Vai trò và đặc điểm kinh tế,kỹ thuật của hoạt động xây lắp
1 Khái niệm ngành xây lắp
Ngành xây lắp tập trung vào việc tạo ra tài sản cố định thông qua các hoạt động xây dựng, lắp đặt, cải tạo, mở rộng, sửa chữa lớn và khôi phục.
Ngành xây lắp cơ bản bao gồm các lực lượng chủ đầu tư liên quan trực tiếp đến xây dựng và lắp đặt công trình, các nhà thầu thi công xây dựng, cùng với các dịch vụ hỗ trợ như tư vấn, quy hoạch, thiết kế, nghiên cứu, thông tin và đào tạo cán bộ cho ngành này.
2 Vai trò của ngành xây lắp.
Ngành xây lắp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, chịu trách nhiệm tái sản xuất tài sản cố định cho các lĩnh vực sản xuất và phi sản xuất Sản phẩm của ngành này là cần thiết cho mọi hoạt động văn hóa - xã hội Các công trình xây dựng không chỉ phản ánh đường lối phát triển khoa học kỹ thuật mà còn tác động trực tiếp đến năng lực sản xuất kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, tạo thêm việc làm và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân.
Ngành xây lắp tiêu tốn một lượng vốn lớn của xã hội, vì vậy một sai lầm trong xây dựng có thể gây ra lãng phí nghiêm trọng và khó khắc phục trong nhiều năm Dự toán cho thấy, để tăng thu nhập tính cho một đầu người lên gấp đôi theo mục tiêu của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn 2001-2010, tổng vốn đầu tư hàng năm cần đạt từ 8-11 tỷ USD, chủ yếu dành cho đầu tư xây dựng Điều này cho thấy vai trò và nhiệm vụ to lớn mà ngành xây lắp đang phải đối mặt.
Ngành xây lắp đóng góp quan trọng vào giá trị tổng sản phẩm quốc dân, với sản phẩm ngành công nghiệp xây dựng chiếm khoảng 11% tổng sản phẩm xã hội theo số liệu của Liên Xô cũ Giá trị tài sản cố định sản xuất của ngành xây dựng chiếm khoảng 20% tổng giá trị tài sản cố định của nền kinh tế quốc dân Mặc dù phần đóng góp này ở nước ta còn thấp, nhưng vẫn có giá trị đáng kể.
Trong ngành xây dựng Việt Nam, nhập khẩu vẫn giữ vai trò quan trọng, nhưng phần tự làm trong nước về vật liệu và nhân công là khá lớn Nhiều công việc xây dựng cần lực lượng lao động trong nước, ngay cả khi chủ đầu tư là người nước ngoài Do đó, ngành xây lắp cần đảm bảo đủ lực lượng và trình độ để hợp tác hiệu quả với các nhà đầu tư nước ngoài trong tương lai.
3 Đặc điểm ngành xây lắp a Đặc điểm sản xuất ngành xây lắp.
Trong ngành xây dựng, loại hình sản xuất chủ yếu là sản xuất đơn chiếc, với đặc điểm sản phẩm không ổn định và mang tính thời vụ Quy trình sản xuất này không diễn ra theo một chu kỳ cố định, điều này tạo ra sự đa dạng và linh hoạt trong từng dự án xây dựng.
Trong quá trình thi công công trình, các yếu tố đầu vào thường không ổn định và cần phải di chuyển liên tục Việc khai thác và cung cấp các yếu tố này diễn ra đồng thời với quá trình thi công, dẫn đến khó khăn trong việc đảm bảo tính ổn định trong sản xuất Sự ổn định này phụ thuộc nhiều vào khả năng tổ chức và quản lý sản xuất của nhà thầu trong suốt quá trình thi công.
Sản phẩm xây lắp thường có quy mô lớn và cấu tạo phức tạp, vì vậy hoạt động sản xuất trong lĩnh vực xây dựng là kết quả của sự hợp tác giữa nhiều ngành và bộ phận khác nhau Quá trình này đòi hỏi sự quản lý và điều phối chặt chẽ giữa các khâu, nhằm đảm bảo tính cân đối, nhịp nhàng và liên tục trong sản xuất.
Quá trình sản xuất và thi công trong ngành xây dựng thường diễn ra ngoài trời, do đó chịu ảnh hưởng lớn từ điều kiện địa lý, tự nhiên và khí hậu tại địa điểm thi công Sản phẩm xây dựng thường có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài, dẫn đến việc toàn bộ vốn đầu tư vào dự án trong giai đoạn này chưa thể sinh lãi Đây là giai đoạn mà vốn đầu tư bị ứ động và chưa được luân chuyển.
Sản phẩm trong ngành xây lắp rất đa dạng về hình dáng, kiểu cách và chủng loại Những sản phẩm này được hình thành tại một địa điểm cố định và có tính ổn định tại công trường xây dựng dự án.
Sản phẩm xây lắp thường có quy mô và kích thước lớn, với chu kỳ sản xuất kéo dài và yêu cầu một lượng vốn đầu tư tương đối lớn Trong quá trình sản xuất và thi công, sản phẩm phải đối mặt với sự ảnh hưởng trực tiếp từ các điều kiện tự nhiên cũng như môi trường xã hội.
Sản phẩm xây dựng là kết quả của việc kết hợp nhiều yếu tố đầu vào từ các lĩnh vực khác nhau, cho thấy tính tổng hợp của nó Quá trình tạo ra sản phẩm này liên quan đến nhiều giai đoạn công nghệ phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành nghề.
Sản phẩm xây dựng không chỉ mang giá trị kinh tế mà còn phản ánh các khía cạnh chính trị, văn hóa và an ninh quốc phòng, thể hiện bản sắc dân tộc trong từng giai đoạn lịch sử.
Một số vấn đề lý luận về công tác đấu thầu xây lắp
1 sự cần thiết của đấu thầu trong hoạt động xây lắp Để tiến hành thực hiện một dự án, có rất nhiều công việc cần giải quyết nh: lựa chọn công nghệ, mua sắm máy móc thiết bị, lắp đặt xây dựng kết cấu công trình các công việc trên có thể do chủ đầu t tự tổ chức thực hiện hoặc chủ đầu t có thể giao cho các đơn vị khác đảm nhận thông qua việc ký kết hợp đồng kinh tế
Khi chủ đầu tư tự tổ chức thực hiện dự án, họ có thể quản lý chất lượng, tiến độ và giảm chi phí hiệu quả Tuy nhiên, nếu dự án có yêu cầu phức tạp mà chủ đầu tư không đủ năng lực về trang thiết bị, kinh nghiệm và kỹ thuật, việc hoàn thành đúng kế hoạch và đảm bảo chất lượng sẽ gặp khó khăn Trên thị trường có nhiều đơn vị đủ năng lực để thực hiện công việc tốt nhất, do đó, chủ đầu tư cần lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất với yêu cầu về công nghệ, tiến độ và chi phí Mỗi đơn vị dự thầu cần tính toán kỹ lưỡng về chi phí và kỹ thuật để đạt được hiệu quả cao nhất với chi phí thấp nhất, thông qua quá trình đấu thầu Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu dựa trên sự cạnh tranh giữa các nhà thầu.
Bên mời thầu là chủ đầu t hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu t có dự án đấu thầu
Nhà thầu là tổ chức kinh tế đáp ứng đầy đủ điều kiện và có tư cách pháp nhân để tham gia vào quá trình đấu thầu Bên cạnh đó, nhà thầu cũng có thể là cá nhân trong việc tuyển chọn tư vấn.
Hoạt động đấu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn đơn vị đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và công nghệ, thực hiện dự án với chất lượng cao nhất và chi phí thấp nhất Thực tế cho thấy, đấu thầu đóng vai trò quan trọng trong cơ chế thị trường, mang lại lợi ích cho cả nhà thầu và chủ đầu tư Do đó, phương thức đấu thầu ngày càng trở thành hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh phổ biến trong lĩnh vực xây dựng, không chỉ ở Việt Nam mà còn trên toàn thế giới.
Đầu tư được coi là yếu tố then chốt để đảm bảo thành công cho các nhà đầu tư, bất kể họ thuộc khu vực nhà nước hay tư nhân, cũng như việc đầu tư diễn ra trong nước hay quốc tế.
2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu và phơnng thức đấu thẩu trong đấu thầu xây lắp.
2.1 Một số thuật ngữ cơ bản thờng dùng trong lĩnh vực đấu thầu xây lắp
- “Đấu thầu” là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu hoặc yêu cầu của chủ dự án.
- “Chủ đầu t” là cá nhân hoặc tổ chức có t cách pháp nhân đợc giao trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn đầu t theo quy định của pháp luật.
- “Nhà thầu” là một hoặc một số tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu
"Gói thầu" là một phần công việc trong dự án, được phân chia theo tính chất hoặc trình tự thực hiện, với quy mô hợp lý và đảm bảo tính đồng bộ Nó có thể bao gồm toàn bộ dự án hoặc được chia thành nhiều thành phần thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng.
Hồ sơ mời thầu là tập hợp các tài liệu quy định yêu cầu cho một gói thầu, được lập bởi bên mời thầu Tài liệu này đóng vai trò quan trọng trong việc giúp nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và cũng là cơ sở để bên mời thầu tiến hành đánh giá các hồ sơ dự thầu đã nộp.
- “Hồ sơ dự thầu” là các tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu
- “Nộp thầu” là việc các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu theo quy định trong hồ sơ mời thầu
- “Sơ tuyền” là bớc lựa chọn các nhà thầu có đủ t cách và năng lực để tham gia dù thÇu
- “Mở thầu” là thời điểm tổ chức mở các hồ sơ dự thầu đợc quy định trong hồ sơ mời thầu
- “Đóng thầu” là thời điểm kết thúc nộp hồ sơ dự thầu đợc quy định trong hồ sơ mời thầu.
- “ Xét thầu” là quá trình phân tích, đánh giá các hồ sơ dự thầu để xét chọn bên trúng thầu
- “Giá dự thầu” là giá do nhà thầu đề xuất trong hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu
Giá đánh giá là giá dự thầu đã được chỉnh sửa về mặt số học, điều chỉnh các sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu Giá này được quy đổi về cùng một mặt bằng để tạo điều kiện so sánh giữa các hồ sơ dự thầu.
Giá trúng thầu là mức giá được người có thẩm quyền phê duyệt trong quyết định trúng thầu, đóng vai trò là cơ sở để bên mời thầu tiến hành thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng với nhà thầu đã trúng thầu.
Giá ký hợp đồng là mức giá mà bên mời thầu và nhà thầu trúng thầu thống nhất sau khi hoàn tất thương thảo hợp đồng, dựa trên kết quả trúng thầu và được sự phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền.
- “ Kết quả đấu thầu” là quyết định của ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền về nhà thầu trúng thầu và giá trúng thầu.
Quá trình "thương thảo hoàn thiện hợp đồng" là việc tiếp tục đàm phán với nhà thầu trúng thầu để làm rõ các nội dung chi tiết, nhằm hoàn thiện hợp đồng trước khi ký kết chính thức.
2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu
Trong ngành xây dựng hiện nay, có ba hình thức lựa chọn nhà thầu mà chủ đầu tư có thể áp dụng tùy theo điều kiện cụ thể của từng dự án Một trong những hình thức phổ biến là đấu thầu rộng rãi, giúp đảm bảo tính cạnh tranh và minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu.
Đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia là hình thức phổ biến, trong đó chủ đầu tư thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng và nêu rõ các điều kiện cần thiết cho các đơn vị dự thầu Những đơn vị đủ điều kiện sẽ được mời tham gia Đối với các gói thầu lớn và phức tạp về công nghệ, bên mời thầu cần thực hiện sơ tuyển để chọn lựa nhà thầu có năng lực.
Hình thức đấu thầu mở khuyến khích cạnh tranh mạnh mẽ giữa các nhà thầu, tạo ra sự đa dạng trong các giải pháp chất lượng cao với chi phí thấp Tuy nhiên, số lượng nhà thầu tham gia không bị giới hạn, dẫn đến việc tổ chức mất nhiều thời gian và chi phí Ngược lại, đấu thầu hạn chế chỉ mời một số nhà thầu đủ năng lực, với yêu cầu tối thiểu là 5 nhà thầu tham gia, giúp tối ưu hóa quy trình và giảm thiểu chi phí tổ chức.
Hình thức đấu thầu này mang lại lợi ích là đảm bảo các nhà thầu tham gia đều có đủ năng lực và đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư, đồng thời tiết kiệm thời gian và chi phí tổ chức Tuy nhiên, việc hạn chế số lượng nhà thầu có thể làm giảm sự đa dạng trong cạnh tranh Trong khi đó, chỉ định thầu là hình thức đặc biệt, trong đó bên mời thầu chỉ thương thảo hợp đồng với một nhà thầu được chỉ định bởi người có quyền quyết định đầu tư, và chỉ khi không đạt yêu cầu mới xem xét nhà thầu khác.
Theo điều lệ quản lý đầu t và xây dựng, các dự án đầu t sử dụng vốn nhà nớc áp dụng hình thức chỉ định thầu là:
- Dự án có tính chất nghiên cứu thử nghiệm.
- Dự án có tính cấp bách do thiên tai, dịch họa.
- Dự án có tính chất bí mật quốc gia, an ninh quốc phòng.
- Một số dự án đặc biệt đợc thủ tớng chính phủ phê duyệt.
Kinh nghiệm về đấu thầu của một số nớc trên thế giới
Trong những năm qua, Singapore đã nổi bật với hiệu quả trong công tác đấu thầu nhờ vào việc ban hành luật đấu thầu sớm và quản lý nghiêm ngặt từ trung ương đến địa phương Các cuộc đấu thầu được tổ chức một cách chuyên nghiệp và kết quả đều được thẩm định kỹ lưỡng Đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu tại Singapore đều được đào tạo bài bản, am hiểu sâu về luật đấu thầu Hơn nữa, các nhà thầu xây dựng tại Singapore cũng rất mạnh, được trang bị công nghệ hiện đại và phương tiện kỹ thuật tiên tiến.
Một yếu tố quan trọng trong thành công của công tác đấu thầu tại Singapore là phương thức tổ chức đấu thầu Hầu hết các cuộc đấu thầu xây dựng được thực hiện dưới hình thức đấu thầu rộng rãi, giúp tạo ra sự cạnh tranh công bằng giữa các nhà thầu Điều này không chỉ mang lại hiệu quả kinh tế cao, như tiết kiệm nguồn vốn, mà còn nâng cao chất lượng thi công và rút ngắn tiến độ hoàn thành công trình.
So với Malaysia, Singapore thực hiện công tác đấu thầu hiệu quả hơn Mặc dù vậy, Malaysia cũng quản lý quy trình đấu thầu một cách khá hoàn thiện Sự thành công của Malaysia đến từ nhiều lý do quan trọng.
Malaysia đã xây dựng một chiến lược phát triển phù hợp với bối cảnh và điều kiện cụ thể của đất nước, đồng thời không ngừng nỗ lực điều chỉnh chính sách theo từng giai đoạn phát triển.
Malaysia học hỏi từ kinh nghiệm của các nước khác và nhận sự hỗ trợ từ các tổ chức như Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) để đào tạo chuyên gia Đồng thời, Malaysia cũng tích cực kêu gọi sự hỗ trợ từ các tổ chức viện trợ quốc tế nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu.
Dựa trên những kinh nghiệm đấu thầu của hai quốc gia tiêu biểu trong khu vực ASEAN, chúng ta cần rút ra bài học để cải thiện công tác đấu thầu tại Việt Nam Việc tham khảo và áp dụng những kinh nghiệm này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quy trình đấu thầu.
24
Tình hình công tác đấu thầu xây lắp trớc năm 2003
1 Công tác đấu thầu xây lắp năm 2000.
1.1 Cơ sở pháp lý của hoạt động đấu thầu năm 2000.
Trong những năm qua, lĩnh vực đầu tư và phát triển của nước ta đã khẳng định sự đổi mới để phù hợp với yêu cầu thực tế trong công cuộc xây dựng đất nước và các thông lệ quốc tế Công tác đấu thầu, mặc dù mới hình thành, đã từng bước hoàn thiện và được xã hội công nhận về tính cạnh tranh và hiệu quả Để thực hiện và quản lý nhà nước về đấu thầu, nhiều văn bản pháp lý đã được ban hành và thay thế, trong đó có các văn bản đã hết hiệu lực thi hành.
Bảng 1 Các văn bản đã hết hiệu lực thi hành.
Số văn bản và ngày ban hành
Cơ quan ban hành Nội dung
Thành lập Hội đồng Xét thầu Quốc gia nhằm tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ trong việc quyết định kết quả đấu thầu các dự án đầu tư có giá trị từ 100 tỷ đồng trở lên, theo quy định tại Nghị định 43/CP.
Chính phủ Quy chế đấu thầu
Bộ kế hoạch và ®Çu t, B x©y dùng và Bộ thơng mại
Hớng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu.
Bộ kế hoạch và ®Çu t
Hớng dẫn bổ sung một số nội dung thực hiện Quy chế Đấu thầu đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
Chính phủ Sửa đổi một số điều của quy chế đầu thầu ban hành kèm theo nghị định 43/CP, ngày 16/7/1996
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t b Các văn bản đang có hiệu lực thi hành.
Bảng 2 Các văn bản đang có hiệu lực thi hành.
Số văn bản và ngày ban hành
Chính phủ Quy chế đấu thầu
Chính phủ Sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 88/1999/NĐCP
Bộ kế hoạch và đầu t
Hớng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu
Bộ lao động thơng binh
Quy định tiền lơng của chuyên gia và lao động ViệtNam làm việc theo hợp đồng với các nhà thầu nớc
9/10/2000 và xã hội ngoài trúng thầu tại Việt Nam.
Hướng dẫn đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị và phương tiện làm việc cho các cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang, đoàn thể và doanh nghiệp nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước Thông tin chi tiết được cung cấp bởi Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Đấu thầu hiện đang thu hút sự chú ý của toàn xã hội, điều này đặt ra yêu cầu cần cải thiện quy trình đấu thầu Tuy nhiên, tác động của xã hội đối với công tác này cũng là một thách thức cần được giải quyết Do đó, các Quy chế Đấu thầu liên tục được điều chỉnh và bổ sung để đáp ứng những yêu cầu ngày càng cao từ cộng đồng.
Quy chế Đấu thầu theo Nghị định 88/1999 NĐ-CP và Nghị định 14/2000/NĐ-CP đã được bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế trong công tác đấu thầu, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả Đặc biệt, quy định về chỉ định thầu trong Nghị định 14/2000/NĐ-CP là một giải pháp kịp thời, giúp giảm khó khăn trong thực hiện và nâng cao trách nhiệm của các cấp có thẩm quyền.
Quy chế Đấu thầu và các hướng dẫn kèm theo hiện còn tồn tại nhiều vấn đề chưa rõ ràng, không phản ánh đầy đủ thực tế và cần được nghiên cứu để tìm ra giải pháp phù hợp Cần mở rộng mức độ phân cấp và quy định cụ thể hơn về việc xử lý các khiếu nại trong đấu thầu.
1.2 Tình hình thực hiện công tác đấu thầu. a Về lĩnh vực đấu thầu:
Bảng 3 : Số liệu đấu thầu qua 3 năm. Đơn vị tính: Gói thầu
T vấn Xây lắp Hàng hoá Tổng số
Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu t
Do nhu cầu xã hội ngày càng tăng, lĩnh vực xây dựng phát triển mạnh mẽ để đáp ứng yêu cầu về nhà ở Điều này dẫn đến số lượng gói thầu xây lắp cao, chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số gói thầu Về hình thức lựa chọn nhà thầu, việc áp dụng các tiêu chí phù hợp là rất cần thiết để đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong quá trình thi công.
Bảng 4 Hình thức lựa chọn nhà thầu của đấu thầu xây lắp năm 2000. Đơn vị tính: Gói thầu §Êu thÇu réng rãi Đấu thầu hạn chÕ
Chỉ định thầu và chào hàng cạnh tranh
N¨m 2000 1302 (12,9%) 2600 (25,5%) 6277 (61,7%) 10179 (100%) Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t.
Hình thức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu hiện đang chiếm khoảng 70% tổng số gói thầu, cho thấy sự phổ biến của chúng trong lĩnh vực đấu thầu Tổng kết công tác đấu thầu trong năm qua cho thấy đấu thầu rộng rãi có thể tiết kiệm trung bình từ 12-15%, trong khi đấu thầu hạn chế chỉ đạt dưới 10%, và chỉ định thầu có mức tiết kiệm khoảng 16% hoặc thậm chí 0%.
Bảng 5 Kết quả đấu thầu xây lắp năm 2000 Đơn vị tính: triệu USD
Các gói thầu thông qua thẩm định của bộ KH&§T
Báo cáo của các nhà bộ, địa phơng
Giát rị tiết kiệm (tỷ lệ tiết kiệm)
Nguồn: Bộ kế hoạch và Đầu t d Về công tác quản lý đấu thầu.
Công tác quản lý đấu thầu đã được nâng cao, với các bộ, ngành chủ yếu là vụ hoặc ban kế hoạch và đầu tư, cùng các cơ sở kế hoạch địa phương tham gia thẩm định kế hoạch và kết quả đấu thầu, góp phần quan trọng vào thực hiện công tác này Để đáp ứng nhu cầu đào tạo cán bộ liên quan, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã phối hợp với các tổ chức quốc tế như WB, ADB, JBIC và các bộ, ngành địa phương tổ chức hàng trăm lớp tập huấn về đấu thầu, đồng thời biên soạn tài liệu phục vụ cho công tác đào tạo Công tác theo dõi và kiểm tra thực hiện đấu thầu cũng được chú trọng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình đấu thầu.
Công tác theo dõi và kiểm tra là cần thiết để phát hiện các lệch lạc trong quá trình thực hiện, từ đó có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Mặc dù Quy chế Đấu thầu đã được triển khai theo quy định, nhưng vẫn còn tồn tại những bất cập cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả thực hiện.
1.3.Đánh giá chung về những mặt đợc và còn tồn tại trong thực hiện đấu thầu. a Kết quả đạt đợc
Nghị định 88/9999/NĐ-CP và Nghị định 14/2000/NĐ-CP cùng các văn bản hướng dẫn như thông tư 04/2000/TT-8KH đã góp phần quan trọng vào việc cải thiện công tác đấu thầu, đảm bảo hiệu quả kinh tế thông qua việc tạo ra môi trường cạnh tranh, công bằng và minh bạch Các khía cạnh kỹ thuật trong đấu thầu đã được nâng cao và định lượng hóa rõ ràng hơn, đồng thời quy trình đánh giá cũng đã có nhiều tiến bộ so với quy chế trước đây.
* Về thực tế thực hiện.
Tỷ lệ tiết kiệm thông qua đấu thầu (là tỷ lệ giữa giá trúng thầu và giá gói thầu đợc duyệt ttrong kế hoạch đấu thầu ) đạt khoảng 10 - 15 %.
Theo quy định của nhà tài trợ, việc gói ngân cho các dự án sử dụng vốn ODA chỉ được thực hiện thông qua đấu thầu Báo cáo tại hội nghị nhóm tư vấn giữa tháng 12/2000 cho thấy giá trị giải ngân hàng năm đã tăng dần, từ 700 triệu USD vào năm 1995 lên 1,35 tỷ USD vào năm 1999 và đạt 1,69 tỷ USD vào năm 2000 Phần lớn hoạt động giải ngân này được thực hiện thông qua hình thức đấu thầu.
Thông qua quá trình đấu thầu, các đơn vị có đủ năng lực thực hiện gói thầu đã được lựa chọn với giá cả hợp lý, đồng thời đảm bảo chất lượng và tiến độ công việc.
Chất lượng công tác phê duyệt các nội dung trước khi tiến hành đấu thầu, như báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế và dự toán, cũng như việc chuẩn bị các tài liệu trong quá trình thực hiện đấu thầu, bao gồm phê duyệt hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu, hiện đang gặp nhiều bất cập và thiếu chất lượng.
Sự hiểu biết về Quy chế Đấu thầu của các cơ quan chuyên môn còn hạn chế, dẫn đến việc các cơ quan quản lý, bên mời thầu và chuyên gia đấu thầu thiếu kinh nghiệm và năng lực Nhiều trường hợp không được tập huấn đầy đủ và chưa thực hiện trách nhiệm theo quy định Hình thức lựa chọn nhà thầu trong kế hoạch đấu thầu thường mang tính chủ quan, và các quy định về thời gian cho từng khâu trong quá trình đấu thầu thường không được tuân thủ.
Tình hình đấu thầu xây lắp năm 2003
1 Cơ sở pháp lý Để đảm bảo tạo hoàn thiện ngày càng tốt hơn trong công tác đấu thầu nên cần phải có những quy chế hoàn chỉnh Do vậy trong năm 2003 cũng có những quy chế, nghị định mời cần thiếu cho công tác đấu thầu Ngày 12/06/2003 chính phủ ra nghị định số 66/2003 - CP viết tắt là nghị định 66/CP về bổ sung, sửa đổi một số điều trong quy chế đấu thầu Nội dung quản lý nhà nớc về đấu thầu đợc thay đổi về cơ bản so với các quy định trc đây nhằm hạn chế tối đa sự can thiệp của các cơ quan nhà nớc vào các công việc quản lý nhà nớc về đấu thầu bao gồm các nội dung:
- Soạn thảo, ban hành hoặc trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu.
- Tổ chức thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu các dự án về thẩm định kết quả đấu thầu.
Quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu và dữ liệu nhà thầu, bao gồm cả nhà thầu nước ngoài tại Việt Nam, là nhiệm vụ quan trọng nhằm giải quyết các vướng mắc và khiếu nại, đồng thời tiến hành kiểm tra, thanh tra về đấu thầu Ngày 31/1/2003, Chính phủ ban hành Nghị định 07/2003/NĐ-CP, trong đó nhấn mạnh việc phân cấp quản lý cho các bộ ngành và địa phương trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Sự phân cấp này đã tạo ra những thay đổi tích cực trong quản lý đấu thầu, đồng thời được đưa vào dự thảo sửa đổi, bổ sung quy chế đấu thầu.
Vào ngày 2/2/2004, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Thông tư số 01/2004/TT-BKH nhằm hướng dẫn thực hiện Nghị định 66/CP Thông tư này tập trung làm rõ và chi tiết hóa các yêu cầu về năng lực của nhà thầu, đồng thời hướng dẫn cách đánh giá hồ sơ dự thầu theo tiêu chí kỹ thuật.
Trong quy trình đấu thầu gói thầu EPC, việc phân loại kết quả là "đạt" hoặc "không đạt" rất quan trọng, kèm theo ví dụ minh họa cụ thể Hướng dẫn trình đạt tổ chức đấu thầu cần nêu rõ cách gửi thông tin đăng tải trên tờ thông tin đấu thầu và trang web đấu thầu của nhà nước Ngoài ra, cần có hướng dẫn chi tiết về nội dung kiểm tra và xử lý vi phạm trong quá trình đấu thầu để đảm bảo tính minh bạch và công bằng.
Công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tập trung vào việc xây dựng môi trường pháp lý và hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định Các hoạt động cụ thể như tổ chức đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu, đánh giá và xét chọn nhà thầu, cũng như phê duyệt kết quả đấu thầu, được phân cấp theo quy chế đấu thầu.
2 Tình hình thực hiện công tác quản lý về đấu thầu năm 2003. a Năm 2003 là năm có nhiều thay đổi trong lĩnh vực đấu thầu so với nh÷ng n¨m võa qua
Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã triển khai xây dựng các văn bản quản lý nhà nước về đấu thầu, trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo Pháp lệnh Đấu thầu lần thứ 7 và dự thảo nghị định sửa đổi Quy chế Đấu thầu Nghị định 66/CP ngày 12-6-2003 đã được Chính phủ phê duyệt và thông tư hướng dẫn cũng đã được ban hành Những văn bản này thể hiện sự thay đổi trong công tác quản lý đấu thầu, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thẩm định kế hoạch đấu thầu và kết quả đấu thầu.
Sau khi Nghị định 66/CP ngày 12-6-2003 được ban hành, phạm vi thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã chuyển trọng tâm vào các dự án quan trọng quốc gia và các dự án ODA do Thủ tướng Chính phủ quyết định Các dự án còn lại được phân cấp cho cán bộ, ngành và địa phương tự quyết định Kết quả là, số lượng dự án và gói thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư thẩm định về kế hoạch đấu thầu và kết quả đấu thầu đã giảm đáng kể so với năm trước.
- Về kế hoạch đấu thầu: năm 2003 thẩm định kết hoạch đấu thầu của
34 dự án, so với năm2002 là 83 dự án đấu thầu Mặc dù vậy kết quả đấu thầu đã giảm đợc 120,7 triệu USD so với giá gói thầu tơng đơng 13,35.
Nghị định 66/CP của chính phủ đợc ban hành và áp dụng từ quý III
Năm 2003, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho các gói thầu lớn của dự án nhóm A, hiện đã được phân cấp cho các Bộ ngành và địa phương Đến nay, chỉ có 44 Bộ ngành địa phương nộp báo cáo về tình hình đấu thầu, trong đó hình thức đấu thầu chỉ định và tự thực hiện chiếm 51% về số lượng gói thầu nhưng chỉ đạt 14,7% về giá trị trúng thầu Ngược lại, các hình thức đấu thầu rộng rãi, hạn chế và chào hàng cạnh tranh chiếm tỷ trọng nhỏ hơn về số lượng (495 gói) nhưng lại chiếm tới 85,3% về giá trị Điều này cho thấy phần lớn vốn đầu tư của Nhà nước được thực hiện qua đấu thầu Tuy nhiên, một số địa phương như Bắc Ninh, Thanh Hoá, Ninh Bình, Hà Tây và Hoà Bình chủ yếu sử dụng hình thức đấu thầu hạn chế và chỉ định, dẫn đến tỷ lệ tiết kiệm thấp (khoảng 16%) Trong khi đó, các địa phương và bộ ngành áp dụng đấu thầu rộng rãi như Bình Phước (11%), Tổng Công ty Bưu chính viễn thông (16%), Bộ Công nghiệp (19%) và Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam (20%) đạt tỷ lệ tiết kiệm cao hơn.
Trong quá trình đấu thầu, có những trường hợp nghiêm trọng dẫn đến kết quả không đáng tin cậy, bao gồm sự móc ngoặc giữa bên A và bên B Nhiều công trình có giá trúng thầu gần như giống nhau, thậm chí trúng với xét thầu, đặc biệt là các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Để đảm bảo tính cạnh tranh bình đẳng và ngăn chặn thất thoát nguồn vốn, cần thiết phải thẩm định kết quả đấu thầu Cơ quan có trách nhiệm phải kiểm tra tính hợp lý của tổ chức đấu thầu và xác định xem kết quả có phản ánh đúng giá trị công trình do sự cạnh tranh của các nhà thầu hay không Họ cũng phải nắm vững quy chế đấu thầu, không tham gia vào các hoạt động tố tụng liên quan đến gói thầu mà mình thẩm định, nhằm đảm bảo tính trung thực, khách quan và công bằng trong quá trình thẩm định, đồng thời chịu trách nhiệm về các ý kiến thẩm định theo quy định tại điều 52 của quy chế đấu thầu.
Nội dung của thẩm định kết quả đấu thầu.
Kiểm tra các căn cứ pháp lý liên quan đến tổ chức đấu thầu bao gồm việc xác nhận quyết định đầu tư được phê duyệt, kế hoạch đấu thầu đã được thông qua, và các quyết định phê duyệt hồ sơ mời thầu cùng tiêu chuẩn đánh giá Ngoài ra, cần xem xét quyết định phê duyệt danh sách ngắn các tư vấn tham dự thầu, danh sách xếp hạng tổng hợp về kỹ thuật và tài chính trong quá trình tuyển chọn tư vấn, quyết định thành lập tổ chuyên gia, cũng như các quyết định khác có liên quan nếu có.
Quy trình tổ chức đấu thầu bao gồm các bước quan trọng như thời gian phát hành hồ sơ mời thầu, thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu, thời gian mở thầu và thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu, tất cả đều phải tuân thủ theo quy định hiện hành Việc tuân thủ đúng thời gian này không chỉ đảm bảo tính minh bạch mà còn nâng cao hiệu quả của quá trình đấu thầu.
Kiểm tra nội dung đánh giá hồ sơ dự thầu của tổ chuyên gia bao gồm việc xem xét tài liệu chấm điểm, ý kiến nhận xét của từng chuyên gia, và báo cáo tổng hợp Cần chú ý đến đánh giá của tư vấn nước ngoài nếu có, đảm bảo sự phù hợp của nội dung đánh giá theo yêu cầu hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đã được phê duyệt, đồng thời đánh giá mức độ chính xác của quá trình đánh giá.
- Kiểm tra những nội dung còn cha rõ trong hồ sơ trình duyệt kết quả đấu thầu.
- Những ý kếin khác nhau nếu có giữa tổ chuyên gia, t vấn nớc ngoài, bên mời thầu và các ý kiến khác.
Trong quá trình thẩm định kết quả đấu thầu cần l u ý việc thẩm định kết quả đấu thầu không phải là việc đánh giá lại hồ sơ dự thầu.
Thời gian thẩm định kết quả đấu thầu theo quy định tại khoản 2 điều 54 của Quy chế Đấu thầu là không quá 30 ngày cho các gói thầu thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ và không quá 20 ngày cho các gói thầu khác, tính từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Đối với gói thầu quy mô nhỏ, thời gian thẩm định sẽ tùy thuộc vào yêu cầu của người hoặc cấp có thẩm quyền trước khi phê duyệt, nhưng không quá 7 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ.
Thẩm định kế hoạch và kết quả đấu thầu đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả đấu thầu Để cải thiện số lượng gói thầu được thẩm định, cần đầu tư kinh phí và áp dụng các biện pháp thích hợp Đồng thời, công tác đào tạo và tập huấn về quy chế đấu thầu cũng cần được chú trọng nhằm hoàn thiện quy trình đấu thầu.
Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực của công tác đấu thầu xây lắp ở nớc ta
đấu thầu xây lắp ở nớc ta.
Trong cơ chế thị trường, cạnh tranh đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả kinh tế, đặc biệt là trong công tác đấu thầu Thời gian qua, công tác đấu thầu đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, giúp tiết kiệm nguồn vốn cho xã hội và nâng cao chất lượng công trình.
Để nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu trong thời gian tới, các cấp quản lý và nhà thầu cần thực hiện những biện pháp phù hợp.
1 Hoàn thiện thể chế quy chế đấu thầu.
Sau một thời gian thực hiện Quy chế Đấu thầu, các bộ ngành địa phương đã chứng minh hiệu quả trong công tác đấu thầu, tạo cơ hội bình đẳng cho các nhà thầu và lựa chọn được đơn vị có khả năng thực hiện dự án với giá cả hợp lý, đảm bảo chất lượng và tiến độ Các quy chế đấu thầu hiện hành phù hợp với bối cảnh và các văn bản pháp quy liên quan, đồng thời tương thích với điều kiện cụ thể trong nước và thông lệ quốc tế Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng, một số bộ ngành địa phương vẫn chưa hoàn toàn tuân thủ các quy định hiện hành.
Do trong văn bản pháp quy có những điểm cha hợp lý:
Một số văn bản pháp quy trước Nghị định 43 CP của Thủ tướng Chính phủ đã trở nên không còn phù hợp, nhưng vẫn được áp dụng tại một số nơi và thời điểm Để thuận lợi cho việc áp dụng và điều chỉnh Quy chế Đấu thầu, cần xem xét ban hành các nghị định mới dựa trên ý kiến của các bộ ngành và địa phương, nhằm cập nhật nội dung cho phù hợp với thực tiễn hiện nay.
Cơ cấu Quy chế Đấu thầu vẫn giữ nguyên như đã ban hành, nhưng cần bổ sung quy định về đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện Phạm vi áp dụng nên được quy định rõ ràng, tập trung vào các dự án sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước theo điều lệ quản lý đầu thầu xây dựng Đối với các dự án liên doanh, cần xác định rõ đối tượng là doanh nghiệp Nhà nước liên doanh với các doanh nghiệp trong nước.
Để nâng cao tính cạnh tranh và sự công bằng trong đấu thầu, cần quy định rõ hơn về hình thức đấu thầu hạn chế Cần thực hiện hiệu chính hai túi hồ sơ, trong đó sau khi định giá kỹ thuật, sẽ mở phong bì tài chính của tất cả các nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật để tiến hành đánh giá tổng hợp.
Để thuận tiện trong triển khai đấu thầu, cần quy định rõ ràng về việc xây dựng kế hoạch đấu thầu cho các dự án nhóm C hoặc các dự án có điều kiện, trình duyệt cùng với báo cáo nghiên cứu khả thi Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo điểm có thể dễ thực hiện nhưng không đảm bảo tính khách quan trong một số trường hợp Do đó, cần quy định các nhà thầu xây lắp áp dụng phương pháp đánh giá quy đổi dựa trên một mặt bằng thống nhất.
Cần thiết phải cải cách hành chính trong đấu thầu bằng cách quy định rõ hơn về cấp quản lý thẩm định và phê duyệt kế hoạch cũng như kết quả đấu thầu Hướng đi nên tập trung vào việc giảm bớt đầu mối, đơn giản hóa quy trình và nâng cao hiệu lực Đồng thời, cần xác định rõ loại dự án hoặc gói thầu nào cần thẩm định và loại nào không cần thẩm định kế hoạch đấu thầu.
Hiện nay, phương án tính thuế trong đấu thầu thiếu sự thống nhất, với mỗi dự án áp dụng cách tính khác nhau Do đó, cần thiết phải ban hành quy định nguyên tắc về việc áp dụng nấc thuế hiện hành Điều này sẽ giúp các Bộ, ngành và địa phương có sự đồng nhất ngay từ giai đoạn chuẩn bị đấu thầu.
2 Giải pháp về tổ chức nhân sự.
Nền kinh tế nước ta vừa chuyển sang nền kinh tế thị trường, dẫn đến công tác đấu thầu còn mới mẻ và thiếu hụt cán bộ có chuyên môn Hiện tại, số lượng cán bộ am hiểu về đấu thầu còn rất ít, đặc biệt là thiếu các chuyên gia giỏi trong lĩnh vực này.
Để Quy chế Đấu thầu được áp dụng rộng rãi trong xã hội, đặc biệt tại các cơ quan và cá nhân liên quan, việc tổ chức các lớp tập huấn hướng dẫn thực hiện là rất quan trọng Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã phối hợp với các bộ ngành và tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Châu Á (ADB) tổ chức khoảng 15 lớp tập huấn ngắn hạn về Quy chế Đấu thầu hiện hành Do đó, cần đầu tư thích đáng cho công tác bồi dưỡng và đào tạo cán bộ tham gia đấu thầu, đồng thời phối hợp với các tổ chức quốc tế để hỗ trợ chuyên gia trong lĩnh vực này.
- Thành lập một số đoàn đi tham khảo và học tập về đấu thầu ở một số nớc trên thế giới.
- Tổ chức các lớp tập huấn về đấu thầu cho các bộ ngành, địa phơng, cơ sở, tổ chức hội thảo, hội nghị khuyên đề.
- Tổ chức các buổi trao đổi trực tiếp giữa các chuyên gia quốc tế với các cán bộ thuộc các bộ ngành, địa phơng, cơ sở.
Chúng ta cần xây dựng giáo trình về công tác đấu thầu để làm cơ sở cho các khóa tập huấn, đồng thời phối hợp với các trung tâm đào tạo từ các bộ, ngành và địa phương để tổ chức các lớp ngắn hạn cho nhiều đối tượng Việc tranh thủ sự hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế để đào tạo các chuyên gia hàng đầu về đấu thầu thông qua việc cử đi đào tạo ở nước ngoài là rất quan trọng Nhà nước, các bộ ngành, địa phương và các cơ sở cần quan tâm để phát triển đội ngũ cán bộ đấu thầu chất lượng, nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu trong thời gian tới.
3 Giải pháp về mặt kỹ thuật. Điều khiển biệt cơ bản nhất trong sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng so với doanh nghiệp thuộc ngành khác là hoặt động kinh doanh của doanh nghiệp chí bắt đầu sau khi giành đợc hợp đồng xây dựng. Trong cơ chế thị trờng các hợpd dồng xd chỉ có thể có đợc bằng sự chiến thắng trong đấu thầu để giành quyền nhận thầu công trình Để thắng thầu công ty phải có chiến lợc đấu thầu hợp lý chiến lợc này dựa trên sự phát huy các đối thủ cạnh tranh khác trong từng điều kiện cụ thể của mỗi cuộc đấu thầu.
Tóm lại, ngành xây dựng yêu cầu công tác đấu thầu phải được thực hiện nghiêm túc và hiệu quả, nhằm mang lại lợi ích cho xã hội Để đạt được điều này, cần có một Quy chế Đấu thầu hoàn chỉnh Trong thời gian tới, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với các bộ ngành từ trung ương đến địa phương để triển khai Quy chế Đấu thầu một cách quán triệt Đồng thời, các địa phương cần vận dụng nghiêm túc và coi đấu thầu là công cụ hữu hiệu trong quá trình thực hiện các dự án.
Phơng hớng hoàn thiện công tác đấu thầu
Để nâng cao hiệu quả đấu thầu và quản lý tốt hơn các nguồn vốn nhà nước dành cho phát triển, cần triển khai những định hướng chủ yếu sau đây.
1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn hoá quy pháp pháp luật về đấu thầu. Để đảm bảo tính đồng bộ, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn chỉnh một số văn bản pháp quy sau:
- Mẫu hồ sơ mời thầu về mua sắm hàng hoá (cả quan chủ trì: bộ kế hoạch về đầu t, thời hạn ban hành quý II/2004)
- Pháp lệnh đấu thầu (có quan chủ trì: Bộ kế hoạch và đầu t, thời hạn quá trình ban thành quý IV/2004).
Dựa trên các văn bản pháp luật về đấu thầu đã được ban hành, các bộ, ngành và địa phương cần xây dựng các hướng dẫn cụ thể để thực hiện phù hợp với tình hình thực tế Điều này bao gồm quy định về cơ quan có quyền ký phê duyệt hồ sơ mời thầu, quy trình thực hiện quy chế đấu thầu, cũng như các mẫu báo cáo và đánh giá.
2 Tăng cờng công tác hớng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu
Để hỗ trợ các bộ ngành và địa phương trong việc triển khai Quy chế Đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ tổ chức các hội nghị và lớp tập huấn (dự kiến 5 lớp) tại các địa bàn trọng điểm nhằm phổ biến các quy định mới về đấu thầu Bộ cũng sẽ phối hợp với các tổ chức và cơ quan chuyên môn để mở thêm nhiều lớp tập huấn theo yêu cầu của các bộ ngành và địa phương Các bộ ngành và địa phương cần chủ động tổ chức các lớp tập huấn đào tạo nghiệp vụ về đấu thầu cho các đơn vị trực thuộc.
3 Tổ chức các đoàn kiểm tra, thanh tra về đấu thầu
Việc triển khai công tác kiểm tra, thanh tra về đấu thầu sẽ tập trung vào các vùng và lĩnh vực trọng điểm, với Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trì cùng sự tham gia của các cơ quan chức năng liên quan Các lĩnh vực như giao thông, dầu khí, xây dựng, điện lực, nông nghiệp, và bưu chính viễn thông sẽ là đối tượng kiểm tra, thanh tra Các bộ ngành và địa phương cần sớm củng cố lực lượng thanh tra chuyên ngành và quản lý đấu thầu để thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra theo quy định, đặc biệt là các cơ sở thực hiện kiểm tra, thanh tra về đấu thầu.
Kiểm tra và thanh tra về đấu thầu là nhiệm vụ thường xuyên của cơ quan quản lý nhà nước, nhằm ngăn ngừa vi phạm pháp luật trong quá trình đấu thầu Cần chủ động thực hiện thanh tra khi phát hiện dấu hiệu vi phạm quy chế hoặc khi có khiếu nại Hiện nay, cần tập trung vào việc thanh tra các gói thầu lớn, đồng thời các bộ ngành và địa phương cần tăng cường kiểm tra để đảm bảo quy trình đấu thầu diễn ra một cách nghiêm túc và hiệu quả.
4 Tăng cờng tính công khai hoá, minh bạch trong công tác đấu thầu. Để tạo điều kiện thực hiện tốt mục tiêu của công tác đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế, hiện bộ kế hoạch về đầu t đang chuẩn bị về đấu thầu, trang Web về đấu thầu về hệ thống dữ liệu thông tin về nhà thầu.
Việc hoàn thành ba công cụ quan trọng vào năm 2004 sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc công khai hóa trong đấu thầu theo quy định Các bộ ngành địa phương cần chỉ đạo các ban quản lý dự án và các đơn vị liên quan cung cấp thông tin đầy đủ và kịp thời, nhằm đảm bảo tính minh bạch trong quá trình đấu thầu Đồng thời, các bộ ngành địa phương cần nhanh chóng gửi báo cáo tổng kết công tác đấu thầu năm 2003 về Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
5 Tăng cờng việc chỉ đạo
Theo quy định trong quy chế đấu thầu, các bộ ngành và địa phương cần thực hiện chỉ đạo chặt chẽ để đảm bảo việc đấu thầu tuân thủ đúng quy định Trong quá trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu, cần chú trọng áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế, vì những hình thức này dễ dẫn đến tình trạng đấu thầu hình thức.
Nâng cao chất lượng phục vụ trong công tác đấu thầu là cần thiết, đặc biệt là chất lượng của báo cáo nghiên cứu khả thi và tư vấn thiết kế Điều này giúp hạn chế việc điều chỉnh và bổ sung trong quá trình thực hiện dự án.
Sau một thời gian học tập tại trường, sinh viên cuối khóa được tạo điều kiện thực tập tại bộ phận quản lý đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Qua quá trình thực tập, em đã thu thập được nhiều kiến thức quý báu về công tác đấu thầu xây lắp.
Trong quá trình thực tập tại vụ quản lý đấu thầu, em đã nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đấu thầu xây lắp, cũng như phân tích nội dung và thực trạng của quy chế này Mặc dù thời gian thực tập ngắn và trình độ còn hạn chế, em nhận thấy rằng công tác đấu thầu vẫn còn nhiều điều mới mẻ, do đó không tránh khỏi những sai sót Em rất mong nhận được sự chỉ bảo từ các thầy cô và bạn bè để hoàn thiện đề tài này hơn.
Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong khoa Kế hoạch và Phát triển, đặc biệt là thầy Thạc sĩ Vũ Công, người đã hướng dẫn em Em cũng rất biết ơn các cô chú trong Vụ Quản lý Đấu thầu đã nhiệt tình hỗ trợ em trong quá trình thực tập tại Vụ.
Trên cơ sở lồng ghép 3 Nghị định ( Nghị định 88/NĐ - CP ngày 01/9/1999, Nghị định 14/2000/ NĐ- CP ngày 05/5/2000, Nghị định 66/ 2003/ NĐ- CP ngày 12/6/2001)
2 Hớng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu
3 Điều lệ quản lý đấu thầu và xây dựng
4 Giáo trình Chơng trình dự án của trờng ĐH KTQD
5 Báo cáo cuối năm của Vụ Quản lý và đấu thầu
7 Giáo trình Kinh tế xây dựng của trờng ĐH XDHN
Môc lôc lêi nãi ®Çu 1
Chơng I 3 những vấn đề lý luận chung Về đấu thầu xây lắp 3
I Vai trò và đặc điểm kinh tế,kỹ thuật của hoạt động xây lắp 3
1 Khái niệm ngành xây lắp 3
2 Vai trò của ngành xây lắp 3
3 Đặc điểm ngành xây lắp 4
II Một số vấn đề lý luận về công tác đấu thầu xây lắp 5
1 sự cần thiết của đấu thầu trong hoạt động xây lắp 5
2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu và phơnng thức đấu thẩu trong đấu thầu xây lắp 7
2.1 Một số thuật ngữ cơ bản thờng dùng trong lĩnh vực đấu thầu xây lắp 7
2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 8
2.3 Phơng thức tổ chức đấu thầu : 10
3 Các yêu cầu đối với bên mời thầu và bên dự thầu trong đấu thầu x©y dùng 10
3.1 Đối với bên mời thầu 10
3.2 Đối với bên dự thầu 11
3.3 Các nguyên tắc cần nắm vững trong hoạt động đấu thầu xây dùng 11
4 Nội dung đấu thầu xây lắp 12
4.1 Giai đoạn sơ tuuyển nhà thầu 12
4.2 Giai đoạn lập hồ sơ mời thầu 12
4.3 Giai đoạn gửi th mời thầu hoặc thông báo mời thầu 13
4.4 Giai đoạn nhân và giai quản lý hồ sơ dự thầu 14
4.6 Giai đoạn đánh giá xếp hạng nhà thầu 16
4.7 Giai đoạn trình duyệt kết quả đấu thầu 19
4.8 Giai đoạn công bố trúng thầu, thơng thoả thuận hợp đồng 20
4.9 Giai đoạn trình duyệt nội dung hợp đồng 22
III Kinh nghiệm về đấu thầu của một số nớc trên thế giới 22
Chơng II 24 Đánh giá công tác đấu thầu xây lắp ở Việt Nam giai đoạn 2000 - 2003. 24