(Luận văn thạc sĩ) nhiệm vụ, quyền hạn của thẩm phán theo pháp luật tố tụng hành chính từ thực tiễn tỉnh đắk nông

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ============= VÕ VĂN VINH NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THẨM PHÁN THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIẾN TỈNH ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ============= VÕ VĂN VINH NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THẨM PHÁN THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIẾN TỈNH ĐẮK NƠNG Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn: TS Phạm Minh Tuyên Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng định hướng, giúp đỡ thầy hướng dẫn Các số liệu, kết in luận văn khách quan, trung thực Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN VÕ VĂN VINH i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu luận văn này, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước hết xin gửi tới quý thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học xã hội lời chào trân trọng, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc với quan tâm, giảng dạy, bảo tận tình, chu đáo thầy cơ, đến tơi hồn thành luận văn, đề tài: “Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán theo pháp luật tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông” Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Phạm Minh Tuyên quan tâm giúp đỡ, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn thời gian qua Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Khoa, Phòng chức trực tiếp gián tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, 07 tháng năm 2019 Học viên VÕ VĂN VINH ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .3 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn .4 Kết cấu luận văn Chương 1:MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THẨM PHÁN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán tố tụng hành 1.2 Cơ sở việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán tố tụng hành .9 1.2.1 Cơ sở lý luận 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 11 1.2.3 Vị trí, vai trị Thẩm phán tố tụng hành .16 1.3 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán tố tụng hành qua giai đoạn 20 iii 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước ban hành Pháp lệnh giải vụ án hành năm 1996 20 1.3.2 Giai đoạn từ ban hành Pháp lệnh giải vụ án hành năm 1996 đến trước ban hành Luật tố tụng Hành năm 2010 22 1.3.4 Những nội dung Luật Tố tụng Hành năm 2015 nước ta 27 Chương 2: QUY ĐỊNH VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THẨM PHÁN THEO LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH NĂM 2015 29 2.1 Khái niệm tố tụng hành 29 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 2.2.1 Về lý thuyết 33 33 2.2.2 Một số nhiệm vụ Thẩm phán giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 2.2.3 Thẩm phán định tạm đình giải vụ án 36 37 2.2.4 Thẩm phán định đình việc giải vụ án 37 2.2.5 Thẩm phán định đưa vụ án xét xử 37 2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán phiên tòa sơ thẩm 37 2.3.1 Quyết định tạm đình vụ án hành 39 2.3.2 Quyết định đình giải vụ hành hành 40 2.3.3 Quyết định chuyển vụ án cho Tòa án khác 40 2.3.4 Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời 41 2.3.5 Thẩm quyền Hội đồng xét xử sơ thẩm 2.3.6 Tranh tụng phiên tòa sơ thẩm 41 42 2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán giai đoạn xét xử phúc thẩm 43 2.4.1 Thụ lý vụ án hành phúc thẩm 2.4.2 Thẩm quyền Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm iv 44 47 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THẨM PHÁN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH ĐẮK NƠNG - MỘT SỐ GIẢI PHÁP 51 3.1 Thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán giải vụ án hành tỉnh Đắk Nơng .51 3.1.1 Sơ lược đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Nông 51 3.1.2 Một số kết đạt hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Nông 52 3.1.3 Một số vướng mắc, bất cập hoạt động áp dụng tố tụng hành địa bàn tỉnh 56 3.1.4 Nguyên nhân vướng mắc, bất cập hoạt động tố tụng hành địa bàn tỉnh Đăk Nông 58 3.1.5 Một số đánh giá thực trạng nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán theo pháp luật tố tụng hành địa bàn tỉnh Đắk Nông 59 3.2 Một số giải pháp nhằm bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán tố tụng hành 60 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác Tịa án .60 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hành .61 3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, lực, phẩm chất đạo đức Thẩm phán .62 3.2.4 Thay đổi sách tiền lương, nâng cao điều kiện làm việc cho Thẩm phán .63 3.2.5 Tăng cường chế phối hợp giữa quan hữu quan 64 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyển, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân .64 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao TAND: Tòa án nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc QĐHC: Quyết định hành HVHC: Hành vi hành PGS-TS: Phó giáo sư, tiến sỹ TS: Tiến sĩ ThS: Thạc sĩ NCS: Nghiên cứu sinh vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với Việt Nam khẳng định Hiến pháp “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt giữa quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Cùng với chế phối hợp thực chức nhà nước việc thông qua Hiến pháp năm 2013 mở bước ngoặt nhận thức mang tính Hiến định quyền Tư pháp Việt Nam Có thể nói, từ Hiến pháp năm 2013 thông qua, nhận thức xã hội Việt Nam đánh dấu bước ngoặt nhận thức mang tính hiến định quyền Tư pháp Bởi lẽ, vào quy phạm ghi nhận Hiến pháp năm 2013 có Tịa án nhân dân, với tư cách quan tư pháp Việt Nam có thẩm quyền “thực quyền tư pháp” [11, Điều 102] Tiếp theo việc khẳng định Tịa án có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người quyền công dân lên trước nhiệm vụ bảo vệ chế độ Lẽ đương nhiên hai nhiệm vụ nhau, song nhiều có khác biệt Bảo vệ công lý thừa nhận đặc trưng riêng có tư pháp – Tịa án Chỉ với nhiệm vụ bảo vệ cơng lý Tịa án bảo vệ quyền người quyền cơng dân Chỉ Tịa án nơi bảo vệ tài sản danh dự, nhân phẩm người, khiên đỡ cuối cho tự Trên sở Hiến pháp năm 2013, ngày 25 tháng 11 năm 2015, Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật tố tụng hành Trong thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán thực chức Tòa án quy định Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Văn luật bổ sung nhiều quy định có nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán giải vụ án hành Đây nội dung mới, với kiến thức giáo viên truyền thụ, với mong muốn áp dụng vào thực tiễn, vậy, chọn đề tài: “Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán theo pháp luật tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Nơng” làm Luận văn bảo vệ tốt nghiệp Thạc sỹ Luật học Với mục đích sở nghiên cứu đề giải pháp cho việc nâng cao hiệu thực nhiệm vụ Thẩm phán hoạt động tố tụng hành thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Luật Tố tụng hành năm 2014, Quốc hội thông qua năm 2015, văn gần hồn thiện phục vụ cho cơng tác giải vụ án hành chính, nên việc nghiên cứu nội dung dạng phản ánh báo mà chưa đề cập đến cách có hệ thống đề tài, luận văn Qua theo dõi tạp chí, viết trình bày dạng điểm mới, quy trình theo quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 so với Luật Tố tụng hành năm 2010, như: Bàn Thẩm quyền xét xử sơ thẩm Vụ án Hành Tịa án nhân dân nước ta nay, NCS Nguyễn Thị Hà, giảng viên khoa Luật trường Đại học Vinh, Tạp chí Nghề Luật Số năm 2017; Đoàn Thị Ngọc Hải, Phân cấp thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính- số vấn đề cần hoàn thiện; Nguyễn Mạnh Hùng "Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành theo Luật Tố tụng hành - Sự kế thừa, phát triển những nội dung cần tiếp tục hoàn thiện" Việc nghiên cứu chuyên sâu nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán theo quy định pháp luật tố tụng hành chưa có, địa bàn tỉnh Đắk Nơng chưa có viết đề tài Đây đề tài hoàn tồn mới, chưa có cơng trình đề cập 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Trên sở quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán theo pháp luật tố tụng hành, luận văn sâu nghiên cứu những thuận lợi khó khăn