Luận văn thạc sĩ hubt giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã quốc tuấn, huyện an lão,thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI o0o TRẦN QUANG HUY Tà MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ iệ il NGÂN SÁCH XÃ QUỐC TUẤN, HUYỆN AN LÃO, u THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG ận lu vă Chun ngành : Tài - Ngân hàng n : 60.34.02.01 t ub H Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN CÔNG NGHIỆP Hà Nội, năm 2018 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tơi xin cam kết luận văn tốt nghiệp hoàn thành nỗ lực thân với kiến thức học tích lũy q trình cơng tác, với hướng dẫn tận tình từ Giáo sư - Tiến sỹ Nguyễn Công Nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện lãnh đạo xã Quốc Tuấn đơn vị nơi công tác giúp hoàn thành luận văn Các nội dung nghiên cứu kết thể luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn Tà rõ nguồn gốc iệ il Hải Phòng, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn u ận lu vă n Trần Quang Huy t ub H MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước .4 Tà 1.2 Ngân sách cấp xã iệ il 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã 1.2.2 Đặc điểm ngân sách xã u lu 1.2.3 Vai trò ngân sách xã ận 1.2.4 Nguồn thu ngân sách xã 10 vă 1.2.5 Nhiệm vụ chi ngân sách xã .13 n 1.3 Quản lý ngân sách cấp xã 13 ub H 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách cấp xã .15 1.3.2 Yêu cầu nguyên tắc quản lý ngân sách cấp xã 16 t 1.3.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 17 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã 29 1.4 Một số kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách xã đơn vị xã Quang Trung, huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ QUỐC TUẤN, HUYỆN AN LÃO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 34 2.1 Khái quát điệu kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã Quốc Tuấn, huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội xã Quốc Tuấn huyện An Lão 35 2.2 Kết công tác quản lý thu, chi ngân sách xã Quốc Tuấn năm 2014 - 2017 37 2.2.1 Kết thu ngân sách xã 37 2.2.2 Kết chi ngân sách xã Quốc Tuấn năm 2014 - 2017 51 2.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã Quốc Tuấn, huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 61 2.3.1 Về đội ngũ cán xã .61 2.3.2 Thực trạng công tác lập dự toán thu, chi ngân sách 62 2.3.3 Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách xã năm 2014 - 2017 63 Tà 2.3.4 Thực trạng công tác kế toán, toán chi ngân sách xã .68 iệ il 2.3.5 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát quản lý thu, chi ngân sách xã Quốc Tuấn 69 u lu 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách xã Quốc Tuấn, huyện An ận Lão, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2017 .69 vă 2.4.1 Đánh giá đội ngũ cán xã 69 n 2.4.2 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã Quốc Tuấn 70 ub H 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách xã Quốc Tuấn 74 t CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ QUỐC TUẤN, HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 78 3.1 Mục tiêu, phương hướng quản lý Ngân sách xã Quốc Tuấn, huyện An Lão, thành phố Hải Phòng giai đoạn năm 2018 - 2020 .78 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xã Quốc Tuấn, huyện An Lão, thành phố Hải Phòng giai đoạn năm 2018 - 2020 .78 3.1.2 Phương hướng quản lý ngân sách xã Quốc Tuấn, huyện An Lão, thành phồ Hải Phòng giai đoạn năm 2018 - 2020 .80 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã Quốc Tuấn, huyện An Lão, thành phố Hải Phịng 82 3.2.1 Hồn thiện máy quản lý ngân sách xã .82 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách xã 84 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã 85 