ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀ NỘI KHOALUẬT LÊPHƢƠNGNGA TæCHøCVµHO¹T§éNG CñAC¸CV¡NPHßNGC¤NGCHøNG TR£N§ÞABµNTHµNHPHèHµNéI LUẬNVĂNTHẠCSĨLUẬTHỌC HÀNỘI 2016 ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀ NỘI KHOALUẬT LÊPHƢƠNGNGA TæCHøCVµHO¹T§éNG CñAC[.]
Nhữngđiểmchungvềcôngchứngvàlịchsửpháttriểncôngchứng ởViệtNam
Kháiniệmcôngchứng
Nộih à m củahoạtđộngcôngchứngl à v i ệcxácđịnhkháiniệmcôngchứng.Xá cđịnhrõkháiniệmcôngchứngcóvaitròlýluậnquantrọngcũngn h ư trongthựctiễn. Căncứvàođóchúngtacóthểxácđịnhđượcphạmvi,nộihàmcủaviệccôngchứng màđặcbiệtnócònxácđịnhđượcmôhìnhtổc h ức,c ơ chếhoạtđộngcủatổchứchànhn ghềcôngc h ứng,quyềnhạnvànghĩavụcủanhữngcánhân,đượctổchứcđượcgiaoch ứcnăngquảnlýnhànướcvềcôngchứng.
Côngchứngở nướctađượccôngnhậnvớitưcáchlàmộtthểchếpháplýtừrấtsớ m(năm1930dướithờiPhápthuộc),nhưngmãiđếnnăm1987,thuậtngữ“côngchứn g”mớibắtđầuđượcsửdụngmộtcáchrộngrãi.Chođếnnay,thuậtngữ“côngchứng”t rởthànhmộtthuậtngữkháphổbiếnkhôngchỉtrongcáctừđiển,tàiliệuluậthọcmàcò ntrongcácvănbảnquyphạmphápluật:
Vềmặtxãhội,córấtnhiềuquanđiểm,kháiniệmkhácnhauvềcôngchứngđư ợcđưara.TheoBáchkhoatoànthưmởWikipediathìCôngchứngl àviệccôngchứngv iênchứngnhậntínhx á c t h ực,tínhh ợpphápcủahợpđồng,giaodịchkhácbằngvănb ảnmàtheoquyđịnhcủaphápluậtphảicôngchứnghoặccánhân,tổchứctựnguyệnyêu cầucôngchứng.Theoquanđiểmc ủaDươngKhánhtrongLuậnántiếnsĩLuậthọcvới đềtàiTổchứcvàhoạtđộngcôngchứngnhànướcởnướctahiệnnayđãđưaraquanđiể mcủamìnhv ềkháiniệmcôngchứnglà:
Hoạtđộngbổtrợtưpháptheonghĩarộngvàcungcấpchứngcứchoho ạtđộngcủatoànántheonghĩahẹpnhằmgópphầnbảođảmquyềnlợi,lợiíchh ợpphápcủacôngdân,cơquannhànước,tổchứckinhtế,tổchứcxãhội;cótác dụnggópphầnchủđộngphòngngừacáctranhchấpvàviphạmphápluật,cu ngcấptàiliệucógiátrịchứngcứphụcvụchoviệcgiảiquyếtcáctranhchấpđồ ngthờigópphầnvàoviệcduytrìkỷcươngphápluậttrongxãhội[16,tr.25]. Vềmặtpháplý,thuậtngữ“côngchứng”lầnđầutiênđượcgiảithíchtạiThôngtư số574/
Côngchứngnhànướclàmộthoạtđộngcủanhànước,nhằmgiúpcôn gdân,cáccơquan,tổchứclậpvàxácnhậncácvănbảnsựkiệncóýnghĩaphá plý,hợppháphóacácvănbản,sựkiệnđó,làmchocácvănbản,sựkiệnđócó hiệulựcthựchiện.Bằnghoạtđộngtrên,côngchứngnhànướctạoranhữngđ ảmbảopháplýđểbảovệquyềnvàlợiíchhợpphápcủacôngdân,cáccơqua n,tổchứcphùhợpv ớiHiếnphápv à phápluậtcủanướcCộnghòaXãh ộiC hủnghĩaViệtNam,ngănngừaviphạmphápluật,giúpchoviệcgiảiquyế tcáctranhchấpđượcthuậnlợi,gópphầntăngcườngphápchếx ã hộichủng hĩa[26]. Đếnn ă m 1991,thuậtngữ“côngchứng”đượcnghiêncứus ửađ ổ i đểđưaramộ tcáchngắngọnhơntrongNghịđịnhsố45/HĐBTcủaHĐBTngày27tháng2năm 1991vềtổchứcvàhoạtđộngcôngchứngnhànướcquyđịnh.Thôngtư06/2015/TT- BTPQuyđịnhchitiếtvàhướngdẫnthihànhmộtsốđiềucủaLuậtCôngchứngngày15 /06/2015QuyđịnhchitiếtvàhướngdẫnthihànhmộtsốđiềucủaLuậtCôngchứng:
Côngchứngl à việcchứngnhậnx á c thựcc á c hợpđồngv à giấytờtheoquyđịnh củaphápluật,nhằmbảovệquyền,lợiíchhợpphápcủacôngdânvàcơquann hànước,tổchứckinhtế,tổchứcxãhội(sauđâygọitắtlàcáctổchức),gópph ầnphòngngừaviphạmphápluật,tăngcườngphápchếxãhộichủnghĩa.Cá chợpđồngvàgi ấytờđãđượccôngchứngcógiátrịchứngcứ[25].
CPngày18tháng5năm1996c ủaChínhp h ủv ềtổc h ứcv à h o ạtđộngcôngchứngnh ànước,kháin i ệm“Côngchứng”đãđượcbổsungvàlàmrõvaitròcủaCôngchứngn hànướcbêncạnhchứcnăngcôngchứngcủaỦybannhândân:
Côngchứnglàviệcchứngnhậnxácthựccủacáchợpđồngvàgiấyt ờtheoquyđịnhcủaphápluật,nhằmbảovệquyền,lợiíchhợpphápc ủacông dânv à c ơ quannhàn ư ớ c,tổchứckinht ế,t ổc h ứcxãhội(sauđâygọitắtl àcáctổchức),gópphầnphòngngừaviphạmphápluật,tăngcườngphápch ếxãhộichủnghĩa.Cáchợpđồngvàgiấy tờđãđượccôngchứngnhànướcchứngnhậnhoặcỦybanNhândâncấpcót hẩmquyềnchứngthựccógiátrịchứngcứ,t r ừtrườnghợpbịtòaánnhândâ ntuyênbốlàvôhiệu[6].
Cũngchínhtừkháiniệmnày,từgiaiđoạnnày,cácPhòngcôngchứng(côngch ứngnhànước)đượcr a đời.Đâyđ ượ cc o i làbướctiếnquantrọngtrongquátrìnhtriển côngchứngViệtNamtheođịnhhướngxãhộihóa.
Theot h ờigian,cùngv ớis ựpháttriểncủakinht ế,x ã h ội,thuậtngữ“côngchứn g”cũngkhôngngừngthayđổitheotừngthờikỳđểphùhợpvà đượcghinhậnquacácN ghịđịnh,Nghịquyếtkhácnhaucủachínhphủ.Năm2000,kháiniệmcôngchứngđược đưaralàviệcPhòngCôngchứngchứngnhậntínhxácthựccủahợpđồngđượcgiaok ếthoặcgiaodịchkhácđượcxáclậptrongquanhệdânsự,thươngmạivàquanhệxãhội khácvàthựchiện cácviệckháctheoquyđịnhcủaNghịđịnhnày”[4,Điều2].Đángchúý,tạikháiniệmn àyđãcósựphânđịnhrõkháiniệmcôngchứngvàchứngthực,điềumàcácquanđiểm, kháiniệmtrướcđâychưalàmrõđược,bảnchấtcủahànhvicôngchứnglà:“chứngnh ậntínhxácthựccủahợpđồng”,cònhànhvichứngthựclạichỉl àviệc“xácnhậnsaoyg iấytờ,hợpđồng,giaodịchvàc h ữkýcủacánhân”.Nhưvậy,theokháiniệmnêutrên,h ànhvicôngchứngchínhlàviệcxáclậpgiátrịpháplýchovănbản,hợpđồng;cònhànhvi chứngt h ựcchỉđơnthuầnlàviệcsaolạicácvănbản,hợpđồngmàthôi.
Năm2006,nămvớidấumốcquantrọngtronglịchsửpháttriểncôngchứngkhi LuậtCôngchứngđầutiênđ ư ợ c thôngquađưar a kháiniệmvềcôngchứngmộtcáchh oànchỉnh,Theođó,côngchứnglàviệcCôngchứngviênchứngnhậntínhxácthực,tí nhhợpphápcủahợpđồng,giaodịchkhácbằngvănbảnmàtheoquyđịnhcủaphápluậ tphảicôngchứnghoặccánhân,tổchứctựnguyệnyêucầucôngchứng[21,Điều2].Kh áiniệmnàymộtlầnn ữađượcsửađổimôtảđểphùhợpvớinhữngquyđịnhmớivềchứn gthựcc h ữkýv à bảnd ịcht ạiLuậtCôngchứng2014cóhiệul ựcthihànhngày01/01/2 015vừaqua:
Côngchứnglàviệccôngchứngviêncủamộtt ổchứchànhn g h ềcôn gchứngchứngn h ậntínhx á c thực,hợpphápc ủahợpđồng,giaodịchdân sựkhácbằngvănb ả n,tínhchínhxác,h ợppháp,khôngtráiđ ạo đứ cxãhội củabảndịchgi ấytờ,vănbảntừtiếngViệtsangtiếngn ư ớ cngoàihoặctừtiế ngn ư ớ cngoàisangtiếngViệt(sauđâygọilàbảndịch)màtheoquyđịnhcủ aphápluậtphảicôngchứnghoặcc á nhân,tổchứct ựnguyệnyêuc ầucôngc hứng[22, Điều2].
Nhưvậy,cóthểthấyrằng,ởcácgiaiđoạnpháttriểnkhácnhaucủađấtnước,khin ềnkinhtế,vănhoávàxãhộingàycàngpháttriểnthìnhucầugiao dịchdânsựcủangườidânngàycàngtăngcảvềsốlượngvàtínhphứctạp,kháiniệmcô ngchứngcũngtừđómàcónhữngthayđổinhấtđịnh.Sựthayđổinàythểhiệnquanđi ểmcủanhànướctavềcôngchứngthêmrõràngvàcụthểhơn,nhưngxétvềbảnchấtvà mụcđíchcủahànhvithìvẫnkhôngthayđổi.Nộihàmcủakháiniệmcôngchứnglàtạol ậpnênmộtloạichứngcứviết,c ó giátrịpháplýcao,vìcáchợpđồng,giấytờnàyđượcc hứngnhậntínhxáct h ựccủanódonhữngngườicóthẩmquyềncôngchứng,chứngnh ậnnênnómangdấuấncủacôngquyềnvàtrởthành“côngchứngthư”.Vềngoạidiênc ủ akháiniệmcôngchứngbaohàmcácloạigiấytờ,hợpđồngmàtheoquyđịnhcủapháp luậtbắtbuộcphảicôngchứng,hoặccánhântổchứctựnguyệncôngchứngđểnhữnggiấ ytờnà ytrởthànhmộtchứngc ứpháplý.Vìvậy,dướigócđộchungnhấtchúngtacóth ểhiểucôngchứnglàviệcchứngnhậntínhxácthực,tínhhợpphápcủahợpđồng,giaodị chbằngvănbảnmàtheoq u y địnhcủaphápluậtphảicôngchứnghoặccánhân,tổchức cónhucầutựnguyệnyêucầucôngchứngdoCôngchứngviêncủamộttổchứchànhng hềcôngchứngthựchiện.
Đặcđiểmcủacôngchứng
CôngchứngviêndoB ộtrưởngBộTưphápbổnhiệm,miễnnhiệm,chịutráchnh iệmtiếpnhậnhoặclậpcáchợpđồng,giaodịchtheoyêucầucủangườiyêucầucôngchứ ngđảmbảochocáchợpđồng,giaodịchsaukhiđượcchứngnhậncógiátrịpháplýnhưm ộtvănbảncủacơquancôngquyền.
- CôngchứngviênVănphòngCôngchứngkhôngphảilàcôngchức,viênchức nhànước,lươngvàcáckhoảnthunhậpkhácđượctríchtừnguồnthuphícôngchứng,t hùlaocôngchứngvànguồnthuhợpphápkháctừhợpđồngcôngchứng. Đặcđiểmnàyphânbiệtvớihànhvìchứngthực làhànhvikhôngchỉdocôngchứngviêncủatổchứchànhnghềcôngchứngmàcòndong ườiđạidiệnc ủa cơquanhànhchínhcôngquyềnthựchiện.
Thứhai,nộidungcơbảncủacôngchứnglàchứngnhậncáchợpđồngvàlậphợ pđồng, giaodịchtheoyêucầucủacôngdân,tổchứcvàchứngnhậnc á c hợpđồng,giaodịchth eoquyđịnhcủaphápluật.
CóthểnhậnthấytừkháiniệmđượcghinhậntrongLuậtCôngchứng2014cóh ailoạiHợpđồng,giaodịchlànhữngHợpđồng,giaodịchmàphápluậtbắtbuộcphảicôn gchứngvànhữngHợpđồng,giaodịchmàphápluậtkhôngbắtbuộcphảicôngchứng nhưngcánhân,tổchứcgiaokếttựnguyệnyêucầucôngchứngkhithấycầnthiếtđểđảm bảotínhantoànchogiaodịch:
LoạiHợpđồng,giaodịchphápluậtquyđịnhbắtbuộcphảiquacôngchứnglànhữngH ợpđồng,giaodịchtrongtrườnghợpmangtínhchấtphứctạpvàdễxảyratranhchấpho ặcđốitượnggiaodịchnhànướccầnkiểmsoátv à quảnlý.Quyđịnhnàycònđượcthểhi ệntrongBộluậtDânsự2005:
“1.Hợpđồngdânsựcóthểđượcgiaokếtbằnglờinói,bằngvănb ả nh oặcbằnghànhv i cụthể,khiphápluậtkhôngq u y địnhloạihợpđồngđóphải đượcgiaokếtbằngmộthìnhthứcnhấtđịnh.
2.Trongtrườnghợpphápl u ậtcóquyđ ị nhhợpđồngp h ảiđượcthể hiệnbằngvănbảncócôngchứnghoặcchứngthực,phảiđăngkýhoặcxinp hépthìphảituântheocácquyđịnhđó.
Hợpđồngchuyểnnhượngquyềnsửdụngđất,quyềnsởhữunhàởvà tàisảnkhácgắnliềnvớiđất,VănbảnchuyểnnhượngHợpđồngmuab á n nh àở , Vănb ả nc a m k ết,phânchiat à i sảnchung,riêngcủavợchồng,Hợpđ ồngtặngchotàisản,Dichúccủangườibịhạnchếv ềthểchấthoặccủangười khôngbiếtchữ,Dichúcmiệng,Dichúcđượclậpbằngtiếngnướcngoài,Hợ pđồngvềviệcmangthaihộ…
- LoạiHợpđồng,giaod ịchmàn h à n ư ớ ckhôngb ắtbuộcphảicôngchứngnh ưngvẫnđượccáccánhân,tổchứctựnguyệnyêucầucôngchứngđểcôngchứngviênx á c n h ậntínhx á c t h ực,tínhhợpphápcủahìnht h ức,nộidunghợpđồng,giaodịchcóvi phạmquyđịnhphápluật,cótráivớiđạođứcx ã hộivàcóbảođảmcânbằngquyềnvàlợi íchhợpphápcủacácbênkhông.Ngoàira,cònđểkiểmtranănglựchànhvi,tínhtựngu yện,củacácchủthểt h a m giagiaokếthợpđồng,giaodịchvàtínhchânthậtcủađốitượ ngHợpđồng,giaodịch.Cụthể,LuậtNhàở2014quyđịnhcáchợpđồng,giaodịchkhô ngcầnphảicôngchứng, chứngthựcnhư:
Vănbảntặngchonhàtìnhnghĩa,nhàtìnhthương;Hợpđồngmuabán muanhàởthuộcsởhữunhànước;muabánnhàởxãhội,nhàởphụcvụtáiđịn hcư;gópvốnbằngnhàởmàcómộtbênlàtổchức;chothuê, chomượn,choởnhờ,ủyquyềnquảnlýnhàở[24].
Ngoàira,mộtsốgiaodịchdânsựkháccũngchỉcôngchứngkhicácbêncónhuc ầulà:Giấyủyquyền, Hợpđồngthếchấpquyềntàisản,… Đâylàđặcđiểm quantrọngcủahoạtđộngcôngchứngđểphânbiệtvớic á c hoạtđộngmangtínhchấthà nhchínhkháccủacáccơquancôngquyền.Việclậphợpđồng,giaodịchtheoyêucầuc ủangườiyêucầucôngchứngvàchứngnhậncáchợpđồng,giaodịchtheoquy địnhcủaphápluậtchínhlàviệc tạonêncácvănbảncôngchứng.Lậphợpđồng,giaodịchtheoyêucầucủangườiyêucầ ucôngchứnglàviệcCôngchứngviên,bằngnghiệpvụchuyênmôncủamìnhgiúpngư ờiyêucầucôngchứngthểhiệnđượcýchí,nguyệnvọngcủamìnhđượct h ỏathuậnbằn gvănbản,khôngv i phạmp h á p luật,khôngtráiđạođứcxãhội;hoặctưvấn,gópýđển gườiyêucầucôngchứngt h ểhiệnđầyđủý chí,nguyệnvọngcủamìnhmộtcáchrõràng ,chínhxáctrongcácvănbảnhọtựlậpnhằmđảmbảotínhhợpphápcủacáchợpđồng,g iaodịchhọtựlập.Nóicáchkhác,hànhvicủaCôngchứngviênnhằmxácnhậntínhxác thực,tínhhợpphápcủahợpđồnghoặccácgiaodịch.Chứngnhậncáchợpđồng,giaod ịchtheoquy địnhcủaphápluậtlàviệcCôngchứngviên,bằngnghiệpvụchuyênmôncủamìnhxácn hậntínhhợpphápcủahợpđồng,giaodịch.Đâylàđiểmkhácbiệtgiữatrườngpháicông chứngnộidung(côngchứnghệLatine)vàtrườngpháicôngchứnghìnhthức(côngchứ nghệAnglosason).Đặcđiểmnàycủacôngchứngnướctađãquyđịnhchứcnăngphò ngngừacáctranhchấptronghợpđồng,giaodịch,kểcảnhữnggiaodịchkhôngyêucầu quacôngchứng.
Vănbảncôngchứngl à hợpđồng,giaod ịch,bảndịchđ ã đượccôngchứngviên chứngnhận[22 ,Điều4, Khoản2].Giátrịpháplýcủavănbảncôngchứngbaogồmgi átrịthihànhvàgiátrịchứngcứ.
GiátrịthihànhcủavănbảncôngchứngđượcquyđịnhtạiKhoản2,Điều5 , Luậ tCôngc h ứng2014nhưsau:Hợpđồng,giaod ịchđượccôngchứngcóhiệulựcthihành đốivớicácbênliênquan;trongtrườnghợpbêncónghĩavụkhôngthựchiệnnghĩavụcủ amìnhthìbênkiacóquyềnyêucầuTòaá n giảiquyếttheoquyđịnhcủaphápluật,trừtr ườnghợpcácbênthamgiahợpđồng,giaodịchcóthỏathuậnkhác.
VănbảncôngchứngdoCôngchứngviênlậptheotrìnhtự,thểthứcbắt buộc,ghilạichínhxácthờigian,khônggian,ýchí,nguyệnvọngcũngnhưnănglựcch ủthểcủacácbênkhithamgiagiaokếthợpđồng,giaodịch.Vănbảncôngchứngtrướch ếtnhằmtạolậpgiátrịthựchiệngiữacácbênthamgiagiaodịch,hợpđồngbằngviệcràng buộcquyềnvànghĩavụgiữacácbên,làc ă n cứpháplýkhôngthểbácbỏbuộccácbê nphảithựchiệnđúngcáccamkếtđãxáclập,đồngthờicógiátrịpháplýcảvớibênthứb a.
Giátrịchứngc ứlàvấnđ ề mấuchốt,khithiếunhữngcănc ứ đểxácđịnhquyền,l ợiíchhoặcs ựkiệnphápl ý , thìcầnphảicómộtbằngchứngchứngminhsựtồntạicủanó ,nếukhôngquyền,lợiíchhoặcsựkiệnpháplýđ ó sẽđượccoilàkhôngtồntại.Vậy,chứ ngcứlàgì?
Chứngcứlà“nhữnggìcóthậtđượcđươngsựvàcánhân,cơquan,tổchứckhácgiaonộp choTòaánhoặcdoTòaánthuthậpđượctheotrìnhtự,thủtụcdoBộluậtnàyquyđịnhm àTòaándùnglàmcăncứđểxácđịnhyêucầuhaysựphảnđốicủađươngs ựl à cócănc ứv à hợppháph a y khôngcũngn hư nhữngtìnhtiếtkháccầnthiếtchoviệc giảiquyếtđúngđắnvụviệcdânsựtheoĐiều81Bộluậttốtụngdânsựsửađổinăm2011,c hứngcứ.
Vănbảncôngchứnglàchứngcứtincậyđểcácchủthểgiaokếtchứngminhtrướ ctòakhiquyềnvàlợiíchhợpphápcủamìnhbịxâmhại,đồngthờicũngl à chứngc ứđ ể t òaánc ó t h ểgiảiquyếtvụviệctranhchấpmộtcáchnhanhchóngvàchínhxác.Tínhxá cthựccủacáctìnhtiết,sựkiệntronghợpđồng,giaod ịchl à vôcùngquantrọngn h ằmb ảođ ả mchochúngcógiát r ịchứngcứ.ĐiềunàyđượcquyđịnhcụthểtạiLuậtcôngc hứngnăm2014vềg i á trịpháplýc ủavănbảncôngchứng:“Hợpđồng,giaodịchđược côngchứngcógiátrịchứngcứ;nhữngtìnhtiết,sựkiệntronghợpđồng,giaodịchđược côngchứngkhôngphảichứngminh,trừtrườnghợpbịTòaántuyênbốl à vôhiệu”[22, Điều5,Khoản3].
Trongphápluậtvềtốtụng,khinóiđếnchứngcứthìbaogiờcũngđề caotínhxácthựccủacácsựkiện,tìnhtiếtcóthực,kháchquanđượccoilàchứngcứ. Sởdĩphápluậtcoivănbảncôngchứngcógiátrịchứngcứcũnglàd o tínhxácthựccủac áctìnhtiết,sựkiệncótrongvănbảnđóđãđượcCôngchứngviênxácnhận.Tínhxáct hựcnàyđượcCôngchứngviênkiểmchứngvà xácnhậnngaykhinóxảyratrongthự ctế,trongsốđócónhữngtìnhtiết,sựkiệnchỉxảyramộtlần,khôngđểlạihìnhdạng,dấu vếtvềsau(vídụ:Sựt ựnguyệncủacácbênkhikýkếthợpđồng)vàdođó,nếukhôngcó Côngchứngviênxácnhậnthìvềsaurấtdễxảyratranhchấpmàtoàánkhôngthểxá c m inhđược.CôngchứngviêndùlàcôngchứcnhànướclàmviệctạicácPhòngcôngch ứnghaylàcôngchứngviênlàmviệctạicácVănphòngcôngchứngđềulàmộtchứcda nhtưphápđược nhànướctraoquyềnthựchiệnviệcchứngnhậnhợpđồng,giaodịchvàchỉcócôngchứ ngviênmớiđượcnhândanhnhànướcchứngnhậncáchợpđồng,giaodịchđó.Từđó,t ínhxácthựcdocôngchứngviênch ứngnhậnbiếncáctìnhtiết,sựkiệntrongh ợpđồng ,giaodịchthànhchứngcứhiểnnhiêntrướctòa,còncáchợpđồng,giaodịchkháckhô ngđượccôngchứngthìvẫnphảichứngminh.Tuynhiên,vănbảncôngchứngvẫncók hảnăngkhôngcógiátrịchứngcứnếukhôngthựchiệnđúngthẩmquyềnhoặckhôngtu ânthủtheoquyđịnhcủaphápluậtvềcôngchứnghoặcbịtuyênvôhiệutrướctòa.
Hoạtđộngcôngchứngl à h o ạtđộngmangtínhd ịchvụcông.Côngchứnglàm ộtbiệnphápphòngngừatranhchấp,giúpcôngdân,tổchứcthựchiệnvàbảovệquyền,l ợiíchhợpphápcủamìnhbằngphápluật.Hoạtđộngcôngchứnglàhoạtđộngbổtrợtưp háp,cungcấpchứngcứchohợpđồngtưphápnhưnghoàntoànkhácvớihoạtđộngcủac áccơquantưpháp.
Trướcđây,côngchứngởViệtNam hoàntoàndocáccơquannhànước thựchiện,mangtínhquyềnlựcnhànước.Hiệnnay,theoLuậtCôngchứngn ă m 2006vàsauđólàLuậtCôngchứngnăm2014tổchứchànhnghềcôngchứnggồmPhòngCôngchứng(doUBNDcấptỉnhthànhlập,trựcthuộcSởTưp há p, cót r ụ s ởvàc o n d ấuriêng)vàVănphòngCôngchứng(doCôngchứngviênthànhlập,hoạtđộngtheoqu yđịnhcủaLuậtDoanhnghiệp).Cả2loạihìnhnàyđềuđặtdướisựquảnlýcủanhànước.
SựhìnhthànhvàpháttriểncủacôngchứngởViệtNam
Hoạtđộngcôngchứngxuấthiệnlàdoyêucầucủaviệcquảnlýcủanhànướcđốiv ớicáchoạtđộnggiaodịch,yêucầucungcấpchứngcứchocơquantàiphán.Ở nướctatrư ớcthờikìphápthuộc,chưathấyxuấthiệnthuậtngữcôngchứng.Nhưngnếuxétvềlịchs ửrađờivàpháttriểncủanhànướcphongkiếnởViệtNamthìthấyđãcómầmmốngvềhoạ tđộngcôngchứng.
DướithờiLê,dichúcđượclàmdướidạngchúcthư;đểcógiátrịthìchúcthưphảilậpthành vănbảndướihìnhthứcnhấtđịnh,nếungườilàmchúcthưkhôngbiếtchữthìchúcthưphả iđượcxãtrưởngviếthộvàchứngthựcnhằmngănngừaviệcgianlậnđốivớichứcthư,đồ ngthờiluậtcũngquyđịnhviệcxửphạtđốivớiviệclàmgiảmạogiấytờ.Vàothờikìbảoh ộcủapháp,côngchứngvớitưcáchlàthểchếbắtđầuxuấthiệnvàđượcápdụngở ViệtNa mcùngvớisựthànhlậptổchứcvàhoạtđộngcủatòaánPháptạiViệtNamvàđượctổchức theomôhìnhcôngchứngcủaPháp.Tronggiaiđoạnnày,tổchứcvàhoạtđộngcôngchứn gđượcxáclậpbằngsắclệnhngày24/8/1931củaTổngthốngCộnghòaPhápvềtổchứcc ôngchứngđượcápdụngởĐôngDương.
Tổchứcvàhoạtđộngcôngchứngởnướctachịusựchiphốibởiphápluậtcôngc hứngcủaPháp.Chưởngấ nB ộtrưởngt ư phápbổnhiệmcôngchứngviên,thànhlập vănphòngcôngchứng,giámsáthoạtđộngnghềnghiệpc ủacôngchứngviên.Hộiđồng côngchứngtốicaođượcđặtbêncạnhBộtư phápchịutráchnhiệmquảnlýđiềuhànhhộiđồngcôngchứngcáckhuvực.Hộiđồngc ôngchứngcáckhuvựcchịusựgiámsátcủaTòathượngthẩm.Môhìnhcôngchứngđượ cthiếtlậptheomôhìnhcôngchứngh ệLatinh,côngchứngviênđứngratổchứcvàđiềuh ànhmọihoạtđộngcủavănphòngcôngchứng, chịutráchnhiệmvềhànhvicôngchứng.
Saucáchmangthángtámnăm1945,NhànướcViệtNamdânchủcộnghòarađờ i.Ngày1/10/1945,BộtrưởngBộtưphápđãkýnghịđịnhbổnhiệmôngVũQuýVỹman gquốctịchViệtNamlàmcôngchứngviêntạivănphòngcôngchứngởHàNội,nghịđịn hquyđịnhcácluậtlệcũvềcôngchứngvẫnđượcthihành,trừnhữngđiềukhoảnkhông phùhợpvớinềnđộclậpvàchínht h ểdânchủcộnghòaViệtNam.Cóthểnóiđâylàtổ chứccôngchứngđầutiêncủanhànướcViệtNamdânchủcộnghòa.Tổc h ứccôngchứ ngmangđậmdấuấncủacôngchứngPháp.
SLấnđịnhthểlệvềthịthựccácgiấytờ.Theosắclệnhnày,việcthịthựcchỉlàthủtụch ànhchính,quyềnthịthựccácgiấytờtrướcđâygiaocholýtrưởngcáclàngvàtrưởn gphốởthànhthịthìnaygiaovềủybannhândâncủalànghoặcủybann hâ n dânhà ng phố.Ủybanlàmnhiệmvụt h ịthựcphảilà ủybann ơ i trúqu án củam ộthoặccácbênđ ươ ng sựlậpk h ếư ớ c ; đ ố ivớibấtđộngsảnphảilà ủybann ơi c ó bấtđộngsảnđóthịt hực,nếuc ó nhiềubấtđộngsảnởnhiềunơithìgiấytờlậpravềnhữngbấtđộngsảnấyph ảidoủybanmỗinơicóbấtđộngsảnđóthịthực.Cácủybanthịthựcphảichịutráchnhiệ mvềviệcthịthực,khixảyrathiệthạiđếntưn h â n v ì sựthựck h ô n g đúng,côngquỹc ủal à n g haycủahàngphốphảibồithường.N g à y 29/2/1952, ChủtịchnướcViệt NamdânchủCộnghòaraSắclệnh85/
SLvềviệcmuabáncho,đổinhàcửa,ruộngđất.Theoquyđịnhthìủybankháng chiếnhànhchínhcóthẩmquyềnnhậnthực vàovăntựtheohainộidung,chữk ý củacácbênmuabánchođổi,ngườiđứngrabá n,chođổilàchủnhữngnhàcửaruộngđấtđembánchohayđổi.
Haisắclệnhnóitrênlàcơsởpháplýchủyếuchohoạtđộngthịthựcc ủaủybanh ànhchínhkhángchiếnvàsaunàylàủybannhândântronggầnnửathếkỷ.Nguyênnhâ ncủatổchứcvàhoạtđộngcôngchứngkhôngđượcpháttriểntronggiaiđoạnnàylàdođ iềukiệnkinhtế,xãhội,hoàncảnhchiếntranhcủanướctatrongthờikìnàyvàviệckhô ngchấpnhậnchếđộsởhữuc á c thànhphầnkinht ếngoàiq u ốcdoanhv à t ậpthể.Vìth ế,t ổchứccôngchứngkhôngđượcthànhlập,mọigiaolưukinhtếdânsựđềudựatrênqu anh ệhànhchính,hoạtđôngcôngchứngrấtđơngiản.
Từsaunăm1954kéodàiđếncuốinhữngnăm70,Nhànước tathiếtlậpmộtnềnkinhtếxãhộichủnghĩaởmiềnBắc,bằngcáchpháttriểnvàcảitạonề nkinhtếquốcdântheochủnghĩaxãhội,biếnnềnkinhtếnhiềuthànhphầnthànhnềnkin htếxãhộichủnghĩa.Bêncạnhđó,thiếuthủtụchànhchínhvàcácthủtụcthểhiệnvaitrò kiểmsoátkinhtếcóhiệuquảcủanhànước,khôngđ ủ cácthủtụctàiphánhànhchínhđểđ iềuhòamốiquanhệgiữanhànướcvàcôngdân.Xuấtpháttừnhữngnguyênnhântrên,d ẫnđếnhoạtđộngcôngchứngkhôngcóđiềukiệnđểpháttriển.
NghịquyếtđạihộiĐảnglầnthứVII,đặcbiệtlàcươnglĩnhxâydựngđ ấ t nướct rongthờikỳquáđộlênchủnghĩaxãhộivàchiếnlượckinhtế,xãhội, tiếptụcpháttriểnnềnkinhtếhànghóanhiềuthànhphầntheođịnhhướngx ã hộichủng hĩa.Nềnkinhtếthịtrườngđã tạoranhữngmốiquanhệmớitronglĩnhvựcpháttriểnvàq uảnlýnềnkinhtế,cácgiaodịchdânsự,kinhtế,thươngmạipháttriểnmạnhmẽ,đòihỏip hảicóthểchếphùhợpphụcvụchoc ơ chếkinhtếđó.Tronglĩnhvựccôngchứngđặtran hiệmvụmới,cầnphải cómộttổchứchoạtđộngchuyênnghiệp.Trêncơsởđó,ngày27/2/1991HộiđồngBộtr ưởngđãbanhànhNghịđịnhsố45/
HĐBTvềtổchứcvàhoạtđộngcôngchứngnhànước.Nghịđịnhquyđịnhvềtổchứccô ngchứngnhànước,trìnhtựthủtụcthựchiệncácviệccôngchứng,quảnlýtổchứcvàho ạtđộngcôngchứng,tiêuchuẩncôngchứngviên,giátrịphápl ý c ủavănb ả ncôngchứn g.Nghịđịnh45/
HĐBTrađờiđánhdấumộts ựtiếntriểnmớic ủamốiliênhệgiữahoạtđộngphòngngừ atranhchấpvàhoạtđộngtàiphán,tổchứchoạtđộngcôngchứngthaythếcôngviệccủa ủybannhândânvềcôngchứng,đốivớinhữngnơichưathànhl ậ pPhòngcôngchứngthì ủ ybannhândânđượctiếptụcthựchiệnmộtsốviệccôngchứng.Tuynhiên,sựpháttriể ncácquanhệgiađìnhvớiđiềukiệnnềnkinhtếthịtrườngbắtđầupháttriểndẫnđếnNgh ịđịnh45/
HĐBTtrởnênkhôngphùhợp.Ngày18/5/1996,Chínhphủđ ã banhànhNghịđịnh31/ CPvềtổchứcvàhoạtđộngcôngchứngnhànướct h a y thếchoNghịđịnh45/
HĐBT.Donhucầuphụcvụsựpháttriểnkinhtế,x ã h ộicủađấtnước,n g à y 08/12/20 00Chínhp h ủđãbanhànhNghịđịnh75/2000/NĐ-
CPvềcôngchứng,chứngthực.Nghịđịnhnàyquyđịnhvềphạmv i côngchứng,chứngt hực,tổchứcPhòngcôngchứng,nguyêntắchoạtđộng,thủtục,trìnhtựthựchiệnviệccô ngchứng,chứngthực,côngtácchứngthựcc ủaủybannhândâncấphuyện,quận,thịx ã,thànhphốthuộctỉnhvàủybannhândâncấpxã,phường, thịtrấn. Đểđápứngnhucầungàycàngtăngcủacánhân,tổchứcvềcôngchứng,đồngth ờităngcườngquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngcôngchứng.Ngày29/11/2006,Luậ tCôngchứngrađờiđưarađịnhhướngđúngđắnvềxãhộihóahoạtđộngcôngchứng.B êncạnhcácphòngcôngchứngnhànướcthìcácvănphòngcôngchứngrađời,đápứng tốthơnnhucầucủangườidân,tổchứctrongcácgiaodịchdânsự.tácphongphụcvu,lề lốilàmviệccũngtốthơn,bớtđitìnhtrạngcửaquyền,khókhăncủacácphòngcôngch ứngtrướckia.
Xétv ềc ơ cấuc ủacơquant h ự chiệncôngchứnghiệnn a y b a o g ồmPhòngcô ngchứng,Vănphòngcôngchứng,ngoàicơquancôngchứngchuyêntráchthìcơquan đạidiệncủaViệtNamởnướcngoàicũngcóthẩmquyềncôngchứngmộtsốviệctheo quyđịnhcủaLuậtCôngchứng.
KháiquátchungvềVănphòngCôngchứng
KháiniệmVănphòngcôngchứng
VănphòngCôngchứnglàmộttronghaihìnhthứctổchứchànhnghềcôngchứn gđượcquyđịnhtạiĐiều23củaluậtcôngchứng.MôhìnhtổchứcVănphòngcôngchứn gđ ã cótừrấtlâutrênthếgiới,cònở ViệtNam,v ă n phòngcôngchứngchỉxuấthiệnsau khiLuậtCôngchứngnăm2006cóhiệul ựcthihành.ĐâylàlầnđầutiênViệtNamthừa nhậnmộtmôhìnhvănphòngcôngchứng,tồntạisongsongbêncạnhPhòngCôngchứn g.VănphòngCôngchứngđượchìnhthànhxuấtpháttừnhữnglýdosauđây:
- Thựctiễnhoạtđộngcủacôngchứngtrongthờigianqua chothấy,nhuc ầucôngchứngcủatổchứccánhânngàymộttăngcaotrongkhisựpháttri ểnc ủacácPhòngcôngchứngkhôngtheokịp,dẫnđếnquátải.Côngchứngviênl à công chứcnhànướcnênviệcpháttriểnđộingũcôngchứngviêngặprấtnhiềukhókhăndothi ếubiênchế,kinhphí,cơsởvậtchấttừđódẫnđếnviệcpháttriểncáctổchứchànhnghềc ôngchứngkhôngtheokịpsựpháttriểnvềnhucầucôngchứngcủatổchức,cánhân.Đồn gthời,thựchiệnchủtrươngxãhộihoácôngchứngđ ã đ ư ợ c đ ề r a trongNghịquyếtsố 49-NQ/
TWc ủab ộChínhchịlà“xâydựngmôhìnhquảnlýnhànướcvềcôngchứngtheohướn gNhànướcchỉtổchứccơquancôngchứngthíchhợp;cóbướcđithíchhợpđểtừngbước xãhộihoácôngviệcnày”.
- Nềnkinhtếnướctachuyểntừtậptrungquanliêubaocấpsangkinhtếthịtrườ ngthìviệcphảithayđổicáchlàm,cáchnghĩbằngchủtrươngxãhộihoálàchủtrươngr ấtlớnmàĐạihộilầnthứXđặtravàđiều đólàphùhợp.TrongxâydựngnhànướcphápquyềnNhànướckhôngthểômtấtcả,cơ quannhànướcchỉlàmnhữnggìđíchthựcmìnhphảilàm,cònlạinhànướcphảitrởthà nhbàđỡchocáchoạtđộngkháctrêncơsởbanhànhchínhsáchphápluật.
- Việcquyđ ị n h VănphòngCôngchứngdocôngchứngviênkhôngphảilàcôn gchứcnhànướcthànhlậpphùhợpvớimôhìnhcôngchứngLatin,phùhợpvớixuthếph áttriểncủacôngchứngnhiềunướctrênthếgiới;côngchứngviênkhôngphảilàcôngch ứcnhànướcnhưngdonhànướcbổnhiệm,miễnnhiệm.VănphòngCôngchứngkhông phảilàcơquanhànhchínhnhànước.Mộtsốnướctheomôhìnhcôngchứngnhànước thuầntuýtrướcđâycũngdầndầnchuyểnđổivàtồntạivàcảhaimôhìnhcôngchứngnh ànướcv à côngchứnghànhnghềtựdonhư TrungQuốc,Nga,BaLan…
Vềkháin i ệmv ă n phòngcôngchứngđượcđưar a l ầ n đầutiêntrongLuậtCôn gchứngnăm2006:
Vănphòngcôngchứngdocôngchứngviênthànhl ập.Vănphòngcô ngchứngdomộtcôngchứngviênthànhlậpđượctổchứcv à hoạtđộngtheo loạihìnhdoanhnghiệptưnhân.Vănphòngcôngchứngd o haicôngchứngv iênt r ởlênthànhlậpđ ư ợ ct ổchứcv à hoạtđộngtheoloạihìnhcôngtyhợpd anh[21]. ĐếnLuậtCôngchứng2014quyđịnhrấtcụthểvềhìnhthứctổchức,ngườiđ ạ id iệntheophápl u ật,têng ọivàhoạtđộngc ủaVănphòngcôngchứnglà:
Vănphòngcôngchứngđượctổchứcvàhoạtđộngtheoquyđịnhcủ aLuậtnàyvàcácvănbảnquyphạmphápluậtkháccóliên quanđ ố ivớiloạihìnhcôngt y hợpdanh.Vănphòngcôngchứngphảicótừ haicôngchứngviênhợpdanhtrởlên.Vănphòngcôngchứngkhôngcóthàn hviêngópvốn[22, Điều22].
Quađâyc ó thểthấys ựchuyểnbiếntrongkháin i ệmv ềVănphòngcôngchứng tronghaigiaiđ o ạ nnày.L u ậtCôngchứng2006q u y đ ị nhchophépcó2loạihìnhhoạ tđộngcủaVănphòngcôngchứnglàloạihìnhdoanhnghiệptưnhândomộtcôngchứn gviênthànhlậpvàloạihìnhdoanhnghiệpcôngtyhợpdanhdohaicôngchứngviêntrởl ênthànhlập.ĐiềunàydẫnđếnviệcđốivớiVănphòngcôngchứnghoạtđộngdướihìnht hứccôngty tưnhânthìhoạtđộngcủaVănphòngchịuphụthuộcnhiềuvàocôngchứngviênthànhl ậ pdẫnđếnviệckhókhăntrongchuyểnđổimôhìnhn ếucôngchứngviênmuốnr ú t tênk h ỏivănphòngmàchưac ó n g ư ờ ikếnhiệm.Chínhv ì l ẽđó,LuậtCôngchứng2014đã địnhnghĩalạikháiniệmVănphòngcôngchứngc h ỉcònhìnhthứcduynhấtlàcôngtyh ợpdanhcótừhaicôngchứngviêntrởl ê n vàkhôngcóthànhviêngópvốn.
