CHƯƠNG 3 BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘTƢPHÁPTRƢỜNGĐẠIHỌCLUẬTHÀNỘI LÊTHỊTHIỀUHOA PHẢN BIỆN XÃ HỘI TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNGNHÀNƢỚCPHÁPQUYỀNTẠIVIỆTNAM LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC Hà Nội 2021 BỘGIÁODỤCVÀĐÀO TẠO BỘTƢPHÁPTR[.]
BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘTƢPHÁPTRƢỜNGĐẠIHỌCLUẬTHÀNỘI LÊTHỊTHIỀUHOA PHẢN BIỆN XÃ HỘI TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNGNHÀNƢỚCPHÁPQUYỀNTẠIVIỆTNAM LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC Hà Nội-2021 BỘGIÁODỤCVÀĐÀO TẠO BỘTƢPHÁPTRƢỜNGĐẠIHỌCLUẬTHÀNỘI LÊTHỊTHIỀUHOA PHẢN BIỆN XÃ HỘI TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNGNHÀNƢỚCPHÁPQUYỀNTẠIVIỆTNAM LUẬNÁNTIẾNSĨ LUẬTHỌC Chunngành:LýluậnvàlịchsửnhànƣớcvàphápluậtMãsố:9.38 01.06 Ngƣờihƣớngdẫnkhoahọc:1.TS.DƣơngThịThanhMai 2.TS.ĐồnThị TốUn Hà Nội-2021 LỜICAMĐOAN Tơixincamđoanđâylàcơngtrìnhnghiêncứucủariêng tơi Các kết nêu Luận án chƣa công bố cơng trình khác Cácsố liệu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn theoquyđịnh TơixinchịutráchnhiệmvềtínhchínhxácvàtrungthựccủaLuậnánnày TácgiảLuận án LêThịThiềuHoa LỜI CẢMƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Dƣơng Thị Thanh Mai TS.Đoàn Thị Tố Un hai giáo tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt qtrìnhnghiêncứuvàthực hiệnluậnán Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy giáo, cô giáo cán bộTrƣờng Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành qtrìnhhọc tập,nghiêncứu Sau cùng, tơi xin gửi lời cám ơn chân thành đến gia đình, quan, đồngnghiệp bạn bè tạo điều kiện, động viên để tơi tập trung hồnthànhluậnán TácgiảLuận án LêThịThiềuHoa DANHMỤC TỪVIẾTTẮT PBXH GSXH NNPQ MTTQ VBQPPL LHH VCCI VUSTA HHDN XHCN Phảnbiệnxãhội Giámsátxãhội Nhànƣớcphápquyền MặttrậnTổquốc Vănbảnquyphạmphápluật Liênhiệphội PhịngThƣơngmạivàCơngnghiệpViệtNam LiênhiệpcácHộiKhoahọc vàKỹthuậtViệt Nam Hiệphộidoanhnghiệp Xãhộichủ nghĩa MỤCLỤC PHẦNMỞĐẦU PHẦNTỔNG QUANTÌNHHÌNH NGHIÊNCỨU 10 PHẦNKẾT QUẢNGHIÊNCỨU CHƢƠNG1:LÝLUẬNVỀPHẢNBIỆNXÃHỘITRONGQUÁTRÌNH 33 XÂYDỰNGNHÀNƢỚCPHÁPQUYỀNTẠIVIỆTNAM 1.1 Kháiniệm,đặcđiểm,vaitrịcủaphảnbiệnxãhộitrongqtrìnhxâydựng 33 nhànƣớcphápquyềntạiViệtNam 1.2 ChủthểphảnbiệnxãhộitrongquátrìnhxâydựngNhànƣớcphápquyềntại 51 ViệtNam 1.3 Đốitƣợng,nộidungphảnbiệnxãhộitrongquátrìnhxâydựngNhànƣớc 56 phápquyền tạiViệt Nam 1.4 Hìnhthứcphảnbiệnx ã h ộ i t r o n g q u t r ì n h x â y 60 d ự n g N h n ƣ c p h p quyềntạiViệtNam 1.5 Cácđ i ề u k i ệ n đ ả m b ả o t h ự c h i ệ n p h ả n b i ệ n x ã h ộ i t r o n g q u t r ì n h x â y 63 dựngNhànƣớcphápquyềntạiViệtNam 1.6 Cácyế u tốtácđộngđếnphảnbiệnxãhộitrongquátrìnhxâydựngNhà 67 nƣớcphápquyềntạiViệtNam 1.7 Thựchiệnphảnbiệnxãhộitạimộtsốquốcgiatrênthếgiớivàkinhnghiệm 74 đốivớiViệtNam KẾTLUẬNCHƢƠNG1 85 CHƢƠNG2:THỰCTRẠNGP H Ả N B I Ệ N X Ã H Ộ I T R O N G Q U Á 87 TRÌNHXÂYDỰNGNHÀNƢỚCPHÁPQUYỀNTẠIVIỆTNAM 2.1 Thựctrạngphápluậtvềphảnbiệnxãhội 87 2.1.1 Vềchủthểphảnbiệnxãhội 88 2.1.2 Vềđốitượng,nộidungphảnbiệnxãhội .93 2.1.3 Vềhìnhthứcphảnbiệnxãhội .94 2.1.4 Nhậnxét,đánhgiáchungquyđịnhphápluậthiệnhànhvềphảnbiệnxãhội 96 2.2 ThựctiễnphảnbiệnxãhộitạiViệtNamtronggiaiđoạnhiệnnay 105 2.2.1 Thànhtựu 105 2.2.2 Hạn chế,bấtcậpvànguyênnhân .122 KẾTLUẬNCHƢƠNG2… .138 CHƢƠNG3:QUANĐIỂM,GIẢIPHÁPBẢOĐẢMTHỰCHIỆNPHẢN 139 BIỆNXÃHỘITRONGQUÁTRÌNHXÂYDỰNGNHÀNƢỚCPHÁPQ UYỀNTẠIVIỆTNAM 139 3.1 NhucầutiếptụcthựchiệnphảnbiệnxãhộitrongquátrìnhxâydựngNhànƣớcph ápquyềntạiViệtNam 142 3.2 CácquanđiểmthựchiệnphảnbiệnxãhộiđápứngyêucầuxâydựngNhànƣớcph ápquyềntạiViệtNam 145 3.3 Cácg i ả i p h p b ả o đ ả m t h ự c h i ệ n p h ả n b i ệ n x ã h ộ i t r o n g q u t r ì n h3.3.1 x Tă â y dựngNhànƣớcphápquyềntạiViệtNam ng cư ờn gn hậ nt cc ch ủt hể lã nh đạ o, qu ản lý ph ản bi ện xã hộ i … 14 3.3.2 Hoànthiệnthểchếvềphảnbiệnxãhội 3.3.3 Tổ chức thực có hiệu quy định pháp luật hành 159 lấy ýkiếnn g i d â n t r o n g q u t r ì n h x â y d ự n g p h p l u ậ t 3.3.4 Rènluyệnnănglực,bảnlĩnhcủacácchủthểphảnbiệnxãhội 3.3.5 Xácđịnhrõtráchnhiệmphảnbiệnxãhộicủabáochí 3.3.6 Tạo mơi trường tự ngơn luận, hình thành văn hóa tranh luận trongxãhội 166 KẾTLUẬNCHƢƠNG3… KẾTLUẬN… DANHM Ụ C C Á C CƠNGT R Ì N H K H O A H Ọ C C Ủ A T Á C G I Ả C Ĩ LIÊNQUANĐẾNĐỀTÀILUẬNÁNĐÃĐƢỢCCƠNGBỐ DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO PHẦNMỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủa việcnghiêncứuđềtài Quyền tự ngơn luận, tự thể tƣ tƣởng biểu đạt quan điểm đãđƣợc thể chế dân chủ giới thừa nhận sở nguyên tắc, tiêuchuẩn quốc tế khu vực Quyền xuất hiện, tồn tại, đƣợc ghi nhận, tơntrọngvàđƣợcbảođảmtrongcácxãhộidânchủ,đƣợcxemnhƣlàthƣớcđomứcđộdân chủ mộtxãhội.Vàphảnbiệnxãhội(PBXH)chínhlàmộthìnhthứcđểthểhiệnquyềndânchủđó Xét chất trị - pháp lý, PBXH hình thức thực cácquyền dân chủ cá nhân đƣợc Việt Nam cam kết thực Công ƣớcquốc tế quyền dân trị Đó là: “1.Mọi ngƣời có quyền giữquan điểm mà khơng bị can thiệp 2.Mọi ngƣời có quyền tự ngơnluận Quyền bao gồm tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền đạt thông tin, ýkiến, khơng phân biệt lĩnh vực, hình thức tun truyền miệng, viết,in, dƣới hình thức nghệ thuật, thông qua phƣơng tiện thông tin đạichúng tuỳ theo lựa chọn họ” Mọi công dân có quyền hội để“thamgiavà oviệcđiề u hànhcác côngviệcxã hộimột cáchtrựctiế p hoặcthôn gqua đại diện đƣợc họ tự lựa chọn” Nhƣ vậy, quyền tự ngơn luận đƣợchiểuchínhlàtiềnđề,làđiềukiệncơbảncầnthiếtđểngƣờidânthực hiệnPBXH,vàPBXHc ũ n g c h í n h l m ộ t b ƣ c p h t t r i ể n c a o c ủ a h ì n h t h ứ c n h â n d â n c h ủ đ ộ n g thamgiavàoqtrìnhquảnlýnhànƣớcvàxãhội.PBXHcịnđƣợcxemnhƣlà mộtphƣơngthứcđểnhândânkiểmsốtquyềnlựcnhànƣớc Tại Việt Nam, lần đầu tiên, cụm từphản biện xã hộixuất Văn kiệnđại hội Đảng lần thứ X gắn liền với vai trò Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) - tổ chứcđại diện cho tiếng nói nhân dân Mục VI Báo cáo Ban Chấp hành Trungƣơng Đảng khoá IX Văn kiện Đại hội X rõ:Nhà nước ban hành cơchếđểMTTQvàcácđồnthểnhândânthựchiệntốtvaitrịgiámsátvàPBXH… Điều19Cơngƣớcquốctếvề cácquyềndânsựvàchínhtrị1966 Điều25Cơngƣớcquốctếvề cácquyềndânsựvàchínhtrị1966 BáocáocủaBanchấphànhTrungƣơngĐảngkhốIXvềcácVănkiệnĐạihộiXcủaĐảng VănkiệnĐạihộiĐảnglầnthứXI,XIIlạitiếptụckhẳngđịnh“Hồnthiệncơchếđể nhândânđónggópýkiến,PBXHvàgiámsátcơngviệccủaĐảngvàNhànước,nhất sách kinh tế, xã hội, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự ánphát triển quan trọng”4; “Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện đểmặt trận đồnthể nhân dânhoạt động có hiệu quả, thựch i ệ n t ố t v a i t r ò giámsátvàPBXH”5 Trên sở văn kiện Đảng kỳ đại hội, PBXH đƣợc tiếp tục ghinhận Hiến pháp số văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) có liênquan Hiến pháp Việt Nam 2013 tiếp tục kế thừa Hiến pháp 1992 có sửa đổi bổsung quy định số quyền ngƣời, quyền cơng dân có nội dung liên quanmậtthiếtđếnPBXHnhƣquyềnđƣợcthơngtin,quyềntựdongơnluận,quyềntrƣngcầdâ n,quyềnthamgiaquảnlýnhànƣớc vàxãhội.Điều28Hiến phápquyđịnh:“1.Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vàkiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước 2.Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; côngkhai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cơng dân” Đặcbiệt,Hiếnpháp2013cũngchínhthứcghinhậnPBXHvớitínhchấtlàmộtchứcnăngcủaMTTQ ViệtNam.QuyđịnhnàylạitiếptụcđƣợccụthểhóatạiLuậtMTTQViệtNam 2015, Luật sửa đổi, bổ sung mộtsốđiềucủaLuậtBanhànhvănbảnquyphạmphápluậtnăm2020… Tuy nhiên, dù hoạt động PBXH đƣợc ghi nhận thành chủ trƣơng, địnhhƣớng Đảng, nhƣ đƣợc thể chế hóa số văn quy phạmphápluật,nhƣngvẫncịntồntại khơngít bấtcập,hạnchế khibànvề PBXH Thứ nhất, thểchế vềPBXH chƣađầy đủvà nhiều hạnc h ế n ộ i dung hình thức pháp lý Các quy định đƣợc thể rải rác nhiều văn bảnvớimức độ ghi nhậnkhác nhau.Việcquyđịnhvềchủthể,đốitƣợng,nộidungphảnbiện vẫncịnchƣacótínhđồngbộ,thốngnhất.Trongtƣduycủanhàlàmluật,đâyvẫn đƣợc xem chức riêng có MTTQ mà chƣa thực đƣợc xem làmộtquyềncủamọicơngdânmànhànƣớcphảicótráchnhiệmghinhận,tơntrọng ĐảngCộngsảnViệtNam,VănkiệnĐạihộiĐảngtồnquốclầnthứXI,NXb.Chínhtrịquốcgia-Sựthật,HàNội, 2011,tr.145 Đảng CộngsảnViệtNam,Văn kiện ĐạihộiĐảngtồnquốclần thứXI, tlđd nhƣ