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách xã 89 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra khoản thu, chi ngân sách xã 90 3.2.6 Nhóm giải pháp khác 91 3.3 Một số kiến nghị tăng cường công tác quản ý ngân sách xã Quốc Tuấn, Tà huyện An Lão, thành phồ Hải Phòng 91 iệ il KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 u ận lu n vă t ub H DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích Cơng nghiệp CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nước KCN Khu công nghiệp NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước Ngân sách cấp Tài - Kế hoạch ận lu TSCĐ u TC-KH iệ NCCT Ngân sách xã il NSX Tà CN Tài sản cố định UBND vă XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa Ủy ban nhân dân n t ub H DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1:Tổng hợp nguồn thu ngân sách xã năm 2014 - 2017 .38 Bảng 2.2 Các khoản thu ngân sách hưởng 100% 43 Bảng 2.3: Các khoản thu ngân sách hưởng theo tỷ lệ % .47 Bảng 2.4 Tổng hợp thu bổ sung ngân sách cấp xã Quốc Tuấn năm 2014 2017 .50 Bảng 2.5 Tổng hợp chi ngân sách xã Quốc Tuấn năm 2014 - 2017 .53 Bảng 2.6: Tổng hợp khoản chi thường xuyên ngân sách xã Quốc Tuấn năm 2014 - 2017 56 Tà Bảng 2.7: Tổng hợp cơng tác chấp hành dự tốn thu ngân sách xã Quốc Tuấn iệ il năm 2014 - 2017 64 Bảng 2.8: Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách xã Quốc Tuấn năm 2014 u ận lu - 2017 .67 n vă t ub H DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Biểu đồ 2.1: Tổng hợp nguồn thu ngân sách xã Quốc Tuấn năm 2014 - 2017 39 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu thu ngân sách xã Quốc Tuấn năm 2014 39 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu thu ngân sách xã Quốc Tuấn năm 2015 40 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu thu ngân sách xã Quốc Tuấn năm 2016 40 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu thu ngân sách xã Quốc Tuấn năm 2017 41 Biểu đồ 2.6: Các khoản thu Ngân sách xã Quốc Tuấn hưởng 100% 44 Biểu đồ 2.7: Các khoản thu Ngân sách xã Quốc Tuấn hưởng phân chia theo tỷ Tà lệ % 48 iệ il Biểu đồ 2.8 Tổng hợp thu bổ sung ngân sách cấp xã Quốc Tuấn 20142017 .51 u lu Biểu đồ 2.9: Tổng hợp chi ngân sách xã Quốc Tuấn năm 2014 - 2017 54 ận Biểu đồ 2.10: Tổng hợp chi thường xuyên xã Quốc Tuấn năm (2014 - 2017) .57 vă Biểu đồ 2.11: Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách xã Quốc Tuấn năm n 2014 - 2017 65 ub H Biểu đồ 2.12: Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách xã Quốc Tuấn năm 2014 - 2017 68 t MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý Ngân sách Nhà nước có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể Đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ thơng qua Luật NSNN ngày 20/3/1996 Từ đến qua lần sửa đổi, thay gồm: Luật sửa đổi luật NSNN số 06/1998/QH10 ngày 20/5/1998; Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Luật ngân sách Tà nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 26/5/2013 có hiệu lực thi hành năm 2017 iệ il Với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội; Tăng cường tiềm lực tài u lu đất nước; quản lý thống tài quốc gia; Xây dựng ngân ận sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu vă quả; Tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; Đảm n bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại ub H Ngân sách Nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách xã phận cấu thành Ngân sách Nhà nước, cấp t ngân sách có tầm quan trọng đặc biệt, cơng cụ để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách cấp xã nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi Đất nước Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật Ngân sách đặt Trong hoàn cảnh đó, tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng - Thực thu ngân sách