Ngoàira,mộtsốnguồnkháccũngđưara khái niệmvềVănphòngcôngchứngnhư BáchkhoatoànthưmởWikipediacóđịnhnghĩa:
VănphòngcôngchứngtạiViệtNamlàloạihìnhcôngchứngmớithe oLuậtcôngchứngnăm2006.Trướcđây,việccôngchứngd o Nhànước,đ ạidiệnlàcáccôngchứcNhànướcđượcbổnhiệmchứcdanhcôngchứngvi ênthựchiện.Vănphòngcôngchứngdonhữngngườikhôngp hảil àcôngc h ứcnhànướcđảmnhiệmchứcnăngcôngchứng LuậtCôngchứng. Tuynhiên,địnhnghĩanàychưathậts ựđầyđủv à thểhiệnđúngtínhchấtcủavă nphòngcôngchứngsaukhiLuậtCôngchứng2014cóhiệulựckhácvớitínhchấtcủa VănphòngcôngchứngtheoLuậtCôngchứng2006.
Nhưvậy,tácgiảxinphépđượctómlượckháiniệmVănphòngcông chứngtheotinhthầnc ủaLuậtCôngchứng2014n à y nhưsau:Vănphòngcôngchứngl àloạihìnhcôngchứngcótổchứcvàhoạtđộngtheomôhìnhcôngtyhợpdanhcótừhai côngchứngviênhợpdanhtrởnênvàkhôngcóthànhviêngópvốn.Vănphòngcôngch ứngcócondấu,tàikhoảnriêngvàhoạtđộngtheonguyêntắctựchủvềtàichính.
Kháiquátvềtổchứcvàhoạtđộngcủavănphòngcôngchứng
Cóthểnói,s ựrađờicủaLuậtCôngchứng2006,v ớichủtrươngchuyểngiao,sắ pxếplạithẩmquyền,chứcnăngnhiệmvụcủacáccơquantổc h ứccóthẩmquyềncông chứng,cũngnhưviệcluậthóamôhìnhVănphòngcôngchứngđãđánhdấumộtbướctiế nquantrọngtrongquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngcôngchứngởnướcta,làbướcng oặtquantrọngtronglĩnhvựccôngchứng.Hiệnnay,quanhiềunămhoạtđộng,LuậtC ôngchứng2014vớinhiềusửađổi,bổsungtiếnbộsovớiLuậtCôngchứng2006làcơsở pháplýđ ể nhànướcquảnlýcácgiaodịchdânsựvàthúcđẩychủtrươngxãhộihóahoạt độngcôngchứng.
TổchứcvàhoạtđộngcủaVănphòngcôngchứnglànhữngđiềukiệnc ầnvàđủđ ểthànhlậpvănphòngcôngchứngtheoquyđịnhcủaphápluậtvàc á c h thứcđểvănphò nghoạtđộngđúngphápluậtvàhiệuquả.
Vềmặttổc h ức,VănphòngCôngchứngngoàingườiđạidiệntheophápluậtlàT rưởngVănphòngCôngchứng– phảilàmộtcôngchứngviêncòncócáccôngchứngviênhợpdanh.VănphòngCôngch ứngcótrụsở,condấuvàtàikhoảnriêng,hoạtđộngtheonguyêntắctựchủvềtàichính bằngnguồnthutừkinhphíđónggópcủacôngchứngviên,phícôngchứng,thùlaocông chứngvàcácnguồnthunhậphợpphápkhác Tuynhiên,cũngcóđiểmkhácbiệtgiữac ôngtyHợpdanhtheoquyđịnhcủaLuậtDoanhnghiệp2014v à VănphòngCôngchứn gđólàVănphòngCôngchứngkhôngcóthànhviêngópvốnđể tránhtrườnghợpchủđầutưlàmchủvănphòng.
Vềmặthoạtđộng,v i ệcx á c địnhVănphòngCôngchứnghoạtđộngtheoloạihì nhCôngtyhợpdanhnhằmmụcđíchchínhlàxácđịnhvềthuế,thuêlaođộng,kếtoán,t hốngkê…ĐâycũngchínhlàđiểmtạonênsựkhácbiệtgiữaVănphòngCôngchứng vàPhòngcôngchứng.Phòngcôngchứnglàd o Nhànướcbảođảmvềcơsởvậtchất,biê nchếnhânsự,kinhphí,cònVănphòngCôngchứnglàdoCôngchứngviêntựchủtoànb ộvềcơsởvậtchất,biênc h ếnhâns ự,kinhphí.Cònvềchứcnăng,nhiệmvụcủaPhòngc ôngchứngvàVăn phòng
CôngchứngtheoquyđịnhcủaLuậtcôngchứng2014cóhiệul ựcthihànhtừngày01/01 /2015thìkhôngc ó điểmg ì khácb i ệt.VănphòngCôngchứngvàPhòngcôngchứngtr êntoànquốcđềuhoạtđộngtheoLuậtCôngchứng, đềuthựchiệncôngchứngcácHợpđồng,giaodịchluậtquyđịnhbắtbuộcphảicôngchứ ngvàcácHợpđồng,giaodịchdongườiyêucầucôngchứngyêucầucôngchứng.Vănb ảncôngchứngdoCôngchứngviênVănphòngCôngchứngchứngnhậnvàvănbảnd oCôngchứngviênPhòngcôngchứngchứngnhậnđềucógiátrịpháplýnhưnhau.
Cóthểnói,vănphòngcôngchứngrađờiđánhdấumộtbướcpháttriểnx ã hộihó a,xoábỏđộcquyềncủanhànướctronglĩnhvựccôngchứng.Trongquátrìnhđ ó , nhàn ướcr ú t dầnkhỏiviệctrựctiếpcungứngd ịchvụcôngchứng,tiếntớichuyểngiaohẳnc hocácchủthểphinhànướcthựchiện,nhànướcchỉđóngvaitròduynhấtlàngườithựch iệnquảnlýnhànước.Vìđâylàmôhìnhhoàntoànmới,chưacótiềnlệ,nênviệctổchứcth ựchiệnviệcquảnl ý khôngtránhkhỏinhữngb ỡngỡ.Tronggiaiđoạnđầucủaquátrình cảic á c h , songsongt ồnt ạihaih ệthốngbêncạnhc á c PhòngCôngchứngnhànướcđ ãthànhlập,vớicácCôngchứngviênnhànướcvàcácVănphòngcôngchứngmớithành lập,dầnđ ư ợ cnhânrộngvớic á c Côngchứngviênhànhnghềtựdo, đặtdướisựquảnlýbằngphápluậtcủanhànước.
Mặcdùcònnhiềukhókhăntrongtổchức,hoạtđộng,songtronggiai đoạnđầucủaquátrìnhchuyểnđổinềnkinhtếcủađấtnước,vănphòngcôngchứngthực sựđãgópphầntạomôitrườngpháplýchocácgiaodịchdânsự,kinhtế,thươngmạiphát triển,phòngngừatranhchấpvàviphạmphápluật,t ạosựổnđịnhchoxãhội.Điềuquan trọnghơnlàsựrađờicủavănphòngcôngchứngđãgópphầnmởrộngdânchủ,tạođiều kiệnđểngườidânbướcđầuhìnhthànhýthứcsửdụngcáccôngcụpháplý,biệnpháph ợpphápđểbảovệmìnhtrongđờisốngdânsự;tạochongườidânýthức,tráchnhiệmtốt hơnkhithamgiagiaolưudânsự,kinhtế,thươngmại.
Mộtsốkinhnghiệmquốctếvềtổchứcvàhoạtđộngcôngchứng
Hệthốngcôngchứng Latinh
HệthốngcôngchứngLatinhlàhệthốngchịuảnhhưởngcủahệthốngLuậtLaM ã v à h ệthốngphápluậtc ủamộts ốn ư ớ cl ụcđịaC h â u Âu.Hệthốngnàytồntạiởhầu hếtcác nướcthuộccộngđồngchâuÂu(trừĐanMạchv à Anh);châuPhi(cácnướcthuộcđịac ũcủaPháp);cácnướcchâuMỹ-
Latinh,bangQuebeccủaCanada,bangLuisanecủaHoaKỳ,mộtsốnướcchâuÁ (Nhậ tBản,ThổNhĩKỳ ).Hiệnnày,hệthốngcôngchứngLatinhđãhìnhthànhtổchứcquố ctếcủamìnhđólàLiênđoànCôngchứngquốctếLatinh(tênviếttắtlàUINL)vớithàn hviênchínhthứckhoảnghơn60quốcgia.Dođ ặ c điểmcủacácnướctheohệthốngciv illawlàtrọngvậtchứnghơnnhânchứng Hệthốngluậtlatinhcónhưngđặcđiểmsau:
- Phạmvicôngchứngđượcphápl uậtquyđịnhcụthể,chặtc hẽviệcnàop h ảic ôngchứng(bặtbuộc),việcnàokhôngp h ảicôngchứngnhưngđươngsựyêucầucôngc hứng;
- Giátrịpháplýcuảvănbảncôngchứngrấtcao,vănbảncóhiệulực thihànhđốivớicácbênđươngsựnhưmộtphánquyếtcủatòaán.ỞmộtsốnướcgọiCô ngchứng viênlà“thẩmphánvềhợpđồng”;
- CôngchứngviêndoNhànướcbổnhiệm,cóth ểlàcôngchứchoặckhông,nh ưngđểhànhnghềcôngchứnghọphảiđượcNhànướcbổnhiệmvàhoạtđộngchuyêntrá chchứkhôngkiêmnhiệmvềcôngchứng;
Hệthốngcôngchứngcủa cácnướctheoluậtánlệ
- Hệthốngcôngchứngcủacácnướctheoluậtánlệ(HayhệthốngcôngchứngA nglo-saxon,gắnliềnvớihệthốngphápluậtAnglo-
Saxon(CommonLaw),t ồntạiở cácq u ốcgia:VươngquốcAnh,M ỹ( t r ừbangLuis ane),Canada(trừbangQuebec);HànQuốc, Singapore, TháiLan,ĐàiLoan
Luậtánlệtươngđốilinhh o ạt,nhânchứngđ ư ợ ctôntrọnghơnvậtchứng. Hoạtđộngcôngchứngnàymangđặcđiểmsau:
- Phạmvịcôngchứngkhôngđượcquyđịnhrõràng;Nộidunghànhvi,hìnhth ứcvănbảnkhôngđượcphápluậtquyđịnhchặtchẽ,vănbảncôngchứngkhôngcóhiệ ulựcbắtbuộcthựchiệnvớicácbênnhưmộtphánquyếtcủatòa.
Côngchứnglàmộtnghềtựdo,vàluậtsưcóthểkiêmcảcôngchứng.Vớinhững đặctínhnày,chothấytínhchấtchuyênmônnghềnghiệpvềcôngchứngởquốcgianày khôngcao.
Hệthốngcôngchứng Collectiviste
HệthốngcôngchứngCollectiviste(côngchứngtậpthể)tồntạiởcácnướcXãh ộiChủnghĩa(XHCN)trướcđâyvàpháttriểnmạnhvàocácnăm7 0 củathếk ỷXXđ ế n trướcn ă m 1 9 9 0 , baog ồ m : LiênXô,B a Lan,ĐôngĐức,
Bungari,Hungari,Rumani,CuBa,TrungQuốc,ViệtNam.
Trướcđây,côngchứngtậpthểlàcôngchứngNhànước,Côngchứngviênlà côngchứcnhànước,PhòngCôngchứnglàcơquanNhànước,Nhànướclậpratheođ ơnvịhànhchính.NhưngnơichưacóPhòngCôngchứng thìchínhquyềnt h ựchiệnviệccôngchứng.CónơiPhòngPhòngc h ứ ngvà chínhquyề ncùngthựchiệnhànhvicôngchứng:Hànhvicôngchứngđượcx á c địnhmộtcáchrõr àngb ằngcáchliệtk ê nhữngcôngviệcCôngchứngviênđượclàm,hìnhthứccủavănb ảncôngchứngkhôngđượcquyđịnhcụthể;đặcbiệtrấtítquantâmđếncôngtáclưutrữv ănbản,giátrịpháplýcủavănbảnkhôngđượccoitrọng,vaitròtráchnhiệmcủaCôngch ứngviênnhấtl à tráchnhiệmv ậtc h ấtkhôngđ ư ợ c đ ề cập.Họchỉc h ịutráchn h i ệm hànhchínhtrướcc ơ quanNhàn ư ớ ccấptrênmàkhôngc h ịutráchnh i ệmdânsựtrướ cđươngsự.SaukhiLiênXôvàcácnướcxãhộichủnghĩatanrã,thìhầuhếtcácnướcnày đãchuyểndầnsangmôhìnhcôngchứngLatinh.
Tómlại,dùhìnhthànhbahệthốngcôngchứngnhưtrên,songchungquy,chỉc óhaimôhìnhcôngchứng:môhìnhcôngchứngtựdo(ởhệthốngcôngchứngLatinhvà hệthốngcôngchứngAnglo-
Saxon)vàmôhìnhcôngchứngnhànước(chỉtồntạiởhệthốngcôngchứngCollectivis te). Ởmôhìnhcôngchứngtựdo,cácCôngchứngviênđượcnhànướcbổnhiệm,h ànhnghềt ựd o theoq u y địnhcủaphápluậtđ ố ivớic á c hìnhthứcVănphòngcôngch ứngtưnhânhoặcVănphòngcôngchứngtậpthể,tựchủtrongtổc h ức,hoạtđộng,t ựh ạchtoánv à đóngt h u ế chonhàn ư ớ c.Côngchứngviênchịutráchnhiệmcánhânv ềhànhvicôngchứngcủamình,phảibồithườngthiệthạibằngtàikhoảntiềnkýquỹcủa mìnhnếuhànhvicôngchứnggâythiệthạichokháchhànghoặcngườithứba. Ởm ô hìnhcôngchứngnhànước,cơquancôngchứnglàthiếtchếnhànước,Cô ngchứngviênlàcôngchứcnhànước,donhànướcbổnhiệm,hưởnglươngtừngânsác hnhànước,Côngchứngviênkhôngphảichịutráchnhiệmvậtchấttrướcđươngsựvề cáchậuquảdohànhvicôngchứngtráiphápluậtcủamìnhgâyra,chỉphảichịutráchnh iệmhànhchínhtrướcnhànước.Lệphícôngchứngđượcnộpchongânsáchnhànước,cótrích lạimộtphầnđểtrangtrảithêmchohoạtđộngcủaphòngcôngchứng.Cóthểnói,vớis ựbaocấptoànbộcủanhànước,m ô hìnhcôngchứngnhànướcchỉphùhợpvớicơchếk ếhoạchhoátậptrungvànềnkinhtếhiệnvật,trongđó,cácgiaolưudânsự,kinhtế,thươ ngmạikhôngpháttriểnởđó,vaitròcôngchứngchủyếulànhằmbảovệphápchếxãhộ ichủnghĩa,bảovệtàisảnxãhộichủnghĩavàtàisảncánhân.
