Luận văn thạc sĩ hubt giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã ở huyện hoằng hóa, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ĐỖ VĂN THÀNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ il Tà NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN HOẰNG HÓA, u iệ TỈNH THANH HÓA ận lu : 60.34.02.01 n Mã số : Tài chính- Ngân hàng vă Chuyên ngành t ub H LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Văn Hưng HÀ NỘI - 2017 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hướng dẫn PGS.TS Lê Văn Hưng Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn với nhà trường lời cam đoan Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2017 Tác giả luận văn u iệ il Tà ận lu n vă t ub H MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU .1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách cấp xã 1.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 14 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách cấp xã .14 Tà 1.2.2 Nội dung công tác quản lý ngân sách cấp xã 14 iệ il 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã huyện Hoằng Hóa u tỉnh Thanh Hóa 25 lu 1.4 Thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã số đơn vị: 28 ận Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN vă HOẰNG HOÁ, TỈNH THANH HOÁ 32 n 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH địa bàn huyện Hoằng ub H Hoá, tỉnh Thanh Hoá .32 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 32 t 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Hoằng Hóa 33 2.2 Thực trạng máy quản lý ngân sách cấp xã .37 2.2.1 Ban Tài ngân sách xã 37 2.2.2 Chức nhiệm vụ Ban tài NS xã: 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hoá 38 2.3.1 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã giai đoạn ngân sách 2014-2016 39 2.3.2 Chu trình quản lý ngân sách xã .41 2.4 Đánh giá chung quản lý ngân sách cấp xã huyện Hoằng Hoá 70 2.4.1 Những mặt thành công 70 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân .72 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HOÁ, TỈNH THANH HOÁ .78 3.1 Phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội cấp xã huyện Hoằng Hoá giai đoạn 2017-2020 .78 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội cấp xã huyện Hoằng Hóa 78 3.1.2 Một số mục tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội đến 2020 .78 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa Tà bàn huyện Hoằng Hoá, giai đoạn 2017-2020 80 iệ il 3.2.1 Hồn thiện chu trình quản lý ngân sách cấp xã .80 u 3.2.2 Thực tốt cơng tác kế tốn 89 lu 3.2.3 Đẩy mạnh công tác nuôi dưỡng phát triển nguồn thu 89 ận 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán khoản thu vă chi NSNN 90 n 3.2.5 Chú trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý kế toán ub H ngân sách xã 91 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động ngân sách cấp t xã 93 3.2.7 Làm tốt công tác công khai minh bạch 93 3.3 Điều kiện thực giải pháp 94 3.3.1 Đối với Bộ Tài 94 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa, Sở tài Thanh Hóa .95 3.3.3 Đối với UBND Huyện - Kho bạc nhà nước – Chi cục thuế huyện Hoằng Hóa ban ngành liên quan 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Hoằng Hóa, Thanh Hố 34 Bảng 2.2: Tình hình thực kế hoạch đầu tư XDCB địa bàn giai đoạn 2014-2016 34 Bảng 2.3: Tổng hợp dự toán thu NSX theo đơn vị giai đoạn 2014-2016 43 Bảng 2.4: Tổng hợp dự toán chi NSX theo đơn vị giai đoạn 2014-2016 .46 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp toán thu NSX theo nội dung kinh tế địa bàn huyện Hoằng Hoá - Thanh Hoá giai đoạn 2014 -2016 50 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp toán chi NSX theo nội dung kinh tế địa Tà bàn huyện Hoằng Hoá - Thanh Hoá giai đoạn 2014-2016 62 iệ il Bảng 2.7: Bảng tổng hợp nợ XDCB đến 31/12/2016 43 xã, thị trấn u huyện Hoằng Hoá, Thanh Hoá .63 ận lu n vă t ub H DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa VAT : Thuế giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KBNN : Kho bạc Nhà nước KH-KT : Khoa học-kỹ thuật KT-XH : Kinh tế-xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách xã : Quản lý Nhà nước : Tài chính-KH n TC-KH : Ngân sách Trung ương vă QLNN : Ngân sách Nhà nước ận NSX lu NSTW u iệ il Tà Chữ viết tắt : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng t ub H THCS MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách cấp xã cấp ngân sách có tầm quan trọng đặc biệt hệ thống ngân sách nhà nước Để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn theo phân cấp hệ thống quyền Nhà nước, quyền xã cần phải có nguồn tài đủ lớn Trong số quỹ tiền tệ mà quyền xã quyền quản lý sử dụng ngân sách xã coi quỹ tiền tệ lớn để đảm bảo trì tồn hoạt động quyền Nhà nước cấp xã Ngân sách xã cơng cụ tài quan trọng giúp quyền nhà nước cấp xã khai thác mạnh kinh tế, xã hội địa bàn, đảm bảo công Tà giải vấn đề xã hội Ngân sách xã công cụ tài giúp iệ il quyền Nhà nước cấp giám sát hoạt động quyền xã hầu hết lu u xã có phần nguồn thu tạo lập nhờ số chi bổ sung từ ngân sách cấp ận Để tăng cường quản lý NSNN, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa vă Việt nam khoá IX, kỳ họp thứ thơng qua Luật NSNN ngày 20/3/1996 Kể từ n đến Luật NSNN có lần sửa đổi, thay gồm: Luật sửa đổi bổ sung ub H số điều Luật NSNN số 06/1998/QH10 ngày 20/5/1998; Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 (có hiệu lực từ năm ngân sách 2004) Luật t NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 (có hiệu lực từ năm ngân sách 2017) Sự quan tâm sửa đổi, thay Luật NSNN thời gian qua chứng tỏ vai trò quan trọng NSNN, có ngân sách cấp xã Trong năm qua, công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hóa có nhiều chuyển biến tích cực Cấp uỷ quyền đa số xã, thị trấn thực quan tâm đến cơng tác tài ngân sách, quan tâm đến đầu tư phát triển có tính chất ổn định, lâu dài địa bàn có tính chủ động cao công tác thu điều hành chi ngân sách Chi ngân sách bám dự toán đầu năm Cơ cấu chi đầu tư chi thường xuyên tương đối hợp lý Điều hành chi đảm bảo nguyên tắc thứ tự ưu tiên, chi thường xuyên đảm bảo tốt, chế độ người chi trả kịp thời Việc đầu tư phát triển nguồn thu chỗ đầu tư sở vật chất hạ tầng trọng Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngày vào nề nếp, đảm bảo trình tự theo quy định Song cơng tác khai thác nguồn thu có tính chất ổn định, lâu dài, điều hành chi bộc lộ số hạn chế từ khâu lập dự toán, chấp hành dự tốn khâu tốn; Cơng tác quản lý vốn đầu tư toán vốn đầu tư nhiều tồn hầu hết khâu quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB, vấn đề nợ xây dựng Trước tình hình đó, việc nghiên cứu tìm giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã có ý nghĩa quan trọng, mang tính cấp thiết tác Tà giả chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Hoằng Mục đích nghiên cứu u iệ il Hóa, tỉnh Thanh Hóa” cho luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế lu Trên sở hệ thống hố vấn đề lý luận tìm hiểu kinh nghiệm ận thực tiễn, đánh giá thực trạng NS cấp xã huyện Hoằng Hóa từ đề xuất n Hóa, tỉnh Thanh Hóa vă số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Hoằng ub H Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách Nhà nước t - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hố, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014- 2016, giải pháp đề xuất áp dụng cho giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận, tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn số cơng trình nghiên cứu quản lý NS cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NS cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hố, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014-2016 - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tăng cường quản lý NS cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hố, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn - Giới hạn đối tượng huy động, mức huy động thời gian huy động Khâu phải xây dựng cách kỹ lưỡng phần phương án, đưa nhân dân để bàn bạc xin ý kiến theo quy trình theo Pháp lệnh dân chủ - Quản lý sử dụng nguồn đóng góp cách cơng khai dân chủ, cơng trình có đóng góp nhân dân phải thực việc giám sát cộng đồng Số tiền huy động, tiến độ xây dựng, tốn cơng trình phải công khai minh bạch cách rõ ràng, dễ hiểu, dễ giám sát - Mọi khoản huy động ghi nhận quy đổi đồng Việt Nam để phản ánh qua NS cấp xã Các nguồn thu xã: Tà - Chính quyền xã cần tập trung rà soát lại khoản thu xã như: iệ il Quỹ đất cơng ích 5%, đất công, đất nuôi trồng thuỷ hải sản, mặt nước, ao, hồ, chợ, đị, bến bãi từ có xem xét cụ thể đến hợp đồng kinh tế đảm bảo u lu hợp đồng kinh tế không kéo dài năm không thu tiền lần ận Chủ động phân tích dự báo yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN vă địa bàn, làm rõ khoản cịn thất thốt, nguồn thu tiềm năng, đề n giải pháp cụ thể kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét điều chỉnh cho phù hợp ub H với điều kiện xã - Với vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái biển Vì t huyện xã ven biển xây dựng sách hợp lý để khai thác tiềm như: tập trung đầu tư cải tạo kết cấu hạ tầng phục vụ du lịch, trước mắt tạo điều kiện để đầu tư xây dựng hoàn thiện khu du lịch biển Hải Tiến thu hút khách du lịch tạo cơng ăn việc làm từ tạo nguồn thu cho NS cấp xã - Tăng cường đầu tư trực tiếp cho nông nghiệp nông thôn đẩy mạnh việc đưa khí hố vào sản xuất nơng nghiệp; đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp; phát triển công nghiệp chế biến nông sản để tiêu thụ sản phẩm cho nông dân; Ưu tiên đầu tư cho việc ứng dụng chuyển giao tiến kỹ thuật nông nghiệp, cơng nghệ sinh học, hình thành khu sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, hỗ trợ nông dân tìm kiếm thị trường 85 * Nhóm giải pháp nguồn thu NS cấp xã hưởng theo tỷ lệ - Tạo điều kiện để nhân dân phát triển sản xuất Muốn làm tốt vấn đề nhà nước cần có chế vốn, việc làm có sách bảo hộ đầu cho sản phẩm, bên cạnh cần quan tâm có sách thuê địa điểm sản xuất kinh doanh, đào tạo nghề trọng công tác thực tiễn, nhân rộng điển hình tiên tiến nhằm mục đích tăng thu nhập cho nhân dân - Chú trọng phát triển công nghiệp, lựa chọn lĩnh vực có nhiều lợi như: Ngành cơng nghiệp sản xuất hàng hóa, khí chế tạo; Vật liệu xây dựng; Chế biến nông sản thực phẩm; Chế tạo sản phẩm linh kiện phụ trợ cho ngành dệt may,da giày, chế biến dụng cụ thể thao Tà - Khôi phục ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống phát iệ il triển thêm số ngành nghề tiểu thủ công nghiệp Chú ý quan tâm du nhập, khôi phục phát triển nghề TTCN theo hướng gắn thị trường u lu với đối tượng lao động sử dụng nguồn nguyên liệu khai thác phát ận triển địa bàn huyện cói, lác, bèo tây, bẹ chuối, bẹ ngô v.v kết vă hợp đa dạng hoá sản phẩm với lựa chọn để phát triển sản phẩm có n cấu giá trị lao động cao, sản phẩm độc đáo làng nghề ub H - Thực đồng sách khuyến khích đầu tư, cải cách hành cơng, đặc biệt là đơn giản hố thủ tục thuê đất, thủ tục cấp phép t đầu tư, nhằm thu hút đầu tư huyện Mở rộng đa dạng hố loại hình, ngành nghề sản xuất kinh doanh từ làm tăng nguồn thu điều tiết cho cấp xã thuế GTGT, TNDN, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất kinh doanh phí nơng nghiệp lệ phí trước bạ nhà đất vv * Về chấp hành chi: Chi NS cấp xã giữ vai trò tương đối quan trọng Thực chi đúng, chi đủ, chi kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định phát triển KT- XH, trật tự an ninh địa bàn xã, góp phần thực tính dân chủ cơng khai sở mục tiêu dân chủ công văn minh 86 NS cấp xã phải thực quản lý theo dự toán, sở dự toán năm, phải xây dựng toán quý, tháng Quản lý phải chặt chẽ, đảm bảo chi mục tiêu, tiết kiệm, mang lại hiệu cao Chi thường xuyên: - Yêu cầu chi phải đảm bảo cho quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, nguyên tắc phải đảm chi chế độ, định mức, kịp thời, thực tiết kiệm, tránh lãng phí khoản tiếp khách, hội nghị, khánh tiết mua sắm tràn lan Muốn trước hết kế toán, chủ tài khoản (chủ tịch UBND xã người ủy quyền) phải kiểm tra, xem xét chứng từ chi nguồn đảm bảo trước định chuẩn chi Tà - Bố trí trí hợp lý nguồn kinh phí để thực chi cho nghiệp iệ il văn hoá thể dục thể thao, du lịch, phát thanh, y tế, giáo dục đào tạo nghiệp kinh tế, quan tâm đến việc xã hội hố lĩnh vực dịch vụ cơng để giảm bớt u lu gánh nặng cho NS cấp xã vă thiên tai dịch bệnh ận - Đảm bảo tốt nguồn kinh phí dự phịng theo quy định để đối phó với n - Đảm bảo nguồn kinh phí để thực công tác an sinh xã hội địa bàn ub H Chi đầu tư: - Đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm nguồn t vốn đầu tư trước định đầu tư dự án - Trong chi đầu tư đảm bảo ngun tắc khơng dàn trải, phải tập trung có trọng tâm, trọng điểm Trước mắt cần giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB cấp xã - Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát cấp uỷ, quyền từ huyện cấp xã Chỉ đạo đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục hành đầu tư XDCB - Các ngành có liên quan như: Kế hoạch - đầu tư, Tài chính, tài ngun mơi trường, giao thơng, xây dựng, Kho bạc cần tăng cường hỗ trợ, hướng dẫn trình tự, thủ tục, quy trình, nghiệp vụ chuyên môn cho cấp xã 87 - UBND cấp xã cần thực nghiêm túc quy định đầu tư XDCB; thực công khai, minh bạch dự án đầu tư xây dựng địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - UBND tỉnh, huyện cần bố trí kinh phí mở lớp bồi dưỡng, tập huấn quản lý đầu tư XDCB, đấu thầu cho lãnh đạo chủ chốt cấp xã cán tài chính, địa - xây dựng cấp xã - Cần thực nghiêm chế tài xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng; Quy rõ trách nhiệm chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, tổ chức cá nhân có liên quan Đồng thời có hình thức khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích quản lý đầu tư XDCB, phát Tà hiện, ngăn chặn tích cực phịng, chống, tham nhũng, lãng phí iệ il 3.2.1.3 Cơng tác tốn ngân sách Quyết toán ngân sách khâu cuối chu trình quản lý ngân sách, u lu phản ánh tình hình chấp hành ngân sách hàng năm Để cơng tác tốn ận thống nhất, kịp thời xác cần phải thực hiện: vă + Báo cáo toán NS cấp xã phải phải lập theo mẫu Bộ Tài n phản ánh vào báo cáo toán khoản thu, chi NS cấp xã theo ub H quy định; Báo cáo toán năm phải có đối chiếu, xác nhận Kho bạc nhà nước huyện tổng số chi tiết, đặc biệt tốn chi khơng lớn t tốn thu khơng tốn khoản kinh phí uỷ quyền vào tốn NS cấp xã + Nội dung báo cáo toán phải theo nội dung ghi dự toán duyệt + Các khoản tạm ứng, tạm thu chưa xử lý tạm ứng kinh phí năm sau khơng tốn vào thu, chi NS cấp xã năm báo cáo; + Quyết toán NS cấp xã bao gồm khoản thu để lại quản lý chi qua ngân sách 88 + Báo cáo toán thu, chi NS cấp xã phải thuyết minh giải trình rõ ngun nhân khơng đạt dự toán vượt dự toán giao theo tiêu thu, chi ngân sách, đưa kiến nghị, giải pháp; 3.2.2 Thực tốt cơng tác kế tốn Cơng tác kế toán giúp quản lý điều hành ngân sách xã chuẩn xác Chấp hành đầy đủ quy định chế độ kế tốn giúp cho quan lãnh đạo, đạo đầy đủ thơng tin từ đưa định sát đáp ứng yêu cầu đặt lãnh đạo đạo phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng đề Trong điều kiện đội ngũ kế toán chưa đồng mà địi hỏi u cầu Tà cơng tác kế toán cao như, phải thực quản lý phần mềm máy vi iệ il tính theo chế độ kế tốn NS tài xã ban hành theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung theo u cần làm tốt số việc sau: ận lu Thông tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/11/2011 Bộ trưởng Bộ Tài vă - Tăng cường công tác sở để kiểm tra, hướng dẫn uốn nắn kịp thời, yêu n cầu 100% số xã phải nộp báo cáo hàng tháng ub H - Hàng năm có tập huấn cập nhật, bổ sung chế độ sách - Thống hệ thống biểu mẫu quan Tài - KBNN t - Các xã, thị trấn - Phân khu vực kế tốn xã, bầu nhóm trưởng để tự bổ sung nghiệp vụ cho - Tổ chức giao ban hàng quý để kịp thời điều chỉnh 3.2.3 Đẩy mạnh công tác nuôi dưỡng phát triển nguồn thu - Về chế sách phát triển KT-XH huyện Hướng mạnh vào mục tiêu đầu tư cho phát triển dài hạn, hỗ trợ đầu tư tín dụng đầu tư để khai thác phát triển nguồn thu, xác định mức huy động thuế hợp lý, nhằm tạo động lực khuyến khích thu hút đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy tăng 89 trưởng kinh tế để bồi dưỡng phát triển nguồn thu, sở tăng quy mơ thu ngân sách nhà nước hàng năm - Tập trung nguồn lực để thực chương trình phát triển kinh tế trọng tâm từ đến năm 2020 gồm: Chương trình phát triển nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn mới, Chương trình phát triển du lịch - dịch vụ, Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức - Cần quản lý chặt chẽ khai thác có hiệu theo qui hoạch, kế hoạch dài hạn nguồn lực từ đất đai, thực công khai, minh bạch đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu khai thác quỹ đất cơng ích đảm bảo huy động nguồn lực từ đất có hiệu để đầu tư phát triển đấu giá cấp phép khai thác tài nguyên, khai Tà thác mỏ NSNN u iệ il 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán khoản thu chi lu Tăng cường lãnh đạo đảng, giám sát HĐND, kiểm tra, ận tra, kiểm toán lĩnh vực NS cấp xã; phát huy vai trò tra nhân vă dân giám sát cộng đồng tra nội xã, thị trấn n - Giám sát việc thực thu, chi NS cấp xã q trình lập dự tốn, tình hình ub H thực dự toán toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách xã hàng năm; t - Thẩm tra, đánh giá tình hình thực dự tốn thu - chi, cơng tác tốn NS cấp xã việc thực giải pháp tài ngân sách theo Nghị HĐND UBND xã báo cáo định kỳ kỳ họp HĐND xã; - Nâng cao ý thức, trách nhiệm nhân dân việc lựa chọn đại biểu ưu tú để bầu vào Ban tra nhân dân cấp xã, Ban giám sát đầu tư cộng đồng đảm bảo tốt nguyên tắc công khai dân chủ sở Bên cạnh cần tăng cường mối quan hệ phối hợp Ủy ban MTTQ với UBND cấp xã, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ nhằm tạo điều kiện cho Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ 90 - Cơ quan tài cấp huyện thường xun đơn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; Giải quyết, xử lý kịp thời vướng mắc, sai phạm phát sinh q trình thực xã Có trách nhiệm kiểm tra Nghị dự toán ngân sách HĐND xã, báo cáo toán thu, chi NS cấp xã, đề xuất ý kiến, trình UBND huyện điều chỉnh trường hợp cần thiết - Cơ quan tra, kiểm tốn tăng cường cơng tác tra, kiểm toán theo kế hoạch, tra kiểm toán chuyên đề, nên tổ chức làm hàng năm, đột xuất, qua giúp quan quản lý nắm bắt kịp thời xác tính hình quản lý tài đối tượng quản lý, giúp cho đối tượng quản lý sửa chữa Tà thiếu sót, tăng cường việc thực có hiệu định quản lý iệ il tài chính; kịp thời ngăn ngừa việc làm sai trái, vi phạm pháp luật, sách, chế độ tài chính, kế tốn quan, tổ chức cơng dân Từ đó, góp u lu phần đổi phương pháp làm việc, củng cố nâng cao chất lượng đội ngũ ận cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành thuế, hải quan đủ vă lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao n - Nâng cao hiệu lực thực kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán ub H - Kiến nghị kịp thời cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung chế sách chưa phù hợp với thực tiễn t 3.2.5 Chú trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý kế toán ngân sách xã - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, cán chủ chốt xã đội ngũ kế toán NS cấp xã; đề cao trách nhiệm hệ thống trị từ huyện đến sở nhiệm vụ NS cấp xã vì: Xã, thị trấn cấp cuối cùng, nơi trực tiếp tổ chức thực hiện, biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh nơng thơn thành thực, đồng thời nơi kiểm nghiệm tính đắn đường lối, sách, bổ sung học kinh nghiệm để góp phần hồn thiện chủ trương, sách, đồng thời nơi tập trung sức người sức 91 của, nơi tập trung lực lượng sản xuất chủ yếu tạo nguồn lương thực, thực phẩm ni sống tồn xã hội, chủ thể việc xây dựng “nông thôn mới” nơi địa bàn cung cấp lao động, nguyên, nhiên liệu cho nhiều ngành kinh tế Thực tiễn lịch sử chứng minh, đội ngũ CBCC xã, thị trấn vững mạnh góp phần tăng thêm sức mạnh đất nước Sự yếu phẩm chất lực đội ngũ làm giảm sút sức mạnh đất nước, làm triệt tiêu tác dụng đường lối, sách, làm mờ nhạt vai trò máy quyền lực, làm lòng tin nhân dân vào HTCT - Xây dựng đội ngũ cán quản lý ngân sách xã ổn định, chuyên nghiệp có đủ phẩm chất đạo đức, lực thực nhiệm vụ, tận tuỵ, thực cầu Tà nối nhân dân quan nhà nước Muốn làm điều cần phải đào iệ il tạo phát triển đội ngũ cán xã sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp xã điều kiện tình hình u lu - Việc tuyển dụng kế toán ngân sách xã phải đảm bảo thực tốt ận nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, lấy tiêu chuẩn vă - Nâng cao vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng NS cấp xã n Hàng năm có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán chủ chốt ub H chuyên môn xã, thị trấn cấp xã - Phân công công việc gắn với trách nhiệm cụ thể nội dung t chu trình quản lý ngân sách cấp xã - Thực đầy đủ chế độ trợ cấp đào tạo cho cán bộ, công chức theo quy định tỉnh Tạo điều kiện trang bị thiết bị tiên tiến cho đội ngũ cán quản lý NSX nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Xây dựng sách nhằm thu hút cán trẻ, đào tạo chuyên ngành xã để công tác, tạo điều kiện để họ cống hiến sức trẻ, trí tuệ cho địa phương - Kiên xử lý, thay cán bộ, công chức vi phạm nguyên tắc quản lý, chế độ kế tốn tài 92 - Hàng năm, quyền cấp xã thực tốt việc đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức theo quy định Qua bước củng cố hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung, cán quản lý ngân sách cấp xã nói riêng 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động ngân sách cấp xã Thực tế cho thấy, vấn đề Đảng, Nhà nước quan tâm đạo sát hiệu tính khả thi thường cao, lĩnh vực bng lỏng cơng tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra thường khơng đạt kết mong muốn Như biết, cấp xã đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt Ngày với vai trị, vị trí cấp xã ngày nâng cao, quy mô NS cấp xã ngày lớn dần, nhằm hiểu làm rõ NS cấp xã Tà năm tới, không quan tâm đến việc xây dựng máy iệ il quyền cấp xã nhằm tăng cường tổ chức máy quản lý NS cấp xã ngày lớn mạnh, để quản lý tốt tài NS cấp xã u lu Cấp uỷ quyền cấp cần tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo ận cơng tác ngân sách cấp xã tất mặt: tuyên truyền giáo vă dục nhận thức vai trò NS cấp xã, lãnh đạo đạo thực chế n sách quản lý NS cấp xã; thực quy chế dân chủ xã, sách đầu ub H tư, công tác tổ chức đào tạo Tăng cường cán chuyên trách cho HĐND cấp xã, đảm bảo tốt việc t thẩm tra loại báo cáo trước trình HĐND Hiện cán HĐND cấp xã vừa thiếu lại vừa yếu chưa phát huy hết hiệu lực hiệu nên cần phải bổ sung cán để đảm bảo tăng cường vai trò giám sát tất khâu 3.2.7 Làm tốt công tác công khai minh bạch Thực tốt công tác tuyên truyền, quán triệt triển khai văn thực Quy chế dân chủ sở, không ngừng nâng cao nhận thức, ý nghĩa quyền nghĩa vụ trách nhiệm cán bộ, cơng chức, gắn cơng tác cải cách hành với cơng tác phịng, chống tham nhũng; cơng khai, minh bạch hoạt động ngân sách xã thực hiệu dịch vụ hành 93 cơng cơng tác kiểm tra, giám sát thực quy chế dân chủ phải gắn với dân chủ hóa, phải cơng khai, minh bạch hoạt động NS cấp xã Tiếp tục nâng cao chất lượng việc thực quy chế dân chủ, cách đẩy mạnh công tác đạo thực quy chế dân chủ, gắn với thực nhiệm vụ trị, xây dựng tổ chức sở Đảng sạch, vững mạnh Mỗi cán bộ, đảng viên nâng cao trách nhiệm, gương mẫu đầu công việc Các xã, thị trấn thực cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính, loại phí, lệ phí quy định pháp luật, nêu cao tinh thần phục vụ nhân dân, tôn trọng quyền làm chủ dân, kịp thời giải vướng mắc, khó khăn từ sở, từ phát huy tinh thần, trí tuệ nhân dân, tạo nội lực mạnh mẽ thúc đẩy CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn Tà 3.3 Điều kiện thực giải pháp iệ il 3.3.1 Đối với Bộ Tài u - Bộ Tài có hướng dẫn cụ thể chế độ tự chủ, tự chịu trách lu nhiệm kinh phí quản lý hành UBND cấp xã, phường, thị trấn ận UBND cấp xã, phường, thị trấn cấp ngân sách nên có quy định vă khơng thực được, nhằm bước với NSNN nói chung n chuyển chế quản lý theo đầu vào sang chế quản lý theo đầu ra, kết ub H - Xây dựng hệ thống định mức phân bổ phải linh hoạt, gắn với điều kiện thực tế địa phương có tính đầy đủ đến yếu tố tác động Bên cạnh cần t đảm bảo tính đồng văn ban hành, tránh tình trạng định mức thu, chi khơng phù hợp với thực tiễn, lạc hậu so với gia tăng hàng hoá, dịch vụ kinh tế, linh hoạt khoản chi để đảm bảo khả chi xã góp phần hồn thành nhiệm vụ trị địa phương.Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cần thực ổn định thời gian dài Đặc biệt khuyến khích địa phương thực mở rộng nguồn thu tùy theo khả đặc thù địa phương phù hợp với quy định pháp luật Luật ngân sách nhà nước năm 2015 quy định cụ thể việc phân chia khoản thu hưởng 100%, khoản thu điều tiết…Tuy nhiên nên mở rộng 94 nguồn thu mà cấp ngân sách phía hưởng 100% Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp, lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại…để đáp ứng nhu cầu chi sở Đặc biệt khoản chi hộ có tính chất thường xun lấy từ nguồn ngân sách cấp 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa, Sở tài Thanh Hóa Hồn thiện hệ thống văn pháp lý đầy đủ, thống Sớm ban hành nghị định, hướng dẫn Luật ngân sách năm 2017 theo tinh thần Luật đồng thời phù hợp, sát với thực tiễn sống Cụ thể: - Kiến nghị sửa đổi số nội dung Thông tư 60/TT-BTC như: Khơng nên quy định Ban tài xã với trưởng ban ủy viên UBND phụ Tà trách cơng tác tài nhằm khắc phục tính hình thức trưởng ban tài il iệ khơng đào tạo nghiệp vụ tài chính-kế tốn, nên quy định kế toán trưởng u phụ trách kế toán trưởng ban tài ận lu - HĐND cấp tỉnh có chế thưởng vượt thu ngân sách hàng năm cho ngân sách cấp xã theo Điều 59 Luật NSNN năm 2015 nhằm khuyến khích n sách cấp vă xã tích cực khai thác phát triển nguồn thu, giảm dần lệ thuộc vào ngân H ub 3.3.3 Đối với UBND Huyện - Kho bạc nhà nước – Chi cục thuế huyện Hoằng t Hóa ban ngành liên quan Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Huyện ủy vai trò điều hành UBND Huyện quản lý chi ngân sách địa bàn UBND huyện cần đề đường lối phát triển kinh tế xã hội phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, nhất là trình thực phân bổ ngân sách Thứ hai, UBND Huyện Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố 95 Thứ ba, Kho bạc Nhà nước huyện Hoằng Hóa xây dựng cổng giao tiếp thông tin cung cấp thông tin ngân sách nhà nước chi tiết theo đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị trình sử dụng ngân sách, tăng cường đổi cơng tác kiểm sốt chi NSX theo thống qui trình tập trung góp phần giảm tải công việc đối chiếu hồ sơ chứng từ cán kiểm soát Kho bạc Nhà nước đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm Thứ tư, Có chế phù hợp để nâng cao lực giám sát tổ chức, quan Luật NSNN cần phải có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn không HĐND mà tất đơn vị, cá nhân có liên quan Tà hoạt động giám sát ngân sách quy định cụ thể mối quan hệ iệ il HĐND với quan Thanh tra tài chính, Viện Kiểm sát nhân dân, UBND, Tồ án nhân dân cấp, Kiểm tốn Nhà nước quan Nhà u lu nước khác ận Thứ năm, Đối với hoạt động Kiểm toán nhà nước, cần có vă chuẩn mực kiểm tốn cơng cho hoạt động kiểm tốn ngân sách Bên cạnh n cần cụ thể mới quan hệ của Kiểm toán nhà nước với các quan chính ub H quyền địa phương các cấp; quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục của các cấp chính quyền địa phương quá trình phối hợp Kiểm toán nhà nước phục vụ t cho yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách của cấp mình; quy định về việc báo cáo kết kiểm tốn cơng khai hóa các kết quả kiểm toán ngân sách địa phương 96 KẾT LUẬN NS cấp xã phận cấu thành NSNN Cùng với đời, tồn tại, phát triển Nhà nước, NSNN nói chung, NS cấp xã nói riêng tiếp tục khẳng định tầm quan trọng trình phát triển KT-XH đất nước thời gian cụ thể NS cấp xã cần quan tâm quản lý nhằm đảm bảo cho quyền nhà nước cấp xã hoạt động có hiệu lực, đảm bảo cho thống tăng trưởng kinh tế với tiến xã hội nông thôn Trong khuôn khổ đề tài thạc sỹ quản lý kinh tế, Luận văn nghiên cứu, phân tích đạt số kết sau đây: Tà Trước hết, Luận văn sâu phân tích vấn đề lý luận iệ il ngân sách cấp xã, quản lý ngân sách cấp xã; khái quát thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã số địa phương nội dung số cơng trình nghiên cứu u lu đề tài Từ nhằm khẳng định cần thiết khách quan phải tăng cường ận công tác quản lý ngân sách cấp xã vă Thứ hai, khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Hoằng n Hóa, tỉnh Thanh Hóa sâu phân tích thực trạng, thành cơng, ub H hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014-2016 Các t nhận xét đánh giá thực trạng minh họa số liệu, tài liệu thu thập từ trình điều tra, đánh giá tình hình quản lý NS cấp xã huyện Hoằng Hố, Thanh Hố Thứ ba, từ thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa thời gian qua địi hỏi quản lý NS cấp xã đặt để kiến nghị số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Các nguyên nhân giải pháp xây dựng dựa tư tác giả tổng hợp ý kiến cán bộ, cơng chức ngành Tài huyện Hoằng Hóa Trong số giải pháp đề ra, số giải pháp kế thừa sửa đổi, bổ 97 sung để vận dụng cho phù hợp với thực trạng máy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hóa, Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với thực tiễn điều tra, phân tích với nỗ lực cố gắng thân Để đạt kết này, xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy giáo Trường Đại kinh doanh công nghệ Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, truyền thụ kiến thức quý báu cho suốt trình học tập và hoàn thành Luận văn, đặc biệt PGS.TS Lê Văn Hưng người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo huyện Hoằng Hóa Tà anh, chị, em phịng tài kế hoach huyện Hoằng Hóa tạo điều kiện iệ il thuận lợi cho học tập chia sẻ kinh nghiệm q báu để tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp này./ u ận lu n vă t ub H 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Hoằng Hóa (2015), Báo cáo trị đại hội Đảng huyện Hoằng Hóa lần thứ XXVI nhiệm kỳ 2015-2020, Thanh Hóa Bộ Tài (2003), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tài xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2012), Chế độ kế tốn ngân sách tài xã, NXB tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính(2006), Luật kế tốn hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Châm (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã, thị Tà trấn địa bàn huyện Ninh Giang-tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sỹ kinh iệ il tế Học viện Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Du (2012), Giáo trình Quản lý tài xã, NXB Tài chính, Hà u lu Nội ận Hoàng Thị Hương (2014), Luận văn tốt nghiệp:Quản lý ngân sách cấp xã vă Trreen địa bàn huyện Quảng Bình tỉnh Hà Giang , Luận văn thạc sỹ kinh tế n trường đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội ub H Khoa Tài cơng - Học viện Tài (2013), Tài liệu lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài chính-ngân sách xã, Hà Nội t Khoa Tài cơng-Học viện Tài (2007), Kỷ yếu hội thảo khoa học Quản lý ngân sách nhà nước theo đầu ra, kết quả, Hà Nội 10.Sở Tài Thanh Hóa (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực (Quyển I), Thanh Hóa 11.UBND huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2014-2016, Báo cáo tốn thu NSNN, chi NSĐP huyện Hoằng Hóa, Thanh Hóa 12.Ủy ban Mặt trận tổ quốc tỉnh Thanh Hóa (2008), Tài liệu Hội nghị tập huấn công tác dân chủ, pháp luật, Thanh Hóa 13 Báo cáo tốn ngân sách huyện Hoằng Hóa năm 2014-2016 14 Luật NSNN năm 2015 số 83/2015/QH ngày 25 tháng năm 2015 99