đạt hiệu cao Tận thu tối ưu nguồn thu ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi ngày lớn Việc tăng thu phải thực pháp luật, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn Khai thác nguồn thu cách triệt để, trọng đến nguồn thu nội địa mạnh địa bàn Đồng thời thơng qua hoạt động chi cho đầu tư phát triển để nuôi dưỡng nguồn thu Việc tổ chức thực thi công tác thu NSX đội thu thuế phải củng cố thêm máy tổ chức số lượng chất lượng - Thực quản lý chi NSX tiết kiệm hiệu Tiết kiệm hiệu yêu cầu sống hoạt động kinh tế - xã hội Tiết kiệm Tà theo chế độ sách, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Các iệ il khoản chi phải sở nguồn thu, phải theo dõi sát phản ánh kịp thời Tiết kiệm quốc sách trách nhiệm yêu cầu đơn u lu vị, tổ chức cá nhân có sử dụng tiền ngân sách nói chung NSX ận nói riêng Tiết kiệm nguyên tắc chi NSX song khơng có n kiệm có nghĩa việc chi tiêu phải: vă nghĩa keo kiệt, cắt giảm, hiểu theo quan điểm luật NSNN tiết ub H + Đúng dự toán duyệt; + Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy t định; + Được Chủ tịch UBND xã người uỷ quyền định chi; + Gắn nội dung quản lí khoản chi NSX với mục tiêu phát triển kinh tế địa bàn xã; - Mọi khoản chi thực có đủ điều kiện tiến hành qua hệ thống KBNN Cán quản lý theo dõi sát chi đầu tư XDCB cần xem xét nội dung chi có hợp lý khơng? Cần có phối hợp đánh giá quan liên quan đến chất lượng cơng trình, tài sản mua sắm để đảm bảo giá trị chi 81 - Do vốn Ngân sách hạn chế nên chi đầu tư phát triển sở hạ tầng cần kết hợp chặt chẽ phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, từ đảm bảo chi hiệu đỡ tốn Để thực CNH - HĐH khơng có cách khác tiết kiệm chi tiêu để dành vốn cho đầu tư phát triển - Thực theo nguyên tắc chi không vượt số thu, kể khoản thu bổ sung từ Ngân sách cấp Cân dối NSX phải đảm bảo tính vững chắc, cân đối tích lũy với tiêu dùng, nguồn thu nhiệm vụ chi giao Trong thời gian tới phấn đấu thực tốt sách chế độ thu chi NSX, hạn chế sai phạm công tác quản lý, đảm bảo thực iệ il phê chuẩn Tà dự toán vượt mức dự toán thu ngân sách HĐND xã 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân u lu sách xã Quốc Tuấn, huyện An Lão, thành phố Hải Phòng ận Trong thời gian qua công tác quản lý NSX coi trọng vă không tránh khỏi tồn cần sửa đổi Để tăng cường công tác quản n lý NSX cần tiếp tục tuyên truyền, quán triệt sâu sắc Luật NSNN, phải tuân ub H thủ nghiêm ngặt toàn nội dung quản lý NSX theo tinh thần Luật sửa đổi luật NSNN số 06/1998/QH10 ngày 20/5/1998; Luật NSNN số t 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 26/5/2013 có hiệu lực thi hành năm 2017 Trong thời gian tới công tác quản lý thu chi NSX Quốc Tuấn cần có giải pháp cụ thể: 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách xã Cơ cấu tổ chức máy Nhà nước quyền cấp xã cần hồn thiện theo hướng đủ số lượng phù hợp với khối lượng cơng việc, nâng cao trình độ cán thích ứng với vận động kinh tế xã hội địa bàn Cơ quan Tài cấp cần có phối hợp với cấp quyền, tránh chồng chéo quản lý 82 Xây dựng đội ngũ cán xã động, nhiệt tình nắm chuyên môn nghiệp vụ Thường xuyên cử cán bộ, công chức xã học thêm, học nâng cao trình độ tiếng Anh, Tin học, thi lấy chứng có hỗ trợ tài cho cán học Thường xuyên đổi mới, tiếp thu khoa học, công nghệ, phần mềm phục vụ cho công tác quản lý thu, chi ngân sách xã như: Phần mềm kế toán, phần mềm kê khai tài sản Cử Cơng chức Tài xã học, tham gia hội thảo hướng dẫn văn pháp luật, thông tư, nghị định nhà nước Tà Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nâng cao vai trò Chủ iệ il tịch UBND xã việc quản lý điều hành ngân sách Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước làm động lực thúc đẩy cán u lu bộ, viên chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Phát động nhiều ận thi đua, xây dựng quy định tiêu chuẩn thi đua, tổ chức ký kết vă giao ước thi đua sở nhiệm vụ công tác đơn vị, cán bộ, n công chức nhận thức sâu sắc hơn, tận tâm với nghề, với ngành ub H Phát huy vai trị tổ chức đồn thể như: Cơng đồn, Đồn niên, phối hợp với quyền thực ký kết giao ước thi đua, t khảo sát nhiệm vụ công tác, xây dựng kế hoạch, để cương kiểm tra an toàn kho quỹ, hướng dẫn nghiệp vụ quy trình cơng tác để người thực Trong thời gian tới cần có biện pháp nâng cao lực đội ngũ kế toán xã Chỉ tuyển chọn người đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo cơng việc, có đạo đức nghề nghiệp tốt Huyện cần tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, hướng dẫn xã thi hành thực luật NSNN cho cơng chức Tài - Kế toán, chủ tịch UBND xã Tạo điều kiện cho cán Bộ Tài tiếp tục học tập nâng cao trình độ chun mơn phục vụ cơng tác Tài lâu dài 83 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quản lý HĐND, UBND nhằm củng cố, tăng cường công tác quản lý NSX, vận dụng cách sáng tạo luật NSNN phù hợp với điều kiện tự nhiên, Kinh tế - Xã hội 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách xã Lập dự tốn NSX phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo, dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi, đồng thời đảm bảo thời gian quy trình từ ngành, đồn thể tổng hợp lên, có sát với thực tế Để khắc phục hạn chế khâu lập dự toán ngân sách xã Quốc Tuấn cần làm tốt số Tà yêu cầu sau: iệ il - Quán triệt sâu sắc nâng cao trách nhiệm cán công chức việc lập dự tốn ngân sách hàng năm u lu - Phải có vào mạnh mẽ hệ thống trị đặc biệt ận HĐND, UBND tổ chức rà soát tiêu, dự báo khả mức vă độ hoàn thành kế hoạch tiêu đề n - Mỗi tiêu dự toán phải đánh giá chi tiết cụ thể, phải ub H lập từ phận, ban ngành đồn thể - Lập dự tốn phải vào kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội dài t hạn, ngắn hạn xã - Lập dự toán phải bám sát vào thực tế quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH xã giai đoạn cụ thể, khơng lập dự tốn sở thiếu cứ, thiếu định hướng phát triển tổng thể xã - Khi lập dự toán cần phải vào văn hướng dẫn cấp trên, số kiểm tra, chế độ, định mức, quy định nhà nước ban hành Không lập tùy tiện khơng có định mức hay chế độ - Lập dự tốn phải thơng qua, thảo luận rộng rãi ban ngành đoàn thể xã nhằm đảm bảo tính minh bạch giám sát công khai, dân chủ 84 - Đảm bảo thời gian qui định 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán ngân sách xã Chấp hành ngân sách thực chất trình tổ chức triển khai thực dự toán HĐND xã phê duyệt Để làm tốt cần phải có số giải pháp sau: Sau có Quyết định giao dự tốn Ủy ban nhân dân huyện, phịng Tài - Kế hoạch huyện có văn hướng dẫn thực phân bổ dự tốn Tài xã kịp thời tham mưu cho Đảng ủy, HĐND, UBND xây dựng kế hoạch phân bổ dự tốn chi tiết cho ban ngành, đồn thể xã để triển khai thực Đây vấn đề quan trọng để Tài Tà xã tham mưu sát với thực tế dự toán giao iệ il Giải pháp chung phải có vào hệ thống trị nhằm chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển sản xuất, tăng thu ngân sách, u lu hình thành vùng chuyển đổi từ sản xuất nông nghiệp hiệu sang ận nuôi trồng thủy sản trồng hàng năm Xây dựng vùng chuyên vă canh tập trung, mơ hình chăn ni bền vững Triển khai biện pháp n nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình quản lý điều ub H hành ngân sách * Về chấp hành dự tốn thu ngân sách xã t Làm tốt cơng tác quản lý điều hành thu Ngân sách xã hoạt động tài xã Tổ chức thu sở phân loại nguồn thu để triển khai thu cho phù hợp hiệu Phát huy nội lực, nâng cao vài trò, trách nhiệm cấp quyền sở tổ chức đồn thể xã hội việc tăng cường quản lý, khai thác nguồn thu, chống thất thu ngân sách qua việc phân cấp thu ủy nhiệm cho cấp xã thu Khai thác nguồn thu đôi với nuôi dưỡng nguồn thu, tạo nguồn thu cho ngân sách xã quản lý chặt chẽ nguồn thu cho NSX UBND xã cần quán triệt quan điểm khai thác thu từ “cái có sẵn” mà phải biết tạo “cái mới” đem lại nguồn thu cho địa phương, 85 việc phải tận dụng khai thác tiềm có, xã cần phải có biện pháp ni dưỡng tạo nguồn thu cách xây dựng chợ, bến bãi,… Dành phần vốn ngân sách cho đầu tư khoa học kỹ thuật chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi xã… Không ngừng tăng cường kiểm tra, kiểm soát lại tất nguồn thu, tổ chức quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản dễ hiểu Cụ thể: + Đối với khoản thu phí lệ phí: Khoản thu thường khó quản lý nhỏ so với tổng khoản thu địa bàn Ủy ban nhân dân xã nên giao khoán tiêu từ đầu năm Yêu cầu phận cửa, cán Tà Văn phòng - Thống kê, Tư pháp - Hộ tịch nghiêm túc chấp hành việc iệ il giao thu từ đầu năm Tất lĩnh vực liên quan đến thu phí lệ phí phải xuất biên lai thu phí, lệ phí kẹp vào hồ sơ trình ký để tránh việc u lu thu để sổ sách, ngồi biên lai Bên cạnh tăng cường đạo cơng ận chức Địa - Xây dựng MT khai thác triệt để nguồn thu từ chuyển n cho ngân sách vă nhượng đất đai địa bàn có liên quan đến phí lệ phí nhằm tăng thu ub H + Đối với khoản đóng góp tự nguyện nhân dân phải HĐND xã phê duyệt quản lí cơng khai, đầu tư thích đáng mang lại hiệu t cao Đây khoản thu chính, số thu khơng lớn khoản thu thể gắn bó mật thiết nhà nước nhân dân Chính thực khoản thu chủ yếu thông qua công tác tuyên truyền rộng rãi, công khai minh bạch, gắn ý thức trách nhiệm người dân với quyền lợi hưởng để huy động mức động viên cao + Đối với thuế sử dụng đất phi nông nghiệp khoản thu hưởng theo tỷ lệ %, ln có biến động thay đổi diện tích nên việc điều tra theo dõi diện tích để đưa vào sổ quản quản lý thu thuế cơng tác quan trọng quyền xã đội thuế Phải phối hợp chặt chẽ chi cục thuế huyện cán xã, nắm diện tích, 86 hạng đất tránh tình trạng kê khai thiếu trung thực đối tượng nộp thuế Công tác triển khai thu vấn đề quan trọng xã Quốc Tuấn, chủ yếu sản xuất nông nghiệp nên thu chủ yếu tập trung vào mùa vụ sau vụ thu hoạch Vì từ chuẩn bị bước vào thời điểm thu, xã phải nắm diện tích chịu thuế theo sổ thuế thôn, phân công cán xã, cán thuế quản lý địa bàn Căn theo thông báo số phải nộp hộ để tổ chức triển khai thực thu nộp thuế trực tiếp cho đôi thuế xã cán ủy nhiệm thu Việc chấm sổ theo dõi thu nộp thuế phải chặt chẽ, có thơng tin đội thuế xã xã hộ cố tình trây ỳ việc nộp thuế để có biện pháp xử lý Đưa gia chế độ khen Tà thưởng động viên kịp thời thơn, tổ, đội có trách nhiệm cao, iệ il hoàn thành tốt nhiệm vụ trước thời gian quy định Quản lý chặt chẽ hộ kinh doanh phát sinh doanh thu cao đưa vào u lu sổ quản lý tránh thất thu, xót thu ận Đề xuất với huyện, UBND thành phố việc tăng khoản thu vă hưởng 100% điều tiết ngân sách xã, không tăng tỷ lệ điều tiết từ n 70% lên 80% - 90% để khích lệ tăng thu cho ngân sách xã ub H + Đối với khoản thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản: Đây khoản thu mang tính ổn định lâu dài, chiếm tỷ trọng lớn, tự chủ t cho công việc chi hoạt động thường xuyên Trong năm qua, khoản thu làm chưa tốt chặt chẽ Tình trạng nợ đọng kéo dài qua năm Vì cần trọng đến việc bồi dưỡng nguồn thu thông qua việc ban hành sách ưu đãi cho th diện tích đất cơng Có thể thực hình thức khốn thu đấu thầu nhằm tăng nguồn thu Vừa đảm bảo cho người dân cải thiện sống lại vừa tăng thu cho ngân sách xã Dồn đổi diện tích đất 5% manh mún, nhỏ lẻ thành lớn, giao khoán cho người đại diện đứng đầu ký hợp đồng sản xuất để tăng hiệu có nguồn thu cho NS 87 Chuyển đổi diện tích đất 5% hiệu sang nuôi trồng thủy sản trồng hàng năm đạt hiệu cao * Về cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách xã Trong điều kiện kinh tế cịn khó khăn, việc chi tiêu tiết kiệm hiệu mà đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế yêu cầu đạt lên hàng đầu Để làm điều cần phải có giải pháp đồng thích hợp với nhu cầu phát triển xã, thị trấn địa bàn Các khoản chi NSX, thị trấn phải thực sơ dự toán duyệt, đảm bảo chế độ định mức Nhà nước quy định Với giải pháp cụ thể: Tà + Trong thời gian tới cần đẩy mạnh cơng tác xây dựng dự tốn chi iệ il hàng quý, hàng tháng để làm thực chi cho sát với tình hình thực tế đồng thời đảm bảo hiệu khoản chi u lu + Chính quyền xã cần rà sốt nhằm xây dựng máy gọn nhẹ ận đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm công tác quản lý hành vă chính, hoạt động kinh tế xã hội xã, qua để tiết kiệm chi cho n hoạt động quản lý hành NSX ub H + Xây dựng định mức chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế làm phát sinh nhu cầu chi tiêu Xác lập thứ tự ưu tiên khoản t chi cho công tác chuyên môn nghiệp vụ trước sau chi mua sắm, sữa chữa… chi cần cân nhắc khả NSX Thực tiết kiệm chi hội nghị, tiếp khách + Những khoản thu để chi theo mục tiêu định thu đóng góp nhân dân, ngày cơng nghĩa vụ địa phương cần chi theo mục đích, nội dung Có giám sát quần chúng nhân dân tạo lòng tin quần chúng, tránh tình trạng hoạt động chi có biểu mờ ám + Công việc điều hành chi, trước hết cần dựa vào kế hoạch, dự toán duyệt nhiệm vụ chi giao Trong chi thường xuyên, hàng quý xã phải lập dự toán cụ thể đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài 88 chính, quan cấp xét duyệt Căn vào khả thu NSX, quan tài thơng báo dự tốn cho xã Đảm bảo chi thường xuyên phải tuân thủ theo quy định nhà nước, đựơc phép chi khoản có dự tốn duyệt, chi chế độ, định mức giao, đựơc chủ tài khoản chuẩn chi + Trong chi đầu tư phát triển, quản lý khoản chi phải đảm bảo nguyên tắc tài chính, khơng giàn mà có lựa chọn, tập trung đầu tư cơng trình trọng điểm trường học, đường giao thơng theo tiêu chí đạt chuẩn Quốc gia Không chắp vá đảm bảo chất lượng tuổi thọ công trình phục vụ ngày tốt cho nhu cầu sử dụng nhân dân Tà địa bàn xã Thực bàn bạc dân chủ, thống khoản chi, thu iệ il cách công khai theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” nhằm tránh tình trạng tiêu cực, giữ đồn kết nội bộ, tạo niềm tin với nhân u lu dân Song song với đầu tư cần ý đến việc trả nợ cơng ận trình xây dựng, tốn mà chưa bố trí vốn tốn vă 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách xã n - Thực nghiêm túc chế độ hạch toán kế toán theo quy định, năm ub H ngân sách ngày 01/01 kết thúc vào ngày 31/12 năm dương lịch Trước khóa sổ kế tốn ngày 31/12, KBNN kiểm tra, đối chiếu số t liệu, kết hợp với Tài xã đơn đốc khoản thu vào NSX, giải hết khoản chi theo chế độ Thời gian chỉnh lý toán NSX hết ngày 31/01 năm sau, cần phải phối hợp với KBNN huyện đối chiếu lại tất khoản thu, chi NSX năm đảm bảo hạch tốn đầy đủ, xác khoản thu, chi theo mục lục NSNN áp dụng xã, kiểm tra lại số thu phân chia cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định Những khoản chi trường hợp cần thiết chưa chi nguồn thu tập trung chậm phép chi hết tháng 01 năm sau Quyết toán chi NSX khơng lớn tốn thu NSX Kết dư NSX số chênh lệch lớn số thực thu số thực chi NSX Số 89 kết dư Ngân sách xã số phản ánh thực tế khâu chấp hành dự toán ngân sách Hạn chế đến số thấp để khoản chi phải chuyển nguồn vào năm sau Phịng tài huyện có trách nhiệm kiểm tra báo cáo toán chi NSX, có sai sót phải báo cáo cho UBDN huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh lại Tài xã phải sâu phân tích nội dung, kết thực để làm sở thẩm tra, phê duyệt toán, làm xây dựng dự toán cho năm tiếp theo, giai đoạn ổn định ngân sách Báo cáo Quyết toán ngân sách phải lập theo mẫu Bộ tài quy định phản ánh đủ khoản thu, chi vào toán Tà ngân sách toán duyệt u iệ il Nội dung báo cáo Quyết toán phải theo nội dung dự lu 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra ận khoản thu, chi ngân sách xã vă Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát HĐND kiểm tra n giám sát lĩnh vực ngân sách xã Phát huy vai trò Ban tra thoát nguồn thu, chống nợ đọng kéo dài t ub H nhân dân giám sát cộng đồng kiểm tra nội xã Chống thất Thẩm tra đánh giá tình hình thực dự tốn thu, chi, cơng tác tốn thực giải pháp thực báo cáo chi tiết cụ thể trước kỳ họp HĐND xã Nâng cao ý thức trách nhiệm nhân dân việc lựa chọn đại biểu ưu tú để bầu vào Ban tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng đảm bảo công tác công khai dân chủ, minh bạch chi tiêu tài Thực đúng, đầy đủ định tra, kiểm tra Định kỳ hàng quý kiểm tra, giám sát chặt chẽ trình thu chi đảm bảo thực theo quy định 90 3.2.6 Nhóm giải pháp khác - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách xã + Đối với Ban tra nhân dân cấp xã: Củng cố tăng cường Ban tra nhân dân cấp xã, hướng dẫn tra nhân dân xây dựng kế hoạch hoạt động, phương thức hoạt động + Đối với Ban giám sát cộng đồng: Tổ chức tập huấn nghiệp vụ giám sát cho thành viên Ban Giám Sát cộng đồng để đủ khả làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng - Tăng cường quản lý, đào tạo bỗi dưỡng cán bộ: Đào tạo, bồi Tà dưỡng bố trí cán Tài - Kế tốn xã giải pháp iệ il tích cực, góp phần nâng cao lực, chuyên môn cho đội ngũ cán xã để đảm đương nhiệm vụ quyền xã Công tác quản lý u lu phát triển đội ngũ cán xã vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo ận sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán đảng Đội ngũ cán xã vă phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thi hành cơng vụ, n sạch, tận tuỵ phục vụ thực cầu nối cộng đồng dân cư ub H xã với quan nhà nước cấp 3.3 Một số kiến nghị tăng cường công tác quản lý ngân sách xã t Quốc Tuấn, huyện An Lão, thành phồ Hải Phòng * Đối với quan quản lý nhà nước cấp trung ương thành phố: - Chuẩn hóa khơng ngừng đổi chế độ sách quản lý ngân sách xã Nhà nước cần rà soát lại hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi để thống sách, chế độ đồng thời cần bổ sung loại định mức cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thực tế 91 - Kho bạc Nhà nước tỉnh (TP) hướng dẫn cụ thể Kho bạc Nhà nước huyện biện pháp quản lý hạch toán đầy đủ khoản thu chi NSX, thị trấn vào hệ thống NSNN - Phân cấp nguồn thu ngân sách Nhà nước phát sinh xã cho ngân sách xã nguồn thu như: Thuế công thương nghiệp hộ cá thể thuế nơng nghiệp Bởi so với tổng thu ngân sách Nhà nước khoản thu khơng đáng kể phạm vi xã nguồn thu giải kịp thời nhiều vấn đề tăng thu ngân sách - Các sở, ngành thành phố cần quan tâm đến công tác quản lý NSX Đào tạo đội ngũ cán xã có trình độ cao cán trực tiếp quản lý NSX có chế độ sử dụng lâu dài Tà * Đối với Ủy ban nhân dân huyện Phòng tài il iệ huyện An Lão u - Huyện cần có biện pháp tun truyền, vận động thích hợp để lu cán bộ, người dân hiểu rõ tầm quan trọng Luật ngân sách ận chế quản lý vă - Huyện cần tăng cường kiểm tra tình hình quản lý ngân sách n xã, kịp thời khen thưởng địa phương làm tốt công tác quản lý NSX ub H nhắc nhở xã chưa làm tốt t - Hướng dẫn xã thực quy định Luật ngân sách nhà nước đảm bảo thực theo quy định pháp luật - Tăng cường lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cơng chức Tài - Kế tốn chủ tài khoản Chủ tịch UBND xã - Tuyển dụng cán bộ, cơng chức đảm nhận vai trị chủ tài khoản cơng chức tài kế tốn phải có lực trình độ chun mơn Khơng tuyển dụng chưa chuẩn hóa hay chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ - Thường xuyên kiểm tra tài xã việc chấp hành dự toán ngân sách, đặc biệt chấp hành chi dự toán ngân sách theo quy định Nhiệm vụ NSX phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích 92 người dân Để thực có hiệu chức nhiệm vụ mình, NSX thiết phải có hệ thống kế tốn thống nhất, phù hợp với thực tế phải tổ chức tốt máy quản lý công tác ghi chép kế toán, báo cáo cụ thể sau: + Ban tài xã quan quyền cấp xã thực dự toán, toán NSX Để thực cơng tác địi hỏi phải có số cán chun trách có trình độ, có kinh nghiệm thực tế, nắm vững sách chế độ từ giúp xã, thị trấn mở hệ thống sổ sách ghi chép kế toán ngân sách theo chế độ hành + Yêu cầu hàng tháng Chủ tịch UBND xã, thị trấn nghe cán tài báo cáo tình hình số tồn quỹ NSX, tình hình quản lý biên lai, Tà chứng từ, đối chiếu số liệu tổng hợp để lập báo cáo cuối tháng, cuối quý il iệ Sau lần nghe báo cáo, Chủ tịch UBND xã, thị trấn phải có nhận xét u cho ý kiến đạo thực tháng Cán tài lu có nhiệm vụ lập hệ thống khoản thu phải thực ận sách chế độ, có biên lai chứng từ theo mẫu quy định, người tiến hành trực vă tiếp công tác thu phải có tinh thần trách nhiệm cao, tránh tình trạng nể nang n dẫn đến khơng hồn thành nhiệm vụ Cơng tác xây dựng dự tốn NSX hàng H ub năm phải phản ánh tương đối đầy đủ nguồn thu, lường hết khoản t chi đảm bảo Pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế Không ngừng nâng cao ý thức cấp quyền cơng tác lập dự tốn, lập kế hoạch thực dự toán toán NSX chế độ Đi đôi với công tác không ngừng chau dồi kiến thức vi tính để đảm bảo phù hợp với chế độ quản lý hành Cố định mục lục NSNN để tiện cho việc quản lý, kế toán, toán NSX Để đảm bảo cho hoạt động thu chi NSX đạt kết tốt, cần có chủ trương tăng cường pháp chế đảm bảo Pháp luật nghiêm minh đến quan hệ tài Đồng thời có biện pháp xử lý người khơng chấp hành sách chế độ, khơng thực nghĩa vụ Nhà nước, có hành vi chống đối người thi hành công vụ 93 KẾT LUẬN Ngân sách xã phận cấu thành NSNN Cùng với đời, tồn phát triển nhà nước, NSNN nói chung ngân sách xã nói riêng tiếp tục khẳng định tầm quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội đất nước thời gian cụ thể Ngân sách xã ngày cần quan tâm, quản lý chặt chẽ nhằm đảm bảo cho quyền nhà nước cấp xã hoạt động có hiệu Trong khn khổ đề tài, sau thời gian nghiên cứu thực tế xã Quốc Tuấn, huyện An Lão, Thành phố Hải Phịng, tác giả hồn thành Tà luận văn theo mục tiêu đặt ra: iệ il - Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách xã Quốc Tuấn năm gần nhằm mặt mạnh, mặt yếu, u lu kết đạt nguyên nhân dẫn đến tồn công tác quản lý ận thu, chi ngân sách xã Quốc Tuấn vă - Căn vào sở lý luận nguyên nhân tồn công n tác quản lý thu, chi ngân sách xã Quốc Tuấn, luận văn nghiên cứu đề ub H xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách xã Quốc Tuấn, huyện An Lão, Thành phố Hải Phòng thời gian tới t Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn, tác giả cố gắng vận dụng tối đa kiến thức trang bị trình học tập Nhà trường, kiến thức thu thập từ thực tiễn Tuy nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý thầy, giáo bạn để luận văn hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Giáo sư - TS Nguyễn Cơng Nghiệp cán Ủy ban nhân dân xã Quốc Tuấn giúp đỡ em hoàn thiện Luận văn tốt nghiệp / 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nhà xuất Tài Chính [2] Bộ Tài chính(2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP [3] Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ [4] Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [5] Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã phường thị Tà trấn iệ il [6] Nhà xuất Tài chính, Tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan đơn vị hành nghiệp u lu [7] Nhà xuất Tài chính, Hướng dẫn nghiệp vụ dành cho thủ quỹ ận kế toán viên quan đơn vị HCSN vă [8] Uỷ ban nhân dân huyện An Lão, Thành phố Hải Phòng, Báo cáo n tổng kết đánh giá tình hình thực năm kế hoạch năm 2010 - ub H 2020 [9] Đảng xã Quốc Tuấn, Báo cáo trị đại hội Đảng xã t Quốc Tuấn, nhiệm kỳ 2015 - 2020 [10] Ủy ban nhân dân xã Quốc Tuấn, Báo cáo tổng kết đánh giá năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 95