Cóthểthấyrõưuthếvượttrộicủamôhìnhcôngchứngtựdosovớimôhìnhcông chứngnhànước.Đólàsựđềcao,pháthuytráchnhiệmcánhâncủaCôngchứngviên,tạ oracơchếcạnhtranhlànhmạnh,tạođộnglựcđểcácCôngchứngviênpháthuytínhtích cực,chủđộngnhiệttìnhtronghoạtđộngc ủamình,giảmnhẹsựbaocấpcủanhànước,l àmchobộmáynhànướctinhgiản,gọnnhẹ,táchbạchchứcnăngquảnlýnhànướcvớic hứcnăngcungứngdịchvụcôngtronglĩnhvựccôngchứng.Môhìnhtổchứcnàykhông chỉtiếtk i ệmchongânsáchnhànướcmàcòntăngthungânsáchthôngquaviệcđóngthu ếcủacácCôngchứngviên.Vềmặttổchứcvàhoạtđộng,môhìnhcôngchứngtựdotạo rasựlinhhoạtvềmặttổchức,bảođảmđápứngkịpthờinhuc ầucôngchứngcủanhândâ n.
ViệtNamlàquốcgiachịuảnhhưởngcủahệthốngcôngchứngtậpthể,saunàykhi cóLuậtCôngchứngnăm2006ViệtNamđãcómộtbướcchuyểnmới,songvẫnchịuảnh hưởngnặngcủahệthốngcôngchứngnày.Ngày9/10/2013,tạiĐạihộicôngchứngquố ctếlầnthứXXVIIđượctổchứcở ThànhphốLima,thủđôcủaPê- ru,ViệtNamchínhthứctrởthànhthànhviênthứ84củaLiênminhcôngchứngquốctế.S ựkiệnnàyđánhdấusựpháttriểnlớnmạnhcủangànhcôngchứngViệtNamvàsựhộinhậ psâurộngcủacôngchứngViệtNamvớicôngchứngthếgiới.NgànhcôngchứngViệtN amcóthêmnhiềucơhộitốtđểhọchỏi,giaolưu,chiasẻkinhnghiệmvớicôngchứngquố ctế,điềunàygópphầnđưacôngchứngViệtnamngàycàngpháttriển.
SaukhiranhậpLiênminhcôngchứngQuốctế,côngchứngViệtNamcónhữngb àihọckinhnghiệmđángkểnhưchuyểndầnsangmôhìnhcôngchứngtựdo,thựchiệnch ủtrươngxãhộihóahoạtđộngcôngchứng,chuyểnđổicácPhòngcôngchứngnhànướcs angloạihìnhVănphòngcôngchứng.Chủtrươngxãhộihóahoạtđộngcôngchứngnhằ mđềcaovàpháthuytráchnhiệmcácủacôngchứngviênđểnângcaotínhantoànpháplý chogiaodịch,đồngthờigiảmthiểusựsựbaocấpcủanhànước Ngoàira,từbàihọc củacôngchứngthếgiớiđốivớiViệtNamđó làviệckiểmsoátnộibộthôngquamôhìnhhộicôngchứng– làmôhìnhtổchứcnghềnghiệpcủacáctổchứchànhnghềcôngchứng.Nhờcótổchứcnà y,hoạtđộngcôngchứngtạiđịaphươnghaytrêncảnướcđượckiểmsoáttốthơn,hỗtrợtốt hơnchohoạtđộngquảnlýnhànướcvềcôngchứng.
NhữngyêucầuviệctổchứcvàhoạtđộngcủaVănphòngCôngchứn g
SựtồntạihợpphápcủaVănphòngCôngchứng
NguyêntắcthànhlậpVănphòngCôngchứngphảituântheoquyđịnhcủaLuậtC ôngchứng2014vàphùhợpviQuyhoạchtổngthểpháttriểntổchứchànhnghềcôngchứ ngdoThủtướngChínhphủphêduyệt[22,Điều18].Quyđịnhnàyđảmbảochoviệcphâ nbổcáctổchứccôngchứngphùhợpvớinhucầugiaodịchcủatừngđịaphươngnhưởnội thànhthànhphốHàNội,tạicácphường,quậntrungtâm,đôngdâncư,nhucầugiaodịchc ủangườidânlớnthìsốlượngtổchứccôngchứngđượcthànhlậpsẽlớnhơnnhữnghuyện ngoạithành,dâncưtậptrungthưathớt,ítcáchoạtđộngthươngmạivàdựánđầutưlớn.N goàira,việcchophépthànhlậptổchứccôngchứngtheoquyhoạchnàysẽtránhtìnhtrạn gquánhiềutổchứccôngchứngthànhlậptrênmộtđịabàndẫnđếnsựcạnhtranhkhônglà nhmạnhcủacáctổchứccôngchứng.
ThủtụcvàquytrìnhxinthànhlậpvàđăngkýhoạtđộngVănphòngCôngchứngq uyđịnhcụthểtạiđiều23LuậtCôngchứng2014.Theođó,khixinphépthànhlậpVănphò ngCôngchứng,côngchứngviênthànhlậpVănphòngCôngchứngphảicóhồsơđềnghị thànhlậpvănphònggửiUỷbannhândâncấptỉnh,hồsơgồmcó:ĐơnđềnghịthànhlậpV ănphòngCôngchứngvàđềánthànhlậpVănphòngcôngchứng.Đềánnàycầnphảinêur õsựcầnthiếtthànhlập,dựkiếnvềtổchức,têngọi,nhânsự,địađiểmđặttrụsở,cácđiềuki ệnvậtchấtvàkếhoạchtriểnkhaithựchiện,bảnsaoquyếtđịnhbổnhiệmcôngchứngviên VănphòngCôngchứngcótrụsởriêngvớiđịachỉcụthểvàphảiđápứngcácyêucầunhư phảiđủdiệntíchlàmviệcchocôngchứngviên,nhânviên,tiếpngườiyêucầucôngchứn gvàlưutrữhồsơtheoquyđịnhcủaphápluật.Mụcđíchcủaviệcquyđịnhnàylàđểcôngch ứngviênkhichuẩnbịcácthủtụcthànhlậpVănphòngCôngchứngphảixácđịnhrõ:hoạt độngcôngchứngphảitươngxứngvớitínhchấtlàmộttổchứcthaymặtNhànướcthựchi ệndịchvụcông,phảiđượctổchứcthựchiệnmộtcáchquycủ,tránhtìnhtrạngtạmbợcủa hoạtđộngcôngchứnghoặckếthợpthựchiệncácdịchvụkháckhôngphùhợpvớitínhng hiêmtúccủahoạtđộngcôngchứng.
Trongthờihạnluậtđịnh,Ủybannhândâncấptỉnhxemxét,quyếtđịnhchophépt hànhlậpVănphòngCôngchứngvà sauđóVănphòngCôngchứngphảiđăngkýhoạtđộngtạiSởTưphápởđịaphươngnơiđ ãraquyếtđịnhchophépthànhlậpvớicácnộidungvề:TêngọicủaVănphòngCôngchứ ng,Họtê nTrưởngVănphòngCôngchứng,Địachỉtrụs ởcủaVănphòngCôngchứng, Danhsáchcôngchứngviênhợpdanhvàdanhsáchcôngchứngviênl à m việctheochế độhợpđồngcủaVănphòngCôngchứng.
ViệchợpnhấtVănphòngCôngc h ứ nglàv i ệchaih o ặcmộts ốVănphòngCôn gchứngcótrụsởtrongcùngmộttỉnh,thànhphốtrựcthuộctrung ươngchuyểntoànbộtàisản,quyền,nghĩavụvàlợiíchhợpphápsanghợpthànhmộtVă nphòngCôngchứngmới,đồngthờichấmdứthoạtđộngcủac á c VănphòngCôngchứ ngbịhợpnhất.
ViệcsápnhậpVănphòngCôngchứnglàviệcmộthoặcmộts ốVănphòngCông chứngcóthểchuyểntoànbộtàisản,quyền,nghĩavụvàlợiíchhợpphápsangVănphòn gCôngchứngđểsápnhậpvàomộtVănphòngCôngchứngkháccótrụsởtrongcùngm ộttỉnh,thànhphốtrựcthuộctrungương,đồngthờichấmdứthoạtđộngcủaVănphòng Côngchứngbịsápnhập. Ủybannhândâncấptỉnhxemxét,quyếtđịnhchophéphợpnhất,sápnhậpVănph òngCôngchứng.Chínhphủ quyđịnhchitiếtthủtụchợpnhất, sápnhậpVănphòngCôngchứngtạiĐiều13và14Nghịđịnh29/2015/NĐ-CP.
ViệcchuyểnnhượngVănphòngcôngchứngchocáccôngchứngviênkháckhi đápứngcácđiềukiệnquyđịnhc ủaLuậtcôngchứng.Vănphòngcôngchứngchỉđượcc huyểnnhượngkhiđ ã hoạt độngcôngchứngđượcítnhấtlà02năm.
- Ngườiđ ạidiệntheophápl uậtcủaVănphòngcôngchứngl à ngườiđứngđ ầ u vàđạidiệnchovănphòngcôngc h ứ ng,thựchiệnc á c quyềnv à nghĩavụphátsinhtừg iaodịchcủavănphòngcôngchứng,đạidiệnchovănphòngcôngchứngvớitưcáchng uyênđơn,bịđơn,ngườicóquyềnlợi,nghĩav ụliênquantrướcTrọngTài,Tòaánvàcác quyềnvànghĩavụkháctheoquyđịnhcủaphápluật.Theoquy địnhcủaLuậtCôngchứng2014,ngườiđạidiệntheophápluậtcủaVănphòngcôngchứ nglàTrưởngVănphòng.TrưởngVănphòngcôngchứngphảilàcôngchứngviênhợpd anhcủaVănphòngvàđãhànhnghềcôngchứngtừ02nămtrởnên.
Côngchứngviênlàngườichứngnhậntínhxácthực,hợpphápcủahợpđồng,gia odịch,bảndịchgiấy tờ,vănbảntừtiếngViệtsangtiếngnướcngoài hoặctừtiếngnướcngoàisangtiếngViệt;chứngthựcbảnsaotừbảnchính,chứngthựcc hữkýtronggiấytờ,vănbản.Đểđượcbổnhiệmlàcôngchứngviên,mộtngườicầnđáp ứngcácđiềukiệnsau:
Vềtiêuchuẩncôngchứngviêncôngchứngviênđượcquyđịnh:CôngdânViệt NamthườngtrútạiViệtNam,tuânthủHiếnphápvàphápluật,cóphẩmchấtđạođứctố t,cóbằngcửnhânluật,cóthờigiancôngtácphápluậtt ừ05nămtrởlêntạicác cơquan,tổchứcsaukhiđã cóbằngcửnhânluật,
Tốtnghiệpkhóađàotạonghềcôngchứnghoặchoànthànhkhóabồidưỡngnghềcông chứng,đạtyêucầukiểmtrakếtquảtậpsựhànhnghềcôngchứngvàbảođ ả ms ứck h ỏe đ ể hànhnghềcôngchứngthìđ ư ợ cx e m x é t , b ổnhiệmcôngchứngviên[22,Điều8]
Saukhihoànthiệnhồsơđềnghịbổnhiệmcôngchứngviêntheoquyđịnhtạikh oản2,điều2củaLuậtCôngchứng2014đượcgửiđếnSởTưphápnơingườiđềnghịbổn hiệmcôngchứngviênđãđăngkýtậ psựhànhnghềcôngchứngđểxemxétvàbổnhiệ mcôngchứngviên.
ThuhồiquyếtđịnhchophépthànhlậpvănphòngcôngchứngsẽxẩyrakhiVănp hòngcôngchứngkhôngthựchiệnđăngkýhoạtđộnghoặchếtthờihạn0 6 thángkểt ừn gàyđượcc ấpgiấyđăngkýhoạtđộngmàVănphòngcôngchứngchưabắtđầuhoạtđộn g,khônghoạtđộngliêntụctừ03thángtrởl ê n , chỉcònmộtcông chứngviênhợpdanhvàkhôngbổsungđượcthànhviênhợpdanhmới,toànbộcôngchứ ngviênhợpdanhcủaVănphòngcôngchứngb ịmiễnnhiệmchếthoặcbịTòaántuyênb ốlàđãchết,khôngbảođảmduytrìđiềukiệnhoạtđộngtheoq u y đ ịnhc ủaLuậtn à y và c á c vănb ả nquyph ạmphápluậtkháccóliênquan.
TrongtrườnghợpchấmdứthoạtđộngtựchấmdứthoạtđộngthìVănphòngcô ngchứngphảicóbáocáobằngvănbảngửiSởTưphápnơiđăngkýhoạtđộngvàphảicón ghĩavụthanhtoáncáckhoảnnợ,làmthủtụcchấmdứthợpđồnglaođộngđ ã kývớingư ờil a o đ ộ ng,thựchiệnc á c yêuc ầucôngchứngđãtiếpnhậnvàđăngbáotrungươngh oặcbáođịaphươngtronghaisốliêntiếpvềthờiđiểmdựkiếnchấmdứthoạtđộng.
TrongtrườnghợpVă n phòngcôngchứngchấmdứthoạtđộngvìbịthuhồigiấ yđăngkýhoạtđộngthìVănphòngcôngchứngphảicónghĩavụthanhtoáncáckhoản nợ,làmthủtụcchấmdứthợpđồnglaođộngđãkývớingườilaođộng;đốivớiyêucầuc ôngchứngđãtiếpnhậnmàchưacôngchứngthìphảitrảlạihồsơy ê u cầucôngchứngc hongườiyêucầucôngchứngvàđăngbáotrungươnghoặcbáođịaphươngtronghais ốliêntiếpvềviệcchấmdứthoạtđộng.
HoạtđộngcủaVănphòngCôngc h ứ ngtuânt h ủc á c quyđ ị nh củaphápluật
- Cungcấpdịchvụcôngchứnghợpđồng,giaodịchchongườiyêucầucôngchứ ngl à h o ạtđộngchủyếucủacácVănphòngcôngchứng.Thủtụccôngchứnghợpđồng, giaodịchđược quyđịnhtạiĐiều40,41củaLuậtCôngchứng.Thủtụccôngchứnghợpđồng,giaodịch cóhailoại:hợpđồng,giaodịchdongườiyêucầucôngchứngtựsoạnthảov àhợpđồng,giaodịchdocôngchứngviênsoạnthảo.Cụthểthủtụccôngchứnghợpđồng,giaodịch cóc á c bướcnhư sau:
Bước2:Côngchứngviênk iểmtragiấytờtronghồsơyêuc ầ ucôngchứng.Tr ườnghợphồsơyêucầucôngchứngđầyđủ,phùhợpvớiquyđịnhc ủaphápluậtthìthụl ývàghivàosổcôngchứng.
Bước3:Côngchứngviênghil ờichứng,k ý vàot ừngtrangc ủahợpđồng, giaodịch.
Hoạtđộngcôngchứnglàhoạtđộngbổtrợtưpháp:côngchứnglàhoạtđộnggắn liềnvớibảovệquyền,lợiíchhợpphápcủacáccánhân,tổchứckhithamgiacáchợpđồ ng,giaodịch;đồngthờihỗtrợ,bổsungchocáchoạtđộngquảnlýnhànướcvàhoạtđộn gtưphápnênđượcxếpvàohoạtđộngbổtrợtưpháp.
- Cungcấpdịchvụsaoy,chứngthựcchữký,chứngthựcbảndịchlàhoạtđộng mớiđượctraothẩmquyềnthựchiệnchoVănphòng côngchứng.ỞViệtNam,q u á trìnhphátt r i ểncủahoạtđộngchứngthựcluông ắnliền vớiquátrìnhpháttriểncủahoạtđộngcôngchứng.Trongmộtthờigiandài,haihoạtđộn gnàyluônđượcđiềuchỉnhchungtrongcùngmộtvănbảnquyphạmphápluật.Thựchiệ nc h ủtrươngtáchb ạ chhoạtđộngcôngchứngv à hoạtđộngchứngthựctheoNghịquy ếts ố49/NQ/
TWn g à y 02/6/2005c ủaBộChínhtrịvềchiếnlượccảicáchtưphápđếnnăm2020;nhằmtạođiềukiệnchocôngtáccôngchứng,chứngthựcởViệtNampháttriểncảvềchi ềurộngl ẫnchiềusâu,phụcvụtốthơnnhucầucủac á nhân,tổc h ức,Nghịđịnhsố23/2015/NĐ-CPđãphânbiệtrõrệtsựkhácbiệtgiữacôngchứngvàchứngt h ựchợpđồng,giao dịch.Theođó“Cấpbảnsaotừsổgốc”làviệccơquan,tổc h ứcđangquảnlýsổgốc,căncứvàosổgốcđểcấpbảnsao.Bảnsaotừsổgốccónộid ungđầyđủ,chínhxá c nhưnộidungghitrongs ổgốc.“Chứng thựcbảnsaotừbảnchính”làviệccơquan,tổchứccóthẩmquyềntheoquyđịnhtạiNgh ịđịnhnàycăncứvàobảnchínhđểchứngthựcbảnsaolàđúngvớibảnchính.“Chứngth ựcchữký”làviệccơquan,tổchứccóthẩmquyềntheoquyđịnhtạiNghịđịnhnàychứn gthựcchữkýtronggiấytờ,vănbảnlàc h ữkýcủangườiyêucầuchứngthực[8,Điều2, Khoản1, 2,3].
KhithayđổimộttrongcácnộidungbaogồmtêngọicủaVănphòngCôngchứ ng,họtênTrưởngVănphòngCôngchứng,địachỉtrụsởcủaVănphòngCôngchứng,d anhsáchcôngchứngviênh ợpdanhcủaVănphòngCôngchứngv à danhsáchcôngchứ ngviênl àm việctheoch ếđộhợpđồngcủaVănphòngCôngchứng,VănphòngCông chứngphảiđăngkýnộidungt h a y đổitạiSởTư phápnơiVănphòngCôngchứngđãđăngkýhoạtđộng.
ViệcthayđổitrụsởcủaVănphòngCôngchứngsanghuyện,quận,thịx ã , thành phốkháctrongphạmvitỉnh,thànhphốtrựcthuộctrungươngnơiđ ãraquyếtđịnhcho phépthànhlậpphảiđượcỦybannhândâncấptỉnhxemxét,quyếtđịnhv àphảiphùhợ pvớiQuyhoạchtổngt h ểpháttriểnt ổchứchànhnghềcôngchứng.
VănphòngCôngc h ứ ngthayđổitêng ọi,trụs ởhoặcTrưởngVănphòngCông chứngthìđượcSởTưphápcấplạigiấyđăngkýhoạtđộngtrongthờihạn07ngàylàmviệ ckểtừngàynhậnđủhồsơđềnghị;trườnghợptừchốiphảithôngbáobằngvănbảnvànê urõlýdo[22, Điều24].
Chitiết thủtụcthayđổinội dung đăngkýhoạt độngcủaVănphòngCôngchứngđượcquyđịnhtạiĐiều18Thôngtưsố06/2015/TT- BTPngày15/6/2015QuyđịnhchitiếtvàhướngdẫnthihànhmộtsốđiềucủaLuậtCôngc hứng:
1 VănphòngCôngchứngđềnghịthayđổinộidungđăngkýhoạtđộ ngtheoquyđịnhtạiĐiều24củaLuậtcôngchứngnộptrực tiếphoặcgửiquahệthốngbưuchính01(một)bộhồsơđếnSởTưphápnơiV ănphòngCôngchứngđăngkýhoạtđộng.
Hồsơbaogồmgiấyđềnghịthayđổinộidungđăngkýhoạtđộngcủa VănphòngCôngchứng,giấyđăngkýhoạtđộngcủaVănphòngCôngchứn g(bảnchính)vàmộthoặcmộtsốgiấytờsauđâyt ù y thuộcvàonộidungđăn gkýhoạtđộngđượcđềnghịthayđổi: a) HồsơđăngkýhànhnghềvàcấpThẻchocôngchứngviênđ ư ợ cb ổsungchoVănphòngCôngchứngtheoquyđịnhtạiĐiều4c ủaThôngt ư nà y;vănb ả nthỏathuậnvềviệcchấmd ứtt ư c á c h thànhviênh ợpdanhc ủac ôngchứngviên,vănb ả nthanhl ý h ợpđồnglaođộngvớicôngchứngviênl àmviệctheochếđộhợpđồng;g i ấytờchứngminhcôngchứngviêncủaVăn phòngCôngchứngbịchếthoặcbịTòaántuyênbốlàđãchếttrongtrườngh ợpthayđổidanhsáchcôngchứngviên; b) GiấytờchứngminhcôngchứngviêndựkiếnlàTrưởngVănphò ngđ ã hànhn g h ề côngchứngtừ0 2 n ă m t r ở lêntrongtrườnghợptha yđổiTrưởngVănphòngCôngchứng; c) Giấytờchứngminhvềtrụsởtrongtrườnghợpthayđổitrụs ởcủa VănphòngCôngchứng;trườnghợpthayđ ổ itrụsởVănphòngCôngchứng sangđịabàncấphuyệnkhácthìphảicóvănbảnchấpthuậncủaỦybannhân dâncấptỉnhtheoquyđịnhtạikhoản1Điều24củaLuậtcôngchứng;
2 VănphòngCôngchứngnhậnsápnhậpquyđịnhtạiĐiều1 4, Vă nphòngCôngchứngđượcchuyểnnhượngquyđịnhtạiĐiều1 5 c ủaNghịđ ịnhsố29/2015/NĐ-
CPngày15/3/2015c ủaChínhphủquyđịnhchitiếtvàhướngdẫnthihành mộtsốđiềucủaLuậtcôngchứngnộptrựctiếphoặcgửiquahệthốngbưuchí nh01(một) bộhồsơđềnghịthayđổinộidungđăngkýhoạtđộngđếnSởTưphápnơiV ănphòngCôngchứngđãđăngkýhoạtđộng.
3 Trongthờihạn07ngàylàmviệc,kểtừngàynhậnđủhồsơquyđịn htạikhoản1,khoản2Điềunày,SởTưphápcấplạigiấyđăngk ýh oạ t độn gchoVănphòngCôngc hứ ngtrongtrườnghợpthayđổitêngọi,trụsởhoặ cTrưởngVănphòngCôngchứnghoặcghinhậnn ộidungthayđổivàog i ấy đ ăn g k ý hoạtđộngcủaVănphòngCôngchứngtrongtrườnghợpthayđổin ộidungđăngk ý hoạtđộngkhác;trườnghợptừchốithìphảithôngbáobằng vănbảnv à nêurõlýdo[11].
Saukhiđ ượ ccấplạiđăngkýh oạ t động,trongth ờihạn10 ngàylàmviệckểtừ ngàycấphoặccấplạigiấyđăngkýhoạtđộngcủaVănphòngCôngchứng,SởTưphápp hảithôngbáobằngvănbảnchocơquanthuế,cơquanthốngkê,c ơ quancônga n c ấ ptỉ nh,Ủybannhândânhuyện,quận,thịxã,thànhphốthuộctỉnh,Ủybannhândânxã,ph ường,thịtrấnnơiVănphòngCôngchứngđặttrụsở[22,Điều25].
1 Trongthờihạn30ngàykểtừngàyđượccấpgiấyđăngkýhoạtđộn g,VănphòngCôngchứngphảiđăngbáotrungươnghoặcbáođ ị a phương nơiđăngkýh o ạ t độngtrongbasốliêntiếpvềnhữngnộidungsauđây: a) Têngọi, địachỉtrụsởcủaVănphòngCôngchứng; b) Họ,tên,sốquyếtđịnhbổnhiệmcủacôngchứngviênhànhn g h ềt ạiVănphòngCôngchứng; c) Số,ngày,tháng, nămcấpgiấyđăngkýhoạtđộng,nơiđăngkýhoạtđộngvàngàybắtđầuhoạtđộng.
2 Trongtrườnghợpđượccấplạigiấyđăngkýhoạtđộng,Vănphòng Côngchứngphảithựchiệnviệcđăngbáovềnộidungđăngkýhoạtđộngtheo quyđịnhtạikhoản1Điềunày[21,Điều26]
VănphòngCôngchứnghoạtđộngtheonguyêntắctựchủvềtàichínhbằngnguồ nthukinhphíđónggópcủacôngchứngviên,phícôngchứng,thùl a o côngc h ứng,thù l a o chứngt h ực,dịchthuậtv à c á c nguồnthuhợpphápkhác.Đồngthời,VănphòngC ôngchứngtựchịutráchnhiệmvềcáckhoảnc h i phụcvụchohoạtđộngcủaVănphòn gmìnhvàđóngthuếthunhậpdoanhnghiệptheoquyđịnh củaphápluật.
Thànhviênhợpdanhphảigópđủvàđúnghạnsốvốnnhưđãcamkết.T hànhviênhợpdanhkhônggópđủvàđúnghạnsốvốnđãcamkếtgâythiệthạic hocôngtyphảichịutráchnhiệmbồithườngthiệthạichocôngty.Tạithờiđiể mgópđủvốnnhưđãcamkết,thànhviênđượccấpgiấychứngnhậnphầnvống óp[23,Điều173,Khoản1,2,4].
- Phícôngchứng:Phícôngchứngbaogồmphícôngchứnghợpđồng,giaodịch,p hílưugiữdichúc,phícấpbảnsaovănbảncôngchứng,phísaoy,chứng thựchồsơ,giấytờ.Mứcthuphí công chứng đượcápdụngthốngnhấtđốivớiPhòngcôngchứngvàVănphòngCôngchứng.Bộtàichí nhchủtrì,phối hợpvớiBộtưphápquyđịnhmứcthu,chếđộquảnlý,sửdụngphícôngchứng.
- Phísaoy,chứngthực:LàmứcphímàVănphòngCôngchứngđượcthukhithự chiệncáchoạtđộngsaoy,chứngthựcvàdịchthuậttheoquyđịnhtạiNghịđịnhsố23/20 15/NĐ-
CPngày16tháng02năm2015vềviệcCấpbảns a o từsổgốc,chứngthựcbảnsaotừbả nchính,chứngthựcchữkývàchứngt h ựchợpđồng,giaodịch.Nghịđịnhnàyđãmởr achocácVănphòngCông chứngthêmvềquyềnhạnvànguồnthuphụcvụchovănphòngcũngnhưgiảiquyếtnhu cầurấtlớncủangườidân.
- Thùlaocôngchứng:LàkhoảntiềndoVănphòngCôngchứngthutừviệcsoạnth ảohợpđồng,giaodịch,đánhmáy,saochụpvàcácviệckhácliênquanđếncôngviệccông chứngtheoyêucầucủangườiyêucầucôngchứng.Mứcthùlaođốivớitừngloạiviệcdot ổchứchànhnghềcôngchứngxácđịnh.
- Chiphíkhác:LàkhoảntiềndoVănphòngCôngchứngthutừviệcngườiyêu cầucôngchứngđềnghịxácminh,giámđịnhhoặcthựchiệncôngchứngngoàitrụsởcủ aVănphòngCôngchứng,thựchiệnviệccungcấpdịchv ụcôngchứngngoàingày,giờl àmviệccủacơquanhànhchínhnhànướcđểđápứngnhucầucôngchứngcủanhândân. Mức chiphínàydongườiyêucầucôngchứngvàtổchứchànhnghềcôngchứngthảothuận.
