vụ cơng tác phịng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm, thủy sản cơng tác tiêm phịng 3.2.Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài Chi cục Thú y tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Thúc đẩy tăng trưởng nguồn thu từ hoạt động nghiệp Là quan nghiệp nhà nước thành lập hoạt động ngành thú y nên tính định hướng hoạt động nguyên tắc cần đảm bảo cho 75 Chi cục Chi cục cần đề xuất chế quản lý tài cho năm tiếp theo, mà gần thời kỳ ổn định năm 2017 - 2020 Trong cần tách hoạt động cơng ích khỏi hoạt động thương mại dịch vụ Việc cung ứng dịch vụ tiêm phòng vắc xin tiến hành dựa hợp đồng sản xuất Giá dịch vụ phòng chống dịch bệnh nhà nước định giá phù hợp Giá dịch vụ dùng để phục vụ thị trường tập hợp theo chi phí thực tế Cần chủ động nghiên cứu, xây dựng đơn giá thu hoạt động dịch vụ phù hợp với mặt giá cả, chất lượng dịch vụ Chi cục cho đảm bảo giá có tính cạnh tranh có lãi Bên cạnh đó, Chi cục cần quản lý chặt chẽ nguồn thu đơn vị mà trước quản lý lỏng lẻo quản lý thu phí, thu dịch vụ trạm trực Tà thuộc huyện miền núi xa xôi, Đồng thời Chi cục cần nỗ lực khai thác, tìm il iệ kiếm nguồn thu để dần tỷ trọng nguồn thu đơn vị.Quan điểm u phát triển hoạt động dịch vụ Chi cục cần thay đổi theo hướng chủ động, tích ận lu cực phát triển nguồn thu, phải coi kênh tạo nguồn thu quan trọng, giúp cho đơn vị tự cân dần cán cân thu chi chi cục vă Ngoài chi cục cần phải thực nghiêm túc,chặt chẽ lập dự n toán thu nghiệp hàng năm gửi sở NN&PTNT, sở tài chính, thuế quan H ub cấp phải theo mẫu biểu, thời gian quy định quan chức t hướng dẫn Dự toán thu nghiệp phải bảo đảm phản ánh đầy đủ chi tiết nguồn thu phí, lệ phí, thu nghiệp, thu hoạt động dịch vụ, thu khác phù hợp với chức nhiệm vụ giao, chế độ tài quy định Tổ chức hoạt động dịch vụ sản xuất kinh doanh, liên doanh liên kết phù hợp với chức nhiệm vụ giao; xây dựng Quy chế quản lý hoạt động dịch vụ để làm thực hiện; đăng ký, kê khai nộp thuế tất loại hình hoạt động dịch vụ với quan thuế theo quy định Luật thuế Q trình tổ chức thu thu phí, lệ phí, thu nghiệp thực theo mức thu, đối tượng thu quan có thẩm quyền quy định đồng thời phải thực công khai mức thu; bảo đảm phản ánh đầy đủ, kịp thời, xác tồn khoản thu phí, lệ phí, thu nghiệp, thu hoạt động sản xuất kinh 76 doanh dịch vụ vào sổ kế toán, báo cáo tài chính, khơng để ngồi sổ kế tốn 3.2.2 Tăng cường kiểm soát quản lý chi Một yêu cầu việc quản lý chi đơn vị nghiệp phải có hiệu tiết kiệm Nguồn lực ln có giới hạn nhu cầu sử dụng khơng giới hạn Hoạt động nghiệp diễn phạm vi rộng, đa dạng phức tạp dẫn đến nhu cầu chi ln gia tăng với tốc độ nhanh chóng khả huy động nguồn thu có hạn nên tiết kiệm để đạt hiệu quản lý tài vấn đề vơ quan trọng Do việc phải tính tốn cho với chi phi thấp đạt hiệu cao vấn đề quan tâm hàng đầu quản lý tài Muốn đơn vị phải dùng đồng thời nhiều biện pháp khác Tà nhau, có tổ chức hệ thống thông tin số liệu để phản ánh, ghi nhận il iệ kịp thời khoản chi theo nội dung chi, nhóm chi, mục chi u thường xuyên tổ chức phân tích, đánh giá, tổ chức rút kinh nghiệm, sở ận lu đề biện pháp tăng cường quản lý chi nhằm sử dụng tiết kiệm chi phí Một số nội dung chi chủ yếu cần ý vă Chi làm thêm giờ: chi tổ chức làm thêm theo chế độ quy định n Chứng từ toán chi tiền làm thêm cầu phải có (Bảng Chấm cơng làm H ub thêm giờ; Bảng tốn tiền làm thêm chứng từ pháp lý khác có