Luận văn thạc sĩ về Cơ ché quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Việt Nam

Luận văn thạc sĩ về Cơ ché quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Việt Nam

MỤC LỤC

Trang Trang bìa phụ

Lời cam ñoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các biểu, sơ ñồ, biểu ñồ

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG

1.1 Những vấn ñề cơ bản về cơ quan hành chính, ñơn vị sự nghiệp

1.1.3 Phân biệt cơ quan hành chính và ñơn vị sự nghiệp công lập 10

1.2 Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 11

1.2.1 Khái niệm tài sản công và tài sản công khu vực hành chính sự

1.2.2 Phân loại tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 14

1.2.3 Vai trò của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 19

1.2.4 ðặc ñiểm của tài sản công trong khu vực hành chính sự

1.4.1.Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả và hiệu lực của cơ chế

quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 33

1.4.2 Chỉ tiêu ựánh giá hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý tài sản

1.4.3 Các nhân tố ảnh hưởng ựến hiệu lực, hiệu quả của cơ chế

quản lý tài sản công trong khu vực hành chắnh sự nghiệp 39

1.5 Cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chắnh sự nghiệp

ở một số nước trên thế giới và khả năng vận dụng ở Việt Nam 42

1.5.1 Cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chắnh sự

1.5.2 Cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chắnh sự

1.5.5 Một số nhận xét và khả năng vận dụng cho Việt Nam 51

Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN

CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở

NƯỚC TA TỪ NĂM 1995 đẾN NĂM 2008

2.2 Thực trạng các nhân tố ảnh hưởng ựến hiệu quả, hiệu lực của cơ

chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chắnh sự nghiệp 92

2.2.1 Nhóm các nhân tố từ hệ thống cơ chế quản lý tài sản công

2.2.2 Nhóm các nhân tố từ ựối tượng quản lý 94

2.3 đánh giá thực trạng cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực

Chương 3: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CƠ

CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH

CHÍNH SỰ NGHIỆP TRONG THỜI GIAN TỚI (2009-2020)

130

3.1 Quan ñiểm, yêu cầu hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản công

trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Việt Nam 132

3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài

sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp trong thời gian tới

3.2.1.Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các căn cứ pháp lý và chính

sách về quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

135

3.2.2 Nâng cao hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản lý tài sản công

3.2.3 Thực hiện thí ñiểm lập ngân sách theo kết quả ñầu ra ( trong

ñó có kinh phí ñầu tư, mua sắm tài sản) và tính toán hiệu quả khi

quyết ñịnh ñầu tư, mua sắm, giao tài sản công cho các ñơn vị sự

nghiệp

160

3.2.4 Tích cực phòng ngừa và kiên quyết ñấu tranh chống tệ nạn

tham nhũng, tham ô, lãng phí trong việc quản lý tài sản công trong

3.2.5 Nhà nước cần nhanh chóng ñưa vào sử dụng các thành tựu

khoa học công nghệ trong quản lý tài sản công; thiết lập và ñẩy

mạnh quan hệ hợp tác quốc tế trong công tác quản lý quản lý tài sản

công trong khu vực hành chính sự nghiệp

175

3.2.6 Kiện toàn bộ máy cơ quan quản lý tài sản công và ñổi mới,

nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài sản

Bộ Tài chính Chính phủ

Cơ quan hành chính ðơn vị sự nghiệp Hành chính sự nghiệp Ngân sách nhà nước Phương tiện ñi lại Quản lý công sản Tài sản công Trụ sở làm việc Thủ tướng Chính phủ

Uỷ ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BIỂU, SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ

1 Sơ ñồ 1.1: Phân loại tài sản công trong khu vực hành chính

sự nghiệp theo công dụng của tài sản

14

2 Sơ ñồ 1.2: Phân loại tài sản công trong khu vực hành chính

sự nghiệp theo cấp quản lý

16

3 Sơ ñồ 1.3: Phân loại tài sản công trong khu vực hành chính

sự nghiệp theo ñối tượng sử dụng tài sản

7 Sơ ñồ 2.1: Mô hình tổ chức bộ máy cơ quan quản lý TSC

trong khu vực HCSN ở Việt Nam

71

8 Sơ ñồ 2.2: Mô hình tổ chức bộ máy Cục Quản lý công sản 74

9 Biểu số 2.1: Kết quả ñầu tư xây dựng trụ sở làm việc từ năm

1996-2007

90

10 Biểu ñồ 2.1: Các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu lực, hiệu quả

cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN

98

11 Biểu ñồ 2.2: Nguyên nhân dẫn ñến những hạn chế và tồn tại

của cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN

129

12 Biểu số 3.1: Nhận xét, sắp xếp tầm quan trọng của các giải

pháp hoàn thiện cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN

196

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan bản Luận án với ðề tài: “ Cơ chế quản lý tài sản công

trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Việt Nam” là công trình nghiên cứu

riêng của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực và có nguồn

gốc rõ ràng, chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác./

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Nguyễn Mạnh Hùng

1

PHẦN MỞ ðẦU

1 Tính cấp thiết của ñề tài luận án

Tài sản công (TSC) theo Hiến pháp năm 1992 xác ñịnh bao gồm: ðất ñai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng ñất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục ñịa và vùng trời, phần vốn do Nhà nước ñầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc các ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy ñịnh là của Nhà nước ñều thuộc sở hữu toàn dân [51]

TSC có vai trò rất quan trọng, nó là nguồn tài sản lớn ñảm bảo môi trường cho cuộc sống của con người; là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất

và quản lý xã hội; là nguồn lực tài chính tiềm năng cho ñầu tư phát triển, phục

vụ công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước Bác Hồ ñã từng nói: “TSC là nền tảng, là vốn liếng ñể khôi phục và xây dựng kinh tế chung, ñể làm cho dân giàu nước mạnh, ñể nâng cao ñời sống nhân dân” [39, tr.79] Nhà nước là chủ

sở hữu của mọi TSC, song Nhà nước không phải là người trực tiếp sử dụng toàn bộ TSC mà TSC ñược Nhà nước giao cho các cơ quan, ñơn vị thuộc bộ máy nhà nước v.v trực tiếp quản lý, sử dụng ðể thực hiện vai trò chủ sở hữu TSC của mình, Nhà nước phải thực hiện chức năng quản lý nhà nước ñối với TSC nhằm sử dụng, bảo tồn, phát triển nguồn TSC tiết kiệm, hiệu quả phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, không ngừng nâng cao ñời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân

TSC trong khu vực HCSN là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ TSC của ñất nước, ñược Nhà nước giao cho các CQHC, ðVSN và tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (sau ñây gọi chung là tổ chức) trực tiếp quản lý, sử dụng ðể quản lý

cơ bản dẫn ñến tình trạng sử dụng TSC trong khu vực HCSN không ñúng mục ñích, gây lãng phí, thất thoát diễn ra phổ biến như: ñầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức, sử dụng tài sản vào mục ñích cá nhân ðây là vấn ñề nóng ñược mọi người và các phương tiện thông tin ñại chúng quan tâm, nhất là trên diễn ñàn Quốc hội Nhà nước với vai trò thiết lập khuôn khổ pháp luật thông qua hệ thống các chính sách và hệ thống chuẩn mực luật pháp sẽ có tác ñộng quyết ñịnh ñến việc quản lý TSC trong khu vực HCSN hiệu quả, tiết kiệm Do vậy, việc tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN là một yêu cầu cấp bách tạo nền móng vững chắc giải quyết những vấn ñề bức xúc cơ bản hiện nay Vì vậy, NCS chọn ñề tài

“Cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Việt Nam” làm ñề tài Luận án, nghiên cứu sinh hy vọng sẽ ñóng góp một phần nhỏ vào công việc chung to lớn này

2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu về cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

TSC trong khu vực HCSN có vai trò rất quan trọng do vậy luôn là vấn

ñề ñược xã hội hết sức quan tâm Cho ñến nay, ñã có rất nhiều ñề tài nghiên cứu về việc quản lý TSC trong khu vực HCSN dưới nhiều cách tiếp cận khác

2.1 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam:

Từ năm 1995 ñến nay, ñã có nhiều tác giả nghiên cứu về cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN ở Việt Nam dưới nhiều khía cạnh khác nhau:

- Trong ñề tài: “Chiến lược ñổi mới cơ chế quản lý TSC giai ñoạn 2001-2010”, 2000, ñề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội,[69] PGS.TS Nguyễn Văn Xa ñã ñánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng toàn bộ TSC (trong ñó có TSC trong khu vực HCSN ở Việt Nam) từ năm 1995 ñến năm 2000, từ ñó ñề ra những giải pháp nhằm ñổi mới cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN ñến năm 2010 Tuy vậy, do yếu tố thời gian, hệ thống

số liệu của ñề tài ñã trở nên lạc hậu, mặt khác trong ñề tài này, việc nghiên cứu cơ chế quản lý TSC giữa CQHC và ðVSN chưa ñược tách bạch

- Trong ñề tài: Hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản nhà nước tại ñơn vị sự nghiệp, 2002, ñề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội”[49] TS Phạm ðức Phong ñã tập trung chủ yếu nghiên cứu về cơ chế quản lý TSC ñối với các tài sản phục vụ trực tiếp cho hoạt ñộng trong các lĩnh vực giáo dục- ñào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hoá thể thao, là khâu ñột phá của công nghiệp hoá và hiện ñại hoá ñất nước Song, trong công trình này, tác giả cũng chưa quan tâm ñánh giá hiệu quả, hiệu lực của cơ chế quản lý TSC tại các ðVSN

- Luận văn thạc sỹ kinh tế:

+ Hai công trình luận văn thạc sỹ kinh tế của Nguyễn Mạnh Hùng về TSC và sử dụng TSC ở Việt Nam hiện nay, 2005 [44] và tác giả La Văn Thịnh

về sử dụng tại sản công khu vực hành chính sự nghiệp ở Việt nam thực trạng

và giải pháp, 2006 [56] Với hệ thống số liệu khá phong phú, các tác giả ñã ñánh giá tình hình quản lý TSC trong khu vực HCSN ở Việt Nam từ năm

1995 ñến năm 2005, từ ñó ñề ra những giải pháp nhằm khai thác có hiệu quả,

lý, người trực tiếp sử dụng TSC, của chính quyền các cấp trong quản lý TSC ñang ñặt ra như một vấn ñề cấp thiết Tuy nhiên tại các công trình nêu trên chưa nghiên cứu sâu về vấn ñề này

+ Hai công trình luận văn thạc sỹ kinh tế của Nguyễn Thị Lan Phương

về “ Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc của cơ quan hành chính, ñơn vị sự nghiệp ở Việt Nam”, 2006 [50] và của Trần Diệu An về “ Quản lý, sử dụng trụ sở làm việc của cơ quan hành chính

ở Việt Nam”, 2006 [1] Hai luận văn ñi sâu phân tích những vấn ñề lý luận cơ bản ñối với một loại tài sản cụ thể trong khu vực HCSN ñó là TSLV và từ thực trạng quản lý ñã ñề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý TSLV trong khu vực HCSN ở Việt Nam

Mặc dù số lượng công trình nghiên cứu ñề cập ñến việc quản lý TSC trong khu vực HCSN khá nhiều Các công trình ñã nghiên cứu ở nhiều góc

ñộ, ñề cập ñến nhiều khía cạnh khác nhau về thực trạng và có nhiều những giải pháp ñược ñưa ra nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN Song nhìn chung các công trình nêu trên ñược nghiên cứu trong bối cảnh chưa có Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Tại kỳ họp thứ ba quốc hội Khoá XII (tháng 6 năm 2008), Quốc hội ñã thông qua Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, ñây là cơ sở pháp lý cao nhất cho việc quản lý TSC trong khu vực HCSN Từ ñó ñến nay, chưa có ñề tài nào tiếp tục nghiên cứu

về TSC trong khu vực HCSN Mặt khác, ñến nay trong lĩnh vực quản lý kinh

tế chưa có luận án tiến sỹ nghiên cứu về cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu về TSC trong khu vực HCSN trong bối cảnh mới là cần thiết

- Trong cuốn "Economic Analysis of Property Rights" (Second Edition), 1997, Cambridge University Press [70]; Barzel Y ñã tập trung nghiên cứu, phân tích các quyền kinh tế của tài sản như quyền chiếm hữu, sử dụng, quyền ñịnh ñoạt (bán, tặng, cho, thừa kế) tài sản; nghiên cứu cách mà người ta sử dụng tài sản sao cho có thể tối ña hoá lợi ích kinh tế

- Conway Francisand, Charles Undelan, George Peteson, Olga Kaganova và James Mckellar trong cuốn “Managing Government Property Assets: International Experiences”, 2006, The Urban Institute Press, Washington DC [71] ñã tập trung nghiên cứu ñánh giá cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN ở tầm vĩ mô ở một số nước trên thế giới như Úc, Pháp, Canada, Thụy sỹ, Mỹ, NewZealan, Trung Quốc Kết quả của các công trình nghiên cứu ñó là: ñã ñánh giá ñược những tồn tại trong cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN ở các nước nêu trên trước khi cải cách Tổng kết ñược những kết quả khi tiến hành việc hoàn thiện cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN Chỉ ra những thách thức và những vẫn ñề cần tiếp tục nghiên cứu

ñể hoàn thiện cơ chế quản lý TSC trong thời gian tới ñó là: (i) mối quan hệ giữa cải cách kế toán và cải cách cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN (ii) mức ñộ phân chia giữa quyền sở hữu và quyền quản lý TSC trong khu vực HCSN (iii) hệ thống thông tin quản lý TSC trong khu vực HCSN

- Trong công trình “Integrating Public Property in the Realm of Fiscal Transparency and Anti-corruption Efforts” 2008 pp 209-222 Finding the Money: Public Accountability and Service Efficiency through Fiscal Transparency Budapest: Local Government and Public Service Reform Initiative Open Society Institute [72]; Olga Kaganova ñã nghiên cứu về mối

3 Mục ñích nghiên cứu của Luận án

- Mục ñích nghiên cứu của Luận án là: góp phần làm rõ những vấn ñề

lý luận cơ bản về cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN Trên cơ sở ñó, ñánh giá thực trạng cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN ở nước ta từ năm 1995 ñến năm 2008; ñề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN ở Việt Nam trong thời gian tới (2009-2020)

- Ý nghĩa nghiên cứu của luận án là: góp phần hoàn thiện lý luận về TSC trong khu vực HCSN và nâng cao hiệu quả cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN ở Việt Nam Những kết quả nghiên cứu ñạt ñược có thể là tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý, nhà hoạch ñịnh chính sách của Cơ quan quản lý TSC

4 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

- ðối tượng nghiên cứu của Luận án là: cơ chế quản lý nhà nước ñối với TSC trong khu vực HCSN từ khâu hình thành, sử dụng ñến khâu kết thúc

- Phạm vi nghiên cứu của Luận án: TSC trong khu vực HCSN có phạm

vi rất rộng, bao gồm nhiều loại tài sản khác nhau Tuy nhiên, thực tế quản lý hiện nay chưa tách biệt ñược số liệu về tài sản giữa các CQHC, ðVSN Do vậy, phạm vi nghiên cứu của luận án tập trung vào toàn bộ TSC của các CQHC và ðVSN bao gồm: TSLV, PTðL và các tài sản khác

- Giới hạn về thời gian: từ năm 1995 (thời ñiểm thành lập Cục Quản lý công sản- Bộ Tài chính) ñến năm 2008

7

5 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp nghiên cứu: phân tắch, tổng hợp, nghiên cứu so sánh, phương pháp thực chứng nghiên cứu tình huống cụ thể

- Nguồn số liệu sử dụng bao gồm: các số liệu thứ cấp từ các báo cáo, kết quả công bố của một số cuộc ựiều tra, tổng kiểm kê tài sản trên cả nước,

số liệu nghiên cứu, ựiều tra của CP, Bộ Tài chắnh, Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài nguyên và Môi trường, kết quả ựiều tra xã hội học của nghiên cứu sinh

6 Những ựóng góp mới của Luận án: Luận án ựã có những ựóng góp chắnh sau ựây:

Một là, Luận án ựã hệ thống hóa cơ sở lý luận về TSC trong khu vực HCSN; luận giải khái niệm TSC trong khu vực HCSN với tư cách là ựối tượng nghiên cứu cơ bản xuyên suốt trong toàn bộ luận án

Hai là, Luận án ựưa ra khái niệm và phân tắch những nội dung cơ bản của cơ chế quản lý nhà nước ựối với TSC trong khu vực HCSN đưa ra các chỉ tiêu ựánh giá hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN

Ba là, Luận án trình bày cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN ở một số nước trên thế giới như: Trung Quốc, Pháp, Canaựa, Australia và nêu lên bốn nội dung ựể vận dụng vào việc hoàn thiện cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN ở Việt Nam

Bốn là, đánh giá thực trạng về cơ chế quản lý nhà nước ựối với TSC trong khu vực HCSN ở nước ta từ năm 1995 ựến năm 2008, ựặc biệt là từ sau khi có Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; từ ựó ựánh giá những kết quả

ựã ựạt ựược cần phát huy, những tồn tại cần khắc phục và nguyên nhân của nó

Năm là, Phân tắch ựánh giá thực trạng các nhân tố ảnh hưởng ựến hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN

- Cơ quan lập pháp: Quốc hội là cơ quan ñại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp Quốc hội quyết ñịnh những chính sách cơ bản về ñối nội, ñối ngoại; nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh; những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt ñộng của bộ máy nhà nước, về quan hệ

xã hội và hoạt ñộng của công dân Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao ñối với toàn bộ hoạt ñộng của Nhà nước Các cơ quan của Quốc hội gồm: Ủy ban thường vụ quốc hội; Hội ñồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội Hội ñồng nhân dân ñược quy ñịnh là cơ quan quyền lực ñịa phương không có quyền lập pháp

- Cơ quan tư pháp: là các cơ quan có quyền phán xét tính hợp hiến, hợp pháp của các quyết ñịnh pháp luật và sự phán quyết về hành vi phạm tội, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao ñộng, hành chính Hệ thống cơ quan tư pháp gồm các cơ quan thuộc Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân

- Cơ quan hành pháp: ñó là các cơ quan thực hiện quyền hành pháp của nhà nước, quản lý chung hay từng mặt công tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật và chỉ ñạo thực hiện chủ trương, kế hoạch của nhà nước Hệ thống các cơ quan hành pháp bao gồm: các cơ quan thực hiện quyền hành pháp ở trung ương như Chính phủ, Bộ, ngành ; cơ quan thực hiện quyền hành pháp ở ñịa

1.1.2 ðơn vị sự nghiệp công lập

- ðơn vị sự nghiệp công lập (ðVSN) là: "ñơn vị do Nhà nước thành lập

ñể hoạt ñộng công lập thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm duy trì sự hoạt ñộng bình thường của các ngành kinh tế quốc dân"[12,330]

- Các ðVSN hoạt ñộng trong các lĩnh vực như: giáo dục ñào tạo, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thuỷ lợi và các ðVSN kinh tế khác Theo quy ñịnh tại Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, các ðVSN gồm 2 loại: ðVSN công lập tự chủ tài chính và ðVSN công lập chưa chủ tài chính Theo quan ñiểm của NCS thì:

+ ðVSN tự chủ tài chính là ñơn vị có nguồn thu sự nghiệp bù ñắp toàn

bộ chi phí hoạt ñộng thường xuyên, NSNN không phải cấp kinh phí hoạt ñộng thường xuyên cho ñơn vị

+ ðVSN công lập chưa chủ tài chính là ñơn vị có nguồn thu hoặc không

có nguồn sự nghiệp chưa tự trang trải toàn bộ chi phí hoạt ñộng thường xuyên, NSNN cấp một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt ñộng thường xuyên cho ñơn vị

1.1.3 Phân biệt cơ quan hành chính và ñơn vị sự nghiệp công lập Hiện nay, trước yêu cầu ñòi hỏi khách quan của công tác quản lý thì các ðVSN công lập ñã ñược tách ra khỏi CQHC nhà nước vì hai loại tổ chức này có sự khác nhau cơ bản ñó là:

11

- Về chức năng nhiệm vụ: CQHC nhà nước thực hiện chức năng quản

lý nhà nước còn đVSN thực hiện nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ công mang lại lợi ắch chung có tắnh bền vững trong các lĩnh vực như: giáo dục ựào tạo, y

tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao

- Về kinh phắ hoạt ựộng: CQHC nhà nước ựược Nhà nước ựảm bảo 100% kinh phắ hoạt ựộng; còn đVSN: kinh phắ hoạt ựộng do ựơn vị tự ựảm bảo toàn bộ, NSNN cấp một phần hoặc toàn bộ

1.2 TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP

1.2.1 Khái niệm tài sản công và tài sản công trong khu vực hành chắnh sự nghiệp

Bất cứ một quốc gia nào muốn tồn tại và phát triển ựều phải dựa vào một trong các nguồn nội lực của mình là tài sản quốc gia đó là tất cả những tài sản do các thế hệ trước ựể lại hoặc do con người ựương thời sáng tạo ra và các tài sản do thiên nhiên ban tặng cho con người Trong phạm vi một ựất nước, tài sản quốc gia có thể thuộc sở hữu riêng của từng thành viên hoặc nhóm thành viên trong cộng ựồng quốc gia hoặc thuộc sở hữu nhà nước gọi

là TSC

- TSC là tài sản thuộc sở hữu công cộng hay còn gọi là tài sản thuộc sở hữu toàn dân ở các nước Xã hội chủ nghĩa Tại các nước Xã hội chủ nghĩa, Nhà nước ựại diện quyền lợi cho toàn dân nên là người ựại diện sở hữu ựối với toàn bộ những tài sản thuộc sở hữu toàn dân Do ựó khái niệm TSC và tài sản nhà nước là ựồng nhất Trong khuôn khổ giới hạn, Luận án chỉ tập trung nghiên cứu TSC dưới dạng vật chất

Ở Việt Nam, theo điều 17 Hiến pháp năm 1992, TSC bao gồm : đất ựai, rừng, núi, sông, hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng ựất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục ựịa và vùng trời, phần vốn do Nhà

- Theo ðiều 200 Bộ luật Dân sự năm 2005:

Tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước bao gồm ñất ñai rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, núi sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng ñất, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục ñịa và vùng trời, phần vốn và tài sản do nhà nước ñầu tư vào doanh nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng,

an ninh cùng các tài sản khác do pháp luật quy ñịnh [52]

- Theo ðiều 3 Luật thực hành, tiết kiệm chống lãng phí thì:

Tài sản nhà nước là tài sản hình thành từ ngân sách nhà nước hoặc

có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, thuộc sở hữu, quản l ý của Nhà nước, bao gồm nhà, công trình công cộng, công trình kiến trúc

và tài sản khác thuộc sở hữu nhà nước; tài sản từ nguồn viện trợ, tài trợ, ñóng góp của tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước cho Nhà nước [54]

- Theo giáo trình tổ chức và nhân sự hành chính nhà nước thì : Công sản gồm tất cả các tài sản (ñộng sản và bất ñộng sản) thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý ñể sử dụng vào mục ñích phục vụ lợi ích của Nhà nước, lợi ích của toàn dân [46,204]

Từ những cách hiểu nêu trên, theo quan ñiểm của NCS thì: TSC là những tài sản ñược ñầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN hoặc có nguồn gốc từ NSNN; tài sản ñược các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tài trợ, ñóng

TSC trong khu vực HCSN là một bộ phận TSC mà Nhà nước ñã giao cho các CQHC, ðVSN và các tổ chức quản lý, sử dụng phục vụ cho hoạt ñộng của từng cơ quan, ñơn vị theo chức năng nhiệm vụ ñược giao Do có vị trí ñặc biệt quan trọng, nên TSC trong khu vực HCSN không ngừng ñược Nhà nước duy trì, củng cố, ñầu tư phát triển cả về số lượng, chủng loại và mức ñộ hiện ñại Với những nội dung ñã trình bày trên ñây, có thể khẳng ñịnh: TSC trong khu vực HCSN là những tài sản ñược ñầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN hoặc có nguồn gốc NSNN; tài sản ñược các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tài trợ, ñóng góp, hiến, tặng, cho Nhà nước; tài sản ñược xác lập quyền

sở hữu nhà nước theo quy ñịnh của pháp luật; tài sản của các chương trình, dự

án kết thúc chuyển giao cho Nhà nước mà Nhà nước giao cho từng CQHC, ðVSN và các tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng ñể phục vụ hoạt ñộng của từng cơ quan, ñơn vị, tổ chức theo chức năng, nhiệm vụ ñã ñược Nhà nước giao

Như vậy, TSC trong khu vực HCSN là một loại hàng hoá do các CQHC, ðVSN và các tổ chức quản lý; tạo ra dịch vụ công phục vụ nhân dân, ñáp ứng cho các nhiệm vụ công; quản lý theo cơ chế công (quy ñịnh bởi Hiến

14

TSC trong khu vực HCSN

1.2.2 Phân loại tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

ðể nhận biết và có các biện pháp quản lý có hiệu quả, TSC trong khu vực HCSN ñược phân loại theo các tiêu thức như sau:

1.2.2.1 Phân loại theo công dụng của tài sản

Theo cách phân loại này, TSC trong khu vực HCSN ñược thể hiện qua

sơ ñồ 1.1

Sơ ñồ 1.1: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN

theo công dụng của tài sản Theo sơ ñồ nêu trên thì:

a) TSLV bao gồm:

- Khuôn viên ñất: là tổng diện tích ñất do CQHC, ðVSN và các tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng ñược Nhà nước giao; nhận chuyển nhượng hoặc do

b) Phương tiện ñi lại bao gồm:

- Xe ô tô gồm: xe từ 16 chỗ ngồi trở xuống; xe chở khách; xe ô tô tải;

xe ô tô chuyên dùng như: xe cứu thương, xe cứu hoả, xe chở tiền, xe phòng chống dịch, xe phòng chống lụt bão, xe hộ ñê

- Xe máy

- Tàu xuồng, ca nô

c) Máy móc, thiết bị và các tài sản khác bao gồm:

- Máy móc, thiết bị là toàn bộ các loại máy móc, thiết bị trang bị cho cán bộ, công chức ñể làm việc và phục vụ hoạt ñộng của CQHC, ðVSN như: máy móc chuyên dùng, thiết bị công tác, thiết bị truyền dẫn, dây truyền công nghệ, những máy móc ñơn lẻ

- Thiết bị, dụng cụ quản lý là những thiết bị, dụng cụ dùng trog công tác quản lý hoạt ñộng của CQHC, ðVSN như: máy vi tính, thiết bị ñiện tử, thiết

bị, dụng cụ ño lường, kiểm tra chất lượng, máy hút ẩm, hút bụi

- Các loại tài sản khác như: tranh ảnh, tác phẩm nghệ thuật, vườn cây lâu năm, súc vật nuôi ñể thí nghiệm hoặc nhân giống (vườn cà phê, vườn chè, vườn cao su, vườn cây ăn quả và ñàn gia súc các loại)

16

TSC trong khu vực HCSN

Tài sản công do UBND cấp xã quản lý

Tài sản công do UBND cấp huyện quản lý

Tài sản công do UBND cấp Tỉnh quản lý

Tài sản công do

CP quản lý

1.2.2.2 Phân loại theo cấp quản lý

Theo cách phân loại này, TSC trong khu vực HCSN thể hiện qua sơ

ñồ 1.2

Sơ ñồ 1.2: Phân loại tài sản công trong khu vực

HCSN theo cấp quản lý Theo sơ ñồ trên TSC trong khu vực HCSN gồm:

- TSC do CP quản lý bao gồm: TSC do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP, cơ quan khác ở trung ương quản lý

- TSC do UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý (gọi chung là UBND cấp tỉnh): bao gồm TSC do các CQHC, ðVSN và các tổ chức thuộc cấp tỉnh quản lý

- TSC do UBND cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản

lý (gọi chung là UBND cấp huyện): bao gồm TSC do các CQHC, ðVSN và các tổ chức thuộc cấp huyện quản lý

- TSC do UBND cấp xã, phường, thị trấn quản lý (gọi chung là UBND cấp xã) bao gồm : TSC do các CQHC, ðVSN và các tổ chức thuộc cấp

xã quản lý

17

TSC trong khu vực HCSN

TSC mà nhà nước chưa giao cho ai sử dụng

TSC dùng cho hoạt ñộng của các tổ chức

TSC dùng cho hoạt ñộng của các ðVSN

TSC dùng cho

hoạt ñộng của

các CQHC

1.2.2.3 Phân loại theo ñối tượng sử dụng tài sản

Sơ ñồ 1.3: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN

theo ñối tượng sử dụng tài sản Theo sơ ñồ trên thì, TSC trong khu vực HCSN chia thành:

Một là, TSC dùng cho hoạt ñộng của các CQHC nhà nước gồm: TSLV, nhà công vụ; PTðL; máy móc, thiết bị và các tài sản khác trực tiếp phục vụ hoạt ñộng của CQHC nhà nước Là cơ quan công quyền nên các CQHC nhà nước ñược NSNN ñảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt ñộng (gồm cả kinh phí mua sắm, sửa chữa tài sản) Về nguyên tắc, các cơ quan CQHC ñược bình ñẳng sử dụng tài sản phù hợp với chức năng nhiệm vụ ñược giao Việc quản lý tài sản phải tuân thủ theo chế ñộ, chính sách quản lý chung của Nhà nước như: tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng tài sản, chế ñộ báo cáo, mua sắm, bán thanh lý tài sản ñồng thời phải chịu sự kiểm tra, giám sát của Nhà nước trong suốt quá trình sử dụng Nhà nước quản lý toàn diện ñối với tài sản do CQHC nhà nước

sử dụng, ở tất cả các khâu theo vòng ñời tồn tại của tài sản gồm: ñầu tư, mua sắm; bố trí sử dụng, mục ñích sử dụng, báo cáo thống kê, kiểm kê, chuyển ñổi

Hai là, TSC dùng cho hoạt ñộng của các ðVSN là những tài sản mà nhà nước giao cho các ðVSN trực tiếp sử dụng ñể thực hiện các mục tiêu sự nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của ñất nước Loại này gồm: ñất, nhà, công trình xây dựng và vật kiến trúc thuộc cơ sở hoạt ñộng của ðVSN như: trường học, bệnh viện, nhà văn hóa, phòng thí nghiệm, trạm trại nghiên cứu ; PTðL; máy móc chuyên dùng, thiết bị công tác, dây truyền công nghệ Ở Việt Nam hiện nay, có 2 loại hình ðVSN là: ðVSN công lập tự chủ tài chính và ðVSN công lập chưa tự chủ tài chính TSC tại các ðVSN phần lớn là tài sản chuyên dùng, sử dụng mang tính ñặc thù ở từng ngành, từng lĩnh vực hoạt ñộng Theo chế ñộ hiện hành, kinh phí ñầu tư mua sắm tài sản của ðVSN có thể có nhiều nguồn khác nhau như: nguồn NSNN, nguồn thu sự nghiệp hoặc các nguồn huy ñộng khác do ðVSN trực tiếp huy ñộng và chịu trách nhiệm trước pháp luật Do ñó, các ðVSN có quyền tự chủ cao hơn các CQHC nhà nước trong việc quản lý, sử dụng tài sản, nhất là những tài sản mà ñơn vị mua sắm bằng nguồn kinh phí không thuộc NSNN Bên cạnh ñó, theo chủ trương ñẩy mạnh xã hội hoá các lĩnh vực sự nghiệp, nhà nước ñã áp dụng thực hiện cơ chế khoán chi cho các ðVSN ðơn vị ñược quyền tự quyết ñịnh

và tự chịu trách nhiệm về việc: ñầu tư mua sắm, sử dụng, khai thác tài sản, thanh lý tài sản phục vụ ñổi mới dây truyền công nghệ của ñơn vị theo nhu cầu hoạt ñộng của mình Trong quá trình sử dụng, giá trị của tài sản giảm dần Phần giá trị giảm dần ñó ñược xem là yếu tố chi phí ñể tạo ra các sản phẩm dịch vụ công, một yếu tố cấu thành nên giá thành sản phẩm dịch vụ ñó

Ba là, TSC dùng cho hoạt ñộng của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp phục vụ cho hoạt

Bốn là, TSC mà Nhà nước chưa giao cho ai sử dụng, gồm: tài sản dự trữ nhà nước, tài sản mà nhà nước thu hồi từ các cơ quan, ñơn vị do vi phạm chế ñộ quản lý do nhà nước quy ñịnh Pháp luật hiện hành giao cho cơ quan tài chính nhà nước các cấp tạm thời quản lý

1.2.2.4 Phân loại theo ñặc ñiểm, tính chất, hoạt ñộng của tài sản Theo cách phân loại này TSC trong khu vực HCSN bao gồm:

- Tài sản hữu hình là “những cái có thể dùng giác quan nhận biết ñược hoặc dùng ñơn vị cân ño ñong ñếm ñược” [68]

- Tài sản vô hình là “những tài sản thể hiện ra bằng những lợi ích kinh

tế Chúng không có cấu tạo vật chất mà tạo ra những quyền và những ưu thế ñối với người sở hữu và thường sinh ra thu nhập cho người sở hữu chúng” [67,5] Tài sản vô hình bao gồm: Giá trị quyền sử dụng ñất, bằng phát minh sáng chế, bản quyền tác giả, kiểu dáng công nghiệp, phần mềm máy tính…

1.2.2.5 Phân loại theo ñặc ñiểm hao mòn của tài sản

Theo cách phân loại này TSC trong khu vực HCSN bao gồm:

- Tài sản hao mòn: là tài sản khi qua sử dụng bị hao mòn qua thời gian như: máy móc thiết bị, PTðL

- Tài sản không bị hao mòn: là tài sản khi qua sử dụng mà cơ bản vẫn giữ ñược hình dạng ban ñầu như: ñất ñai, cây lâu năm

1.2.3 Vai trò của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp TSC trong khu vực HCSN là một bộ phận của tài sản quốc gia, là tiềm lực phát triển ñất nước như Bác Hồ kính yêu của chúng ta ñã khẳng ñịnh: “Tài

1.2.3.1 Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là một bộ phận nền tảng vật chất quan trọng ñảm bảo sự tồn tại và phát triển của nhà nước

Như ñã trình bày ở trên, biểu hiện dưới hình thái hiện vật, TSC trong khu vực HCSN bao gồm: TSLV, cơ sở sự nghiệp; PTðL; máy móc, trang thiết bị ðây chính là nền tảng vật chất căn bản ñể nhà nước tồn tại, hay nói rộng hơn ñây là môi trường và là ñiều kiện ñảm bảo sự tồn vong cho một chế

ñộ xã hội Thực tiễn lịch sử phát triển của nhân loại cho thấy hầu hết các nhà nước bị sụp ñổ khi không còn kiểm soát ñược quyền lực công, trong ñó có quyền lực về TSC Thông qua cuộc cách mạng xã hội, quyền lực công chuyển dịch sang tay nhà nước mới Nhà nước mới ra ñời tiếp quản và sử dụng ngay toàn bộ cơ sở vật chất của nhà nước tiền nhiệm làm cơ sở sinh tồn của mình Trên nền tảng vật chất này, Nhà nước triển khai các hoạt ñộng thuộc chức năng của mình ñể kiểm soát, quản lý kinh tế -xã hội của ñất nước Mọi hoạt ñộng của các cơ quan nhà nước từ trung ương ñến cơ sở, gắn liền với việc sử dụng TSC trong khu vực HSCN Với phạm vi rộng lớn, phong phú về chủng loại, ña dạng về công dụng TSC trong khu vực HCSN trực tiếp giúp cho hoạt ñộng của toàn bộ bộ máy nhà nước thực hiện ñược trôi chảy liên tục và thông suốt Công năng của từng tài sản liên tục phát huy tác dụng góp phần làm nên thành quả hoạt ñộng của nhà nước TSLV chính là nơi hiện diện của chính quyền nhà nước, nơi làm việc hàng ngày của các cơ quan thuộc bộ máy

có năng lực khoa học; ñể thực hiện nghiên cứu khoa học và áp dụng các thành tựu khoa học vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Nước ta là nước nông nghiệp tiến hành công nghiệp hoá hiện ñại hoá ñất nước với yêu cầu phải rút ngắn thời gian, phải có bước nhảy vọt về công nghệ Từ ñó, tại Hội nghị Trung ương 2 Khoá VIII ðảng ta ñã khẳng ñịnh, chiến lược phát triển giáo dục ñào tạo và khoa học công nghệ là khâu ñột phá ñể ñẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước ðể phát triển các hoạt ñộng này có nhiều yếu tố, trong ñó TSC trong ðVSN là ñiều kiện vật chất quan trọng ñể ñào tạo con người có tri thức, có năng lực khoa học, công nghệ và các sản phẩm khoa học công nghệ phục vụ cho công nghiệp hoá, hiện ñại hoá

Trong quá trình hoạt ñộng, nhiệm vụ không ngừng củng cố, xây dựng

và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật ñước xem là nhiệm vụ sống còn, có tính quy luật ñối với mọi Nhà nước Tiêu chí về mức ñộ hiện ñại, tiện ích, quy mô

về TSC ñược coi là nhân tố ñánh giá như sức mạnh, hiệu quả hoạt ñộng của một nhà nước Có thể nói rằng, Nhà nước khó có thể hoàn thành nhiệm vụ quản lý, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của ñất nước khi chỉ

có trong tay một nguồn lực công là cơ sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu Với ý nghĩa ñó, muốn nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của nhà nước thì bên cạnh việc nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, cải cách tổ chức bộ máy, cải cách thủ tục hành chính, khuôn khổ pháp lý thì Nhà nước còn phải không ngừng ñầu tư

Nhà nước thực hiện chức năng kinh tế thông qua các hoạt ñộng nhằm ñảm bảo cho quá trình sản xuất xã hội ñược tiến hành bình thường, hướng quá trình sản xuất xã hội tới những mục tiêu ñã ñịnh trước Cùng với việc phải xây dựng, hoàn thiện cơ chế kinh tế theo hướng thúc ñẩy, giải phóng mọi nguồn lực tập trung cho sản xuất ra của cải vật chất ñể ñạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, thì hoạt ñộng của bộ máy nhà nước phải ñược ñổi mới, cải cách theo hướng gọn nhẹ, hiệu lực và hiệu quả, thông suốt từ trung ương ñến

cơ sở Với vai trò là nền tảng vật chất ñảm bảo cho nhà nước hoạt ñộng, TSC trong khu vực HCSN giữ vị trí hết sức quan trọng Một mặt, TSC trong khu vực HCSN là phương tiện ñể truyền tải thông tin, sự lãnh ñạo ñiều hành quản

lý kinh tế - xã hội của nhà nước, ñồng thời là công cụ ñể thực hiện ý trí của nhà nước trong kiểm tra, kiểm soát duy trì sự ổn ñịnh và phát triển kinh tế - xã hội của ñất nước theo những mục tiêu ñã ñịnh trước Mặt khác, chúng ta ñều

ñã biết rằng quá trình sản xuất xã hội chỉ có thể diễn ra ñược bình thường khi

23

có sự quản lý thường xuyên, liên tục của nhà nước Trong xu thế toàn cầu hoá

kinh tế hiện nay thì tác ñộng của hoạt ñộng quản lý nhà nước ñối với quá trình

sản xuất xã hội của một quốc gia càng lớn hơn bao giờ hết Thực tiễn cho

thấy, khi hoạt ñộng quản lý nhà nước kém hiệu quả, ñặc biệt ở những nước

xảy ra mất ổn ñịnh về chính trị thì ngay lập tức nền kinh tế rơi vào suy thoái,

thậm chí khủng hoảng Với ý nghĩa ñó, có thể khẳng ñịnh: TSC trong khu vực

HCSN là yếu tố cấu thành của quá trình sản xuất xã hội

1.2.4 ðặc ñiểm của tài sản công trong khu vực hành chính

sự nghiệp

TSC trong khu vực HCSN có những ñặc ñiểm chủ yếu, ñó là:

- Quyền sở hữu và quyền sử dụng TSC trong khu vực HCSN có sự tách

rời, nghĩa là quyền sở hữu tài sản thuộc về Nhà nước, còn quyền sử dụng

ñược thực hiện bởi từng CQHC, ðVSN và các tổ chức

- Về mục ñích sử dụng: TSC trong khu vực HCSN ñược sử dụng phục

vụ hoạt ñộng của các CQHC, ðVSN và các tổ chức phục vụ lợi ích chung của

ñất nước, của nhân dân

- Về chế ñộ quản lý: Nhà nước là chủ thể quản lý TSC trong khu vực

HCSN, ở tầm vĩ mô TSC ñược quản lý thống nhất theo pháp luật của nhà

nước, ở tầm vi mô TSC ñược Nhà nước giao cho các CQHC, ðVSN và các tổ

chức quản lý, sử dụng theo quy ñịnh, chế ñộ của Nhà nước CQHC, ðVSN và

các tổ chức ñược giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, sử dụng TSC lại không

phải là người có quyền sở hữu tài sản; do ñó nếu không quản lý chặt chẽ dẫn

ñến việc sử dụng TSC lãng phí, thất thoát

- TSC trong khu vực HCSN rất ña dạng và phong phú, ñược phân bố

rộng trên phạm vi cả nước; mỗi loại tài sản có tính năng, công dụng khác

nhau và ñược sử dụng vào các mục ñích khác nhau, ñược ñánh giá hiệu quả

theo những tiêu thức khác nhau; TSC nhiều về số lượng, lớn về giá trị và mỗi

24

loại tài sản lại có giá trị sử dụng khác nhau, thời hạn sử dụng khác

nhau…TSC có loại không có khả năng tái tạo ñược phải bảo tồn ñể phát triển;

do ñó việc quản lý ñối với mỗi loại tài sản cũng có những ñặc ñiểm khác nhau

- Giá trị của TSC trong khu vực HCSN giảm dần trong quá trình sử

dụng; phần giá trị giảm dần ñó ñược xem là yếu tố chi phí tiêu dùng công (ñối với các CQHC); ñược xem là yếu tố chi phí ñể tạo ra các sản phẩm dịch

vụ công (ñối với các ðVSN)

1.3 CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG

KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP

1.3.1 Quản lý nhà nước ñối với tài sản công trong khu vực hành

chính sự nghiệp

1.3.1.1 Khái niệm

Theo Olga Kaganova and James Mckellar thì : “Quản lý nhà nước ñối

với TSC có thể ñược ñịnh nghĩa là quá trình ñưa ra quyết ñịnh và thực hiện

liên quan ñến việc mua, sử dụng và thanh lý tài sản”[71,2]

Xuất phát từ vai trò, chức năng của Nhà nước và ñặc ñiểm của TSC,

theo quan ñiểm của NCS thì: quản lý nhà nước ñối với TSC trong khu vực

HCSN là sự tác ñộng có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước

ñối với TSC trong khu vực HCSN nhằm ñảm bảo TSC ñược ñầu tư xây dựng

mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý một cách hiệu quả, tiết kiệm

1.3.1.2 Nội dung quản lý nhà nước ñối với tài sản công trong khu

vực hành chính sự nghiệp

Nội dung quản lý TSC trong khu vực HCSN là thực hiện quản lý quá

trình hình thành; khai thác, sử dụng và quá trình kết thúc tài sản Nội dung cụ

thể như sau:

25

a) Quản lý quá trình hình thành TSC trong khu vực HCSN

- Khi cơ quan ñược thành lập, cùng với quy ñịnh về chức năng, nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ công chức; cơ quan ñược cấp một số tài sản gồm: TSLV, PTðL và các tài sản khác Bên cạnh tài sản ñược cấp, cơ quan ñược ñầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản từ nguồn NSNN hoặc các nguồn khác ñược phép sử dụng theo quy ñịnh của pháp luật Quá trình này gồm hai giai ñoạn: quyết ñịnh chủ trương và thực hiện ñầu tư, mua sắm TSC Sau khi có chủ trương; việc ñầu tư, mua sắm tài sản ñược thực hiện theo quy ñịnh về quản lý ñầu tư xây dựng cơ bản và quy ñịnh về mua sắm TSC do TTCP quy ñịnh Toàn bộ tài sản này ñược quản lý theo quy chế do cơ quan xây dựng trên cơ sở chế ñộ của Nhà nước quy ñịnh và ñặc thù hoạt ñộng của

cơ quan

- Bổ sung tài sản: hàng năm căn cứ vào nhiệm vụ ñược giao ñơn vị lập

kế hoạch bổ sung tài sản; việc bổ sung tài sản hàng năm ñược thực hiện như sau: Mua sắm từ nguồn NSNN hoặc các nguồn khác ñược phép sử dụng theo quy ñịnh của pháp luật; tiếp nhận tài sản từ cơ quan, ñơn vị hoặc cá nhân khác hoặc thu hồi từ các dự án ñã kết thúc

b) Quản lý quá trình khai thác, sử dụng TSC trong khu vực HCSN ðây là khâu có ý nghĩa quan trọng trong việc phát huy hết vai trò của TSC Quản lý khâu này là thực hiện quản lý TSC theo mục ñích, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức; quản lý quá trình thu hồi, ñiều chuyển, bán tài sản từ ñơn vị này sang ñơn vị khác; quản lý việc bảo dưỡng, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp tài sản nhằm duy trì hoạt ñộng của TSC, ñảm bảo cho việc sử dụng TSC có hiệu quả, tiết kiệm, ñáp ứng ñược nhu cầu công tác của các CQHC, ðVSN; nội dung khâu này tập trung vào một số vấn ñề sau: (i) giao tài sản cho các ñơn

vị, cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng (ii) xây dựng và ban

sở hữu TSC

c) Quản lý quá trình kết thúc sử dụng TSC trong khu vực HCSN

TSC trong khu vực HCSN ñưa vào sử dụng sau một thời gian nhất ñịnh ñều có quá trình kết thúc ñể thay thế bằng tài sản khác (trừ ñất ñai và một số công trình có tính chất tài sản lâu bền khác) Khi TSC hết thời gian sử dụng,

ñã hao mòn hết hoặc hư hỏng không còn sử dụng ñược thì phải ñược tiến hành thanh lý ñể thu hồi phần giá trị có thể thu hồi ñược cho NSNN và ñồng thời ñó cũng là căn cứ ñể chuẩn bị ñầu tư, mua sắm tài sản mới

1.3.2 Cơ chế quản lý nhà nước ñối với tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

1.3.2.1 Khái niệm

Cơ chế quản lý kinh tế là phương thức mà Nhà nước sử dụng ñể tác ñộng vào nền kinh tế, ñịnh hướng nền kinh tế vận ñộng theo các mục tiêu ñã xác ñịnh Cơ chế quản lý kinh tế do chủ thể quản lý, thông qua hệ thống tổ chức, bộ máy quản lý ñề ra ñược quy chế hoá theo quy trình ban hành các văn bản quản lý và sử dụng nó ñể tác ñộng vào ñối tượng quản lý là cơ cấu kinh

tế, cũng tức là nền sản xuất xã hội, do ñó nó mang tính chủ quan nhưng ñòi hỏi phải phù hợp với các ñiều kiện khách quan cụ thể

Từ những phân tích trên ñây về khái niệm, bản chất cơ chế, cơ chế quản lý kinh tế; khái niệm, bản chất của TSC trong khu vực HCSN, theo NCS

cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN là một bộ phận của cơ chế quản lý

Các công cụ quản lý TSC trong khu vực HCSN

Các nguyên tắc quản lý TSC trong khu vực HCSN

Các mục tiêu Quản lý TSC trong khu vực HCSN

1.3.2.2 Nội dung của cơ chế quản lý nhà nước ñối với tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

Từ các khái niệm và quan ñiểm ñược phân tích trên ñây, theo NCS nội dung cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN thể hiện qua sơ ñồ 1.4:

Sơ ñồ 1.4: Nội dung cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN Trong sơ ñồ 1.4 cho thấy, nội dung cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN bao gồm:

a) Quan ñiểm, chủ trương quản lý TSC trong khu vực HCSN:

Theo từ ñiển tiếng việt thì:

Từ khái niệm cơ bản nên trên theo NCS thì quan ựiểm, chủ trương quản

lý TSC trong khu vực HCSN là những tư tưởng chỉ ựạo, các phương hướng hành ựộng xuyên suốt quá trình quản lý trong khu vực HCSN từ việc xác ựịnh mục tiêu và lựa chọn các giải pháp trên cơ sở huy ựộng, sử dụng tối ưu các nguồn lực và lợi thế phát triển ựể ựạt ựược mục tiêu xác ựịnh

b) Hệ thống các mục tiêu quản lý TSC trong khu vực HCSN: cũng như các hoạt ựộng khác, quản lý nhà nước ựối với TSC trong khu vực HCSN khởi ựầu với việc xác ựịnh mục tiêu đó chắnh là trạng thái mong ựợi, cần có của Nhà nước trong việc quản lý TSC trong khu vực HCSN Các mục tiêu chỉ ra phương hướng, yêu cầu về số lượng, chất lượng cho các hoạt ựộng quản lý nhà nước ựối với TSC trong khu vực HCSN nhằm giải quyết những vấn ựề như: nguồn lực ựầu tư mua sắm TSC từ NSNN có hạn, song nhu cầu sử dụng TSC của các CQHC, đVSN lại rất lớn Những mục tiêu này phải thể hiện một cách tập trung những biến ựổi về chất và lượng của việc quản lý TSC trong khu vực HCSN Trong hệ thống mục tiêu có mục tiêu lớn (mục tiêu tổng thể), mục tiêu nhỏ (mục tiêu bộ phận); mục tiêu trung gian, mục tiêu cuối cùng, mục tiêu ựịnh tắnh và mục tiêu ựịnh lượng Do ựó, việc chọn ựúng

hệ thống mục tiêu là vấn ựề quan trọng trong quản lý nhà nước ựối với TSC trong khu vực HCSN

c) Các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý nhà nước ựối với TSC trong khu vực HCSN:

Các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý nhà nước ựối với TSC trong khu vực HCSN là các quy tắc chỉ ựạo, những tiêu chuẩn hành vi mà các cơ quan

- Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: ñòi hỏi việc quản lý TSC trong khu vực HCSN phải tiến hành ñạt kết quả mong muốn với mức chi phí và tổn thất hợp lý nhất trong phạm vi có thể Tiết kiệm, hiệu quả phải ñạt ñược sự thống nhất của 2 yêu cầu:

+ Kinh tế: ñòi hỏi việc ñầu tư, mua sắm tài sản ñầu vào cho các CQHC, ðVSN phải có chất lượng, với mức giá thấp nhất và ñược cung ứng kịp thời nhất

+ Hiệu quả: ñòi hỏi số lượng và chất lượng thu ñược của việc quản lý TSC trong khu vực HCSN phải lớn nhất trong khả năng có thể so với chi phí

và tổn thất bỏ ra

- Nguyên tắc pháp chế xã hội: ñòi hỏi tổ chức quản lý TSC trong khu vực HCSN phải dựa trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước

về TSC trong khu vực HCSN (thông qua luật pháp, chiến lược và các công cụ ñiều tiết vĩ mô khác) Sử dụng phát huy ñược tính chủ ñộng, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm của các Bộ, ngành, UBND các cấp, các CQHC, ðVSN và các tổ chức trong việc quản lý TSC (thông qua các hình thức uỷ quyền và trao quyền)

d) Các công cụ quản lý TSC trong khu vực HCSN

ðể ñạt ñược các mục tiêu quản lý, chủ thể quản lý phải tổ chức, phối hợp, khích lệ, ñộng viên, dẫn dắt, ñịnh hướng hoạt ñộng của ñối tượng quản

lý vào mục tiêu ñã ñược xác ñịnh trước thông qua việc sử dụng hệ thống các công cụ quản lý.“Công cụ quản lý là những phương tiện, những giải pháp của chủ thể quản lý nhằm ñịnh hướng, dẫn dắt, khích lệ, ñiều hoà, phối hợp hoạt ñộng của con người và cộng ñồng người trong việc ñạt ñược mục tiêu quản lý

ñề ra” [45;20]

Giữa chủ thể quản lý, ñối tượng quản lý và mục tiêu cần ñạt ñược có mối quan hệ chặt chẽ thể hiện qua sơ ñồ 1.5

ðối tượng quản lý TSC trong khu vực HCSN ña dạng, phong phú, nên

ñể ñạt ñược mục tiêu quản lý ñòi hỏi Nhà nước phải có hệ thống các công cụ quản lý thích hợp gồm:

Sơ ñồ 1.5: Quan hệ chủ thể quản lý- ñối tượng

quản lý- mục tiêu quản lý

d1) Công cụ tổ chức - hành chính:

- Các hình thức tổ chức, bộ máy và ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý TSC trong khu vực HCSN: tổ chức bộ máy quản lý TSC trong khu vực HCSN ñều thực hiện theo mô hình phân cấp quản lý hành chính nhà nước từ trung ương ñến ñịa phương:

+ Nhà nước (trung ương) là chủ thể quản lý nhà nước ñối với việc quản

lý TSC trong khu vực HCSN, là cơ quan ñại diện quyền sở hữu, có trách nhiệm cao nhất ñối với việc quản lý TSC trong khu vực HCSN

+ Các cơ quan chức năng quản lý nhà nước TSC ñối với trong khu vực HCSN bao gồm:

(i) Các Bộ ngành chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ñối với TSC trong khu vực HCSN theo uỷ quyền của CP như: BTC, Bộ Kế hoạch và ðầu tư, Bộ Xây dựng

(ii) Các Bộ, ngành khác ở trung ương và UBND các cấp chịu trách nhiệm quản lý TSC trong khu vực HCSN thuộc phạm vi quản lý

Mục tiêu quản lý

(ii) ðối với PTðL: tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng xe ô tô, xe máy công; ñịnh mức bảo dưỡng, sửa chữa, ñịnh mức thuê PTðL

(iii) ðối với các loại tài sản khác: tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng trang thiết bị làm việc; ñiện thoại cố ñịnh, ñiện thoại di ñộng

d2) Công cụ kinh tế: gồm hệ thống quy hoạch và các ñòn bẩy kinh tế như ngân sách, ñầu tư, ñịnh giá v.v

d3) Công cụ thông tin, tuyên truyền, giáo dục: là hệ thống thông tin về TSC trong khu vực HCSN, hệ thống ñào tạo tập huấn cho các cán bộ công chức làm công tác quản lý TSC; hệ thống thông tuyền truyền cho các ñối tượng trực tiếp quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN

d4) Công cụ ñặc thù theo từng lĩnh vực: công cụ kỹ thuật, nghiệp vụ ñặc trưng cho lĩnh vực quản lý: ví dụ như quản lý TSLV gồm: ño ñạc, lập bản ñồ ñịa chính, quy hoạch thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng

d5) Công cụ khác: thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế ñộ quản lý TSC và hệ thống các chế tài xử lý vi phạm chế ñộ quản lý TSC trong khu vực HCSN

Thứ nhất, do cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN bao gồm hệ thống các quan ñiểm, mục tiêu, nguyên tắc, cách thức tổ chức và những ñiều kiện ñảm bảo ñể thực hiện quản lý TSC trong khu vực HCSN tiết kiệm, hiệu quả nên vai trò hàng ñầu của cơ chế là ñịnh hướng, hướng dẫn, chỉ dẫn hành

vi và tạo khuôn khổ cho việc tổ chức quản lý TSC của các cơ quan, ñơn vị Việc quyết ñịnh mua sắm, ñầu tư cái gì, ở ñâu; việc quyết ñịnh ñiều chuyển, bán, thanh lý tài sản gì ñều phải căn cứ vào nhu cầu thực tế và các quy ñịnh của Nhà nước ở trung ương và ñịa phương Ngoài ra cơ chế còn có tác dụng hướng dẫn trong mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan với nhau, giữa con người với nhau thông qua trình tự, thủ tục thẩm quyền, cách thức thực hiện công việc ñó như thế nào

Thứ hai, Cơ chế có tác dụng như những căn cứ, cơ sở chuẩn mực ñể quản lý TSC trong khu vực HCSN Việc phân biệt hành vi ñúng- sai, tốt -xấu, hiệu quả- không hiệu quả ñều phải căn cứ vào những giá trị, chuẩn mực; những quy ñịnh của cơ chế

Thứ ba, Cơ chế quản lý có vai trò làm giảm tính bất ñịnh bằng cách cung cấp thông tin cần thiết và thiết lập một cơ chế ổn ñịnh cho mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan, ñơn vị trong bộ máy quản lý nhà nước

1.4 HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ CỦA CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP

1.4.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả của cơ chế quản

lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

Thứ hai, Nâng cao hiệu lực, hiệu quả cũng có nghĩa là hướng hoạt ựộng

sử dụng TSC phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của ựất nước

Việc sử dụng, khai thác TSC trong khu vực HCSN có tác dụng kắch thắch quá trình phát triển kinh tế xã hội, tác ựộng lớn ựến sự phát triển của một quốc gia Việc buông lỏng quản lý TSC trong khu vực HCSN hoặc năng lực quản lý yếu kém dẫn ựến lãng phắ, thất thoát làm suy giảm nguồn nội lực của ựất nước Do ựó, việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của ựất nước là việc làm cần thiết

Thứ ba, TSC trong khu vực HCSN là phần vốn hiện vật trong các cơ quan ựược hình thành chủ yếu từ nguồn chi tiêu công đó là ựiều kiện ựảm bảo cho các CQHC, đVSN thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ ựược giao, phản ánh trình ựộ hiện ựại hoá của nền hành chắnh quốc gia, hiện ựại hoá hoạt ựộng công sở Quản lý tốt TSC trong khu vực HCSN thông qua việc ựầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC chống thất thoát lãng phắ là trách nhiệm, là nghĩa vụ của mọi cán bộ công chức trong CQHC, đVSN và các tổ chức