Đảmbảosựquảlýnhànướcvềtổchứcvàhoạtđộngcủavănphòngcôn gchứng
Theoquyđịnhcủaphápluậtởnướctavềcôngchứngthìcáctổchứhànhnghềc ôngchứnglàmộttổchức,làmộtbộphậnthuộchệthốnghỗtrợc á c cơquantưpháp.V ănphòngcôngchứngcótưcáchphápnhân,cótrụsởriêng,c ó tàikhoảnriêngv à cócon d ấutheoquyđịnhcủaphápluật.Vănphòngcôngchứngcóngườiđạidiệntheophápluậ tlàtrưởngvănphòng, côngchứngviênhợpdanh,côngchứngviênl à m v i ệctheoc h ếđ ộ hợpđ ồ ng,chuy ênviênv à c á c nhânviênhànhchínhkhác.Nhưvậy,vănphòngcôngchứnghộiđủcácđ iềukiệnlàmộttổchứcvàhoạt độngtheoquyđịnhvềcôngt y hợpdanhnhưngkhôngcóthànhviêngópvốn.Vănphòn gcôngchứnghiệnn a y cóđặcthùriêng,khôngphảilàcơquanquảnlýNhànước,khôn gphảilàcơquantưphápmàlàđượcnhànướctraochoquyềnthựchiệncácdịchvụhà nhchínhcôngvàcóquanhệchặtchẽvớicơquantưpháp,làmộttổchứcá p dụngluậtphá pmộtcáchchuẩnmực,ngườithựchiệnhànhvicôngchứng làcôngchứngviênđ ư ợ cNhàn ư ớ c đ à o tạovàcấpchứngchỉhànhnghềnghiêmng ặt.Mụcđíchquantrọngmàcôngchứngviênth ựchiệnvàmongmuốnđạtđượclàtín hkháchquan,trungthực,chínhxácchứkhôngphảilàmụcđíchcạnhtranhhaykinhdo anh.
Nguyêntắcnhànướcquảnlýl à nguyênt ắcchungchot ấtcảc á c cơquantổchứ c,nhưngđốivớiVănphòngcôngchứng,nguyêntắcnàythểhiệnở chỗ,vănphòngcôn gchứnglàdoanhnghiệphoạtđộngtheoquychếriêngvớimụcđíchl à phụcv ụlợiíchc ông,d ịchvụcông,chứkhônghoạtđộnggiốngnhưcơquanhànhchínhnhànước.Theo quyđịnhhiệnnay,Sởtưphápgiúpủybannhândântỉnhthựchiệnnhiệmvụquảnlýcá cvănphòngcôngchứngtạiđ ị a phương.Chínhphủthốngnhấtquảnlýt ổchứcv à hoạt độngcôngchứng.Vănphòngcôngchứngdoủybannhândântỉnh,thànhphốtrựcthuộ ctrungươngraquyếtđịnhthànhlập.Nguyêntắcnàyxuấtpháttừquanđ i ể mhoạtđộn gcôngchứngdùcólàdoanhnghiệptưnhânphảithểhiệnvait r ò củaNhànướctrongv iệcchứngnhậntínhxácthực.
Chương2 THỰCTRẠNGTỔCHỨCVÀ HOẠTĐỘNGCỦACÁCVĂNPHÒNGCÔNGCHỨNG TRÊN ĐỊA
Kháiquátvịtríđịalý,tìnhhìnhdâncƣ,kinhtế- xãhộicủathành phốHàNội
Vịtríđịalý, tìnhhìnhdâncưthànhphốHàNội
HàNộilàthủđôcủanướcCộnghoàXãhộichủnghĩaViệtNamvàcũnglàkinh đôcủarấtnhiềuvươngtriềuViệtcổ.Dođó,lịchsửHàNộigắnliềnvớisựthăngtrầmcủa lịchsửViệtNamquacácthờikì.TừlâuHàNộiđãđượcchọnlàtrungtâmkinhtế,chínht rịvàvănhóangaytừbuổiđầudựngnước,giữnước.Năm1010,vịvuađầutiênquyếtđị nhđặtkinhđôtạivùngđ ấ ttrùphún à y l à L ý CôngU ẩnvớicáit ê n ThăngLong.Kểt ừđ ó thànhThăngLongvẫnlàtrungtâmvănhóa,chínhtrị,giáodục,thươngmạitrong c á c triệuđạisaun à y như Lý,Trần,Lê,M ạc.đếnkhin h à Nguyễnlênn ắmquyền,Hu ết r ởthànhkinhđôv à thànhThăngLongđổitênHàN ội.N ă m 1902,HàNộiđượcxây dựng,quyhoạchlạivà trởthànhthủđôcủaLiênbangĐôngDương.Quabiếtbaonhiêubiếncố,HàNộivẫngiữ vaitròlàthủđôvàtrungtâmkinhtế,chínhtrị,xãhội,vănhóavàlàniềmtựhàocủangườ idânViệtNamchotớingàynay.
ThủđôHàNộivàthànhphốHồChíMinhlàđôthịloạiđặcbiệtcủaViệtNam.H àNộilà thànhphốlớnnhấtViệtNamvềdi ệntíchv ới3328,9km 2sau đợtmởrộnghànhc hínhnăm2008[32,tr.22]đồngthờicũnglàđịaphươngđứngthứnhìvềdânsốvới7.50 0.000người(năm2015)
[33,tr.14].HàNộihiệnnaygồm12quận,1thịxãvà17huyệnngoạithành,tiếpgiápvới cáctỉnhTháiNguyên,VĩnhPhúcởphíaBắc,HàNam,HòaBìnhphíaNam,BắcGiang,BắcNinhvàHưngYênphíaĐông,HòaBìnhcùngPhúThọphía
Tây.Nhờphùsabồiđắp,baphầntưdiệntíchtựnhiêncủaHàNộilàđồngbằng,nằmở hữungạnsôngĐà,haibênsôngHồngvàchilưucácconsôngkhác.Phầndiệntíchđồin úiphầnlớnthuộccáchuyệnSócSơn,BaVì,QuốcOai,MỹĐức.KhíhậuHàNộichiara thành4mùa:Xuân,hạ,thu,đông,tiêubiểuchokhíhậumiềnBắc.
TìnhhìnhKinhtế-XãhộithànhphốHàNội
2009HàNộiđứngđầucảnướcvềdiệntích,t h ứhaiv ềdânsốv à tổngsảnphẩmquốcn ộisauTp.H ồChíMi nh Trongn ăm 2015,kinhtếThủđôtiếptụccóchuyểnbiếntích cực,đạtkếtquảkhá.Tổngsảnp h ẩmt r ê n địabàn(GRDP)ư ớ c tăng9,24%- mứctăngc a o nhấttrong4nămtrởlạiđâyvàđạtkếhoạchcủanăm2015.QuymôGR DPđạtkhoảng27,6tỷUSD,thunhậpbìnhquânđầungườiướcđạt3.600USD- gấp1 , 8 lầnsovớinăm2010.Cácngànhkinhtếđềucómứctăngtrưởngkhá.Giát r ịgia tăngngànhcôngnghiệpn ăm 2015ướctăng8,05%;ngànhxâ ydựngtăng12,4%,ca onhấtkểtừnăm2010;ngànhdịchvụướctăng9,91%;ngànhnôngnghiệpướctăng 2,47%.
Thịtrườngcungcầuhànghóađ ư ợ cổnđịnh,giácảđượck i ểmsoát,khôngđểxả yratìnhtrạngkhanhànghoặctănggiáđộtbiến.Tổngmứclưuchuyểnhànghó avàdoa nhthudịchv ụướctăng11,7%.Côngt ác thu- chingânsáchđượcđảmbảo.TổngthungânsáchNhànướctrênđịabànướcđạt
146.585tỷđồng,đạt103,5%dựtoánHĐNDthànhphốgiao;chingânsáchướcthực hiện69.970tỷđồng,đạt118,5%dựtoán(dobổsungtừnguồntăngthu, nguồnthưởngvượtthuvàpháthànhtráiphiếuxâydựngThủđô). Đặcbiệt,hoạtđộngtíndụngchuyểnbiếntíchc ực,mặtbằnglã isuấth u y động vàchovaygiảm1,5-
2%sovớiđầunăm;ướctổngvốnhuyđộngtrongnăm2015đạt1,45triệutỷđồng,tăn g21,85%sovớiđầunăm;tổngdư nợđạttrên1,21triệutỷđồng,tăng19,5%sovớiđầunăm… Tuynhiên,tìnhhìnhxuấtkhẩudùđãphụchồisovớiđầunămnhưngchuyểnbiếnchậm. Kimngạchxuấtkhẩucảnămướcđạt11,348tỷUSD,tăng2,52%thấphơnnhiềuk ếhoạc hđềralàtăng8- 9%.Nguyênnhânlàdohàngxuấtkhẩucạnhtranhkém,mộtphầndotiềnđồngViệtNam đangmạnhlêntrongnămqua,cụthểmạnhlên19,6% sovớiEuro,
16,2%sovớiYênNhật, 51% sovớiRupNga… Bêncạnhđó,tìnhhìnhsảnxuấtkinhdoanhcủadoanhnghiệpcònkhó khăn,sốdoanhnghiệpngừnghoạtđộngtăngsovớinăm2015.Tiếnđộmộts ốcôngtrì nhtrọngđiểmcònchậm,chưađápứngyêucầu;việcpháthiệnvàx ửlýviphạmvềtrậttự xâydựngởmộtsốđịaphươngchưakịpthời…
Trêncơsởmụctiêu, nhiệmvụ,chỉtiêukinhtế-xãhội5năm giaiđoạn2016- 2020,HàNộiđặtmụctiêutổngquáttrongnăm2016làđẩymạnhcảithiệnmôitrường đầutư,thúcđẩysảnxuấtkinhdoanh,phấnđấutốcđộtăngtrưởngcaohơnnăm2015
(Nguồn:http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/174-542-ha-noi-tam-voc-thu- do.html)
Vớinhữngchỉsốtăngtrưởngtíchcực,cóthểthấykinhtếHàNộiđãkhởi sắctrởlạisaunhiềunămchịutácđộngcủakhủnghoảngkinhtếtoàncầu.Sựnghiệpvănh oá,giáodục,ytếcủathànhphốHàNộicũngcóchuyểnbiếntiếnbộ.HàNộiđãchủtrìvàph ốihợpthamgiatổchứcthànhcôngcácsựkiện,cáchoạtđộngvănhóanhândịpkỷniệm70 nămCáchmạngthángTámvàQuốckhánh2/9.KỳthitốtnghiệpTHPTquốcgia,côngtá ctuyểnsinhcáclớpđầucấpdiễnranghiêmtúc.MứctăngtrưởngcủaThủđônăm2015đạ t9,24%,caohơnnăm2014.Tổngsảnphẩmtrênđịabànbìnhquân5nămướctăng9,23%, gấp1,58lầnmứctăngbìnhquânchungcủacảnước,bìnhquânthunhậpđầungườikhoản g3.600USD,caogấp1,8lầnsovớinăm2010.
Tuynhiên,HàNộiđanggặpnhiềuvấnđềkhókhăntrongviệcquảnlýq u y hoạc hcácvùngđangđôthịhóa.Rấtnhiềunhữngdựánlớnđangđượcx â y dựngtrêncácv ùngmởrộngcủaHàNộiđòihỏisựquảnlýchặtchẽvàsáts a o củacácnhàlãnhđạothàn hphốtránhsựvướngmắtvàđảmbảosựpháttriểnbềnvữngcủathànhp h ố.Ngoàira,c á c v ấnđ ề khácnhưt h ủ tụchànhchínhrườmràcủathủđô,vệsinhmôitrường,antoà nthựcphẩm,xâydựngnếpsốngvănminh,quảnlýđấtđai, trậttựđôthịcũngđangrấtnhứcnhối.
Nhữngđặcđiểmvàkinhtế,xãhộicủathủđôHàNộichothấysựảnhhưởngcủa nhữngyếutốnàytớihoạtđộngcôngchứngtrênđịabàn.Vị tríđịal ý rộngvới khiếnchoHàNộitrởthànhđịabàncósốlượngtổchứchànhnghềc ôngchứnglớnnhấttrênc ản ư ớ chiệnnay,q u y môc ủac á c t ổchứchànhnghềcôngch ứnglạikhôngđồngđều.NhữngVănphòngcôngchứngtrongnộithànhtạicácquậntru ngtâmlớnhơnrấtnhiềunhữngtổchứchànhnghềcôngchứngtạicácquậnngoạithành mớiđượcmởrộngvàsátnhậpvàoHàNội.Ngoàira,tìnhhìnhkinhtế,chínhtrị,xãhộilà đầutầucủacảnướcchínhvìvậy,sốlượnggiaodịchquacôngchứngrấtnhiều,tínhchấtđ adạng,p h ứctạpvàtiềmẩnnhiềurủiro.Chínhvìvậy,trênthựctế,hoạtđộngcôngchứ ngcủathủđôđanglàđiểmnóngtrêncảnước,cósứcảnhhưởngtớihoạtđộngcôngchứ ngcủacácđịaphươngkhácvàđượcnhànướcquantâmkiểmsoátvàquảnlý.
