HàNội,2020 VIỆNHÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌCVIỆNKHOAHỌC XÃHỘI ĐINHVĂNSƠN VAITRÒCỦAVIỆNKIỂMSÁTNHÂNDÂNVỀGI ẢIQUYẾTKHIẾUNẠI,TỐCÁO TRONGTỐTỤNG HÌNHSỰVIỆTNAM LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC VIỆNHÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆ[.]
VIỆNHÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌCVIỆNKHOAHỌC XÃHỘI ĐINHVĂNSƠN VAITRỊCỦAVIỆNKIỂMSÁTNHÂNDÂNVỀGI ẢIQUYẾTKHIẾUNẠI,TỐCÁO TRONGTỐTỤNG HÌNHSỰVIỆTNAM LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC HàNội,2020 VIỆNHÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌCVIỆNKHOAHỌC XÃHỘI ĐINHVĂNSƠN VAITRỊCỦAVIỆNKIỂMSÁTNHÂNDÂNVỀGI ẢIQUYẾTKHIẾUNẠI,TỐCÁO TRONGTỐTỤNG HÌNHSỰVIỆTNAM Ngành: Luật Hình Tố tụng hình sựMãsố:9 3801 04 LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC Ngườihướngdẫnkhoa học:1.TS.TrầnNgọcHương 2.TS.NguyễnMinhĐức LỜICAM ĐOAN Tôixincamđoanđâylàcôngtrìnhnghiêncứucủa riêngt ô i C á c s ố l i ệ u đ ã s ử d u n g t r o n g l u ậ n á n l t r u n g thực.Nhữngkếtluậnnêutrongluậnánchưacócôngbốở bấtkỳcông trinhkhoahọcnào TÁCGIẢLUẬN ÁN ĐINHVĂNSƠN MỤCLỤC MỞĐẦU Chương1:TỔNGQUANVỀTÌNHH Ì N H N G H I Ê N C Ứ U V À C Á C VẤ NĐỀLIÊNQUANĐẾNLUẬNÁN 1.1 Tìnhhình nghiêncứu liênquanđến đềtàiluậnán 1.2 Đánhgiátình hìnhnghiên cứuliênquanđếnđềtàiluận án 19 1.3 Cơsởlýluậnvàgiảthuyếtnghiên cứu; hướngtiếp cậncủaluận án 23 Chương2:NHỮNGVẤNĐỀLÝLUẬNVỀV A I T R Ò C Ủ A V I Ệ N KIỂMS ÁTNHÂNDÂNVỀGIẢIQUYẾTKHIẾUNẠI,TỐCÁOTRONGTỐTỤNGHÌ NHSỰVIỆTNAM 27 2.1 Kháiquátvềkhiếunại,tớcáo;giảiquyếtkhiếunại,tớcáovàkiểmsát việcgiảiquyết khiếunại,tớcáo trongtớtụnghìnhsự 27 2.2 Kháiniệm,đặcđiểm,nộidungvaitrịcủaViệnkiểmsátnhândânvềgiảiquyết khiếunại,tớcáotrongtớtụnghìnhsự 42 2.3 Nhữngyếu t ớ t á c động đếnvai t r ị củaViệnki ểm sátnhândân giải quyếtkhiếunại,tớcáotrongtớtụnghìnhsự 59 2.4 Nhữngtiêuchícơbảnđánhgiá vaitrịcủa Việnkiểmsátnhândânvềgiảiquyếtkhiếunại,tớcáotrongtớtụnghìnhsự 66 Chương3:THỰC TRẠNGVAITRÒCỦAVIỆNK I Ể M S Á T N H Â N DÂNVỀGIẢIQUYẾT KHIẾUNẠI,TỐC Á O T R O N G T Ố T Ụ N G HÌNHSỰVIỆTNAM .71 3.1 ThựctrạngphápluậtghinhậnvaitrịcủaViệnkiểmsátnhândânvềgiảiquy ết khiếunại,tớ cáo trongtớtụnghìnhsự 71 3.2 Thực trạngthựchiệnvaitrịcủaViệnkiểmsátnhândânvềgiảiquyếtkhiếunại,tớcáotrong tớtụnghình sự .84 3.3 ĐánhgiávaitrịcủaViệnkiểmsátnhândânvềgiảiquyếtkhiếunại,tớcáot rongtớtụnghìnhsựViệtNamhiệnnay 100 Chương4:CÁC GIẢIPHÁP BẢOĐẢM VAITRÒCỦAV I Ệ N K I Ể M SÁTNHÂNDÂNVỀGIẢIQUYẾTKHIẾUNẠI,TỐ CÁOTRONGTỐTỤNGHÌNHSỰVIỆTNAM 123 4.1 SựcầnthiếtvàucầuphảibảođảmvaitrịcủaViệnkiểmsátnhândân vềgiảiquyếtkhiếu nại,tớcáotrong tớtụnghìnhsự 123 4.2 Yêucầubảođảm vaitrò củ a Vi ệnki ểm sátnhân dânvề g i ả i ếunại,tớcáotrong tớtụnghình sự 126 4.3 Bảo đảm vaitrò củaV i ệ n k i ể m s á t n h â n d â n v ề g i ả i q u y ế t k h i ế u n i , tớcáotrongtớtụnghìnhsự .133 KẾTLUẬN 158 DANHMỤCCÁCCƠNGTRÌNHCƠNGBỐCỦATÁCGIẢ .160 DANHMỤC TÀILIỆUTHAMKHẢO .161 DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTẮT BLTTHS:Bộ luật tố tụng hình sựBLHS :B ộ luậthìnhsự CQĐT:Cơ quan điều traTAND:Tịa án nhân dânTTHS :T ớ tụnghìnhsự VKSND:Viện kiểm sát nhân dânVKS :V i ệ n kiểmsát XHCN: X ã hộichủnghĩa DANHMỤCBẢNG