liên t quan) Chi tổ chức họp, hội nghị: thực chi tổ chức hội nghị theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định phạm vi dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt Chứng từ toán chi tổ chức họp, hội nghị cần phải có (Văn đồng ý cho phép tổ chức hội nghị cấp có thẩm quyền; Giấy mời dự họp, hội nghị; Danh sách đại biểu mời người trực tiếp có liên quan; Hoá đơn tiền thuê hội trường; Hoá đơn tiền in ấn tài liệu; Hố đơn tiền th xe tơ đưa đón đại biểu chứng từ pháp lý khác có liên quan) Chi sử dụng nhiên liệu xe ô tô: sử dụng xe ô tô, chi phí nhiên liệu xăng dầu theo tiêu chuẩn, định mức quy định; bố trí tổ chức hợp lý cơng việc, đề biện pháp tích cực để tiết kiệm xăng dầu Chứng từ tốn chi phí 77 sử dụng nhiên liệu xe ô tô quan đơn vị phải có (Lệnh điều xe Thủ trưởng đơn vị; Lịch trình sử dụng xe; Hố đơn tốn tiền nhiên liệu; Chứng từ pháp lý khác có liên quan) Chi cơng tác phí nước: chi cơng tác phí theo quy định hành, quan, đơn vị phải xem xét, cân nhắc cử người cơng tác bảo đảm kinh phí sử dụng tiết kiệm, có hiệu Chứng từ tốn cơng tác phí (Giấy đường thủ trưởng quan, đơn vị ký duyệt đóng dấu có xác nhận, đóng dấu quan nơi cán đến cơng tác; Hố đơn tiền th phịng nghỉ nơi đến công tác; Vé tàu xe từ quan đến nơi công tác; Giấy mời tham dự hội nghị, hội thảo, tập huấn; Chứng từ pháp lý khác có liên quan) Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị làm việc: quan, đơn vị tổ chức, Tà rà sốt, bố trí xếp lại tài sản trang thiết bị làm việc có đơn vị theo il iệ tiêu chuẩn, định mức, bảo đảm sử dụng tài sản hiệu quả, tiết kiệm, đáp ứng yêu u cầu công việc Đối với tài sản mua sắm, trang bị phải theo dõi, hạch ận lu toán đầy đủ vào sổ kế toán mặt vật giá trị; thực việc lập thẻ tài sản cố định đăng ký quyền quản lý sử dụng tài sản theo quy định Chứng từ vă tốn kinh phí mua sắm tài sản cầu phải có ( Kế hoạch mua sắm tài sản n cấp có thẩm quyền phê duyệt chi tiết theo loại tài sản mua sắm; Hồ sơ H ub đấu thầu (trong trường hợp phải tổ chức đấu thầu); Quyết định mua sắm tài sản t trang thiết bị làm việc thủ trưởng đơn vị cấp có thẩm quyền theo phân cấp; Hợp đồng, lý hợp đồng mua sắm tài sản; Hoá đơn bán hàng hoá người bán ) Chi tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động: Các quan đơn vị giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài thực tiết kiệm kinh phí giao tự chủ đối để có điều kiện tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức sở hoàn thành nhiệm vụ giao Việc sử dụng kinh phí tiết kiệm để chi cho cán bộ, công chức theo hiệu công việc, hiệu suất công tác; khơng sử dụng kinh phí giao khơng thực tự chủ để chi trả thu nhập tăng thêm 78 Ngoài ra, Chi cục cần hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội quy chế quản lý nguồn thu, quy chế quản lý chi làm để đơn vị thực hiện, kiểm tra kiểm soát tình hình tài năm Xây dựng quy chế hợp lý cơng tác tài đơn vị có hiệu cao cho Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ nhất, quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo cho Chi cục hồn thành nhiệm vụ trị, thực hoạt động thường xuyên phù hợp với tính đặc thù lĩnh vực y tế đảm bảo sử dụng kinh phí có hiệu tăng cường cơng tác quản lý tài Thứ hai, quy chế chi tiêu nội công khai thảo luận tồn Chi cục, có ý kiến tổ chức cơng đoàn Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội Tà ưu tiên chi nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên môn Tăng thu, tiết il iệ kiệm chi hành tổ chức, phân cơng lao động cho hợp lý có hiệu u Để đảm bảo nguyên tắc trên, trình xây dựng quy chế chi tiêu nội ận lu Chi cục thực xác định nhu cầu chi cho nhóm chi Việc xác định chi cho nhóm dựa định mức tiêu hao loại vật tư dụng cụ cho n nhà nước vă hoạt động thực tế phát sinh Chi cục quy định hành H ub 3.2.3 Giải pháp chế sách quản lý tài t Cơ chế sách quản lý tài khung pháp lý hoạt động quản lý tài Cơ chế tài đắn có khả thúc đẩy suất lao động, hỗ trợ phát triển lực lượng sản xuất Từ năm 2006 đến nay, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp cơng nói chung Chi cục Thú y nói riêng phát triển sản xuất, chủ động hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị Tuy nhiên chế độ tự chủ theo nghị định 43 tạo cho đơn vị nghiệp tự chủ bốn mặt thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, chưa tạo mơi trường cho đơn vị nghiệp có điều kiện hoạt động phù hợp với yêu cầu kinh tế hội nhập quốc tế nay, yêu cầu đơn vị phải hoạt động môi trường cạnh tranh, lực sản xuất mạnh mẽ nhạy bén, 79 hạch toán độc lập, tự tạo nguồn vốn sản xuất kinh doanh nguồn vốn đầu tư Và điều quan trọng bên cạnh đánh giá hiệu hoạt động dựa việc hoàn thành nhiệm vụ trị, cần phải đánh giá tiêu chí lợi nhuận hoạt động doanh nghiệp sản xuất kinh doanh tư nhân Muốn đạt điều chế quản lý phải thật thơng thống có tính chất hoạt động doanh nghiệp Chi cục cần phải chủ động hạch toán chi phí, doanh thu, nguồn vốn khoản mục đầu tư theo hướng hỗ trợ tối đa cho hoạt động thu từ dịch vụ hoạt động có lãi mà không cần can thiệp nhà nước Việc hạch tốn doanh nghiệp tư nhân cịn giúp Chi cục hịa nhập vào hệ thống hạch tốn kinh doanh đơn vị kinh tế thị trường, tạo sân chơi chung mà điều kiện cạnh tranh Tà bình đẳng pháp lý il iệ 3.2.4 Hoàn thiện máy kế tốn u Các giải pháp nghiệp vụ tài có tác động nâng cao hiệu quản ận lu lý tài chỗ, dựa vào kết báo cáo tổng hợp tham mưu cho Ban lãnh đạo định tài ngắn hạn dài hạn vă Thứ nhất, công tác lâp kế hoach n Như phần nêu công tác lập kế hoạch bất cập chỗ Dự toán H ub hoạt động lập năm đầu thời kỳ ổn định năm, kế hoạch hoạt t động, tài Chi cục chủ yếu lập vào đầu năm, đầu niên độ kế toán Ngoài kế hoạch ngắn hạn gắn kết với nhiệm vụ trị năm, kế hoạch dài hạn cần thiết cho việc quản lý tài Nếu có kế hoạch dài hạn, Chi cục chủ động công tác chuẩn bị phân phối nguồn lực Các thủ trưởng đơn vị cấp Trạm huyện thị xã thị trấn cần dự đoán nhu cầu tương lai gắn với chủ trương phát triển chung mà lên kế hoạch đơn vị vòng đến năm, lĩnh vực quản lý tài sản Biện pháp thực hiện: Nâng tầm kỹ lập kế hoạch Công tác kế hoạch không tiến hành vào thời điểm cuối năm mà phải kết trình giám sát tổng 80 kết thường xuyên kết việc thực kế hoạch đầu năm, vừa kết trình nắm bắt theo dõi nhu cầu thực tiễn phát sinh vòng đến nhiều năm Không lập kế hoạch hoạt động cho năm cho nhu cầu tài chính, mà phải lập kế hoạch dài hạn cho lĩnh vực có nhu cầu lãnh vực mua sắm tài sản, lĩnh vực phát triển dự án Như công tác kế hoạch vừa đảm bảo độ xác tương đối, vừa có tầm nhìn giúp cơng tác quản lý tài hiệu quả, kế hoạch thước đo mức độ hoàn thành nhiệm vụ, vừa sở để chủ động chuẩn bị khả tài cho hoạt động tương lai Thứ hai, gắn thu nhập tăng thêm với suất chất lượng hiệu làm việc Thu nhập tăng thêm phần chênh lệch thu chi, phân phối Tà đến người lao động hàng tháng Đây khoản thu nhập gắn liền với doanh thu, il iệ sản phẩm việc phân phối lợi nhuận sau thuế đến với người lao động u Khoản thu nhập có ý nghĩa lớn việc cải thiện đời sống viên ận lu chức Chi cục Thú y Cơ sở tính thu nhập tăng thêm dựa hệ số lương nội Chi cục doanh thu kỳ Lao động có thâm niên cao thu nhập vă tăng thêm phân phối lại nhiều Việc trả thu nhập tăng thêm không n kèm với đánh suất chất lượng chương trình tạo nên H ub tâm lý “hưởng lương đương nhiên” triệt tiêu động lực phấn đấu hoàn thiện kỹ t lao động chất lượng sản phẩm người lao động Biệp pháp thực hiện: Theo ý nghĩa thu nhập nguồn gốc phân phối thu nhập, khoản thu nhập nên gắn với suất, chất lượng lao động, dựa thang tiêu chí đánh giá cơng việc Thang đánh giá cơng việc xây dựng chuẩn cho vị trí cơng việc, đồng thời quy định số lượng công việc tối thiểu phải hoàn thành định mức lao động Một viên chức, người lao động hoàn thành nhiệm vụ vượt định mức hưởng phần thu nhập tăng thêm Cải cách biến thu nhập tăng thêm trở thành động lực lao động với ý nghĩa phần thưởng vật chất sau hoàn thành nhiệm vụ Điều giúp cho Chi cục tiết kiệm chi phí thu nhập tăng thêm cho đối tượng 81 làm việc không hiệu quả, không đủ định mức nhận tiền lương thu nhập tăng thêm Thứ ba, nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ đội ngũ kế tốn tài Xu hướng phát triển ngành nói chung đơn vị nói riêng ngày hội nhập vào kinh tế thị trường, hướng đến xây dựng kinh tế lớn mạnh hội nhập quốc tế Trong môi trường quan hệ kinh tế đan xen phức tạp, địi hỏi đội ngũ quản lý tài chính, đội ngũ làm chun mơn nghiệp vụ kế tốn tài phải bước nâng cao tay nghề, học hỏi kinh nghiệm, đưa hệ thống, quy trình nghiệp vụ đến gần với hệ thống quản lý tài doanh nghiệp, thích ứng với địi hỏi ngày nhiều ngày phức tạp nghiệp vụ phát sinh điều kiện kinh tế thị trường Tà Bên cạnh nâng cao nghiệp vụ kế toán phải phát huy vai trị kiểm sốt, il iệ phản biện nghiệp vụ, giúp cho mơi trường tài lành mạnh, không phát sinh u tiêu cực, hỗ trợ đắc lực cho đội ngũ làm công tác quản lý Thực tế cho thấy chi ận lu phí hoạt động thường xun ln tăng qua năm, ngồi khoản tăng học tăng lương, phụ cấp theo định nhà nước, khoản tăng vă từ chi phí quản lý chi phí bán hàng chiếm tỷ lệ đáng kể Mục tiêu cần đạt tới n kiểm soát chi hiệu tiết kiệm để giảm tỷ lệ tăng chi tiêu chưa hợp lý H ub Biện pháp thực hiện: t Để nâng cao lực nghiệp vụ thực nhiều cách Trước tiên, thân người lao động phải tự học tập, tìm hiểu tài liệu, chủ động nâng cao trình độ cập nhật kiến thức chun mơn Tình hình thực tế chuyển biến yêu cầu nội dung văn luật phải điều chỉnh cho phù hợp, nên cập nhật thường xuyên việc phải làm Bên cạnh Chi cục cần mở lớp học nghiệp vụ phổ biến đến cho toàn thể đội ngũ kế tốn tài để chuẩn hóa lại kiến thức chun môn lẫn kiến thức ngành thú y đặc thù cho đội ngũ này, có hiểu chun mơn, nắm vững yêu cầu thực tế việc vận dụng cơng tác tài phục vụ cho hoạt động kinh doanh dịch vụ đem lại hiệu quả, đảm bảo có phối hợp đồng lĩnh vực kinh doanh dịch vụ quản lý tài Cuối cùng, Chi cục khơng chủ động đại hóa quy trình quản lý 82 thích ứng với nghiệp vụ kinh tế phức tạp phát sinh điều kiện mới, mà phải rút kinh nghiệm qua đợt kiểm tốn nhà nước làm việc hàng năm để khơng ngừng hoàn thiện kỹ nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý chỗ từ quan quản lý tài cấp 3.2.5 Nâng cao lực nhân tham gia hoạt