Luận văn thạc sĩ hubt giải pháp tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn xã hoằng đồng, huyện hoằng hóa, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ XUÂN HÙNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU - CHI Tà NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HOẰNG ĐỒNG, u iệ il HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA lu : 60.34.02.01 n vă Mã số ận Chuyên ngành : Tài – Ngân hàng ub H t LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN HƯNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan là, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng em hướng dẫn PGS TS Lê Văn Hưng Những số liệu ,thông tin kết nghiên cứu luận văn thực chưa sử dụng luận văn hay cơng trình cơng bố Tà iệ il Thanh Hóa ngày25 tháng năm 2017 u Tác giả luận văn ận lu vă Lê Xuân Hùng n t ub H MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tà DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU il MỞ ĐẦU u iệ Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢNVỀ QUẢN LÝ THU-CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ .4 lu ận 1.1 Quản lý thu chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm thu chi ngân sách nhà nước .4 vă 1.1.2 Đặc điểm quản lý thu chi ngân sách nhà nước n H 1.1.3 Vai trò quản lý thu chi ngân sách nhà nước .6 ub 1.1.4 Hệ thống ngân sách Nhà nước t 1.1.5 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.6 Chu trình quản lý ngân sách nhà nước .9 1.2 Nội dung thu chi ngân sách nhà nước cấp xã .11 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã 11 1.2.2 Đặc điểm ngân sách xã 12 1.2.3.Nội dung thu chi ngân sách nhà nước cấp xã 20 1.2.4 Phân biệt thu chi ngân sách nhà nước cấp xã với thu chi ngân sách nhà nước địa bàn xã 20 1.3 Quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã 15 1.3.1 Bản chất quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã .15 1.3.2 Nội dung quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã 16 1.3.3 Công cụ quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã 22 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã 25 1.3.5 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã : 27 1.4 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã 27 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA XÃ HOẰNG ĐỒNG HUYỆN HOẰNG HÓA GIAI ĐOẠN 2014-2016 31 Tà 2.1 Khái quát vê phường xã Hoằng Đồng ,huyện Hoằng Hóa .31 iệ il 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế văn hóa xã hội xã Hoằng Đồng 31 u lu 2.2 Thực trạng ngân sách nhà nước xã Hoằng Đồng giai đoạn 2014–2016 .39 ận 2.2.1.Khái quát tình hình thu chi ngân sách xã Hoằng Đồng giai đoạn vă 2014-2016 33 n 2.3 Thực trạng quản lý thu chi ngân sách nhà nước xã giai đoạn 2014– ub H 2016 .39 2.3.1 Công tác quản lý ngân sách xã Hoằng Đồng 39 t 2.3.2 Thực trạng quản lý thu chi ngân sách nhà nước xã Hoằng Đồng theo số lĩnh vực 43 2.3.3 Quan hệ phối hợp quan, đơn vị xã Hoằng Đồng quản lý ngân sách xã .53 2.3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý thu chi ngân sách xã Hoằng Đồng 56 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU -CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC XÃ HOẰNG ĐỒNG 62 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội địa bàn xã Hoằng Đồng giai đoạn tới 2017-2020 62 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội ……………………………62 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội …………………………… 63 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước xã Hoằng Đồng 65 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, chấp hành, toán thu chi ngân sách nhà nước cấp xã 65 3.2.2.Tăng cường đôn đốc thực công tác quản lý thu chi ngân sách quyền xã Hoằng Đồng 68 3.2.3 Thực dân chủ công khai minh bạch trình quản lý thu chi ngân sách xã 70 Tà 3.2.4 Hoàn thiện cấu thu chi ngân sách phù hợp với kinh tế địa iệ il phương 71 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát giảm thiểu khoản u lu chi lãng phí, khơng hiệu 72 ận 3.2.6 Tăng cường quan hệ phối hợp quan tài kho bạc nhà vă nước cấp huyện hoạt động kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước cấp xã 73 n 3.2.7 Kiện toàn máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công ub H tác tài thời gian tới 74 3.3 Một số điều kiện thực 75 t 3.3.1 Đối với Bộ Tài Chính 75 3.3.2 Đối với UBND huyện - Kho bạc nhà nước – Chi cục thuế huyện Hoằng Hóa 76 3.3.3 Đối với Đảng ủy – HĐND UBND xã Hoằng Đồng 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ Viết Tắt Nghĩa Đầy Đủ NSNN Ngân sách Nhà nước BTC Bộ tài NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương KBNN Kho bạc nhà nước NS Ngân sách NSX Ngân sách xã XDCB Xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân iệ il Tà TT UBND ủy ban nhân dân 11 UBND X Ủy ban nhân dân xã 12 ANTT u 10 ận lu An ninh trật tự Ghi n vă t ub H DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam Bảng 2.1 Tình hình thu chi ngân sách năm (2014-2016) địa bàn xã Hoằng Đồng 33 Bảng 2.2 Cơ cấu thu ngân sách xã Hoằng Đồng huyện Hoằng Hóa năm (2014-2016) 34 Bảng 2.3 Tình hình chi ngân sách xã Hoằng Đồng (2014-2016) 37 Bảng 2.4 Cơ cấu chi ngân sách xã Hoằng Đồng năm 2014, 2015, 2016 44 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài: Ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, công cụ mà Nhà nước sử dụng quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội Nhà nước phân bổ trực tiếp gián tiếp ngân sách quốc gia, định hướng sản xuất, hình thành cấu kinh tế mới, điều chỉnh thu nhập nhằm thực cơng xã hội Ngân sách cịn đảm bảo cho Nhà nước phát huy sức mạnh bảo vệ đất nước, giữ gìn an ninh trị trật tự an tồn xã hội Vai trị ngân sách Nhà nước thể thông qua hoạt động Thu Tà - Chi ngân sách Nhà nước qui định Luật ngân sách Nhà nước iệ il Xã cấp quyền sở, gắn bó gần gũi đến người dân đại diện cho Nhà nước giải trực tiếp mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân u lu dân ận Ngân sách xã phận ngân sách Nhà nước, cơng cụ tài vă quan trọng đảm bảo vật chất cho quyền phường thực n chức năng, nhiệm vụ pháp luật qui định ub H Nhiều năm quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã thực tốt góp phần quản lý thu chi ngân sách nước chặt chẽ , thực trở thành t công cụ tài hiệu lực hiệu quả, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đó vấn đề thiết thực góp phần thực tốt Luật ngân sách nhà nước chủ chương đường lối chế quản lý kinh tế Đảng nhà nước đề Xuất phát từ cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách xã giai đoạn nay, em chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu chi NSNN địa bàn xã Hoằng Đồng, huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2014 - 2016” làm đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước xã Hoằng Đồng, huyện Hoằng Hóa Mục tiêu nghiên cứu: - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận ngân sách cấp xã, quản lý thu chi ngân sách cấp xã - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn xã Hoằng Đồng thời gian qua - Đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần tăng cường cơng tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã thời gian tới Qua số liệu tập hợp Tà thống kê ba năm địa bàn xã, vào chế sách, trạng iệ il địa phương kết hợp phương pháp nguyên cứu đề xuất số biện pháp quản lý thu chi địa bàn xã đồng thời góp phần tăng cường chế Tài u lu địa bàn cấp xã nước vă - Đối trượng nghiên cứu ận Đối tượng phạm vi nghiên cứu: n Luận văn tập trung vào công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp ub H xã (theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước quy định Luật Ngân sách nhà nước): tập chung vào phân tích quản lý chi đầu tư xây dựng bản, chi t nghiệp y tế, chi nghiệp giáo dục, chi quản lý hành - Phạm vi nghiên cứu : + Về không gian : Luận văn nghiên cứu phạm vi địa bàn xã Hoằng Đồng + Về thời gian: Tập trung khảo sát thực tế giai đoạn năm từ 2014-2016 Có cập nhật Luật ngân sách nhà nước Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghía Mác Lê Nin: (khoa học, thực tế khách quan, lô gíc, biện chứng), đồng thời kết hợp phương pháp như: tổng hợp, đối chiếu so sánh, thống kê, phân tích, tổng hợp , đánh giá số liệu khảo sát thực tế Đóng góp luận văn : - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý ngân sác xã - Trên sở lý luận thực tiễn nghiên cứu quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn xã Hoằng Đồng – huyện Hoằng Hóa làm đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn xã Hoằng Đồng, đồng thời cứ, sở lý luận thực tế Luận văn tồn hạn chế đề nghị quan cấp trên, Bộ Tài nghiên cứu lãnh đạo đạo cơng tác quản lý tài phạm vi diện Tà rộng địa bàn cấp xã nước iệ il Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết cấu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, u lu luận văn kết cấu chia thành nội dung chính: vă nước cấp xã, ận Chương Một số vấn đề quản lý thu chi ngân sách nhà n Chương Thực trạng quản lý thu chi ngân sách nhà nước xã Hoằng ub H Đồng – huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2014-2016 Chương Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu chi ngân t sách nhà nước xã Hoằng Đồng – huyện Hoằng Hóa thời gian tới 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước xã Hoằng Đồng 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, chấp hành, tốn thu chi ngân sách nhà nước cấp xã a Căn lập dự tốn thu chi NSNN: Cơng tác lập dự toán thực theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước hành văn hướng dẫn thi hành luật Dự toán thu chi ngân sách bám sát theo định hướng phát triển Kinh tế - xã hội địa phương Chất lương dự toán dược nâng cao ,ngày cụ thể chi tiết Các khoản chi tính rõ cụ thể theo tiêu chuẩn định mức thuận lợi cho công Tà tác quản lý điều hành quyền cơng tác kiểm sốt thu, chi ngân iệ il sách qua KBNN Cho đến tất khoản thu, chi kiểm soát quan KBNN thực hạch toán theo chế độ kế toán quy định u lu b Mục tiêu lập dự tốn : ận Cơng tác lập dự toán, chấp hành, toán nhằn đảm bảo tính cơng vă khai minh bạch, chủ động cho cơng tác tài ngân sách nói chung n tạo chủ động dự toán việc sử dụng ngân sách nhà nước Lập dự ub H toán ngân sách nhà nước khâu trình quản lý ngân sách nhà nước Chất lượng chu trình ngân sách nhà nước phụ thuộc lớn vào t khâu lập dự toán Căn vào nhiệm vụ trị hàng năm, vào nội dung nhiệm vụ chi phường để lập dự toán cho sát Luốn làm tốt quyền xã cần tổ chức khai thác nguồn thu quản lý chặt chẽ quỹ đất cơng ích để thu hoa lợi cơng sản Chi ngân sách đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hoạt động bội máy quyền xã c.Đổi việc lập dự toán : Khâu lập dự tốn để khơng cịn mang tính hình thức,việc lập dự tốn ngân sách xã mang tính chủ động từ thực tế phù hợp với phát triển kinh tế xã hội địa phương Lãnh đạo quyền nên thống tổ chức lập dự toán lấy ý kiến ban ngành đoàn thể dựa định mức chung mà nguồn lực 65 có phù hợp với địa phương mình, xây dựng cần đánh giá nhân tố kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến kết thực nhiệm vụ thu chi ngân sách - Đối với dự toán thu ngân sách xã: Dự toán thu phải đảm bảo tính đúng, tính đủ lĩnh vực, khoản thu ,từng sắc thuế theo qui định pháp luật thuế( có lưu ý đến chế độ sách ban hành sửa đổi bổ sung) Phân tích đánh giá chi tiết đến tác động tăng giảm thu ảnh hưởng đén dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2016 khoản thu sắc thuế - Đối với lập dự toán chi ngân sách xã Tà Lập dự toán chi ngân sách phải tuân thủ theo quy định iệ il pháp luật chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hành xác định, phải thực thận trọng, khách quan;chủ động xếp thứ tự u lu nhiệm vụ chi ưu tiên nhiệm vụ …và khoản chi chi thường xuyên, ận chi đầu tư phát triển phải dự tốn đầy đủ Để hồn thành nhiệm vă vụ trị, việc lập dự tốn chi xây dựng sở nguồn thu n ngân sách phường hưởng 100% phân cấp tỷ lệ % ub H Đánh giá tầm quan trọng việc lập dự tốn, xã cần đạo đơn đốc đơn vị, tổ chức lên kế hoạch ngân sách cụ thể Tránh tình trạng t bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi Khi có trường hợp xảy dẫn đến việc quản lý ngân sách bị động, ảnh hưởng đến năm ngân sách năm sau Hàng năm, Ủy ban nhân dân xã vào hướng dẫn thông báo số kiểm tra Phịng Tài huyện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã, tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách Lập dự toán ngân sách xã phải đặc biệt quan tâm tới việc xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, lập xét duyệt dự tốn đơn vị qua nhóm kinh phí: kinh phí đầu tư phát triển, kinh phí lương, phụ cấp, kinh phí quản lý kinh phí nghiệp, đặc thù đơn vị 66 d Giải pháp việc chấp hành : Trong trình chấp hành ngân sách, cần cụ thể hóa dự tốn ngân sách nhà nước duyệt để đạo trình thực dựa cứ, sở khoa học, đảm bảo sát, hợp với tình hình thực tế, chủ động nguồn nhằm đảm bảo nhu cầu chi trình thực Điều hạn chế đến mức tối thiểu điều chỉnh, thay đổi dự toán chủ động xử lý thiếu hụt tạm thời theo luật định trình thực Tổ chức triển khai thật tốt, thật toàn diện chế quản lý khốn chi hành chính; chế tự chủ tài với đơn vị thụ hưởng ngân sách Đồng thời triển khai kết hợp quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra quy Tà chế tự chủ Điều khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, iệ il định mức “lỗi thời, lạc hậu” Các đơn vị áp dụng chế khốn chi quan hành chế tự u lu chủ tài đơn vị nghiệp quan có thẩm quyền ban hành định ận chế tài phải quan tâm, rà soát, xem xét chế độ, tiêu chuẩn, định mức vă hàng năm để bổ sung quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với tình hình thực tế n đ Giải pháp kế toán toán ngân sách xã : ub H - Giải pháp thực chế độ kế toán ngân sách xã Cơng tác kế tốn ngân sách xã thực hạch toán khoản thu chi t tổ chức hệ thống thơng tin theo qui định chung cho kế tốn ngân sách tồn huyện.Hoạt động kinh tế tài xã, vừa phản ảnh vừa kiểm tra, báo cáo tình hình hoạt động xã Kế tốn cơng cụ tài đặc điểm tài ngân sách xã ảnh hưởng trực tiếp đến kế tốn ngân sách xã - Hàng năm Phịng Tài – kế hoạch Huyện tham mưu cho UBND Huyện triển khai tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ chun mơn cho kế toán ngân xã để nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 67 e Giải pháp tốn ngân sách xã: Để cơng tác tốn kịp thời khơng mang tính hình thức Chính quyền xã phải thường xuyên quan tâm đến công tác báo cáo hàng tháng, hàng quý kịp thời Vào cuối năm kế tốn rà sốt tồn khoản thu – chi hạch toán chưa phải điều chỉnh thời gian chỉnh lý để cơng tác khóa sổ toán ngân sách kịp thời Hết thời gian chỉnh lý phận Tài tiến hành lập báo cáo toán thu, chi ; báo cáo UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn gửi nộp quan Tài cấp 3.2.2.Tăng cường đơn đốc thực cơng tác quản lý thu chi ngân sách quyền xã Hoằng Đồng Tà Để thực thắng lợi dự toán Thu – chi ngân sách hàng năm UBND iệ il quận ban hành Cơ chế điều hành ngân sách sỏ điều hành tăng cường tập trung lãnh đạo đạo ngành phòng ban xã xây dựng Kế u lu hoạch, đề giải pháp tổ chức thực công tác quản lý thu - chi ngân ận sách xã đạt kết cao vă Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế n đầu tư vào phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn xã từ làm ub H tăng nguồn thu ngân sánh địa bàn Mặt khác Huyện thực quy hoạch bán đấu giá quyền sử dụng đất để xây dựng phục vụ cho phát triển t kinh tế xã hội ( năm 2016 xã bán đấu giá 48 lô tương đường 5000m2 đất khu dân cư) để lấy kinh phí xây dựng cho xã Để công tác quản lý ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước ngày tốt xã cần xây dựng Kế hoạch bồi dưỡng đào tạo để nang cao trình độ cán kế toán quản lý ngân sách Hiện Nhà nước ban hành chế độ kế toán ngân sách xã thống nước, cán cơng chức kế tốn cần có chun mơn để thực cơng tác quản lý theo chế độ bảng biểu, mục lục ngân sách quy định Tránh tình trạng lực chun mơn yếu nên cán kế tốn thiết lập chứng từ gốc thiếu ban báo cáo tháng, quý năm, không đảm bảo chất lượng 68 Các ngành có liên quan : Tài – Kế hoạch; Kho bạc; Chi cục thuế; Bảo hiểm … cần tăng cường hỗ trợ hướng dẫn trình tự thủ tục quy trình nghiệp vụ chun mơn cho cấp xã UBND Huyện, cần bố trí mở lớp bồi dưỡng tập huấn cơng tác quản lý tài đấu thầu, quản lý đầu tư xây dựng cho lãnh đạo chủ chốt, cơng chức kế tốn, cơng chức địa – xây dựng Làm tốt cơng tác kiểm tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho nhà nước, tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng Tà kinh tế việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh iệ il vực đầu tư xây dựng Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế u lu toán ngân sách đơn vị.Chú trọng công tác xử lý kỷ luật tài ận ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vă vi phạm pháp luật tài ngân sách Thông qua kiểm tra đề xuất nội n dung, biện pháp bổ sung để hồn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, ub H tăng cường cơng tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau kiểm tra nhằm thu hồi vốn cho ngân sách nhà nước, t củng cố kỷ luật tài ý thưc chấp hành pháp luật Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách xã Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp ngân sách nhà nước nói chung ngân sách xã Hoằng Đồng nói riêng Hội đồng nhân dân giám sát định vấn đề có liên quan đến ngân sách Tăng cường giám sát cán công chức người lao động nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài 69 3.2.3 Thực dân chủ công khai minh bạch q trình quản lý thu chi ngân sách xã Cơng khai ngân sách nội dung tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan Chính quyền xã cơng khai nội dung : Dự toán ngân sách cấp có thẩm quyền giao; tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt ; khoản đóng góp huy động dân; phân bổ quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước… phương thức công khai : Niêm yết trụ sở UBND xã nhà hội họp khu dân cư, hệ thống đài truyền xã , kỳ họp HĐND xã tạo điều kiện tối đa cho người Tà cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin iệ il bản,cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức , tập thể người lao động nhân dân việc thực u lu quyền kiểm tra, giám sát lẫn trình quản lý sử dụng vốn, tài ận sản nhà nước; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản vă đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn n kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có ub H hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định t Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với xã để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Các quan chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất,xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài có chế tài xử phạt nghiêm trường hợp không thực không đúng quy định công khai ngân sách nhà nước 3.2.4 Hoàn thiện cấu chi ngân sách phù hợp với kinh tế địa phương Theo quy định hành, nhiệm vụ chi ngân sách xã bao gồm hai nội dung chi chính: Chi thường xuyên chi đầu tư phát triển.Nhiệm vụ chi 70 quy định Luật ngân sách nhà nước sở pháp lý để quản lý chi ngân sách phường Xác lập cấu hợp lý chi đầu tư phát triển chi thường xuyên xã Hoằng Đồng thời gian trước mắt lâu dài cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm tình hình cụ thể địa phương Điều hành chi ngân sách trước hết phải ưu tiên chi khoản trực tiếp cho người lương, phụ cấp,sinh hoạt phí…Bên cạnh cần trọng chi đầu tư phát triển sở hạ tầng trọng yếu kinh tế, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học ứng dụng quan tâm mức chi thường xuyên cách hợp lý Theo đó, cấu chi đầu tư phát triển - chi thường xuyên dự toán chuyển dịch từ 12,5% - Tà 87,5% năm 2015 sang tăng chi cho đầu tư phát triển với cấu chi đầu tư iệ il phát triển - chi thường xuyên năm 2018 đạt 15,0% - 85,0% Dành đủ nguồn vốn để thực tốt Nghị Hội đồng nhân u lu dân, đề án Ủy ban nhân dân xã đề án phát triển hạ tầng ận đường ,cống thoát nước, sửa chữa nhà hội họp cho khu dân cư vă Ưu tiên dành nguồn cho chi đầu tư, phát triển nguồn thu có tính chất ổn n định lâu dài khắc phục, nâng cấp chợ bị lũ lụt, cải tạo môi trường, ub H quy hoạch bến bãi, chợ, thắng cảnh, xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển nguồn thu cố định xã t Tăng cường công tác thẩm định tốn cơng trình xây dựng Tiếp tục hướng dẫn thực công tác quản lý đầu tư theo Luật xây dựng quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng bản.Chi đầu tư xây dựng trước sau dựa hiệu kinh tế xã hội tối ưu,điều khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, hiệu Cơ cấu chi thường xuyên xã thời gian tới cần tăng tỷ trọng chi cho hoạt động nghiệp giảm tỷ trọng chi cho quan quản lý hành chính, đảng, đồn thể, phù hợp với xu phát triển Điều giúp cho địa phương nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn lực, đào tạo nhân tài phục vụ tốt cho trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Chi 71 thường xuyên khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động bình thường quan Đảng, máy nhà nước tổ chức trị, xã hội phường xã, trì phát triển nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, xây dựng bảo vệ an ninh, trị an toàn xã hội Do chi thường xuyên phải đảm bảo theo dự tốn, trình tự, chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu Nhu cầu xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xã vấn đề cấp bách Vì ngồi nhiệm vụ chi thường xun ngân sách nhà nước xã cần chủ động dành phần ngân sách để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Trong điều kiện ngân sách cịn khó khăn yêu cầu quản lý chi đầu tư phát triển phải trọng Tuy nhiên, Tà điều kiện ngân sách xã hạn hẹp cần đầu tư vào việc nâng cao dân iệ il trí, sức khỏe, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa tái mở rộng nguồn thu ngân sách Trong điều kiện chi đầu tư phát triển cần đầu tư u lu dự án mang lại hiệu thiết thực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, ận đại hóa, đầu tư phải quy hoạch, điều kiện khả nguồn vốn nên đầu vă tư vào cơng trình, lĩnh vực trước để có hiệu n 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát giảm thiểu khoản chi ub H lãng phí, không hiệu Hàng năm điều hành quản lý chi ngân sách nhà nước theo dự toán t giao; bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước Đối với kinh phí để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành Nhà nước Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước; thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, 72 theo tháng, quý, năm quan thơng qua quan tài cấp Huyện phê duyệt Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm với người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát với cơng trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá toán cơng trình xây dựng hồn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ Tà hành iệ il Xác định rõ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng; tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư u lu toán vốn đầu tư; phân định rõ vai trị, trách nhiệm cấp quyền, ận ngành chức việc, kiểm tra, giám sát đầu tư, xây dựng xã vă Hoằng Đồng cần có chế giám sát cơng khai xây dựng bản, dự n án từ khâu tiền khả thi, đến thiết kế, thi cơng, tốn phải có giám ub H sát cơng khai ngành ban, cán nhân dân, 3.2.6 Tăng cường quan hệ phối hợp quan tài kho bạc nhà t nước cấp Huyện hoạt động kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước cấp xã Kho bạc Nhà nước thực chi trả vào dự toán giao, toán chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định Nhà nước có quyền từ chối chi khơng đủ điều kiện Việc tốn khoản vốn kinh phí thực nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước Quận cho đơn vị hưởng ngân sách Đối với khoản chi chưa có điều kiện tốn trực tiếp, Kho bạc Nhà nước huyện tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi 73 theo dự tốn duyệt, sau tốn lại với Kho bạc Nhà nước theo quy định Người phụ trách cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có nhiệm vụ thực chế độ, ngăn ngừa, phát kiến nghị thủ trưởng đơn vị, quan tài cấp xử lý trường hợp vi phạm pháp luật tài nói riêng, pháp luật nói chung Vốn đầu tư xây dựng phải cấp phát dự toán ngân sách huyện giao, giá trị khối lượng công việc điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra hồ sơ Tà thực tốn có đủ điều kiện pháp luật quy định iệ il 3.2.7 Kiện toàn máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài thời gian tới u lu Thực trạng cán làm công tác quản lý tài địa bàn xã cịn ận số lượng yếu chất lượng hầu hết đội ngũ cán có trình độ từ trung vă cấp liên thông từ cao đẳng lên đại học n Ngân sách phường theo Luật ngân sách nhà nước cấp ngân sách ub H có chức năng, quyền hạn định Hoạt động tài ngân sách ngày đa dạng phức tạp, việc quản lý ngân sách cần thống tồn chế độ q t trình lập, chấp hành, tốn hợp thức hóa hệ thống Kho bạc Nhà nước kiểm soát Chế độ quản lý tài ngân sách ln đổi ngày nâng cao; việc cập nhật kiến thức quản lý theo hướng tiếp cận phương pháp quản lý tiên tiến , với trình độ lực đội ngũ cán quản lý ngân sách xã hạn chế chưa thể đáp ứng tốt yêu cầu quản lý ngân sách (trong việc quản lý ngân sách Nhà nước quản lý chương trình TABMIS theo dự án Bộ Tài triển khai tồn quốc).Tất khoản thu chi hoạt động tài khác phản ánh qua ngân sách xã có tính tự chủ tài cao thể rõ nét tự cân đối 74 khoản thu chi nhiệm vụ chi để xây dựng dự tốn cho đảm bảo máy hành xã hoạt động thơng suốt Nâng cao trách nhiệm, chất lượng đội ngũ công chức tài quan hành chính, đơn vị nghiệp; xã, thị trấn, trọng việc đánh giá, bồi dưỡng xếp lại đội ngũ công chức tài xã đủ lực, trình độ thực tốt nhiệm vụ giao Cán lãnh đạo có nhiều thay đổi theo nhiệm kỳ nên việc theo dõi đạo chưa liên tục Đối với chủ tịch xã vừa người đứng đầu quan quyền cấp xã, vừa chủ tài khoản ngân sách xã tiêu chuẩn cán quản lý kinh tế nói chung địi hỏi có am hiểu qua lớp bồi dưỡng Tà nghiệp vụ chủ tài khoản cấp ngân sách sỏ tránh tình trạng Chủ tịch khơng iệ il có kiến thức điều hành ngân sách nhà nước cấp quản lý 3.3 Một số điều kiện thực u lu 3.3.1 Đối với Bộ Tài Chính ận Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương vă cần thực ổn định thời gian dài Đặc biệt khuyến khích n địa phương thực mở rộng nguồn thu tùy theo khả đặc thù ub H địa phương phù hợp với quy định pháp luật Luật ngân sách nhà nước năm 2015 quy định cụ thể việc phân chia t khoản thu hưởng 100%, khoản thu điều tiết…Tuy nhiên nên mở rộng nguồn thu mà cấp ngân sách phía hưởng 100% Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp, lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại…để đáp ứng nhu cầu chi sở Đặc biệt khoản chi hộ có tính chất thường xun lấy từ nguồn ngân sách cấp Thực rà sốt lại tồn quy định phân cấp quản lý kinh tế xã hội hành nhằm xác định rõ nhiệm vụ quản lý cấp quyền,trên sở xác định rõ ba nhóm phân cấp: 75 Nhóm nhiệm vụ chi cấp thực 100% gắn liền với đạo trực tiếp cấp quyền xã Đây nhiệm vụ trị địa phương , nên phân cấp nguồn thu rõ ràng để đáp ứng nhu cầu chi để thực tốt Nhóm nhiệm vụ chi cấp cấp phối hợp thực ngân sách xã phải bố trí phần ngân sách Đây nhóm chi có nhiều vấn đề mang tính chất phức tạp Do yêu cầu chế tài rõ ràng nhằm khắc phục tình trạng đơn vị thuộc nhiệm vụ chi nhiều cấp Có thể dẫn đến chi trùng lắp đùn đẩy ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội ; quốc phòng - an ninh chung địa bàn iệ il Hoằng Hóa Tà 3.3.2 Đối với UBND Huyện - Kho bạc nhà nước – Chi cục thuế huyện Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Huyện ủy vai trò điều hành u lu UBND Huyện quản lý chi ngân sách địa bàn UBND huyện cần đề ận đường lối phát triển kinh tế xã hội phù hợp với điều kiện thực tế làm sở n trình thực phân bở ngân sách vă cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, nhất là ub H Thứ hai, UBND Huyện Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị t nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hoá Thứ ba, Kho bạc Nhà nước huyện Hoằng Hóa xây dựng cổng giao tiếp thơng tin cung cấp thông tin ngân sách nhà nước chi tiết theo đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị trình sử dụng ngân sách, tăng cường đổi cơng tác kiểm sốt chi NSX theo thống qui trình tập trung góp phần giảm tải cơng việc đối chiếu hồ sơ chứng từ cán kiểm soát Kho bạc Nhà nước đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm 76 Thứ tư: Đề nghị Chi cục thuế thường xuyên phối hợp với quan Tài việc thực dự toán thu khoản thu thuế lệ phí trước bạ tiền sử dụng đất, xây dựng cho xã hệ thống sổ thuế đất phi nông nghiệp đồng thời thường xuyên đôn đốc kiểm tra việc thực dự tốn thu đảm bảo hồn thành tiêu đề 3.3.3 Đối với Đảng ủy – HĐND UBND xã Hoằng Đồng Thứ nhất, Đảng uỷ xã cần đề cao vai trò lãnh đạo đạo, thường xuyên kiểm tra, giám sát quá trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nước đồng thời vận động giáo dục đảng viên quần chúng thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách theo chế độ Thứ hai, HĐND xã xây dựng Kế hoạch giám sát quản lý thu chi ngân Tà sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh iệ il giá cụ thể u Thứ ba, UBND xã Hoằng Đồng tếp tục quán triệt thực Nghị ận lu 11/NQ-CP việc tiết kiệm chi thường xuyên, mua sắm tài sản cố định, đầu tư cơng góp phần kiềm chế lạm phát vă + Nâng cao lực quản lý ngân sách nhà nước cấp quyền, n thực việc chi tiêu chế độ giảm khoản chi không cần thiết Các H ub địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung t khoản chi phát sinh thực cấp thiết, tập trung cho đầu tư phát triển phòng dịch bệnh thiên tai + Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực công phường cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho cán công chức thực thi nhiệm vụ thời gian quy định 77 KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu đề tài luận văn “ Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu chi NSNN địa bàn xã Hoằng Đồng huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2014 - 2016” hệ thống hóa sở lý luận chế quản lý ngân sách kinh nghiệm giúp ta hiểu rõ hơn, đầy đủ Ngân sách nhà nước địa bàn xã Hoằng Đồng Luận văn đặc điểm thu chi ngân sách, cấu, vai trị, nhiệm vụ, cơng cụ, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã cần thiết phải tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã Nội dung luận văn giải vấn đề u iệ il Tà - Trên phương diện lý thuyết, luận văn hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý thu chi ngân sách Nhà nước cấp xã, từ khái niệm vài trò tiêu kinh tế xã hội kinh nghiệp thực tế địa phương, xây dựng sở khoa học cho việc phân tích đánh giá thực trang quản lý Ngân sách nhà nước cấp xã xã Hoằng Đồng - huyện Hoằng Hóa - Trên phương diện nghiên cứu thực tiễn Luận văn đánh giá thực tế công tác quản lý thu chi Ngân sách Nhà nước xã Hoằng Đồng thời gian qua công tác quản lý ngân sách quan tâm, xã có nhiều cố gắng tháo gỡ khó khăn, tạo chủ động quản lý điều hành - Trên Phương diện đề xuất giải pháp, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm quản lý tốt hệ thống Ngân sách nhà nước cấp xã thời gian tới, kèm với luận văn đưa điều kiện thực giải pháp Mặc dù thân có nhiều cố gắng nghiên cứu, sưu tầm, điều tra, khảo ận lu n vă t ub H sát thực tế đề xuất với Sở Tài Thanh Hóa; UBND, Kho bạc nhà nước huyện Hoằng Hóa; Đảng ủy ,HĐND, UBND xã Hoằng Đồng giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi Ngân sách xã.Tuy nhiên qua việc nghiên cứu phạm vi luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, kính mong nhận đóng góp, bổ sung thầy, cô giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 78 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực , NXB Tài Chính, Hà nội Thơng tư số 342/2016/TT -BTC qui định quản lý ngân sách cấc hoạt động tài khác xã phường, thị trấn, NXB Tài Chính, Hà nội Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm ,NXB Tài Chính, Hà nội 4.Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 qui định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài Chính 6.Nghị định số 92/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh Tà số lượng, số chế độ sách cánbộ cơng chức xã phường, Thị iệ il trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ KBNN tập IV,X, XI u lu 8, Kế hoạch số 08/KH - UBND ngày 30/7/2016 UBND xã Hoằng ận Đồng phát triển kinh tế xã hội - Quốc phòng an ninh giai đoan 2016-2021 Báo cáo toán ngân sách xã Hoằng Đồng năm 2014-2016 vă 10 Nghị Đảng xã Hoằng Đồng nhiệm kỳ 2015-2020 n H 11.Giáo trình Tài Chính Cơng,chủ biên GTS Vũ Văn Hoá PGS.TS ub Lê Văn Hưng 2011 t 12 Giáo trình NSNN, chủ biên : PGS.TS Lê Văn Hưng PGS.TS, Lê Hùng Sơn - 2012 13.Giáo trình Lý thuyết tiền tệ tài chính, chủ biên : GSTS Vũ văn Hoá PGS.TS Lê Văn Hưng 2012 14.Giáo trình Tài Chính đơn vị nghiệp, chủ biên : PGS.TS Lê Văn Hùng PGS.TS Nguyễn Văn Tạo.2013 15.Giáo trình Tài Chính học,chủ biên PGS.TS Lê Văn Hưng TS Trần Quang Lộc, 2014 79