BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI VŨ THANH MAI HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI VŨ THANH MAI HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN CÔNG NGHIỆP Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, Ngày 25 tháng năm 2017 Tác giả Vũ Thanh Mai MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Chi NSNN đầu tư xây dựng 11 1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh 14 1.2.1 Khái niệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN 14 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB 14 1.2.3 Các tiêu phản ánh hiệu chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB 18 1.2.4 Chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 21 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 21 1.3.2 Các nhân tố khách quan 24 1.4 Kinh nghiệm số tỉnh thành nước, số quốc gia học cho Thanh Hóa quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 26 1.4.1 Kinh nghiệm nước .26 1.4.2 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 28 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thanh Hóa quản lý chi NSNN đầu tư XDCB .32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THANH HÓA .34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .34 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 35 2.2 Thực trạng chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2012-2016 40 2.2.1 Tình hình huy động vốn đầu tư địa bàn tỉnh Thanh Hóa 40 2.2.2 Thực trạng đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa 43 2.2.3.Thực trạng chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 45 2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 46 2.3.1 Kết quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 46 2.3.2 Hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa .47 2.3.3 Chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa .48 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 53 2.4.1 Những kết đạt 53 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 64 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển KT - XH tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017-2020 64 3.1.1 Phương hướng phát triển .64 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể .65 3.1.3 Định hướng phân bổ chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 2017 - 2020 67 3.1.4 Quan điểm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa .68 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 69 3.2.1.Hoàn thiện văn pháp lý Tỉnh Thanh Hóa có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 69 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 72 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án thẩm định dự án .77 3.2.4 Tổ chức thực tốt chủ trương đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 77 3.2.5 Hoàn thiện công tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết đầu tư 80 3.2.6 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Thanh Hóa 82 3.2.7 Một số giải phác khác nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 84 3.3 Kiến nghị 86 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính khu vực thành thị nơng thơn 36 Bảng 2.2: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế 38 Bảng 2.3: Tình hình huy động vốn đầu tư tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 – 2016 .41 Bảng 2.4: Vốn đầu tư XDCB vốn NSNN so với tổng vốn đầu tư tồn XH địa bàn Tỉnh Thanh Hóa .43 Bảng 2.5: Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 45 Bảng 2.6: Giá trị TSCĐ huy động vốn NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2016 .46 Bảng 2.7: Hệ số huy động TSCĐ 48 Bảng 2.8: Tổng hợp tình hình nợ khối lượng XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014 - 2016 .50 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Chuyển dịch lao động phân theo thành thị, nông thôn năm 2011 2015 37 Biểu đồ 2.2 : Chuyển dịch cấu GDP theo khu vực kinh tế 39 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế năm 2015 .40 Biểu đồ 2.4: Tình hình huy động vốn Khu vực nhà nước từ năm 2012- 2016 .42 Biểu đồ 2.5: Tình hình thực đầu tư XDCB vốn NSNN phân theo cấu thành địa bàn tỉnh Thanh Hóa 44 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT T VIẾT TẮT NGHĨA T 10 11 12 13 14 XDCB ĐTXDCB VĐT NSNN KBNN UBND QH HĐND NĐ KH TH NS KT-XH TW Xây dựng Đầu tư xây dựng vốn đầu tư Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Uỷ ban nhân dân Quốc hội Hội đồng nhân dân Nghị định Kế hoạch Thực Ngân sách Kinh tế xã hội Trung ương MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) hoạt động kinh tế quan trọng, định đến phát triển kinh tế xã hội quốc gia địa phương Đây chìa khóa để tăng trưởng kinh tế điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo lực thúc đẩy phát triển đồng thời hội nhập kinh tế quốc tế Chính vậy, ĐTXDCB vừa nhiệm vụ chiến lược, vừa giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu kinh tế xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững ĐTXDCB xem nhân tố định đến tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trong điều kiện nguồn vốn hạn hẹp, nhu cầu cho ĐTXDCB ngày lớn, bên cạnh việc huy động vốn, toán quản lý chi ĐTXDCB trở thành mối quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa tiến đến kinh tế tri thức Nhận thấy tầm quan trọng đó, năm vừa qua tỉnh Thanh Hóa biết tận dụng lợi thực nhiều biện pháp nhằm huy động nhiều nguồn lực cho ĐTXDCB Chính vậy, giai đoạn 2010 - 2015 kết cấu hạ tầng sở tỉnh Thanh Hóa cải thiện đáng kể, tăng trưởng kinh tế tỉnh liên tục đạt tốc độ tăng trưởng cao, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, vấn đề y tế, giáo dục số vấn đề khác có bước tiến đáng kể Tuy nhiên, so với tiềm phát triển tỉnh Thanh Hóa số lượng vốn bỏ kết chưa tương xứng Hoạt động đầu tư diễn sôi nổi, song hiệu đầu tư chưa cao, tồn nhiều hạn chế bất cập Do đó, việc tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB thời gian tới vấn đề cấp thiết tỉnh Từ điểm xuất phát thấp, nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) hạn hẹp, quy mô vốn đầu tư (VĐT) không lớn, chế quản lý đầu tư thay đổi liên tục bên cạnh giải pháp huy động, thu hút VĐT, vấn đề hoàn thiện