Bảng3.1.Thớngkêsớliệugiảiquyếtkhiếunạitrongtớtụnghìnhsựthuộcthẩm quyềngiảiquyếtcủaViệnkiểm sátnhând â n t r o n g n ă m ( t 2009 đến2018) 87 Bảng3.2.Thớng kêsớliệu giải quyếttớcáotrongtớtụnghình sự thuộc thẩmquyềngiảiquyếtcủaViệnkiểm sátn h â n d â n t r o n g n ă m ( t 0 đến2018) 88 Bảng3.3.Thớngkêsớliệukiểmsátviệcgiảiquyếtkhiếunại,tớcáotrongtớtụnghình sựcủaViệnkiểmsátnhândântrong10năm(từ2009đến2018) 96 DANHMỤCBIỂUĐỒ Biểuđồ3 T hống kêsố l i ệ u giảiquyết ếu nạitrongtớ t ụ ng hì nhsự Việnkiểmsátnhândân(2009-2018) .88 Biểuđồ3.2.ThớngkêsớliệugiảiquyếttớcáotrongtớtụnghìnhsựViệnkiểmsátnhândân(2009-2018) 89 Biểuđồ3.3.Sớliệukiểmsátviệcgiảiquyếtkhiếunại,tớcáotrongtớtụnghình sựcủa Việnkiểmsát nhândân(2009-2018) 97 MỞĐẦU Tínhcấpthiết củađềtài Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trách nhiệm xem xét giải củacơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ghi nhận Điều 30 Hiến pháp năm2013:" M ọ i n g i c ó q u y ề n k h i ế u n i , t ố c á o v i c q u a n , t ổ c h ứ c , c á n h â n c ó thẩm quyền việc làm trái pháp luật của quan, tổ chức, cá nhân; Cơquan,tổchức,cá nhâncóthẩmquyềnphảitiếpnhận, giải khiếunại,t ố cáo ".Thôngquaviệcgiảiquyếtkhiếunại,tố cáo,Nhànướcbiếtvàkiểmtrađượctínhđúngđắncủachủtrương,chínhsách,phápluật;thấyđượcquyếtđịnh,hànhvicủa người có thẩm quyền quan, tổ chức hay sai; đồng thời cịn hiểuđượctâmtư,ngụnvọngcủanhândânđớivớiĐảng,Nhànước Trong năm đổi vừa qua, Đảng Nhà nước đẩy mạnh tiếntrìnhxâydựngnhànướcphápquyềnxãhộichủnghĩacủanhândân,donhândânv àvìnhândân,cácquyềncơbảncủacơngdânngàycàngđượcmởrộng,trongđócó quyền khiếu nại, tớ cáo Đảng đã có nhiều thị, nghị quyết; Nhà nước banhànhnhiềuvănbản phápluật nhằmtăngcư ờng hiệuquảcông táctiếp công d ân,giảiquyếtkhiếunại,tố cáo Công tác giải khiếu nại, tớ cáo tớ tụng hình sự quy địnhtrong Bộ luật tớ tụng hình sự đã thể chế hóa đường lối chủ trương của Đảng, chínhsách pháp luật của Nhà nước ta Các quy định Bộ luật tớ tụng hình sự vềquyền khiếu nại, tốcáo của công dân trách nhiệm giải khiếu nại, tốc á o của các quan Nhà nước phương tiện bảo đảm quyền dân chủ trực tiếp, tránhoan, sai, phòng lọt tội phạm, góp phần mang lại công xã hội Viện kiểm sátnhân dân quan hiến định, có chức thực hành quyền công tố kiểm sáthoạt động tư pháp; đồng thời có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệquyền người, quyền cơng dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền lợi íchhợpph áp c ủ a t ổ c h ứ c , c á n h â n Quá t r ì n h t h ự c h i ệ n c h ứ c n ă n g v n h i ệ m vụ l m phátsinhmối quanhệpháplý giữaViệnkiểmsát nhândânvớicáccơquannhà nước, tổ chức cá nhân việc ban hành các định tố tụng, thực hiện cáchành vi tố tụng hoạt động tư pháp; đồng thời phát sinh khiếu nại, tố cáo đốivớiquyếtđịnh,hànhvitốtụngđókhingườikhiếunại,tốcáochorằngcóviphạmpháp luật Ngồi việc có trách nhiệm giải khiếu nại, tớ cáo phát sinh tớtụng hình sự thuộc thẩm quyền, Viện kiểm sát có chức kiểm sát việc tuântheo pháp luật của các quan có thẩm quyền khác giải khiếu nại, tố cáotrong tố tụng hình sự Như vậy, Viện kiểm sát nhân dân chịutrách nhiệm kết giải khiếu nại, tớ cáo tớ tụng hình sự của chínhmình,màcịncủacảcácchủ thểcóthẩmquyền giảiquyếtkhác Trong năm gần vai trò của Viện kiểm sát nhân dân giải quyếtkhiếu nại, tớcáotrongtớtụnghìnhsự đã đề cao.Nhiều khiếu nại, tớc á o trongtớtụnghìnhsựliênquanđếnoan,saibứcxúc,kéodàiđãđượcgiảiquy ết;gópphầnbảovệlợiíchcủanhànước,quyềnvàlợiíchhợpphápcủacơngdân,bảovệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, chấtlượng công tác giải khiếu nại, tớ cáo tớ tụng hình sự của các quan tưpháp nói chung ngành Kiểm sát nóir i ê n g , c ó nhiều bất cập, tồn t i , hạnc h ế ; m ộ t s ố k h i ế u n i , t ố c á o c h a đ ợ c g i ả i q u y ế t k ị p t h i h o ặ c g i ả i q u y ế t chưa phápluật Những yếu phần nàolàm giảm lòngt i n c ủ a n h â n dân vào chủ trương, sách của Đảng, pháp luật của nhà nước Từ đó, ảnhhưởng đến mục tiêu giá trị xã hội của hoạt động kiểm sát giải khiếu nại,tớcáotrongtớtụnghìnhsựcủaViệnkiểmsátnhândân Là cán nhiều năm cơng tác ngành Kiểm sát, lại trực tiếplàm việc Vụ Kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tưpháp tác giả trăn trở, suy nghĩ để tìm nguyên nhân của tồn tại, hạnchế;đồngthờiđềranhữnggiảiphápbảođảmvaitrịcủaViệnkiểmsátnhândânvề giảiquyếtkhiếu nại,tớcáo tớtụnghình sự Nhìn nhận từ bình diện lý luận, đã có sớ cơng trình khoa học đãcơngbớliênquanđếngiảiquyếtkhiếunại,tớcáonóichungvàkhiếunại,tớcáođớ iv i q u y ế t đ ị n h , h n h v i c ụ t h ể c ủ a h o t đ ộ n g t ớ t ụ n g h ì n h s ự n h k h i ế u n i định khởi tố vụ án hình sự; khiếu nại cáo trạng chưa cócơngtrìnhkhoahọcnàonghiêncứucóhệthớngtươngđớitồndiệnvềvịtrí,vaitrị củaViệnkiểmsátnhândânvềgiảiquyếtkhiếukhiếunại,tớcáotrongtớtụnghình sự Trong lĩnh vực nghiên cứu này, tác giả đã bước đầu tích luỹ nhữngkinh nghiệm thực tiễn lý luận quá trình làm việc, nghiên cứu, xây dựngChuyên đề, trau kiến thức các Hội thảo, Hội nghị, công tác tập huấnnghiệp vụ Từ nhận thức trên, tác giả đã lựa chọn vấn đề:"Vai trò Việnkiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam"làm đề tài luận án tiến sĩ luật học, chun ngành Luật hìnhs ự v t ớ t ụ n g h ì n h s ự , mãsớ9.38.01.04 Mụcđíchvànhiệmvụnghiên cứu củaluậnán 2.1 Mụcđíchnghiêncứu Luận án phân tích chứng minh vấn đề lý luận thể hiện vai trò củaViện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tớ cáo tớ tụng hình sự Trêncơ sở lý luận chứng minh, luận án phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật vàthực trạng thực hiện vai trò kiểm sát giải khiếu nại, tớ cáo tớ tụnghình sự sở các tiêu chí định; đề xuất sớ giải pháp khoa học nhằmbảo đảm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tớtụnghìnhsựởViệtNam 2.2 Nhiệmvụnghiêncứu Đểthựchiệnđượcmụcđíchtrên,luậnánđặtravàgiảiquyếtcácnhiệmvụsau: - Xây dựng khái niệm, đặc điểm, chất của khiếu nại, tố cáo giảiquyết khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; khái niệm, đặc điểm vai trị của Viện kiểmsátnhândân vềgiảiquyếtkhiếunại,tớ cáo trongtớ tụnghìnhsự; - Phân tích chứng minh phương diện thể hiện vai trò củaViệnkiểmsátnhândân vềgiảiquyếtkhiếunại,tớ cáotrong tớ tụng hìnhsự; - Phân tích làm rõ thực trạng pháp luật thực trạng thực hiện vai trò củaViện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tớ cáo tớ tụng hình sự; nhữngtồntại,hạnchế,vướng mắc;