BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ooo NGUYỄN THỊ NHUNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CHI CỤC THÚ Y THANH HÓA Chuyên ngành Tài chính Ngân hàng Mã số 60 34 02[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo - NGUYỄN THỊ NHUNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CHI CỤC THÚ Y THANH HĨA - Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng - Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TẠO Hà Nội - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Nhung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập .5 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Vai trò đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập .10 1.2.1 Khái niệm chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lâp 10 1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 11 1.2.3 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập.13 1.3.Những nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 24 1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 24 1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 26 1.4 Kinh nghiệm hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập nước ta học cho Chi cục Thú y Thanh Hóa .29 1.4.1 Kinh nghiệm hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Việt Nam .29 1.4.2 Bài học cho Chi cục Thú y Thanh Hóa 33 Tóm tắt chương 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CHI CỤC THÚ Y THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2014-2016 35 2.1 Giới thiệu khái quát chung Chi cục Thú y Thanh Hóa 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Chi cục 35 2.1.3 Tổ chức máy Chi cục 40 2.1.4 Khái quát tình hình hoạt động Chi cục giai đoạn 2014-2016 42 2.2.Tình hình thực chế tự chủ tài Chi cục Thú y Thanh Hóa 45 2.2.1 Cơ chế tạo lập nguồn tài 45 2.2.2 Cơ chế sử dụng nguồn tài .51 2.2.3 Cơ chế phân phối kết tài 61 2.2.4 Cơ chế quản lý tài sản .64 2.2.5 Tình hình kết tra Chi cục Thú y Thanh Hóa .66 2.2.6 Tình hình tốn kinh phí Chi cục Thú y năm 2014 – 2016 67 2.3 Đánh giá chung thực trạng chế tự chủ tài Chi cục Thú y Thanh Hóa giai đoạn 2014-2016 69 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3.2 Hạn chế, tổn nguyên nhân 71 Tóm tắt chương 76 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CHI CỤC THÚ Y THANH HÓA 77 3.1 Định hướng phát triển Chi cục Thú y Thanh Hóa năm tới 77 3.1.1 Định hướng chung 77 3.1.2 Định hướng thực chế tự chủ tài .80 3.2 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Chi cục Thú y Thanh Hóa 81 3.2.1 Giải pháp áp dụng sách nhà nước việc thực chế tự chủ tài .81 3.2.2 Nâng cao nhận thức lực đội ngũ cán bộ, viên chức 82 3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 83 3.2.4 Xây dựng quy chế quản lý, sử dụng tài sản 84 3.2.5 Áp dụng khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý 86 3.2.6 Đa dạng hóa nguồn thu, nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ .86 3.2.7 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài 88 3.2.8 Tăng cường quản lý giám sát q trình thực tự chủ tài Chi cục 90 3.3 Một số kiến nghị với cấp 91 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài chính, Bộ NN&PTNT 92 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 93 3.3.3 Kiến nghị với Sở nông nghiệp phát triển nơng thơn Thanh Hóa 93 Tóm tắt chương 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Chi cục Thú y tỉnh Thanh Hóa Bảng 2.1: Nguồn tài Chi cục Thú y Thanh Hóa 46 Bảng 2.2: Nguồn thu NSNN Chi cục Thú y Thanh Hóa 47 Bảng 2.3: Nguồn thu nghiệp Chi cục Thú y Thanh Hóa 49 Bảng 2.4: Chi ngân sách nhà nước Chi cục 53 Bảng 2.5: Chi phí sử dụng từ nguồn thu nghiệp thu khác Chi cục Thú y Thanh Hóa 54 Bảng 2.6: Chênh lệch thu chi Chi cục Thú y Thanh Hóa .62 Bảng 2.7: Số dư quỹ Chi cục vòng năm 63 Bảng 2.8: Tài sản cố đinh Chi cục Thú y Thanh Hóa ( đơn vị: Triệu đồng) 65 Bảng 2.9 Tình hình tốn kinh phí NSNN Chi cục Thú y giai đoạn 2014 – 2016 .68 Y Biểu đồ 2.1: Cơ cấu Nguồn thu Chi cục năm 2016 46 Biểu đồ 2.2: Tổng nguồn thu nghiệp Chi cục Thú y Thanh Hóa từ 2014 -2016 .50 Biểu đồ 2.3: Tổng quỹ dự phịng trích lập giai đoạn 2014 – 2016 63 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ tài CCTL Cải cách tiền lương CP Chính phủ ĐVSN Đơn vị nghiệp ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập GTGT Giá trị gia tăng KDĐV Kiểm dịch động vật KSGM Kiểm soát giết mổ NĐ Nghị định NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước NXB Nhà xuất QĐ Quyết định QH Quốc hội TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNST Thu nhập sau thuế TSCĐ Tài sản cố định TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân VPCC Văn phòng chi cục PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi cục Thú y Thanh Hóa đơn vị hành nghiệp, trực thuộc Sở nơng nghiệp phát triển nơng thơn Thanh Hóa Trong năm qua, hoạt động ngành thú y góp phần khơng nhỏ phát triển kinh tế tỉnh Với cố gắng, nỗ lực không ngừng, Chi cục Thú y Thanh Hóa chủ động giám sát, kịp thời phát dịch bệnh xử lý có hiệu ổ dịch địa bàn tỉnh Thực nhiệm vụ giao, Chi cục chủ động phối hợp với địa phương tổ chức tiêm phòng vắc xin định kỳ đợt/năm cho đàn gia súc, gia cầm, thực nghiêm chương trình giám sát để chủ động dự tính, dự báo cơng tác phịng chống dịch Cơng tác kiểm dịch động vật trì thực nghiêm túc Để trì hiệu hoạt động Chi cục kiện toàn máy, tổ chức thực nhiệm vụ quản lý có hiệu hoạt động dịch vụ nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cải thiện đời sống cán viên chức người lao động; quản lý hiệu nguồn kinh phí nhà nước nguồn thu nghiệp đơn vị Chính cơng tác quản lý tài Chi cục cần thực cách nghiêm túc, chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo sử dụng kinh phí nhà nước tiết kiệm, hiệu quả, nhằm hoàn thiện việc quản lý nguồn thu khoản chi hiệu Thời gian quan, chế tài đơn vị nghiệp công lập thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định Sau gần 10 năm thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP sở tổng kết đánh giá kết đạt bất cập phát sinh, ngày 14/2/2015 Chính phủ ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP theo hướng quy định vấn đề chung, làm cho bộ, quan liên quan xây dựng Nghị định riêng quy định lĩnh vực cụ thể Nghị định 16/2015/NĐ-CP thể rõ mục tiêu đổi toàn diện đơn vị nghiệp công lập; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị đồng thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài Với lý trên, địi hỏi Chi cục phải hồn thiện chế tự chủ tài Mặc dù chế tự chủ tài ngày trọng số hạn chế định, lên số vấn đề đáng lưu ý: nhận thức chế tự chủ tài Chi cục cịn nhiều hạn chế; Chi cục chưa thực chủ động quản lý tài Từ lý trên, hồn thiện chế tự chủ tài điều cần thiết Chi cục Thú y Thanh Hóa Đó lý tơi chọn đề tài: "Hồn thiện chế tự chủ tài Chi cục Thú y Thanh Hóa"làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu; Hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp, sở nghiên cứu thực trạng có chế tự chủ tài Chi cục Thú y Thanh Hoá - Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa nội dung lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Phân tích, đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Chi cục Thú y Thanh Hóa Thơng qua nghiên cứu thực tiễn, đề xuất số giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Chi cục Thú y Thanh Hóa Đối tượng Phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế tự chủ tài đơn vi nghiệp cơng lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Nghị định 16/2015/NĐ-CP Hiện Chi cục Thú y Thanh Hóa chưa thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP chưa có văn hướng dẫn cụ thể nên toàn nội dung chế tự chủ Chi cục tác giả đề cập luận văn theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, có số nội dung kết hợp Nghị định 16/2015/NĐ-CP Phạm vi nghiên cứu: - Về mặt không gian: Tại Chi cục Thú y Thanh Hóa - Về mặt thời gian: Toàn số liệu, liệu tác giả nghiên cứu sưu tầm giai đoạn năm 2014 – 2016 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng lý luận vật biện chứng, vật lịch sử, lý luận kinh tế học Chủ nghĩa Mác Lê Nin làm phương pháp luận - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp truyền thống như: Phương pháp thống kê; phương pháp khảo sát thực tế; phương pháp so sánh; phương pháp tổng hợp, phân tích; phương pháp đồ thị… Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có cơng trình nghiên cứu đề tài là: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, nghiên cứu tương đối tổng quát chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu (PTS Trần Thu Hà, Chủ nhiệm đề tài - Năm 1997) - Luận văn thạc sĩ kinh tế Tác giả Đinh Thị Kim Oanh trường Đại học kinh tế QTKD Thái Nguyên với đề tài “ Hồn thiện chế tự chủ tài bệnh viện đa khoa tỉnh Phú Thọ” - Luận án tiến sĩ kinh tế Tác giả Trần Đức Cân trường Đại học Kinh tế quốc dân với đề tài “ Hồn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam”