Cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Việt Nam

Header Page of 123 MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam ñoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục biểu, sơ ñồ, biểu ñồ Phần mở ñầu Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Những vấn ñề quan hành chính, ñơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Cơ quan hành 1.1.2 ðơn vị nghiệp công lập 10 1.1.3 Phân biệt quan hành ñơn vị nghiệp công lập 10 1.2 Tài sản công khu vực hành nghiệp 11 1.2.1 Khái niệm tài sản công tài sản công khu vực hành nghiệp 1.2.2 Phân loại tài sản công khu vực hành nghiệp 11 1.2.3 Vai trò tài sản công khu vực hành nghiệp 1.2.4 ðặc ñiểm tài sản công khu vực hành nghiệp 1.3 Cơ chế quản lý nhà nước ñối với tài sản công khu vực hành nghiệp 1.3.1 Quản lý nhà nước ñối với tài sản công khu vực hành nghiệp 1.3.2 Cơ chế quản lý nhà nước ñối với tài sản công khu vực hành nghiệp 1.3.3 Vai trò chế quản lý nhà nước ñối với tài sản công khu vực hành nghiệp 1.4 Hiệu hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 1.4.1.Sự cần thiết phải nâng cao hiệu hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Footer Page of 123 14 19 23 24 24 26 33 33 33 Header Page of 123 1.4.2 Chỉ tiêu ñánh giá hiệu lực, hiệu chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 1.4.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu lực, hiệu chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 1.5 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp số nước giới khả vận dụng Việt Nam 1.5.1 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Trung Quốc 1.5.2 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Cộng hoà Pháp 1.5.3 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Canaña 1.5.4 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Australia 1.5.5 Một số nhận xét khả vận dụng cho Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở NƯỚC TA TỪ NĂM 1995 ðẾN NĂM 2008 2.1 Thực trạng chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 2.1.1.Quan ñiểm, chủ trương quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 2.1.2 Hệ thống mục tiêu quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 2.1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước ñối với tài sản công khu vực hành nghiệp 2.1.4 Các công cụ quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 2.2 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 2.2.1 Nhóm nhân tố từ hệ thống chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 2.2.2 Nhóm nhân tố từ ñối tượng quản lý 2.3 ðánh giá thực trạng chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Việt Nam 2.3.1 Những thành tựu 2.3.2 Một số tồn 2.3.3 Nguyên nhân tồn Footer Page of 123 35 39 42 42 44 46 48 51 62 62 62 65 66 70 92 92 94 98 98 107 124 Header Page of 123 Chương 3: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRONG THỜI GIAN TỚI (2009-2020) 3.1 Quan ñiểm, yêu cầu hoàn thiện chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Việt Nam 130 3.1.1 Quan ñiểm 132 3.1.2 Yêu cầu 134 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp thời gian tới (2009-2020) 135 3.2.1.Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện pháp lý sách quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 3.2.2 Nâng cao hiệu lực hiệu chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 3.2.3 Thực thí ñiểm lập ngân sách theo kết ñầu ( ñó có kinh phí ñầu tư, mua sắm tài sản) tính toán hiệu ñịnh ñầu tư, mua sắm, giao tài sản công cho ñơn vị nghiệp 3.2.4 Tích cực phòng ngừa kiên ñấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí việc quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 3.2.5 Nhà nước cần nhanh chóng ñưa vào sử dụng thành tựu khoa học công nghệ quản lý tài sản công; thiết lập ñẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế công tác quản lý quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 3.2.6 Kiện toàn máy quan quản lý tài sản công ñổi mới, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài sản công 132 135 152 160 167 175 182 KẾT LUẬN 198 Danh mục công trình nghiên cứu khoa học 200 Danh mục tài liệu tham khảo 201 Phiếu xin ý kiến 208 Kết ñiều tra 212 Phụ lục 217 Footer Page of 123 Header Page of 123 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BTC CP CQHC ðVSN HCSN NSNN PTðL QLCS TSC TSLV TTCP UBND Footer Page of 123 Nội dung Bộ Tài Chính phủ Cơ quan hành ðơn vị nghiệp Hành nghiệp Ngân sách nhà nước Phương tiện ñi lại Quản lý công sản Tài sản công Trụ sở làm việc Thủ tướng Chính phủ Uỷ ban nhân dân Header Page of 123 DANH MỤC CÁC BIỂU, SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ STT Tên biểu, sơ ñồ, biểu ñồ Trang Sơ ñồ 1.1: Phân loại tài sản công khu vực hành nghiệp theo công dụng tài sản Sơ ñồ 1.2: Phân loại tài sản công khu vực hành nghiệp theo cấp quản lý Sơ ñồ 1.3: Phân loại tài sản công khu vực hành nghiệp theo ñối tượng sử dụng tài sản Sơ ñồ 1.4: Nội dung chế quản lý TSC khu vực HCSN Sơ ñồ 1.5: Quan hệ chủ thể quản lý- ñối tượng quản lý- mục tiêu quản lý Sơ ñồ 2.1: Mô hình tổ chức máy quan quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam Sơ ñồ 2.2: Mô hình tổ chức máy Cục Quản lý công sản 14 10 11 12 Footer Page of 123 Biểu số 2.1: Kết ñầu tư xây dựng trụ sở làm việc từ năm 1996-2007 Biểu ñồ 2.1: Các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu lực, hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN Biểu ñồ 2.2: Nguyên nhân dẫn ñến hạn chế tồn chế quản lý TSC khu vực HCSN Biểu số 3.1: Nhận xét, xếp tầm quan trọng giải pháp hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN 16 17 27 31 71 74 90 98 129 196 Header Page of 123 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan Luận án với ðề tài: “ Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Việt Nam” công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng, chưa ñược công bố công trình khác./ TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Mạnh Hùng Footer Page of 123 Header Page of 123 PHẦN MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài luận án Tài sản công (TSC) theo Hiến pháp năm 1992 xác ñịnh bao gồm: ðất ñai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng ñất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục ñịa vùng trời, phần vốn Nhà nước ñầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy ñịnh Nhà nước ñều thuộc sở hữu toàn dân [51] TSC có vai trò quan trọng, nguồn tài sản lớn ñảm bảo môi trường cho sống người; yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội; nguồn lực tài tiềm cho ñầu tư phát triển, phục vụ công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước Bác Hồ ñã nói: “TSC tảng, vốn liếng ñể khôi phục xây dựng kinh tế chung, ñể làm cho dân giàu nước mạnh, ñể nâng cao ñời sống nhân dân” [39, tr.79] Nhà nước chủ sở hữu TSC, song Nhà nước người trực tiếp sử dụng toàn TSC mà TSC ñược Nhà nước giao cho quan, ñơn vị thuộc máy nhà nước v.v trực tiếp quản lý, sử dụng ðể thực vai trò chủ sở hữu TSC mình, Nhà nước phải thực chức quản lý nhà nước ñối với TSC nhằm sử dụng, bảo tồn, phát triển nguồn TSC tiết kiệm, hiệu phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, không ngừng nâng cao ñời sống vật chất, văn hoá tinh thần nhân dân TSC khu vực HCSN phận quan trọng toàn TSC ñất nước, ñược Nhà nước giao cho CQHC, ðVSN tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (sau ñây gọi chung tổ chức) trực tiếp quản lý, sử dụng ðể quản lý Footer Page of 123 Header Page of 123 TSC khu vực HCSN, Nhà nước ñã ban hành nhiều chế, sách nhằm quản lý, khai thác TSC khu vực HCSN có hiệu quả, tiết kiệm như: Luật ðất ñai, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật quản lý tài sản nhà nước, Nghị ñịnh số 14/1998/Nð-CP ngày 6/3/1998 CP quản lý tài sản nhà nước v.v Trong bối cảnh ñó, TSC khu vực HCSN ñã ñược khai thác, sử dụng góp phần ñáng kể vào công phát triển kinh tế - xã hội ñất nước Song hệ thống chế quản lý TSC khu vực HCSN nhiều bất cập, hạn chế chưa thực thích ứng với thực tế ðó nguyên nhân dẫn ñến tình trạng sử dụng TSC khu vực HCSN không ñúng mục ñích, gây lãng phí, thất thoát diễn phổ biến như: ñầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức, sử dụng tài sản vào mục ñích cá nhân ðây vấn ñề nóng ñược người phương tiện thông tin ñại chúng quan tâm, diễn ñàn Quốc hội Nhà nước với vai trò thiết lập khuôn khổ pháp luật thông qua hệ thống sách hệ thống chuẩn mực luật pháp có tác ñộng ñịnh ñến việc quản lý TSC khu vực HCSN hiệu quả, tiết kiệm Do vậy, việc tiếp tục hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN yêu cầu cấp bách tạo móng vững giải vấn ñề xúc Vì vậy, NCS chọn ñề tài “Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Việt Nam” làm ñề tài Luận án, nghiên cứu sinh hy vọng ñóng góp phần nhỏ vào công việc chung to lớn Tổng quan tình hình nghiên cứu chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp TSC khu vực HCSN có vai trò quan trọng vấn ñề ñược xã hội quan tâm Cho ñến nay, ñã có nhiều ñề tài nghiên cứu việc quản lý TSC khu vực HCSN nhiều cách tiếp cận khác Footer Page of 123 Header Page of 123 nên có nhiều quan ñiểm, cách ñánh giá khác Luận án trình bày số kết nghiên cứu chủ yếu sau ñây: 2.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam: Từ năm 1995 ñến nay, ñã có nhiều tác giả nghiên cứu chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam nhiều khía cạnh khác nhau: - Trong ñề tài: “Chiến lược ñổi chế quản lý TSC giai ñoạn 2001-2010”, 2000, ñề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội,[69] PGS.TS Nguyễn Văn Xa ñã ñánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng toàn TSC (trong ñó có TSC khu vực HCSN Việt Nam) từ năm 1995 ñến năm 2000, từ ñó ñề giải pháp nhằm ñổi chế quản lý TSC khu vực HCSN ñến năm 2010 Tuy vậy, yếu tố thời gian, hệ thống số liệu ñề tài ñã trở nên lạc hậu, mặt khác ñề tài này, việc nghiên cứu chế quản lý TSC CQHC ðVSN chưa ñược tách bạch - Trong ñề tài: Hoàn thiện chế quản lý tài sản nhà nước ñơn vị nghiệp, 2002, ñề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội”[49] TS Phạm ðức Phong ñã tập trung chủ yếu nghiên cứu chế quản lý TSC ñối với tài sản phục vụ trực tiếp cho hoạt ñộng lĩnh vực giáo dục- ñào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hoá thể thao, khâu ñột phá công nghiệp hoá ñại hoá ñất nước Song, công trình này, tác giả chưa quan tâm ñánh giá hiệu quả, hiệu lực chế quản lý TSC ðVSN - Luận văn thạc sỹ kinh tế: + Hai công trình luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Mạnh Hùng TSC sử dụng TSC Việt Nam nay, 2005 [44] tác giả La Văn Thịnh sử dụng sản công khu vực hành nghiệp Việt nam thực trạng giải pháp, 2006 [56] Với hệ thống số liệu phong phú, tác giả ñã ñánh giá tình hình quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam từ năm 1995 ñến năm 2005, từ ñó ñề giải pháp nhằm khai thác có hiệu quả, Footer Page of 123 Header Page 10 of 123 tiết kiệm TSC khu vực HCSN ñến năm 2010 Nhưng việc phân cấp quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN nhằm cải cách thủ tục hành chính, phát huy tính tự chủ, xác ñịnh rõ trách nhiệm người quản lý, người trực tiếp sử dụng TSC, quyền cấp quản lý TSC ñang ñặt vấn ñề cấp thiết Tuy nhiên công trình nêu chưa nghiên cứu sâu vấn ñề + Hai công trình luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thị Lan Phương “ Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính, ñơn vị nghiệp Việt Nam”, 2006 [50] Trần Diệu An “ Quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành Việt Nam”, 2006 [1] Hai luận văn ñi sâu phân tích vấn ñề lý luận ñối với loại tài sản cụ thể khu vực HCSN ñó TSLV từ thực trạng quản lý ñã ñề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý TSLV khu vực HCSN Việt Nam Mặc dù số lượng công trình nghiên cứu ñề cập ñến việc quản lý TSC khu vực HCSN nhiều Các công trình ñã nghiên cứu nhiều góc ñộ, ñề cập ñến nhiều khía cạnh khác thực trạng có nhiều giải pháp ñược ñưa nhằm hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN Song nhìn chung công trình nêu ñược nghiên cứu bối cảnh chưa có Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Tại kỳ họp thứ ba quốc hội Khoá XII (tháng năm 2008), Quốc hội ñã thông qua Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, ñây sở pháp lý cao cho việc quản lý TSC khu vực HCSN Từ ñó ñến nay, chưa có ñề tài tiếp tục nghiên cứu TSC khu vực HCSN Mặt khác, ñến lĩnh vực quản lý kinh tế chưa có luận án tiến sỹ nghiên cứu chế quản lý TSC khu vực HCSN Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu TSC khu vực HCSN bối cảnh cần thiết Footer Page 10 of 123 Header Page 219 of 123 213 Câu 2: Theo ông (bà) việc ñầu tư, mua sắm tài sản công quan hành chính, ñơn vị nghiệp nên ñược thực nào? STT Các tiêu Số phiếu Tỷ lệ % tổng số phiếu 240 61 306 78,4% 19,9% 1,7% 100% Mua sắm tập trung ñối với có giá trị lớn Giao cho ñơn vị tự mua sắm Ý kiến khác Tổng cộng Câu 3: Ở quan ông (bà) ñang công tác có ð/c lãnh ñạo nhận khoán kinh phí sử dụng xe ô tô không? STT Các tiêu Có Không Ý kiến khác Tổng cộng 299 Tỷ lệ % tổng số phiếu 2,3% 97,7% 306 100% Số phiếu Câu 4: Theo ông (bà) phương thức sử dụng xe ô tô phục vụ công tác chung quan nhà nước, ñơn vị nghiệp nên ñược thực nào? STT Các tiêu Nhà nước trang bị xe ô tô trì việc giao xe cho quan ñơn vị Nhà nước không trang bị xe ô tô mà thực thuê xe khoán kinh phí ñể sử dụng xe Ý kiến khác Tổng cộng Footer Page 219 of 123 Tỷ lệ % Số phiếu tổng số phiếu 247 80,7% 59 19,3% 306 100% Header Page 220 of 123 214 Câu 5: Theo ông (bà) việc khoán kinh phí sử dụng phương tiện ñi lại ñể phục vụ công tác cho chức danh lãnh ñạo phục vụ công tác chung quan hành chính, ñơn vị nghiệp ñược thực có ñiều kiện: STT Các tiêu Số phiếu Hạ tầng kỹ thuật giao thông thuận lợi Nhà nước thành lập tổ chức dịch vụ xe công ðiều kiện khác 180 Tỷ lệ % tổng số phiếu 58,8% 264 10 86% 3,26 % Tổng cộng 306 Câu 6: Theo ông (bà) nhân tố ñây ảnh hưởng ñến hiệu lực hiệu chế quản lý tài sản công khu vực HCSN STT Các tiêu Số phiếu Tỷ lệ % tổng số phiếu Sự phù hợp chế quản lý tài sản công khu vực HCSN với thực tế 160 52,2% Năng lực cán công chức làm công tác quản lý TSC khu vực HCSN 50 16,2% Năng lực, ý chí người trực tiếp sử dụng TSC khu vực HCSN 96 31,6% Các nguyên nhân khác Tổng cộng 306 100% Footer Page 220 of 123 Header Page 221 of 123 215 Câu 7: Trong thời gian qua, theo ông (bà) việc xử lý sai phạm việc quản lý tài sản công như: cho thuê, cho mượn, sử dụng vào mục ñích cá nhân quan Nhà nước có thẩm quyền có kiên không ? STT Các tiêu Kiên Chưa kiên Ý kiến khác Tổng cộng Số phiếu 21 285 Tỷ lệ % tổng số phiếu 6,9% 93,1 % 306 100% Câu 8: Theo ông (bà) nguyên nhân tồn chế quản lý tài sản công khu vực HCSN thời gian qua do? STT Các tiêu Số phiếu Tỷ lệ % tổng số phiếu Công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực chế, sách quản lý TSC khu vực HCSN chưa ñược thực nghiêm túc 250 81,6 % 169 55,2 % 198 64% Chính quyền cấp chưa thực ñầy ñủ chức quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN Chuyển biến nhận thức quản lý TSC khu vực HCSN hệ thống quan Nhà nước nói chung chậm Các nguyên nhân khác Tổng cộng Footer Page 221 of 123 306 Header Page 222 of 123 216 Câu ðể hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN, theo ông (bà) giải pháp ñây quan trọng ? STT Nội dung Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các pháp lý sách quản lý TSC khu vực HCSN Nâng cao hiệu lực hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN 3- Thực thí ñiểm lập ngân sách theo kết ñầu (trong ñó có kinh phí ñầu tư, mua sắm tài sản) tính toán hiệu ñịnh ñầu tư, mua sắm, giao TSC cho ñơn vị nghiệp Tích cực phòng ngừa kiên ñấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí việc quản lý TSC khu vực HCSN Nhà nước cần nhanh chóng ñưa vào sử dụng thành tựu khoa học công nghệ quản lý TSC; thiết lập ñẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế công tác quản lý TSC khu vực HCSN Kiện toàn máy quan quản lý TSC ñổi mới, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý TSC Footer Page 222 of 123 91,8% 3,3% 1,6% 1,1% 1% 1,2% 3,8% 63% 16 % 27,2% 12% 51 % 4,9% 1,6% 3,3 % 1,1% 3,3% 2,7% 22,3 % 36,1 % 34,5 % 14,1% 8,7% 8,9% 22,3 % 25% 21 % 18,1% 8,7% 10,3 % 25,5 % 26,5 % 10,9 % 12% 4,3% 0,9% Header Page 223 of 123 217 PHỤ LỤC Phụ lục 1: NHỮNG SAI PHẠM TRONG VIỆC ðẦU TƯ XÂY DỰNG MỚI TRỤ SỞ LÀM VIỆC Phụ lục 2: NHỮNG SAI PHẠM, LÃNG PHÍ TRONG VIỆC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Phụ lục 3: NHỮNG SAI PHẠM TRONG VIỆC MUA SẮM XE Ô TÔ Phụ lục 4: VIỆC TƯ NHÂN HOÁ XE MÔ TÔ Ở LÂM ðỒNG Phụ lục 5: NHỮNG SAI PHẠM TRONG VIỆC MUA SẮM CÁC MÁY MÓC, TRANG THIẾT BỊ PHÁT HIỆN QUA KIỂM TOÁN Phụ lục 6: CHÊNH LỆCH VỀ TRỤ SỞ LÀM VIỆC GIỮA CÁC BỘ, NGÀNH, ðỊA PHƯƠNG Phụ lục 7: NHỮNG TỒN TẠI TRONG VIỆC MUA SẮM, SỬ DỤNG TÀI SẢN Footer Page 223 of 123 Header Page 224 of 123 218 PHỤ LỤC 1: NHỮNG SAI PHẠM TRONG VIỆC ðẦU TƯ XÂY DỰNG MỚI TRỤ SỞ LÀM VIỆC 1- Năm 2001: có 40 tỉnh, thành phố có dự toán xây dựng vượt chế ñộ 47.177 m2, giá trị 83,321 tỷ ñồng; Bộ ngành có dự toán xây dựng vượt tiêu chuẩn 23.983 m2, giá trị 51,493 tỷ ñồng; Có Bộ, ngành ñã xây dựng TSLV vượt tiêu chuẩn ñịnh mức 3.268 m2; giá trị 1,012 tỷ ñồng Có 23 tỉnh, thành phố ñã xây dựng trụ sở vượt ñịnh mức 36.781 m2; giá trị 47,463 tỷ ñồng 2- Trong hai năm 2002-2003 qua kiểm tra 1.187 ñơn vị thuộc 62 ñịa phương 29 Bộ, quan trung ương ñã phát 75.874 m2 trụ sở xây dựng vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức tương ñương 57,5 tỷ ñồng 3- Năm 2006 2007: Các quan tỉnh Bạc Liêu xây dựng 13 TSLV vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức 20.057 m2 tương ñương 34,24 tỷ ñồng.Trụ sở Viện Khoa học xã hội Việt Nam vượt 420 m2, TSLV quận huyện thành phố Cần Thơ, Thừa Thiên Huế ñều vượt tiêu từ 400 m2 ñến 1.800 m2… Nguồn: Báo cáo tổng kết năm thực Pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Báo Tin tức ngày 28/12/2004 Kiểm toán nhà nước, 2007 năm 2008 Footer Page 224 of 123 Header Page 225 of 123 219 PHỤ LỤC 2: NHỮNG SAI PHẠM, LÃNG PHÍ TRONG VIỆC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1- Tại Hà nội : theo kết tổng hợp, phân loại hồ sơ kê khai nhà ñất CQHC, ðVSN cho thấy sai phạm việc sử dụng nhà ñất công lớn: quan trung ương có tới 227 ñịa ñiểm sử dụng cho thuê, làm nhà ở, ñể hoang hoá với diện tích 771.689 m2 Các quan thuộc Thành phố Hà nội có tới 331 ñịa ñiểm sử dụng không ñúng mục ñích với triệu m2 nhà ñất Một số ví dụ ñiển sau: - Vườn thú Hà nội: cho bà Bình thuê 500 m2 ñất ñể kinh doanh Karaoke với giá 10 triệu ñồng/ tháng; cho Công ty Vận tải Việt Thanh thuê 1.200 m2 ñất với giá 2,5 triệu ñồng/tháng ñể làm sân tập tenis; cho Ông Chính thuê 200m2 ñất với giá thuê triệu ñồng/tháng ñể kinh doanh cafe; cho bà Chinh thuê 950 m2 ñất làm cửa hàng ăn uống với giá 120 triệu ñồng/năm [23] - Cơ sở nhà, ñất số 12 Lý ðạo Thành, quận Hoàn Kiếm, Hà Nội Hội nhà báo Việt Nam quản lý Năm 1993, Bộ Kế hoạch ðầu tư ñã cấp giấy phép ñầu tư cho Nhà văn hoá Hội Nhà báo Việt Nam với Công ty DAEKYUNG MACHINERY & ENGINEERING thành lập Công ty liên doanh nhằm cải tạo, nâng cấp Nhà văn hoá báo chí 12 Lý ðạo Thành ñể cho người nước thuê làm văn phòng, nhà kinh doanh dịch vụ hoạt ñộng báo chí Trong trình hoạt ñộng từ năm 1995 ñến nay, Công ty liên doanh ñã thua lỗ 192 tỷ ñồng, bình quân năm lỗ 16 tỷ ñồng (trong ñó khoản lỗ mà Nhà văn hoá phải chịu theo tỷ lệ vốn góp tỷ ñồng/năm) ðiều chứng tỏ việc liên doanh liên kết Nhà văn hoá ñối tác nước nêu không hiệu - Cơ sở nhà, ñất số 13 Phan Huy Chú, Hà Nội Bệnh viện E quản lý: theo ñơn thư tố cáo công dân kết kiểm tra thực tế sở nhà ñất ñang bị bỏ hoang, phần diện tích biến thành nhà tư nhân sử dụng sai mục ñích ñể cho thuê 2- Tại Thành phố Hồ Chí Minh: theo kết tổng hợp, phân loại hồ sơ kê khai TSC nhà ñất cho thấy có 48 sở nhà ñất không sử dụng ñúng mục ñích với tổng diện tích ñất 76.175m2; 209 sở nhà ñất bố trí làm nhà ñan xen với trụ sở, sở sản xuất kinh doanh với tổng diện tích ñất 212.132m2; 11 sở nhà ñất bỏ trống với tổng diện tích ñất 9.084 m2 Một số ví dụ cụ thể: Footer Page 225 of 123 Header Page 226 of 123 220 - Trụ sở Bộ NN&PTNT số 135 Pasteur, Quận 1: có diện tích ñất khoảng 2.000 m2 chia làm phần: phần văn phòng cho thuê; phần lại làm nhà nghỉ cho cán Ba tầng bố trí phòng làm việc vắng người Tầng hội trường lớn khoảng 170 ghế Do không hội họp nhiều nên thường dùng ñể cho thuê Một trung tâm ñịnh giá bất ñộng sản cho biết vị trí giá ñất mức 7-7,5 lượng vàng/01 m2 - Trụ sở văn phòng Bộ Tài nguyên - Môi trường mặt tiền ñường Mạc ðĩnh Chi (Quận 1): rộng hàng trăm mét vuông với năm ñơn vị trực thuộc treo bảng ñặt trụ sở Một phần sân trụ sở, người ta cho giữ xe sinh viên ðại học Tôn ðức Thắng sở Bên quan có khu nhà tập thể - Cơ sở nhà, ñất số 10 ñường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Học viện Hành Quốc gia (nay Học viện trị- hành quốc gia): Năm 2001, Học viện có hợp ñồng liên kết với Công ty Cổ phần Duy Tân theo phương thức hợp ñồng xây dựng - khai thác - chuyển giao phần diện tích 950 m2 khuôn viên Học viện Theo ñó, Công ty Cổ phần Duy tân bỏ tiền ñầu tư xây dựng, khai thác, năm nộp 360 triệu ñồng, sau 10 năm giao lại toàn tài sản cho Học viện Cơ sở nhà ñất nêu ñược giao cho Học viện quản lý làm TSLV ñược quản lý theo quy ñịnh quản lý TSC ñối với CQHC nhà nước Theo ñó, Học viện Hành quốc gia không ñược góp vốn liên doanh với tổ chức, cá nhân ñể kinh doanh dịch vụ Nguồn:http://ww.w.vnn.vn Cục QLCS- BTC Footer Page 226 of 123 Header Page 227 of 123 221 PHỤ LỤC 3: NHỮNG SAI PHẠM TRONG VIỆC MUA SẮM XE Ô TÔ PHÁT HIỆN QUA THANH TRA TÀI CHÍNH VÀ KIỂM TOÁN 1- Những sai phạm phát qua tra tài chính: - Năm 2001: Có 14 Bộ, ngành mua 29 xe ôtô vượt giá với tổng số tiền vượt 1.079 triệu ñồng; Có 45 tỉnh thành phố mua xe vượt tiêu chuẩn tới 265 xe, với tổng số tiền vượt 30, 957 tỷ ñồng - Năm 2002: tra tình hình mua sắm, trang bị xe ô tô năm 2001 Bộ, ngành 40 ñịa phương phát số xe ô tô mua vượt tiêu chuẩn ñịnh mức 271 xe với số tiền 31.613,8 triệu ñồng, ñó: mua vượt tiêu chuẩn giá 252 xe, số tiền 23.060,8 triệu ñồng; mua vượt tiêu chuẩn ñầu xe 19 xe, tổng số tiền 8.553 triệu ñồng - Năm 2003: tra tình hình mua sắm, trang bị xe ô tô năm 2002 Bộ, ngành 43 tỉnh, thành phố ñã phát có Bộ, ngành 43 ñịa phương mua vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức với số xe 197 xe với số tiền 24.199,2 triệu ñồng, ñó: mua vượt giá 168 xe với số tiền 8.884,2 triệu ñồng; 29 xe vượt ñầu xe với số tiền 15.314,9 triệu ñồng - Năm 2005: tra 69 ñơn vị, quan tỉnh, thành phố Hà Nội, Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh 02 Bộ: Giáo dục-ðào tạo Bộ Công nghiệp ñã phát năm 2003, 2004 2005 có 10 ñơn vị mua vượt 10 xe vượt giá với số tiền 1.184,37 triệu ñồng - Năm 2006: qua tra phát tỉnh Thái Nguyên năm 2004 2005 mua 08 xe ô tô vượt mức giá quy ñịnh số tiền 1.071,375 triệu ñồng; tỉnh Hà Giang năm 2005 mua 02 xe vượt giá với số tiền 386,92 triệu ñồng; Trường ðại học sư phạm Hà Nội (thuộc Bộ Giáo dục ñào tạo) mua 01 xe ô tô vượt giá với số tiền 229 triệu ñồng 2- Những sai phạm phát kiểm toán: Văn phòng Bộ Y tế ñã mua sắm vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức 10 xe tô Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi mua vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức 05 xe.Tỉnh Lạng Sơn mua vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức 37 xe, tỉnh Bắc Kạn xe, Bộ Nội vụ xe Năm 2008, qua việc kiểm toán tình hình mua sắm, quản lý tài sản Ban Quản lý dự án thuộc Bộ là: Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục ðào tạo ñịa phương là: Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Ninh Bình ðồng Nai ñã phát Bộ, ngành, ñịa phương ñã mua 73 ôtô vượt tiêu chuẩn, với số tiền 32.854trñ Footer Page 227 of 123 Header Page 228 of 123 222 16 ôtô hợp ñồng tư vấn giám sát 7.601trñ; mua160 xe máy chế ñộ trang bị cho cán 4.320trñ 3- Sau Thủ tướng Chính phủ yêu cầu tạm dừng mua sắm phương tiện ñi lại ñể kiềm chế lạm phát ( Quyết ñịnh số 390/Qð-TTg ngày ); song có số ñơn vị mua xe ô tô vi phạm quy ñịnh này; cụ thể: Tạp chí Cộng sản mua 01 xe ô tô với tổng số tiền 643.108.200 ñồng; Công an tỉnh Khánh Hoà mua 01 xe ô tô với giá 45.650 USD Nguồn: Cục QLCS- BTC; Kiểm toán nhà nước năm 2007, 2008,2009 Footer Page 228 of 123 Header Page 229 of 123 223 PHỤ LỤC 4: VIỆC TƯ NHÂN HOÁ XE MÔ TÔ Ở LÂM ðỒNG Gần CQHC, ðVSN có từ 1- xe mô tô công hầu hết xe “chính hãng”, ñắt tiền Kinh phí mua xe phần lớn lấy từ NSNN số lại từ dự án Hầu hết số xe ñược mua ñể trang bị cho cán lãnh ñạo từ cấp trưởng, phó phòng cấp sở cấp huyện trở lên phục vụ yêu cầu công tác Xe mang biển số xanh người ñược “cấp” sử dụng việc ( ñi làm việc, ñi chơi, ñi chợ ) xe riêng Hơn nữa, xe bị hư hỏng số ñơn vị chi tiền ñể sửa chữa ñó “TSC” (có lẽ ñây lúc ñơn vị “chịu trách nhiệm” TSC này) Việc “tư nhân hóa” ñã ñang trở thành “chuyện bình thường ” nhiều quan công sở Do ñược biến thành riêng, số cán ñược cấp xe chuyển công tác khác ñã ñược hợp thực hóa việc “bán hóa giá” với giá “bèo bọt”, chí ñược ñơn vị “tặng” có chuyện số “quan” làm lơ không trả xe mà sử dụng tiếp Mỗi xe mô tô công ñược mua bình quân từ 15 - 30 triệu ñồng thử nhân lên với hàng trăm xe ñang ñược “quan” sử dụng thấy ñây lượng TSC không nhỏ Thế nhưng, quan chức quản lý TSC tỉnh Lâm ðồng ñược tỉnh có xe mô tô công giá trị chúng ñây TSC ñược giao cho ñơn vị tự quản lý “Nguồn: http.vn.express.net” Footer Page 229 of 123 Header Page 230 of 123 224 PHỤ LỤC 5: NHỮNG SAI PHẠM TRONG VIỆC MUA SẮM CÁC MÁY MÓC, TRANG THIẾT BỊ PHÁT HIỆN QUA KIỂM TOÁN - Việc ñầu tư không ñồng bộ, lãng phí ðề án 112 diễn nhiều mặt như: ðầu tư hàng trăm trung tâm tích hợp liệu liệu (với kinh phí xây dựng trung tâm tích hợp liệu trung bình tỉ ñồng, lãng phí lên ñến hàng trăm tỉ ñồng); triển khai ñại trà phần mềm dùng chung thực chất phần mềm ñang giai ñoạn thử nghiệm, triển khai nơi hạ tầng sẵn sàng, lãng phí lớn (chi phí triển khai 20-25 triệu/ñiểm cao sở) Trong phần mềm dùng chung thuộc hệ ñiều hành tác nghiệp có ñược sử dụng phần mềm không sử dụng ñược 45 phần mềm dùng chung lại ña số chưa triển khai ñược diện rộng kinh phí ñã ứng gần 23 tỷ ñồng Nếu phần mềm không ñược triển khai, sử dụng thất thoát, lãng phí lớn ngân sách Nhà nước; tập trung mua sắm phần cứng cho nhiều ñơn vị chưa có phần mềm ứng dụng dẫn ñến việc khai thác phần cứng không hết hiệu quả, lãng phí - Tỉnh ðắk Nông bố trí cho Trường Kỹ thuật Công nghệ Dạy nghề niên dân tộc 3,6 tỷ ñồng ñể mua sắm tài sản trang bị cho phòng học xưởng thực hành trường Song Trường chưa ñược ñầu tư xây dựng phòng học, xưởng thực hành nên hầu hết thiết bị mua từ năm 2005 ñến chỗ ñể lắp ñặt, chủ yếu ñể lưu kho ñể trời - Năm 2008 qua việc kiểm toán tình hình mua sắm, quản lý tài sản Ban Quản lý dự án thuộc Bộ là: Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục ðào tạo ñịa phương là: thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Ninh Bình ðồng Nai ñã phát Bộ, ngành, ñịa phương ñã mua tài sản máy móc, thiết bị làm việc cao tiêu chuẩn chế ñộ, sai mục ñích ñối tượng 17.896 trñ (cao tiêu chuẩn, chế ñộ 7.165trñ; sai mục ñích, ñối tượng 2.141trñ; lãng phí 8.590 trñ), ñó, số tài sản chế ñộ như: máy tính xách tay 61 chiếc, giá trị 1.310trñ; ñiện thoại di ñộng 26 chiếc, giá trị 172trñ Nguồn: Kiểm toán nhà nước, năm 2007, 2008 Footer Page 230 of 123 Header Page 231 of 123 225 PHỤ LỤC 6: CHÊNH LỆCH VỀ TRỤ SỞ LÀM VIỆC GIỮA CÁC BỘ, NGÀNH, ðỊA PHƯƠNG - Theo tổng hợp báo cáo 32 Bộ, ngành thì: + 20 Bộ, quan ngang Bộ (trừ Bộ Quốc phòng Bộ Công an) có diện tích ñất xây dựng trụ sở 311.658 m2 Bình quân 8.779 m2/trụ sở + 10 quan thuộc CP có diện tích ñất xây dựng trụ sở 239.766 m2 Bình quân 7.951 m2/trụ sở - Theo số liệu báo cáo 225 Sở, ngành thuộc cấp tỉnh: diện tích ñất xây dựng TSLV bình quân Sở, ngành thuộc cấp tỉnh 3.000 m2/trụ sở Diện tích ñất xây dựng bình quân cho Sở, ngành miền chênh lệch lớn: Khu vực miền bắc 2.609 m2/trụ sở; miền trung 1.959 m2/trụ sở; miền nam 3.590 m2/trụ sở - Theo số liệu báo cáo 1.402 xã diện tích ñất xây dựng 4.528.152 m2, bình quân khoảng 3.230 m2/trụ sở/xã Diện tích ñất xây dựng trụ sở có chênh lệch lớn miền: miền bắc bình quân 5.230 m2/trụ sở, cao so với miền trung 2,2 lần so với miền nam lớn khoảng 1.000 m2/trụ sở “Nguồn: Cục QLCS -BTC, 2006” Footer Page 231 of 123 Header Page 232 of 123 226 PHỤ LỤC 7: NHỮNG TỒN TẠI TRONG VIỆC MUA SẮM, SỬ DỤNG TÀI SẢN 1- Về số lượng trang thiết bị phương tiện làm việc: cấp xã nhìn chung chưa ñược trang bị ñủ bàn, ghế làm việc cho công chức; ñối với thiết bị khác máy in, máy tính, máy phô tô trang bị hạn chế 2- Về chất liệu, quy cách chủng loại trang thiết bị phương tiện làm việc: Về bàn, ghế ngồi làm việc, tủ ñựng tài liệu chưa ñồng bộ, thống cho chức danh, chưa ñảm bảo ñược trang bị theo cấp bậc, chức danh, cấp ñược trang bị cấp trên, cụ thể: - Cấp trung ương: số Bộ lãnh ñạo cấp Bộ, cấp Vụ ñược trang bị bàn quầy bàn quầy giống chức danh lãnh ñạo phòng, chuyên viên Kích thước bàn làm việc, họp, tiếp khách ña dạng, nhiều kích cỡ khác chưa phân biệt theo cấp - Cấp tỉnh: Một số tỉnh trang bị bàn làm việc quầy cho Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND tỉnh tương tự trang bị bàn quầy cho chuyên viên Một số tỉnh trang bị cho Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND tỉnh ghế ngồi làm việc ghế bọc da; tỉnh khác trang bị cho Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND tỉnh ghế nhựa bọc nỉ ðối với cấp Sở chuyên ngành có 42 (chiếm 42,4% số Sở ñược ñiều tra) trang bị bàn quầy cho Giám ñốc Sở, Phó giám ñốc Sở bàn quầy Trưởng phòng, phó phòng chuyên viên Sở Ngược lại có khoảng 43-45 Sở (chiếm khoảng 46% số Sở ñược ñiều tra) trang bị bàn quầy cho Trưởng, Phó phòng chuyên viên Sở trang bị cho phòng Giám ñốc, Phó giám ñốc Sở khác - Cấp huyện: Một số Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện ngồi bàn quầy chuyên viên, nhân viên, ngược lại số chuyên viên, nhân viên ñược trang bị bàn quầy Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND huyện 3- Về giá trị trang thiết bị phương tiện làm việc: Mức trang bị không ñồng ñều chức danh Bộ ñịa phương: - Ở Trung ương: Bàn ghế ngồi làm việc Bộ trưởng có Bộ mua tới 18,8 triệu ñồng, có Bộ mua triệu ñồng Bộ salon tiếp khách phòng Bộ trưởng có Bộ mua chất liệu cao cấp tới 25,2 triệu ñồng, có Bộ trang bị với mức 2,5 triệu ñồng Cá biệt có số Bộ trang bị cho cấp cao cấp giá trị, số lượng, chất liệu sang trọng hơn, như: Phòng làm việc Thứ trưởng Bộ ñược trang bị 111 triệu ñồng, ñó phòng làm việc Bộ trưởng Bộ khác ñang ñược trang bị mức Footer Page 232 of 123 Header Page 233 of 123 227 46 - 49 triệu ñồng Một số Bộ mua sắm thiết bị cho phòng hội trường ñắt tiền như: phòng hội trường có số lượng chỗ ngồi gần có Bộ trang bị 40,9 triệu ñồng cho 356 chỗ ngồi, có Bộ trang bị 155 triệu ñồng cho phòng 350 chỗ ngồi - Ở cấp tỉnh: Giá trị trang thiết bị chức danh tỉnh so với tỉnh khác chênh lệch nhau, cụ thể: Cùng số lượng trang thiết bị, phương tiện làm việc (gồm bàn ghế ngồi làm việc, tủ ñựng tài liệu, salon tiếp khách, máy tính ñể bàn ) giá trị có chênh lệch lớn: mức trang bị từ 10 triệu ñồng ñến 160 triệu ñồng cho phòng làm việc Chủ tịch UBND tỉnh, từ triệu ñồng ñến 99 triệu ñồng cho phòng làm việc Phó Chủ tịch UBND tỉnh, từ triệu ñồng ñến 59 triệu ñồng cho phòng Chánh văn phòng, từ triệu ñồng ñến 40 triệu ñồng cho phòng chuyên viên Cá biệt có bàn ghế ngồi làm việc Chủ tịch UBND tỉnh gỗ chạm khảm mỹ nghệ tới 30 triệu ñồng, salon tiếp khách gỗ chạm khảm mỹ nghệ giá trị 35 triệu ñồng Một số tỉnh mua sắm thiết bị cho phòng hội trường ñắt tiền, số ghế ngồi phòng hội trường gần nhau, giá trị chênh lệch lớn, hội trường 250-260 chỗ ngồi mức trang bị từ 74-197 triệu ñồng, dùng chất liệu khác nhau; dàn âm bình quân khoảng từ 10 - 100 triệu ñồng, số tỉnh trang bị tới 566 triệu ñồng 1.361 triệu ñồng cho dàn máy âm - Ở cấp huyện: Một số huyện tỉnh khác tỉnh việc trang bị cho số chức danh tương ñương chênh lệch giá trị mua sắm dùng trang thiết bị ñắt tiền như: Chủ tịch UBND huyện ñược trang bị bàn ghế ngồi làm việc từ 10 triệu ñến 17 triệu ñồng, Chủ tịch UBND huyện khác ñược trang bị từ 1,5 triệu ñến triệu ñồng Bàn ghế ngồi làm việc Phó Chủ tịch UBND huyện có nơi trang bị 7-9 triệu ñồng, có nơi trang bị từ 1-3 triệu ñồng Bộ salon tiếp khách Chủ tịch UBND huyện bình quân từ 2-6 triệu ñồng, có huyện trang bị mức cao từ 10-20 triệu ñồng, có huyện trang bị mức 43 triệu ñồng Nguồn: Bộ Tài chính, năm 2006 Footer Page 233 of 123 ... dụng Việt Nam 1.5.1 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Trung Quốc 1.5.2 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Cộng hoà Pháp 1.5.3 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp. .. hiệu chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 1.4.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu lực, hiệu chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 1.5 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp. .. Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Australia 1.5.5 Một số nhận xét khả vận dụng cho Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở