Tăng cường hiệu lực của công tác đấu thầu xây lắp theo tinh thần của quy chế đấu thầu mới

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lời nói đầu Trong công đổi nay, ngành xây lắp lĩnh vực sôi động Có thể nói có nớc đại công trờng, đâu có xây dựng Những công trình thi mọc lên miền đất nớc Các ngành xây lắp công nghiệp, xây dựng dân dụng, xây dựng giao thông đạt đợc thành tựu to lớn, với chủ trơng mở cửa bên cho phép thành phần kinh tế tham gia kinh doanh, xây dựng Việt nam nh nay, mà thể thức đầu thầu theo thông lệ quốc tế vào nề nếp Việt nam Tuy nhiên hoạt động đấu thầu công trình xây dựng vốn ngân sách Nhà nớc lĩnh vực mẻ Do để thực tốt công tác đòi hỏi Việt nam phải xây dựng đợc Quy chế Đấu thầu ngày hoàn chỉnh theo thông lệ quốc tế phù hợp với điều kiện Việt nam Qua thời gian thực tập Vụ quản lý đấu thầu - Bộ kế hoạch đầu t với cấp thiết tình hình đà mạnh dạn nghiên cứu đề tài "Tăng cờng hiệu lực công tác đấu thầu xây lắp theo tinh thần Quy chế Đấu thầu mới" Kết cấu nội dung đề tài gồm: Chơng I : Những vấn đề lý luận chung Chơng II : Đánh giá công tác đấu thầu xây lắp Việt nam giai đoạn 2000-2003 Chơng III : Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực công tác đấu thầu xây lắp Do thời gian thực tập không nhiều trình độ hạn chế công tác đấu thầu mẻ nớc ta nên chuyên đề tốt nghiệp khó tránh khỏi hạn chế lý luận thực tiễn Tôi mong muốn nhận đợc nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo tất quan tâm đến đề tài để viết đợc hoàn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Kế hoạch Phát triển, đặc biệt thầy giáo Thạc sĩ Vũ Cơng ngời đà trực tiếp hớng dẫn em nhiệt tình trình thùc tËp SVTH: Bïi Quang Tïng Líp KÕ ho¹ch 42A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đồng thời cảm ơn cô Nguyễn Thị Thuý Vợng cô Vụ quản lý đầu thầu - Bộ kế hoạch đầu t đà tận tình giúp đỡ trình thực tập Vụ SVTH: Bùi Quang Tùng Lớp Kế hoạch 42A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chơng I vấn đề lý luận chung Về đấu thầu xây lắp I Vai trò đặc điểm kinh tế,kỹ thuật hoạt động xây lắp Khái niệm ngành xây lắp Ngành xây lắp ngành có hoạt động nhằm tạo tài sản cố định thông qua hình thức xây dựng lắp đặt, cải tạo mở rộng, sửa chữa lớn khôi phục Nói chung ngành xây lắp thờng bao gồm lực lợng bên chủ đầu t có liên quan trực tiếp đến xây dựng lắp đặt công trình, lực lợng chuyên nhận thầu thi công xây dựng lực lợng dịch vụ trực tiếp phục vụ xây lắp nh tổ chức t vấn, quy hoạch, thiết kế, nghiên cứu, thông tin đào tạo cán cho ngành xây lắp Vai trò ngành xây lắp Ngành xây lắp ngành sản xuất vật chÊt lín cđa nỊn kinh tÕ qc d©n, cã nhiƯm vụ tái sản xuất tài sản cố định cho lĩnh vực sản xuất phi sản xuất vật chất đất nớc Có thể nói không ngành sản xuất nào, không hoạt động văn hoá - xà hội không sử dụng sản phẩm ngành xây lắp Các công trình xây dựng thể tổng hợp đờng lối phát triển khoa học kỹ thuật kinh tế đất nớc Sự hoạt động công trình xây dựng xong , có tác động trực tiếp đến việc tăng lực sản xuất kinh doanh sở , phát triển kinh tế xà hội đất n ớc, tạo thêm chổ làm cho ngời lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần ngời dân nớc Ngành xây lắp sử dụng lợng vốn lớn xà hội, sai lầm xây dựng dẫn đến lÃng phí lớn lao khó sửa chữa nhiều năm Theo dự toán, để nâng cao thu nhập tính cho đầu ngời lên gấp đôi nh mục tiêu Đảng nhà nớc đà đề thời kỳ 2001- 2010 lợng vốn đầu t hàng năm toàn xà hội phải lên tới 8- 11 tỷ USD số tiền phần lớn dùng cho đầu t xây dựng Từ thấy đợc vài trò nhiệm vụ to lớn đặt ngành xây lắp thật lớn lao Ngành xây lắp có đóng góp đáng kể vào giá trị tổng sản phẩm quốc dân Theo số liệu Liên Xô cũ sản phẩm ngành công nghiệp xây dựng chiếm khoảng 11% tổng sản phẩm xà hội Giá trị tài sản cố định sản xuất ngành xây dựng chiếm khoảng 20% giá trị tài sản cố định toàn kinh tế quốc dân Đối với nớc ta phần đóng góp thấp nhng chiếm giá trị đáng kể SVTH: Bùi Quang Tùng Lớp Kế hoạch 42A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trong nhiều ngành sản xuất Việt Nam, vị trí nhập giữ vai trò đáng kể Riêng ngành xây dựng, phần tự làm nớc vật liệu xây dựng sử dụng nhân công nớc nớc lớn Có nhiều công việc xây dựng bắt buộc phải lực lợng nớc thực hiện, công trình chủ yếu đầu t ngời nớc thực Vì ngành xây lắp cßn cã nhiƯm vơ to lín thêi gian tíi phải đảm bảo có đủ lực lợng trình độ xây dựng để cộng tác với chủ đầu t nớc Đặc điểm ngành xây lắp a Đặc điểm sản xuất ngành xây lắp Loại hình sản xuất xây dựng loại hình sản xuất đơn chiếc, tính chất sản phẩm không ổn định, mang tính thời vụ, không lặp lặp lại theo chu kỳ định Các yếu tố vào phục vụ cho trình sản xuất sản phẩm (thi công công trình) không ổn định, thờng xuyên phải di động Thực tế xây dựng, việc khai thác cung cấp yếu tố đầu vào tiến hành đồng thời với trình thi công công trình nên tính ổn định sản xuất khó đảm bảo Điều phụ thuộc nhiều vào khâu tổ chức quản lý sản xuất nhà thầu trình thi công công trình Do sản phẩm xây lắp thờng có quy mô lớn, cấu tạo phức tạp nên hoạt động sản xuất xây dựng trình hợp tác sản xuất nhiều ngành, nhiều phận để tạo sản phẩm cuối Do đó, trình sản xuất, quản lý, điều hoà phối hợp khâu, phận đòi hỏi tính cân đối, nhịp nhàng, liên tục cao Quá trình sản xuất , thi công xây dựng, thờng phải tiến hành trời nên phụ thuộc nhiều vào điều kiện địa lý, tự nhiên, khí hậu nơi thi công Nên bản, sản xuất thi công xây dựng chịu tác động khách quan Sản phẩm xây dựng thờng có quy mô lớn, thời gian thi công kéo dài, thời gian thi công, toàn lợng vốn đầu t vào dự án cha sinh lÃi Giai đoạn giai đoạn vốn đầu t bị ứ động cha đợc luân chuyển b Đặc điểm sản phẩm ngành xây lắp Sản phẩm ngành xây lắp đa dạng hình dáng kiểu cách, chủng loại, cấu tạo Đó sản phẩm đợc hình thành nơi cố định mang tính ổn định địa điểm xây dựng dự án Sản phẩm xây lắp thờng có quy mô, kích thớc lớn, chu kỳ sản xuất sản phẩm thờng kéo dài, tập trung lợng vốn tơng đối lớn Trong sản xt SVTH: Bïi Quang Tïng Líp KÕ ho¹ch 42A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thi công, sản phẩm chịu tác động trực tiếp điều kiện tự nhiên, môi trờng xà hội Để tạo sản phẩm cuối cùng, đòi hỏi phải sử dụng nhiều yếu tố đầu vào nhiều lĩnh vực khác nên nói sản phẩm xây dựng loại sản phẩm tổng hợp nhiều ngành, liên quan đến nhiều giai đoạn công nghệ phức tạp mức độ định, sản phẩm xây dùng mang ý nghÜa vỊ nhiỊu mỈt nh: kinh tÕ, trị, văn hoá, an ninh quốc phòng nói lên sắc dân tộc thời kỳ định II Một số vấn đề lý luận công tác đấu thầu xây lắp cần thiết đấu thầu hoạt động xây lắp Để tiến hành thực dự án, có nhiều công việc cần giải nh: lựa chọn công nghệ, mua sắm máy móc thiết bị, lắp đặt xây dựng kết cấu công trình công việc chủ đầu t tự tổ chức thực chủ đầu t giao cho đơn vị khác đảm nhận thông qua việc ký kết hợp đồng kinh tế Trờng hợp chủ đầu t tự tổ chức thực công việc dự án, giúp chủ đầu t quản lý sát đợc chất lợng, đảm bảo tiến độ giảm đợc chi phí không cần thiết Tuy nhiên công việc dự án có yêu cầu phức tạp mà chủ đầu t không đủ lực thực (trang thiết bị, kinh nghiệm, trình độ kỹ thuật ) khó đảm nhận cho dự án hoàn thành kế hoạch, đảm bảo chất lợng dự toán chi phí Trong đó, thị trờng có nhiều đơn vị đủ lực để thực tốt công việc Vấn đề đặt chủ đầu t chọn ngời thỏa mÃn tối đa yêu cầu với trình độ công nghệ, tiến độ với chi phi tối thiểu mà đảm bảo đợc yêu cầu nh đảm bảo tốt tài dự án Do vậy, đơn vị dự thầu phải tính toán chi phí nh kĩ thuật dự án để đảm bảo đạt đợc kỹ thuật cao với chi phí nhỏ Điều thông qua công việc đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Bên mời thầu chủ đầu t đại diện hợp pháp chủ đầu t có dự án đấu thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ điều kiện có t cách pháp nhân để tham gia đấu thầu Nhà thầu cá nhân tuyển chọn t vấn Nh vậy, thông qua hoạt động đấu thầu mà chủ đầu t lựa chọn đợc đơn vị đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, thực dự án với chất lợng cao nhất, chi phí tài thấp Trên thực tế hoạt động đấu thầu ®· chøng SVTH: Bïi Quang Tïng Líp KÕ ho¹ch 42A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tỏ đợc cần thiết tầm quan trọng chế thị trờng, không mang lại lợi ích cho nhà thầu mà mang lại lợi ích cho chủ đầu t Vì phơng thức đấu thầu ngày trở nên phơng thức tổ chức sản xuất kinh doanh xây dựng, không nớc ta mà nhiều nớc giới Nó đợc nhìn nhận nh điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho nhà đầu t dù họ thuộc khu vực nhà nớc hay t nhân, dù họ đầu t nớc hay nớc Các hình thức lựa chọn nhà thầu phơnng thức đấu thẩu đấu thầu xây lắp 2.1 Một số thuật ngữ thờng dùng lĩnh vực đấu thầu xây lắp - Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu yêu cầu chủ dự án - Chủ đầu t cá nhân tổ chức có t cách pháp nhân đợc giao trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn đầu t theo quy định pháp luật - Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu - Gói thầu phần công việc dự án đợc phân chia theo tính chất trình tự thực dự án, có quy mô hợp lý đảm bảo tính đồng dự án Gói thầu toàn dự án Gói thầu đợc thực theo nhiều hợp đồng (khi gói thầu đợc phân chia thành nhiều thành phần) - Hồ sơ mời thầu toàn tài liệu yêu cầu cho gói thầu bên mời thầu lập Hồ sơ mời thầu đợc dùng làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu - Hồ sơ dự thầu tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - Nộp thầu việc nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu theo quy định hồ sơ mời thầu - Sơ tuyền bớc lựa chọn nhà thầu có đủ t cách lực để tham gia dự thầu - Mở thầu thời điểm tổ chức mở hồ sơ dự thầu đợc quy định hồ sơ mời thầu - Đóng thầu thời điểm kết thúc nộp hồ sơ dự thầu đợc quy định hồ sơ mời thầu - Xét thầu trình phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu để xét chọn bên trúng thầu SVTH: Bùi Quang Tùng Lớp Kế hoạch 42A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Giá dự thầu giá nhà thầu đề xuất hồ sơ dự thầu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - Giá đánh giá giá dự thầu đợc sữa lỗi số học, đợc hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu nh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ dự thầu đợc quy đổi mặt để làm sở so sánh hồ sơ dự thầu - Giá trúng thầu giá đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt định trúng thầu để làm cho bên mời thầu thơng thảo hoàn thiện ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu - Giá ký hợp đồng giá đợc bên mời thầu nhà thầu trúng thầu thoả thuận sau thơng thảo hoàn thiện hợp đồng sở kết trúng thầu đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt - Kết đấu thầu định ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền nhà thầu trúng thầu giá trúng thầu - Thơng thảo hoàn thiện hợp đồng trình tiếp tục thơng thảo với nhà thầu trúng thầu nội dung chi tiết nhằm hoàn chỉnh hợp đồng để ký kết 2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu Hiện nay, ngành xây dựng tồn ba hình thứclựa chọn nhà thầu Tuỳ theo điều kiện cụ thể dự án mà chủ đầu t chọn bẩy hình thứ đó.Các hình thức là: a, Đấu thầu rộng rÃi : Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Chủ đầu t thông báo rộng rÃi phơng tiện thông tin đại chúng ghi rõ điều kiện đơn vị dự thầu để đơn vị xem xét đủ điều kiện đến tham gia dự thầu Đối với gói thầu lớn, phức tạp công nghệ, kỹ thuật, bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển lựa chọn nhà thầu có lực Hình thức có u điểm khuyến khích cạnh tranh cao nhiều nhà thầu Tính đa dạng mời thầu đà làm tăng hấp dẫn đối tợng cạnh tranh đấu thầu Các nhà thầu đa giải pháp đạt tiêu chuẩn chất lợng cao với chi phí thấp Tuy nhiên số lợng nhà thầu tham gia không hạn chế có nhà thầu cha thực đủ lực tham gia dự thầu Mặt khác số lợng nhà thầu đông nên nhiều thời gian chi phí cho việc tổ chức b, Đấu thầu hạn chÕ : SVTH: Bïi Quang Tïng Líp KÕ ho¹ch 42A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu có đủ lực đáp ứng yêu cầu dự án, nhng phải có nhà thầu tham gia Hình thức có u điểm nhà thầu tham gia đấu thầu nhà thầu thực có đủ lực mặt, đáp ứng đủ yêu cầu chủ đầu t Công tác tổ chức đấu thầu thời gian chi phí so với tổ chức đấu thầu rộng rÃi Tuy nhiên hạn chế số lợng nhà thầu hạn chế phần đa dạng cạnh tranh nhà thầu c, Chỉ định thầu: Đây hình thức đặc biệt, bên mời thầu th ơng thảo hợp đồng với nhà thầu ngời có quyền định đầu t định, không đạt yêu cầu thơng thảo hợp đồng với nhà thầu khác Theo điều lệ quản lý đầu t xây dựng, dự án đầu t sử dụng vốn nhà nớc áp dụng hình thức định thầu là: - Dự án có tính chất nghiên cứu thử nghiệm - Dự án có tính cấp bách thiên tai, dịch họa - Dự án có tính chất bí mật quèc gia, an ninh quèc phßng - Mét sè dù án đặc biệt đợc thủ tớng phủ phê duyệt Hình thức có u điểm chọn đợc nhà thầu có đủ lực thực công việc dự án Nhng làm triệt tiêu tính cạnh tranh nhà thầu nhà thầu đợc chọn cha đa đợc phơng án tốt cho dự án phát sinh tiêu cực quân xanh, quân đỏ nhà thầu móc ngoặc với chủ thầu nhà thầu móc ngoặc với để trúng thầu Chính mà điều lệ quản lý đầu t xây dựng (ban hành kèm theo NĐ42/CP ngày 16/07/1996 CP) khuyến khích dự án áp dụng định thầu chuyển sang hình thức đấu thầu toàn dự án phần dự án có điều kiện 2.3 Phơng thức tổ chức đấu thầu : Hoạt động đấu thầu đợc hình thành theo phơng thức sau: a Đấu thầu túi hồ sơ: Là phơng thức đấu thầu mà tất hồ sơ tham dự thầu, đề xuất kỹ thuậtvà tài nhà thầu nộp túi hồ sơ b Đấu thầu hai túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề suất thuật đề suất giá trang túi hồ sơ riêng biệt nhng đợc nộp vào thời điểm, Túi hồ sơ đề xuất SVTH: Bùi Quang Tùng Lớp Kế hoạch 42A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá, nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất giá để đánh giá c Đấu thầu hai giai đoạn: Phơng thức thờng đợc áp dụng cho dự án lớn, phức tạp công nghệ kỹ thuật dự án thuộc dạng chìa khoá trao tay Trong trình xem xét, chủ đầu t có điều kiện hoàn thiện yêu cầu mặt công nghệ kỹ thuật điều kiện tài hồ sơ mời thầu: - Giai đoạn I : nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật phơng án tài sơ (cha có giá ) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể nhà thầu, nhằm thống tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu thức chuẩn bị nộp đề xuất kỹ thuật - Giai đoạn II : bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất đầy đủ điều kiện tài chính, tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá bỏ thầu để đánh giá xếp hạng Các yêu cầu bên mời thầu bên dự thầu đấu thầu xây dựng 3.1 Đối với bên mời thầu Bên mời thầu phải có: Các văn định đầu t giấy phép đầu t cấp có thẩm quyền Trờng hợp cần đấu thầu tuyển chọn t vấn lập báo cáo khả thi, cần có văn chấp thuận ngời có thẩm quyền định đầu t Kế hoạch đấu thầu đợc phê duyệt Hồ sơ mời thầu trờng hợp sơ tuyển phải có hồ sơ sơ tuyển 3.2 Đối với bên dự thầu Nhà thầu tham gia đấu thầu phải có: Giấy phép kinh doanh đăng ký hành nghề Hồ sơ dự thầu hợp lệ đợc tham gia đơn dự thầu gói thầu, dù đơn phơng hay liên doanh dự thầu 3.3 Các nguyên tắc cần nắm vững hoạt động đấu thầu xây dựng Ngoài điều kiện đà quy định bên đà nêu Khi tham gia đấu thầu bên cần tuân thủ nghiêm túc số nguyên tắc sau: Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau: đấu thầu cần đợc thực với tham gia số nhà thầu có đủ lực để hình thành cạnh tranh mạnh mẽ Điều kiện đặt với đơn vị đặt thầu nh nhau, không phân biệt đối xử Nguyên tắc liệu đầy đủ: nhà thầu phải nhận đợc đầy đủ tài liệu đấu thầu với thông tin chi tiết, rõ ràng có hệ thống quy mô, khối lợng, yêu cầu chất lợng, tiến độ điều kiện thực công trình SVTH: Bùi Quang Tùng Lớp Kế hoạch 42A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nguyên tắc đánh giá công bằng: hồ sơ dự thầu phải đợc đánh giá theo chuẩn mực hội đồng xét thầu có lực phẩm chất Lý để xét chọn loại bỏ phải đợc giải thích rõ ràng tránh ngờ vực Nguyên tắc trách nhiệm công minh: không chủ nghĩa vụ lợi bên có liên quan đợc đề cập mà phạm vi trách nhiệm bên phần công việc phải đợc phân minh, rạch ròi để sai sót ngời chịu trách nhiệm Mỗi bên liên quan biết rõ phải chịu hậu sơ suất bên phải nỗ lực tối đa việc kiểm tra bất trắc phòng ngừa rủi ro Nguyên tắc bảo lÃnh bảo hiểm thích đáng: khoản mục bảo lÃnh, bảo hành bảo hiểm phải đợc đề cập hợp đồng cách rõ ràng để bên áp dụng Sự tuân thủ nguyên tắc có tác dụng tích cực công tác đấu thầu Nó kích thích cố gắng cách nghiêm túc bên thúc đẩy hợp tác bên nhằm vào mục tiêu đáp ứng tốt yêu cầu chất lợng, tiến độ, tài dự án đảm bảo đợc lợi ích đáng cho chủ công trình lẫn nhà thầu, góp phầm tiết kiệm nguồn lực xà hội Nội dung đấu thầu xây lắp 4.1 Giai đoạn sơ tuuyển nhà thầu Việc sơ tuyển nhà thầu phải đợc tiến hành gói thầu có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên nhằm lựa chọn nhà tầu đủ nămg lực kinh nghiệm thực đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Sơ tuyển nhà thầu đợc thực theo bíc sau: *LËp hå s¬ s¬ tun, bao gåm: - Th mêi s¬ tun - ChØ dÉn s¬ tun - Tiêu chuẩn đánh giá - Phụ lục kèm theo Thông báo mời sơ tuyển Nhận quản lý hồ sơ dự sơ tuyển Đánh giá hồ sơ sơ tuyển Trình duyệt kết sơ tuyển Thông báo kết sơ tuyển 4.2 Giai đoạn lập hồ sơ mời thầu SVTH: Bùi Quang Tùng Líp KÕ ho¹ch 42A