động quản lý tài Trình độ lực đề cập trình độ nghiệp vụ quản lý trưởng phó phịng ban Đội ngũ quản lý lãnh đạo người định cách thức sử dụng nhân tố đầu vào, có tài chính, cách hiệu để tạo sản phẩm dịch vụ có chất lượng tốt Trong vai trị mình, họ nhà đầu tư, thay mặt nhà nước sử dụng nguồn vốn cấp để tạo chương trình hay, có chất lượng Vấn đề đặt họ phải Tà người biết nguồn lực tài phải đặt vào đâu để có sản il iệ phẩm dịch vụ kinh doanh tốt u Để thực giải pháp cần bước thực bước sau: ận lu Cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện vào thực thi, áp dụng văn quy định vị trí việc làm viên chức Chi cục Hệ thống chức danh nghề vă nghiệp tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phải xây dựng cách khoa n học dựa yêu cầu chuyên môn, lực viên chức Các cán quản H ub lý phòng ban chức cần nắm bắt rõ nội dung quy định chức danh, vị t trí loại viên chức hoạt động quan, đơn vị nhằm thực quyền trách nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát cách hiệu quả, hợp lý Rà soát đánh giá lại tồn bộ máy quản lý Tài kinh tế lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn lại toàn bộ máy quản lý Tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách, hoạt động có hiệu Tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức: tham gia lớp đào tạo trung, cao cấp, tham dự lớp tập huấn để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cập nhật văn chế độ, kiến thức quản lý, quản lý tài 83 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với phủ - Chính phủ cần ban hành hồn thiện chế, sách nhằm đổi mới, bổ sung chế, sách liên quan đến phát triển ngành thú y phù hợp với quy định pháp luật phát triển ngành thú y kinh tế hội nhập quốc tế Việc hồn thiện chế sách phải tiến hành từ khâu rà soát, đánh giá chế, sách, chế độ thực thời gian qua, xem xét nhu cầu tính đến địi hỏi tương lai Cơ chế, sách phải theo hướng đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, không minh bạch, không tạo kẽ hở khơng gây cản trở cho q trình thực - Chính phủ cần quan tâm tới phân cấp uỷ quyền mạnh mẽ, đơn giản Tà hoá thủ tục trình duyệt, thực chế cửa, giảm bớt tầng, nấc il u chức hoạt động iệ trung gian, nhằm tạo quyền chủ động thực cho đơn vị q trình tổ ận lu - Chính phủ giao cho Bộ Nông nghiệp PTNT phối hợp với Bộ, ngành có liên quan hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tài n người dân vă chính, xây dựng khung giá phí, lệ phí hợp lý sở tính đến thu nhập ub H 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hóa t - UBND tỉnh nghiên cứu bổ sung, hồn thiện chế tự chủ tài cho loại đơn vị nghiệp (Vì Sở Nơng nghiệp PTNT có nhiều loại hình đơn vị nghiệp có thu) Trong đó, trọng tới chế tài đặc thù cho số đơn vị có nguồn thu lớn - Do tính chất đặc thù ngành, cần thiết phải thành lập tổ công tác để nghiên cứu, đánh giá trình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp, kịp thời đề xuất với bộ, ngành khác Nhà nước bổ sung hoàn thiện chế cho phù hợp với tình hình thực tiễn - Các đề xuất chế sách nên hướng tới mục tiêu cuối nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống vật chất, đời sống tinh thần cho cán bộ, viên chức người lao động 84 - Các chế sách ban hành, liền sau phải có văn hướng dẫn cụ thể để đơn vị triển khai thực đồng bộ, quán - Tổ chức rà soát đánh giá nguồn thu, nhiệm vụ chi để thực giao tự chủ tài với mức độ tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên Chi cục thú y Thanh Hóa nhằm tiết kiệm chi NSNN - Tổ chức khố bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao trình độ quản lý tài chính, quản lý kinh tế cho thủ trưởng đơn vị nghiệp có thu Cơng tác phải tiến hành thường xuyên, liên tục, định kỳ - Phối kết hợp với đơn vị nghiệp khác Sở NN&PTNT Thanh Hóa nhằm chia sẻ kinh nghiệm giúp đỡ hoàn thành nhiệm vụ giao đặc biệt điều kiện diễn hội nhập kinh trế diễn mạnh mẽ u iệ il Tà ận lu n vă t ub H 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận quản lý tài chương thực trạng hiệu quản lý tài Chi cục Thú y Thanh Hóa từ năm 2014 đến năm 2016, Chương nêu rõ mục tiêu phương hướng phát triển Chi cục Thú y tỉnh Thanh Hóa giai đoạn tới Nhiệm vụ Chương tập trung đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài Chi cục Thú y Thanh Hóa thời gian tới Đó giải pháp:thúc đẩy tăng trưởng nguồn thu ngồi nghiệp;tăng cường kiểm sốt quản lý chi; giải pháp chế sách quản lý tài chính, hồn thiện máy kế tốn nâng cao lực nhân Tà tham qua hoạt động quản lý tài iệ il Để thực thành cơng nhóm giải pháp đưa ra, Chương u đồng thời đề xuất số kiến nghị Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh ận lu Thanh Hóa n vă t ub H 86 KẾT LUẬN Với đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý tài Chi cục Thú y Thanh Hóa”, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Trình bày nội dung quản lý tài ĐVSN, quan tâm đến hiệu quản lý tài ĐVSN Căn lý luận Chương 1, tác giả đánh giá thực trạng hiệu quản lý tài Chi cục Thú y Thanh Hóa Đề tài đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài Chi cục Thú y Thanh Hóa cho năm tới Mặc dù có cố gắng nghiên cứu, học hỏi song thời gian, kinh nghiệm Tà kiến thức cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót, iệ il tác giả mong muốn nhận tham gia đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, giáo bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện u ận lu Tác giả xin chân thành cảm ơn! n vă t ub H 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học Kinh tế Quốc dân (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế,NXB trị quốc gia Học viện tài chính, PGS.TS Vũ Cơng Ty, TS Bùi Văn vân (2011), Giáotrình Tài doanh nghiệp,NXB Tài chính, Hà Nội Trường Đại học kinh tế quốc dân , Khoa ngân hàng tài , PGS.TS Lưu Thị Hương, PGS.TS Vũ Duy Hào (2012), Giáo trình Tài doanh nghiệp, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Chi cục Thú y Thanh Hóa (2017), Báo cáo kết thực cơng tác thú y năm 2016, Thanh Hóa Tà Chi cục Thú y Thanh Hóa (2016), Báo cáo kết thực công tác thú y iệ il năm 2015, Thanh Hóa u Chi cục Thú y Thanh Hóa (2015), Báo cáo kết thực cơng tác thú y ận lu năm 2014, Thanh Hóa Chi cục Thú y Thanh Hóa (2014), Báo cáo kết thực công tác thú y vă năm 2013, Thanh Hóa n Chi cục Thú y Thanh Hóa (2017), Quy chế chi tiêu nội bộ, Thanh Hóa H ub Chi cục Thú y Thanh Hóa (2015), Báo cáo tốn năm 2014, Thanh Hóa t 10 Chi cục Thú y Thanh Hóa (2016), Báo cáo tốn năm 2015, Thanh Hóa 11 Chi cục Thú y Thanh Hóa (2017), Báo cáo tốn năm 2016, Thanh Hóa 12 UBND tỉnh Thanh Hóa (2013), Quyết định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức thú y Thanh Hóa, Thanh Hóa 13 Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày tháng năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/ 4/ 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 88