Luận văn quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời tại tỉnh vĩnh long

LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu học tập thực đề tài luận văn “Quản lý hoạt động quảng cáo trời tỉnh Vĩnh Long”, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, phòng, khoa thuộc Trường Đại học Văn hóa Thành phốHồ Chí Minh Giáo sư, phó Giáo sư, Tiến sĩ nhiệt tình hướng dẫn, giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Phan Quốc Anh, người thầy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn, đồng nghiệp, doanh nghiệp quảng cáo tạo điều kiện cho khảo sát, vấn, nghiên cứu để hoàn thành đề tài Tuy nhiên, điều kiện lực thân hạn chế, chuyên đề nghiên cứu khoa học chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến Thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để nghiên cứu tơi hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Dương Thị Mỹ Quyên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ “Quản lý hoạt động quảng cáo trời tỉnh Vĩnh Long” , cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu tài liệu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tất tham khảo trích dẫn đầy đủ Tác giả Dương Thị Mỹ Quyên DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân VH&TT : Văn hóa Thơng tin VHTT&DL : Văn hóa, Thể thao Du lịch CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa NXB : Nhà xuất TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh Tr : Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 3.1 Tình hình nghiên cứu nước 3.2 Tình hình nghiên cứu nước 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 4.1.Đối tượng nghiên cứu 4.2.Phạm vi nghiên cứu .6 Câu hỏi nghiên cứu 6 Giả thuyết nghiên cứu 7 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài .8 8.1 Ý nghĩa lý luận 8.2 Ý nghĩa thực tiễn Bố cục luận văn Chương 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CHỦ THỂ, ĐỐI TƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO TẠI TỈNH VĨNH LONG .10 1.1 Một số khái niệm văn hóa quản lý nhà nước văn hóa 10 1.1.1 Khái niệm văn hóa khái niệm quản lý .10 1.1.2 Quản lý nhà nước quản lý nhà nước văn hóa 12 1.2 Khái niệm quảng cáo, vai trò, chức quảng cáo 16 1.2.1 Khái niệm quảng cáo 16 1.2.2 Vai trò quảng cáo 19 1.2.3 Chức quảng cáo .21 1.3 Khái niệm quảng cáo trời phân loại quảng cáo 22 1.3.1 Khái niệm quảng cáo trời 22 1.3.2 Phân loại quảng cáo 23 1.4 Chính sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động quảng cáo 24 1.5 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước hoạt động quảng 28 1.5.1 Sở Văn hóa Thể thao Du Lịch .28 1.5.2 Phịng Văn hóa Thông tin thành phố, thị xã, huyện 30 1.5.3 Ban Văn hóa Thơng tin phường, xã .30 1.5.4 Đối tượng quản lý 31 Tiểu kết chương 33 Chương 34 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TẠI TỈNH VĨNH LONG 34 2.1 Khái quát tỉnh Vĩnh Long 34 2.1.1 Vị trí địa lý, khí hậu 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội 36 2.2 Quảng cáo trời tỉnh Vĩnh Long .37 2.2.1 Bảng, biển quảng cáo 38 2.2.2 Băng rôn, cờ phướn 41 2.2.3 Quảng cáo hội chợ thương mại, hàng tiêu dùng 42 2.2.4 Đoàn người thực quảng cáo 43 2.2.5 Quảng cáo rao vặt 44 2.3 Những yếu tố tác động đến quảng cáo trời Vĩnh Long 45 2.4 Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời tỉnh Vĩnh Long 48 2.4.1 Việc triển khai, thực thi Luật, sách Nhà nước, tỉnh công tác tiếp nhận thông báo quảng cáo địa bàn .48 2.4.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch quảng cáo trời 55 2.4.3 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động quảngcáo 56 2.5 Đánh giá công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo tỉnh Vĩnh Long .58 2.5.1 Những kết đạt 58 2.5.2 Nguyên nhân kết đạt .59 2.5.3 Hạn chế 61 2.5.4 Nguyên nhân hạn chế 64 Tiểu kết chương 66 Chương 67 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI Ở TỈNH VĨNH LONG 67 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội - văn hóa hoạt động quảng cáo ngồi trời tỉnh Vĩnh Long đến năm 2020, tầm nhìn 2030 67 3.1.1 Quan điểm Đảng phát triển văn hóa quảng cáo ngồi trời 68 3.1.2 Dự báo phát triển quảng cáo trời tỉnh Vĩnh Long .71 3.2 Những giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động quảng cáo trời tỉnh Vĩnh Long 75 3.2.1 Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động quảng cáo 75 3.2.2 Hồn thiện sách phê duyệt quy hoạch quảng cáo trời 76 3.2.3 Đổi chế quản lý 79 3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước 80 3.2.5 Nâng cao lực cán quản lý Nhà nước quảng cáo 81 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo 82 3.3 Một số khuyến nghị công tác quản lý hoạt động quảng cáo trời tỉnh Vĩnh Long 85 Tiểu kết chương 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 97 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kể từ năm 1986, sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, đất nước ta bước vào thời kỳ đổi mới, bước vào kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, lĩnh vực quảng cáo Việt Nam có bước phát triển nhanh, đặc biệt hoạt động quảng cáo trời Quảng cáo hoạt động xúc tiến hàng hóa doanh nghiệp ưa chuộng cần thiết thị trường thương mại Hoạt động quảng cáo nhằm kích thích tiêu thụ hàng hóa, đưa sản phẩm tiếp cận với người tiêu dùng cách nhanh chóng Trong nguyên tắc maketing thương mại, doanh nghiệp trích phần kinh phí để quảng cáo sản phẩm hàng hóa, đưa thơng tin nhanh nhất, với nhiều đối tượng tiêu dùng Vì vậy, quảng cáo coi hình thức maketing hiệu Tuy nhiên, tốc độ phát triển sản xuất kinh doanh với cạnh tranh thị trường ngày khốc liệt nên lĩnh vực quảng cáo xuất hiện nhiều vấn đề gây xúc đời sống xã hội như: quảng cáo không thật giá trị chất lượng hàng hóa, nhiều hình ảnh, nội dung quảng cáo phản cảm, thiếu văn hóa, kích thước, màu sắc bảng quảng cáo, bảng hiệu lộn xộn, chất lượng bảng quảng cáo kém, mau hư hỏng không kịp thời tháo dỡ làm xấu mỹ quan, cảnh quan mơi trường; có biển quảng cáo, hình quảng cáo gây ảnh hưởng an tồn giao thơng, gây an tồn thị Mặc dù nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quảng cáo thực tế, công tác quản lý hoạt động quảng cáo nhiều bất cập Cùng với phát triển chung nước, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Long phát triển nhanh Tỉnh Vĩnh Long có quốc lộ 1A ngang qua, với quốc lộ khác quốc lộ 53, quốc lộ 54, quốc lộ 57 quốc lộ 80, tuyến giao thông nối liền tỉnh Vĩnh Long với tỉnh khu vực đồng sông Cửu Long nước, tạo cho Vĩnh Long lợi việc phát triển kinh doanh loại hình quảng cáo Hiện nay, doanh nghiệp dù lớn hay nhỏ, không xem đến sản xuất cung ứng mà phải quan tâm đến khâu tiêu thụ sản phẩm, khả cạnh tranh sản phẩm thương trường Một công cụ hiệu để thu hút thuyết phục khách hàng, thúc đẩy hoạt động bán hàng quảng cáo Từ lý trên, Vĩnh Long xuất nhiều doanh nghiệp, hộ kinh doanh đầu tư vào lĩnh vực quảng cáo đạt thành công định Hiện nay, hình thức quảng cáo bảng, băng rơn, biển hiệu xuất khắp đường phố sầm uất, nhộn nhịp, len lõi vào tận thôn ngõ hẻm đến với nhà, bối cảnh sức ép thị trường ngày gay gắt Các doanh nghiệp coi quảng cáo công cụ hữu hiệu việc thuyết phục người tiêu dùng sử dụng sản phẩm mình, từ dẫn đến tình trạng quảng cáo ngày biến tướng nội dung hình thức Bên cạnh đó, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng hóa coi quảng cáo công cụ hữu hiệu việc thuyết phục người tiêu dùng sử dụng sản phẩm Các tổ chức cá nhân kinh doanh, dịch vụ thực quảng cáo thu nhiều lợi nhuận, dẫn đến tình trạng quảng cáo ngày biến tướng nội dung hình thức Hiện nay, có nhiều văn quản lý nhà nước nhằm chấn chỉnh loại hình quảng cáo, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh cho kinh tế thị trường nước ta Tuy nhiên, tồn nhiều hình thức quảng cáo không thật, dễ khiến người tiêu dùng nhầm lẫn, mua sử dụng sản phẩm không đảm bảo chất lượng, ảnh hưởng nhiều đến người tiêu dùng sở kinh doanh chân chính, làm thị trường trở nên bất ổn thể qua hành vi vi phạm chủ yếu như: không tự tháo dỡ biểu, bảng quảng cáo hết hạn ghi thông báo; không thông báo nội dung quảng cáo bảng quảng cáo đến quan nhà nước có thẩm quyền nơi thực quảng cáo; kích thước, số lượng vượt quy định; vị trí bảng lắp chồng lên làm vẽ mỹ quan nơi thị Trong đó, pháp luật việc thực thi pháp luật chưa hạn chế triệt để tất hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: “Quản lý hoạt động quảng cáo trời tỉnh Vĩnh Long” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn góp phần giúp cơng tác quản lý quảng cáo trời tỉnh Vĩnh Long ngày chặt chẽ, có hiệu Mặt khác, tạo điều kiện cho loại hình quảng cáo phát triển Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá tiềm năng, nhu cầu thực trạng hoạt động quảng cáo trời trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Long năm Nâng cao hiệu quản lý hoạt động quảng cáo ngồi trời tỉnh Vĩnh Long Đóng góp phần tư liệu phục vụ vào việc nghiên cứu công tác quản lý loại hình quảng cáo ngồi trời nói chung, tỉnh Vĩnh Long nói riêng Lịch sử vấn đề nghiên cứu 3.1 Tình hình nghiên cứu nước Quảng cáo xuất từ lâu Trên giới, nước công nghiệp phát triển có đến hàng trăm cơng trình viết quảng cáo Armand Dayan: Nghệ thuật quảng cáo, Nxb Thế giới, 1995 [1]; Joe Grimandi: Nghệ thuật quảng cáo, bí mật thành công, Nxb Lao động xã hội, 2006 [16], Iu.A.Suliagin, V.V Petro: Nghề quảng cáo, Nxb Thơng tấn, 2004 [15] Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu nghiên cứu quảng cáo từ góc độ kinh tế, thương mại cơng nghệ Trong đó, cơng trình nghiên cứu quảng cáo góc độ quản lý nhà nước hạn chế 3.2 Tình hình nghiên cứu nước Ở Việt Nam, quảng cáo xuất muộn nên nghiên cứu quảng cáo chưa nhiều Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam từ trước đến nay, chủ yếu viết kĩ nghệ quảng cáo, nội dung chủ yếu nhấn mạnh mặt thực hành quảng cáo, coi quảng cáo công cụ đắc lực hoạt động marketing Tiêu biểu Quảng cáo - lý thuyết thực hành môn marketing trường Đại học kinh tế Quốc dân, xuất năm 1991, tập thể tác giả thực Cơng trình đáng ý thứ hai tác giả Lê Hoàng Quân với tựa đề Nghiệp vụ quảng cáo tiếp thị, Nxb Khoa học Kĩ thuật, Hà Nội, xuất năm 1999 Cuốn sách có giá trị giáo trình chun ngành Quảng cáo học, coi tương đối đầy đủ kĩ nghệ quảng cáo nước ta Một cơng trình đáng quan tâm, Quảng cáo ngơn ngữ quảng cáo, Nxb Khoa học Xã hội, xuất năm 2004, TS Nguyễn Kiên Trường chủ biên Bên cạnh đó, cịn có luận văn, luận án khoa học học viên chun ngành Văn Hố, Kinh Tế, Ngơn Ngữ, Marketing, Du lịch trường Đại học, Viện nghiên cứu đề cập đến hoạt động quảng cáo Tiêu biểu Luận án Tiến sỹ Kinh Tế "Nghiên cứu ảnh huởng thị hiếu nguời tiêu dùng việc lựa chọn phuơng thức quảng cáo Việt Nam" (năm 2005) tác giả Bùi Văn Danh nghiên cứu thị hiếu người tiêu dùng tác động đến định lực chọn hình thức quảng cáo phù hợp Việt Nam Luận án Tiến sỹ Văn hoá học “Giá trị văn hoá quảng cáo Việt Nam nay" (năm 2010) tác giả Đỗ Quang Minh, tác giả phân 83 vững quy định luật pháp tra, kiểm tra, mặt để chấn chỉnh sai phạm hoạt động quảng cáo trời, mặt tạo điều kiện để hoạt động quảng cáo phát triển Cần kiểm tra thường xuyên chấn chỉnh sai phạm thường diễn hoạt động quảng cáo trời lĩnh vực sau: Thực tốt quy định sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo quy đinh Điều Luật Quảng cáo, thuốc lá, rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên; sản phẩm sữa thay sữa mẹ dùng cho trẻ 24 tháng tuổi, sản phẩm dinh dưỡng bổ sung dùng cho trẻ 06 tháng tuổi; bình bú vú ngậm nhân tạo; loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích dục; súng săn đạn súng săn, vũ khí thể thao loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích động bạo lực sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo khác Chính phủ quy định có phát sinh thực tế Thực thường xuyên, hiệu việc giám sát xử lý hành vi cấm hoạt động quảng cáo quy định Điều Luật Quảng cáo, cần nghiên cứu bám sát Nghị định 158/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh VHTT&DL quảng cáo Trong đó, quy định xử phạt vi phạm hành quảng cáo áp dụng Chương 3, từ Điều 50 đến Điều 78 Nghị định Với tỉnh Vĩnh Long, trước mắt tập trung vào hành vi quảng cáo thiếu thẩm mỹ, trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục Việt Nam; quảng cáo làm ảnh hưởng đến vệ sinh đường phố, mỹ quan thị, trật tự an tồn giao thơng, an tồn xã hội; quảng cáo khơng gây nhầm lẫn khả kinh doanh, khả cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; số lượng, chất lượng, giá, kiểu dáng, bao bì, nhãn hiệu, xuất xứ, cơng dụng, chủng loại, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ 84 đăng ký cơng bố; quảng cáo tạo cho trẻ em có suy nghĩ, lời nói, hành động trái với đạo đức, phong mỹ tục; gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, an tồn phát triển bình thường trẻ em; treo, đặt, dán, vẽ sản phẩm quảng cáo cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thơng xanh nơi cơng cộng Bên cạnh đó, cần thường xuyên ý, kiểm tra hành vi quảng cáo gây ảnh hưởng xấu đến tôn nghiêm Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Đảng kỳ, anh hùng dân tộc, danh nhân văn hóa, lãnh tụ, lãnh đạo Đảng, Nhà nước; Xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo, định kiến giới, quảng cáo có tính chất kỳ thị dân tộc, phân biệt chủng tộc, người khuyết tật; Quảng cáo có nội dung cạnh tranh không lành mạnh theo quy định pháp luật cạnh tranh Sở VHTT&DL tiếp tục phối hợp tốt với quan chức có liên quan tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực hình thức quảng cáo ngồi trời theo quy định pháp luật, kiên tháo dỡ hình thức quảng cáo khơng có giấy phép xây dựng, hình thức quảng cáo hết thời hạn cấp phép xây dựng vi phạm kiểu dáng, kích thước, tiêu chuẩn kỹ thuật, mỹ thuật yêu cầu đơn vị, cá nhân thực lại quy trình cấp phép, điều chỉnh lại hình thức quảng cáo theo quy định Hiện nay, địa bàn tỉnh Vĩnh Long xuất ngày nhiều tình trạng ép buộc quan, tổ chức, cá nhân thực quảng cáo tiếp nhận quảng cáo trái ý muốn Hiện tượng mạo danh nhà báo, cộng tác viên quan báo chí đến doanh nghiệp, đơn vị hành đề nghị đăng thơng tin quảng cáo phổ biến Các quan chức phối hợp tốt việc kiểm tra giải triệt để hoạt động 85 3.3 Một số khuyến nghị công tác quản lý hoạt động quảng cáo trời tỉnh Vĩnh Long Sau nghiên cứu công tác quản lý hoạt động quảng cáo ngồi trời tỉnh Vĩnh Long, qua phân tích nguyên nhân dẫn đến số tồn quản lý, có số bất cập văn quy phạm pháp luật, bất cập công tác quản lý nhà nước Từ nguyên nhân đó, tác giả luận văn đưa số khuyến nghị để cơng tác quản lý hoạt động quảng cáo ngồi trời thời gian tới có hiệu Hiện nay, hoạt động quảng cáo phát triển mạnh chuyển biến tích cực kinh tế thị trường, Pháp lệnh quảng cáo đời năm 2001 hết hiệu lực kể từ Luật Quảng cáo đời vào ngày 21/6/2012 có hiệu lực năm 2013, tạo bước có hành lang pháp lý định hướng cho ngành quảng cáo phát triển Tuy nhiên, Luật Quảng cáo có nhiều lỗ hổng, thiếu đồng chồng chéo Cụ thể như: Nghị định 158/2013/NĐ - CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo - thay cho Nghị định 75/2010/NĐ - CP - Điều 158 quy định mức xử phạt biện pháp khắc phục, khơng có nội dung phạt bổ sung cắt số địên thoại Nghị định 75/2010/NĐ - CP Mâu thuẫn Điều 29 Luật Quảng cáo Điều 12 Nghị định số 181/2013/NĐ - CP ngày 14/11/2013; chưa đồng Luật Quảng cáo, Luật Xây dựng, Lụât Đất đai cấp giấy phép xây dựng cơng trình quảng cáo, chưa phù hợp với thực tế thực số nội dung quy chuẩn kĩ thuật quốc gia xây dựng lắp đặt phương tiện quảng cáo trời QCVN 17/2014/BXD ban hành kèm theo thông tư số 19/2013/TT - BXD ngày 31/10/2013 (khoản 2.1.2; điểm b khoản 2.2.2.2; điểm a khoản 2.2.2.1) gây khó khăn q trình tổ chức triển khai thực hịên áp dụng 86 địa phương Thông tư 19/2013/TT - BXD quy định bảng quảng cáo, biển hiệu lắp đặt vào vị trí ban cơng (đối với nhà tầng trở lên) mái hiên nhà có tầng Vậy trường hợp nhà khơng có ban cơng đặt đâu? Điều không quy định thông tư 19/2013/TT BXD Trong công tác quản lý đô thị tỉnh Vĩnh Long, đội tuần tra trật tự đô thị tịch thu biển quảng cáo có chân (biển di động) Thông tư 19 cho phép đặt biển quảng cáo Cụ thể, phòng VH&TT chấp thuận cho việc đặt biển quảng cáo di động Khi tiến hành công tác quản lý đô thị, đội tuần tra trật tự đô thị dẹp hết biển di động, gây lãng phí tài sản cơng dân Vậy thông tư 19 đề cập đến loại hình biển quảng cáo di động Luật Quảng cáo lại khơng đưa hình thức chấp thuận để biển quảng cáo phép hoạt động?Trước bất cập này, Sở VHTT&DL cần kiến nghị Bộ VHTT&DL để hoàn thiện chế tài xử lý sai phạm hoạt động quảng cáo Sở VHTT&DL cần tham mưu UBND tỉnh kiến nghị với Chính phủ đồng tạo chế cửa ban hành Luật Quảng cáo để tạo hình thức quảng cáo phù hợp quản lý đất đai quản lý nội dung quảng cáo Việc xây dựng hoàn thiện sách cơng việc quan trọng, có ý nghĩa định đến hiệu quản lý nhà nước, sở để thực công việc đơn vị quản lý, đồng thời sở để doanh nghiệp, cá nhân có liên quan thực nghiêm túc quy định pháp luật Trong thời gian tới UBND tỉnh Vĩnh Long cần xem xét thơng qua Quy hoạch Quảng cáo ngồi trời Trên sở đó, Sở VHTT&DL cần cụ thể hóa xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển hoạt động quảng cáo cách chi tiết, sát hợp; vừa có tính ổn 87 định, vừa kịp thời thay đổi phù hợp với tình hình Kết hợp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hướng dẫn áp dụng, thực thi pháp luật đến quan ban ngành từ tỉnh đến địa phương để nguời từ cán quản lý đến người quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo hiểu rõ nội dung, ý nghĩa quy định pháp luật, hiểu ý thức quyền nghĩa vụ pháp lý mình, từ chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật hoạt động quảng cáo Kết hợp quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo nhà nước cộng đồng dân cư Trên sở phát huy vai trò nhân dân theo dõi, thẩm định, góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quảng cáo Từ đó, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, ý thức trách nhiệm pháp lý cách xác đắn 88 Tiểu kết chương Theo quy luật chung, kinh tế hàng hoá vận hành theo chế thị trường phát triển mạnh mẽ Việt Nam, tất yếu kéo theo phát triển không ngừng hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời Đây ngành cơng nghiệp dịch vụ có đóng góp khơng nhỏ việc phát triển kinh tế - xã hội Đất nước ta giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng Tỉnh Vĩnh Long nằm xu chung Dự báo hoạt động quảng cáo thời gian tới phát triển rầm rộ Các quan chức tỉnh cần khẩn trương phê duyệt Quy hoạch Quảng cáo trời Quy hoạch quảng cáo trời phải gắn liền với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch giao thông, quy hoạch đô thị cho hình thức quảng cáo phương tiện giao thông công cộng phát triển mở rộng Trong thời gian tới, UBND tỉnh Vĩnh Long ban hành Quy hoạch quản lý hoạt động quảng cáo trời địa bàn tỉnh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; tiền đề để tỉnh Vĩnh Long đưa kế hoạch triển khai, thực đề án quy hoạch xếp biển quảng cáo, biển hiệu, biển dẫn địa bàn tỉnh Vĩnh Long Theo đó, trục đường có phương tiện giao thơng cơng cộng tập trung hoạt động điểm quy hoạch quảng cáo chủ chốt quy hoạch quảng trời tỉnh Vĩnh Long Các giải pháp nêu thực cần có lộ trình phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Vĩnh Long Đồng thời, cịn giải pháp cho cơng tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn toàn Tỉnh Trên sở kết nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, chương luận văn mạnh dạn đưa số giải pháp số khuyến nghị để tăng cường hiệu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời tỉnh Vĩnh Long 89 KẾT LUẬN Từ thời xa xưa, người có hoạt động mang tính chất quảng cáo với phương thức khác để tạo lợi uy tín cá nhân, mục đích trị, qn để bán hàng hố Quảng cáo ngồi trời đời phát triển song song với phát triển kinh tế hàng hóa tư Ngày nay, quảng cáo phát triển mạnh mẽ lúc nơi xã hội, trở thành phận thiếu hoạt động sản xuất kinh doang phục vụ đời sống xã hội Quảng cáo bắt đầu bùng nổ kể từ nước Mỹ vươn lên trở thành nước công nghiệp hàng đầu giới Từ đấy, quảng cáo thức trở thành ngành cơng nghiệp độc lập, phát triển cách mạnh mẽ toàn giới Là cán giao nhiệm vụ quản lý hoạt động quảng cáo Sở VHTT&DL tỉnh Vĩnh Long, tiếp thu giảng văn hóa quản lý văn hóa, q trình thực luận văn, học viên sâu tìm hiểu nguồn gốc, đời ngành quảng cáo, tìm hiểu sở lý luận hoạt động quảng cáo trời nói chung thực tiễn cơng tác quản lý hoạt động quảng cáo tỉnh Vĩnh Long nói riêng để trình bày luận văn Ngày nay, quảng cáo Việt Nam nói chung tỉnh Vĩnh Long nói riêng ngày phát triển có đóng góp khơng nhỏ vào q trình phát triển kinh tế Bên cạnh mặt được, mặt tích cực, xuất mặt tiêu cực quảng cáo tác động đến nhiều lĩnh vực đời sống - xã hội mà nhận thấy rõ từ quảng cáo thương mại ngồi trời Nó ảnh hưởng đến giá trị văn hóa, phong mỹ tục, cảnh quan môi trường, mặt đô thị Mặt trái quảng cáo buộc quan chức phải quan tâm, giải muốn xã hội phát triển ổn định bền vững Đồng hành phát triển nhanh chóng hoạt động quảng cáo 90 Nhà nước ta kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật để điểu chỉnh Kể từ Pháp lệnh quảng cáo đời năm 2001 (đã hết hiệu lực) đến Luật Quảng cáo đời vào ngày 21/6/2012 có hiệu lực năm 2013, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo ngày vào nếp Qua nghiên cứu hồ sơ khảo sát công tác quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời từ năm 2013 đến nay, hoạt động quản lý quảng cáo trời tỉnh Vĩnh Long triển khai thực nghiêm túc, định hướng, đạo Đảng Nhà nước luật pháp Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực cịn tồn nhiều mặt hạn chế cần phải kịp thời quản lý, điều chỉnh như: ý thức chấp hành luật pháp nước ta chưa nghiêm, thói quen lách luật, vi phạm pháp luật phổ biến, cơng tác quản lý cịn thiếu chủ động định hướng, chiến lược; lúng túng chậm chạp việc triển khai thi hành Luật; đội ngũ cán làm cơng tác quản lý khơng có điều kiện học tập, nâng cao trình độ, thường xuyên bị điều động, luân chuyển, thay đổi vị trí việc làm, cán lại phải thời gian định tiếp cận với công việc Điểm đáng ý tỉnh Vĩnh Long số tỉnh ngành khác chậm phê duyệt Quy hoạch quảng cáo ngồi trời, gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý cho tổ chức, cá nhân hoạt động quảng cáo trời Trong thời gian tới, dự báo hoạt động quảng cáo trời tỉnh Vĩnh Long phát triển nhanh với nhiều loại hình cơng nghệ đại, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước phải nhanh chóng cập nhật, đổi Mục đích cuối cơng tác quản lý hoạt động quảng cáo đảm bảo làm đẹp mỹ quan đô thị, xây dựng đô thị văn minh nội dung quảng cáo quy định, quảng cáo phản ánh chất lượng hàng hóa, tạo điều kiện thơng tin kịp thời đến người tiêu dùng Vì vậy, quan chức quản lý nhà nước cần tăng cường công tác quản lý hoạt động quảng cáo thương mại 91 trời địa bàn tỉnh Vĩnh Long Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời, tác giả luận văn đề xuất giải pháp: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động quảng cáo; Thường xuyên tổ chức tập huấn văn pháp quy liên quan đến quảng cáo; Hồn thiện sách phê duyệt quy hoạch quảng cáo trời; Đổi chế quản lý; Quản trị tác động từ hoạt động quảng cáo; Tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo; Nâng cao hiệu hoạt động quan chức năng; Nâng cao lực cán quản lý Nhà nước quảng cáo Bên cạnh giải pháp trên, tác giả đưa số khuyến nghị quy định loại hình quảng cáo nay, cịn chồng chéo số quy định khó thực Hiện nay, lực lượng quản lý nhà nước quảng cáo mỏng, cần phải kết hợp quản lý hoạt động quảng cáo nhà nước cộng đồng dân cư Trên sở phát huy vai trị nhân dân thẩm định, góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quảng cáo Từ đó, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, ý thức trách nhiệm pháp lý cách xác đắn Trên sở kết nghiên cứu khiêm tốn luận văn với trách nhiệm người vừa học viên Trường Đại học Văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh, vừa cán quản lý văn hóa Sở VHTT&DL tỉnh Vĩnh Long, tác giả luận văn vận dụng kiến thức tiếp thu khóa học để thực luận văn này, hy vọng góp thêm số ý kiến nhỏ nhằm tăng cường, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước quảng cáo địa bàn tỉnh Vĩnh Long, góp phần vào phát triển ngành quảng cáo, phát triển kinh tế - văn hóa quê hương Vĩnh Long tươi đẹp 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Armand Dayan (1995), Nghệ thuật quảng cáo, Nxb Thế giới, Hà Nội Bùi Văn Danh (2005), Nghiên cứu ảnh hưởng thị hiếu người tiêu dùng việc lựa chọn phương thức quảng cáo Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Tp Hồ Chí Minh Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội (1991), Quảng cáo - Lý thuyết thực hành, Nxb Khoa học kỷ thuật Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Khoa học kỷ thuật Hà Nội Đảng Cộng sản Việt nam (1993), Văn kiện Đảng Việt Nam văn hóa văn nghệ Nxb Sự thật Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện – Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb CTQG, HN Nguyễn Minh Đạo (1997), Cơ sở khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phan Hồng Giang, Bùi Hồi Sơn, (2012), Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế, Nxb.CTQG - Sự thật, Hà Nội Glenn Verrill, (1992), Công nghệ quảng cáo, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 10 Trần Thị Mỹ Hà (2003), Yếu tố thẩm mỹ quảng cáo sản phẩm hàng hóa truyền hình Trung ương, Luận văn thạc sỹ văn hóa học, Trường Đại học Văn hóa, Hà Nội 11 Nguyễn Mạnh Hà (2016), Quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời đía bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý văn hóa, Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương, Hà Nội 93 12 Mai Xuân Huy, 2011, khái niệm phân loại quảng cáo, Nxb Thanh Niên, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Hy, Phan Văn Tú, Hoàng Sơn Cường, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên (1998), Quản lý hoạt động văn hóa, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 14 Harol Koontz (1993), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Tp Hồ Chí Minh 15 Iu.A.Suliagin, V.V Petrov (2004), Nghề quảng cáo, Nxb Thông tấn,Hà Nội 16 JOE Grimandi (2006), Nghệ thuật quảng cáo, bí mật thànhcông, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 17 Kathy J Kobliski, Nhân Văn dịch, (2006), Phương thức quảng cáo tối ưu, NXB Lao Động – Xã hội, Hà Nội 18 Đỗ Quang Minh (2010), Giá trị văn hóa quảng cáo Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Văn hóa học, Trường ĐH Văn hóa, Hà Nội 19 Lưu Văn Nghiêm (2012), Quản trị tác nghiệp quảng cáo (tập 2), Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 20 Trần Ngọc Nam (2008), Nghiệp vụ quảng cáo tiếp thị, Nxb Khoahọc Kỹ thuật, Tp Hồ Chí Minh 21 Nghị định 103/2009/NĐ-CP Chính Phủ ký ngày 06/11/2009 Ban hành Quy chế hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng 22 Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 18/11/2006 Về ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 23 Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngỳ 07 tháng năm 2010 Chính Phủ quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị 94 24 Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật quảng cáo có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2014 25 Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa - thể thao - du lịch & quảng cáo 26 Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quảng cáo 27 Nghị số 33-NQ/TW ngày 9/6/2014 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước 28 Philip Kotler (2013), Giáo trình quản trị Marketing, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013),Luật Quảng cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sở hữu trí tuệ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật thương mại điện tử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quyết định số 2280/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch hành động thực Chương trình hành động Tỉnh uỷ thực Nghị số 33NQ/TW, ngày 09/6/2014 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI xây dựng phát triển văn hoá, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước 33 Quyết định số 2763/QĐ-UBND, UBND tỉnh Vĩnh Long việc phê duyệt Quy hoạch phát triển văn hóa du lịch tỉnh Vĩnh Long đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 95 34 Nguyễn Thị Tâm (2016), Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường ĐH Văn hóa, Hà Nội 35 Hoàng Trọng, Nguyễn Văn Thi (2000), Quảng cáo đại, Nxb Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 36 Trần Ngọc Thêm (1999), Cơ sở Văn hóa Việt Nam, Nxb Giáo Dục 37 Thông tư 06/2007/TTLT/BVHTT-BYT-BNN-BXD ngày 28 tháng năm 2007 Hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép thực quảng cáo cửa liên thông nhằm cải tiến thủ tục hành chính, song thực tế thể số hạn chế 38 Thông tư số 40/2012/TT-BCT ngày 21 tháng 12 năm 2012 Bộ Công thương quy định cấp giấy xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý 39 Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2013 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật quảng cáo 40 Thông tư 19/2013/TT-BXD ngày 30 tháng 10 năm 2013 Bộ Xây dựng ban hành quy chuẩn quốc gia phương tiện quảng cáo ngồi trời 41 Thơng tư số 08 /2013/TT- BYT ngày 13 tháng năm 2013 Bộ Y tế hướng dẫn quảng cáo thực phẩm thuộc phạm vi quản lý 42 Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2013 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật quảng cáo Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo Tổng cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh, 2017 43 Thơng tư 09/2015/TT-BYT ngày 25 tháng năm 2015 Bộ Y tế 96 quy định xác nhận nội dung quảng cáo sản phẩm, hàng hóa dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Y tế 44 Quyết định số 4149/QĐ-BVHTTDL ngày 03 tháng 11 năm 2019 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc Ban hành quy tắc ứng xử hoạt động quảng cáo 45 Sở Văn hóa, Thể thao Dụ lịch Vĩnh Long (2018), Báo cáo 05 năm thực Luật quảng cáo từ 2013 đến 2018 46 Huỳnh Văn Tòng (2001), Kỹ thuật quảng cáo, Nxb Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 47 Hồng Trọng (2000), Quảng cáo, Nxb Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 48 Nguyễn Kiên Trường , Lý Tùng Hiếu (2004), Quảng cáo ngôn ngữ quảng cáo, Nxb KHXH, Hà Nội 49 Từ điển Bách Khoa Việt Nam, (2008), NXB Từ điển Bách khoa, HN 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2015), Đề án “Nâng cao chất lượng nếp sống văn hố - văn minh thị” 51 Trần Quốc Vượng (2003), Văn hóa Việt Nam-Tìm tịi suy ngẫm, Nxb Văn hóa Dân tộc Tạp chí Văn hóa Nghệ thuật 97 PHỤ LỤC