NhữngđiểmmạnhtrongtổchứcvàhoạtđộngcủaVănphòngCôn gchứngtrênđịabànthànhphốHàNộitrong thờigianqua
VềmặttổchứccủaVănphòngCôngchứngtrênđịabànthành phốHàNội
NgaytừkhiLuậtCôngchứng2006rađờivàcóhiệulựcthihànhngày01/7/2007t hựchiệnxãhộihóahoạtđộngcôngchứngbằngquyđịnhchophépthànhlậpVănphòngC ôngchứngdướihìnhthứcCôngtytưnhânhoặccôngtyhợpdanh,HàNộiđãchứngtỏlàm ảnhđấttốtchohoạt độngcủacácVănphòngCông chứng pháttriển.HàNộilúcnàycódânsốtrên4triệungườinhưng chỉcó6 phòngcôngchứngNhànướcvớigần30Côngchứngviênluônhoạtđộngtrongtì nhtrạngquátảiđểgiảiquyếttoànbộcácvấnđềliênquanđếncôngchứng,hợpđồnggiaod ịch,hợpđồngthếchấpbấtđộngsản,dichúc,vănbản thỏathuậnphânchiadisản,nhậnlưugiữdichúc Ngày9/7/2007,ủybannhândânthành phốHàNộiđãcóquyếtđịnhsố2692/QĐ-
UBNDchophépthànhlập7 VănphòngCôngchứng.7VănphòngCôngchứngnàybao gồm:vănphòngCôngchứngThăngLong(tại54phốTrầnNhânTông,quậnHaiBàT rưng),VănphòngCôngchứngHàNội(ởA38phốHoàngNgân,phườngTrungHòa,qu ậnCầuGiấy),V ă n phòngCôngchứngBaĐình(tạisố3CLángH ạ,phườngThànhC ông,quậnBaĐình),VănphòngCôngchứngHoàngMai(ở1253đườngGiảiPhóng,p hườngThịnhLiệt,quậnHoàngMai),VănphòngCôngchứngViệt(tại219p h ốNguyễ nNgọcVũ,phườngTrungHòa,quậnCầuGiấy),VănphòngCôngchứngĐôngAnh( ở tổdânphốs ố2 , thịtrấnĐôngAnh,huyệnĐôngAnh),VănphòngCôngchứngĐàovàđ ồngnghiệp(tạisố45,ngõ90,đườngKhuấtDuyTiến,phườngNhânChính,quậnThan hXuân).CácVănphòngCôngchứngrađờinhưmộtlàngiómớigiảquyếtnhuc ầurấtlớ ncủangườidânlúcbấygiờvàlàmthỏamãnnhữngmongmỏicủangườidânvềmộtmô itrườnghànhchínhchuyênnghiệp,chấtlượngvàphụcv ụnhanhchóng.
Sau támnămthihànhLuậtCôngchứng2006vàmộtnămthihànhLuậtCôngchứng2014,T heokếtquảsơkếtviệcthựchiệnQuyếtđịnhsố2104/QĐ-
TTgngày29/12/2012c ủaThủtướngChínhphủphêduyệt“Quyhoạchtổngthểpháttr iểntổchứchànhnghềcôngchứngđếnnăm2020”trênđ ị abànthànhphốHàN ộicủa Ủyb a n nhândânthànhp h ốHàNộingày30/12/2015,sốlượngtổchứchànhnghềcôn gchứngtăngquacácnăm.Nếun h ư năm2007,khiLuậtCôngchứng2006cóhiệulực mởrộngkếhoạchxãhộihóahoạtđộngcôngchứngthìđãcó9tổchứccôngchứngtrong đócó6Phòngvà3VănphòngCôngchứngmớiđượcthànhlập).Chỉsau5nămthihàn hLuậtCôngchứngđếnnăm2012đ ã c ó 96t ổ c h ứctổchứchànhnghềcôngchứnggấp10lầnsovớinăm2007trongđócó10PhòngCôngchứngvà8 6 VănphòngCôngch ứ n g.Đếnnay,thànhph ốHàNộiđ ãcó110tổc h ức hànhnghềcôngchứngtrongđócó100VănphòngCôngchứngvà10PhòngCôngchứ ngphủrộngkhắp30quận,huyện,thịxã,giảiquyếtviệclàmchohơn1.200ngườilao độngvàđápứngnhucầucôngchứngrấtlớncủacáctổc h ức,cánhântrênđịabànthành phố.SốlượngVănphòngCôngchứngtrênđ ị a bànđ ãvượtsovớiq uy hoạchlà9 Văn phòng.Việcthànhlậpcá c VănphòngCôngchứnggiaiđoạn2011-
2015đảmbảotuânthủđúngquyđịnhcủaphápluật.CácVănphòngCôngchứngkhim ớithànhlậpcógặpmộtsốkhókhănvềvốn,trụsở,nhânviên,kháchhàng,xâydựngthư ơnghiệuv.v khôngítVănphòngcôngchứngrađờikhichưakịpchuẩnbịchuđáovền hâns ự,vềcơsởvậtchất,làmảnhhưởngchấtlượnghoạtđộng.Vượtquanhữngkhókh ăn,t r ở ngạibanđầu,đếnnay,đ a s ố VănphòngCôngc h ứ ngđ ã dầnkhẳngđịnhđ ư ợ cvịt r í , vaitròc ủamình,h o ạtđộngtheohướngngàycàngchuyênnghiệp,đápứngđượ cnhucầungàycàngtăngcủangườidân[35].
Cácquyđịnhvềtrìnhtựthủtụcthànhlậpvănphòngcôngchứngnhìnchungkhô ngquáp h ứctạp,g â y khókhănchocôngchứngviênc ó nhucầuthànhlậpvănphòng.T uynhiên,đểthànhlậpvănphòngm ớ ihiệnnaytạinhiềuquậnnộithànhthànhphốHàN ộilàrấtkhókhănvìchỉtiêuquyhoạchtổchứccôngchứngtrongnộithànhgầnnhưđã đápứngđủnhucầucủangườidân,thậmchícònphânbốkhágầnnhaudẫnđếntìnhtrạng cạnhtranhkhônglànhmạnh.Còntạicácquậnhuyệnngoạithành,donhucầugiaodịch khôngcao,tínhchấtgiaodịchđơngiảnvàngườidânthườngcóthóiquenthựchiệngia od ịchtạiphườngx ã , chínhv ì v ậy,n h u cầuthànhl ậpVănphòngcôngchứngởtạicác địaphươngnàycủacôngchứngviênkhôngnhiều.
TheoquyđịnhcủaLuậtCôngchứng,cáccôngchứngviênliênkếtvớinhauđểtổ chứchoạtđộngnghềnghiệpcủamìnhtheoloạihìnhcôngtyhợpdanh.TrongVănphò ngCôngchứng,côngchứngviênđượcc o i l à Trưởng
VănphòngCôngchứngcóvịtrítươngtựnhưchủmộtdoanhnghiệp,làngườiđ ạ idiệnt heophápluật.KhácvớiPhòngcôngchứngdonhànướcthànhlậpcònphụthuộcvàobiê nchếvàngânsáchcủanhànước,cácVănphòngCôngchứngthìdoc á c côngchứngviê nh ợpdanhv à TrưởngVănphòngCôngchứngcóquyềnthiếtlập,tổchứcbộmáy,bốtrí ,sắpxếpnhânsựsaochoVănphòngCôngchứngcủamìnhhoạtđộngcóhiệuquảvàíttố nkémchiphí.
Trongnhữngnămqua,cóthểthấybộmáycủaVănphòngCôngchứnghoạtđộn gth ựcsựcóhiệuquảdướihìnht hứcdoanhnghiệphợpdanh.Đạidiệntheophápl u ậtc ủanhữngVănphòngCôngchứngđềulànhữngcôngchứngviênhợpdanhcủaVănphò ngvàđãhànhnghềcôngchứngtừ02nămt r ởnêntheoquyđịnhcủaphápluật.
Từnăm2012đếnhếttháng10/2015,cảnướccóhơn1900côngchứngviênđan ghànhnghề.Trongđó,thủđ ô HàN ộ i l à đ ị a phươngcós ốlượngcôngchứngviênnhi ềunhấtc ản ư ớ cvới400Côngchứngviênđanghànhnghềtạicáctổchứchànhnghềcô ngchứngkhácnhau.Đâycóthểnóilàsựpháttriểnv ư ợ tb ậc,t h ểhiệnvaitròquantrọn gcủacôngchứngtrongviệcpháttriểnkinhtếxãhộicủaThủđôvàvaitròcủacôngchứng thủđôtrongsựpháttriểnchungcủacôngchứngtrêncảnước.Ngoàira,cácVănphòngC ôngchứngtrênđịabànthànhphốHàNộiđãgiảiquyếtviệclàmchohơn1.200ngườ ilaođộngbaogồmnhiềungànhnghềkhácnhaunhư:nhânviênkếtoán,nhânviênlưutr ữ,nhânviênhànhchính–nhânsự,nhânviênlễtân,nhânviêns a o y– chứngthực,thưkýnghiệpvụ,nhânviênbảovệ,láixe,nhânviêntạpv ụ,
….Khôngchỉgiảiquyếtviệclàm,cácVănphòngCôngchứngcònđảmbảocholaođộ ngcủamìnhcómứcthunhậpổnđịnhđểtrangtrảicuộcsống.Tuynhiên,vềmặtnàycós ựphânhóagiữanhữngVănphòngCôngchứngq u y môlớntrongnộithànhvớinhững vănphòngcó quymôn h ỏ tạingoạithànhnơinhucầugiaod ịchcủangườidânkhôngc a o NhữngVănphòng
Côngchứngquymôlớn,trongnộithành,sốlượnggiaodịchlớncầnsốlượngnhânviên nhiềuđểđápứngđượcnhucầuvànguồnthuđếntừhoạtđộngcôngchứnglớnthườngyê ucầucaođốivớinhânlựcvềcảnănglựcvàhìnhthức.Tạiđây,mứclươngtrảchocông chứngviênlàmviệctheochếđộhợpđồngr ấtcao,thườngtừmườibốntriệuđồngt r ởl ênv à mứclươngc ủ a thưkýnghiệpvụcũngnhưnhânviêntạicáivịtríchủchốtkháccũ nggiaođộngtrêndướimườitriệuđồng.Tuynhiên,tạinhữngvănphòngquymônhỏ,d ưới10nhânviên,mứcc h i trảlươngchỉt ừnăm triệuđồng.Tuynhiên,xétvềmặttổngq uan,bộmáynhânsựcủacácVănphòngCôngchứngtrênđịabànthủđôvẫnđanghoạtđ ộngrấthiệuquả,giảiquyếtviệc làmvớimứcthunhậphợpl ý chongườilaođộngvàlàmộttrongnhữngngànhtiềmnăn gchongườilaođộngtìmviệclàm.
Cóthểthấytrongtìnhhìnhhiệnnay,côngtácquảnlýtronglĩnhvựccôngchứn gcàngtrởnênphứctạpdosựpháttriểnồạtđặtrayêucầuvềquảnl ý nhànướcđốivớitổc hứcvàhoạtđộng côngchứng.Đểvừa đảmbảovaitròquảnlý,vừapháthuyđượctínhtựquảnđòihỏiphảicómộttổchứcxãh ộinghềnghiệprađờilànơiđểcáccôngchứngviêntựgiámsátlẫnnhautronghànhng hề.Dovậy,theoc h ỉđạoc ủaỦybannhând â n thànhp h ốHàNội,ngày22/10/2011Hộ iCôngchứngthànhphốHàNộichínhthứcrađời.ĐâylàHộicôngchứngđầutiênđượct hànhlậptrongcảnướclà điểmsáng, đánhdấub ướcpháttriểnmớicủalĩnhvựccôngchứngtrênđịabànthànhphốHàNộin óiriêngvàlàtiềnđềquantrọngđểtiếptụcpháttriểnHộiCôngchứngởcáctỉnh,thànhkh áctiếntớithànhlậpHiệphộicôngchứngtoànquốc.
Ngày12/04/2016,ỦybannhândânthànhphốHàNộiphêduyệtĐiềulệHộiCô ngchứngviênthànhp h ốHàN ộiv à b a n hànhQuyếtđịnhs ố
TheoquyếtđịnhcủaỦ yb a n nhândânthànhp h ốHàNội,HộiCôngchứngviên thànhphốHàNộicótrụsởtạiPhòngCôngchứngsố1(ởsố310phốB à Triệu,q u ậnHa iB à Trưng,HàN ộ i ) Đâyl à tổchứcx ã h ộinghềnghiệpcủacáccôngchứngviênđ anghànhnghềtạithànhphốHàNội,cótưc á c h phápnhân,condấuvàtàikhoảnriêng.
H ộihoạtđộngtrênc ơ sởt ựnguyện,tựquản,tựtrangtrảikinhphíhoạtđộng,chịusựqu ảnlýNhànướcc ủaSởTưphápvàcácsởban,ngànhcóliênquan,đảmbảotuânthủHiến pháp,phápluật,LuậtCôngchứngvàĐiềulệHội.HộiCôngchứngHàNộilàthànhviên củaHiệphộicôngchứngViệtNam,cóquanhệcôngtácvớicáctổc hứcxãhộikháctheo quyđịnhcủaphápluật.Hiệnnay,BanchấphànhHộicôngchứngviênthànhphốHàNộ icó15ngườinhiệmkỳ2015-2018.Đồngthời,
Tínhđếntháng5/2015,mặcdùcònrấtnontrẻsongHộiCôngchứngviênHàN ộiđãđạtđượcnhữngthànhquảrấtđángghinhận.BộmáytổchứcHộiđãđivàohoạtđộ ngmộtcáchổnđịnhvànềnếp.Cácvănkiệnpháplýđ ả mbảochohoạtđộngcủaHộiđãđ ượcxâydựngvàtriểnkhaithựchiệnđầyđ ủ v à hiệuq u ả.Thựchiệnt ốtc á c kếhoạchv ềđốin ộiv à đốingoại;Hàngnăm,HộiphốihợpcùngvớiSởTưphápthànhphốHàNội tổchứccáclớpt ậphuấn,bồidưỡngk ỹn ă ngnghiệpvục h o côngchứngviên,nhânv iênnghiệpvụ.Ngoàira,Hộicũngcótiếngnóinhấtđịnhtrongviệcbảovệquyềnv à lợií chhợpphápcủacôngchứngviênlàthànhviêncủaHộikhicómâuthuẫn,tranhchấpxả yra.Đặcbiệt,Hộiđãthamgiatíchcựctrongviệcxâydựngnhiềudựthảovănbảnqu yphạmphápluậtquantrọng,trongđócóLuậtCôngchứngsửađổi2014.
VềhoạtđộngcủacácVănphòngcôngchứngtrênđịabànthành phốHàNội
LuậtCôngchứng2014rađờikhôngthayđổinhiềutrìnhtựvàthủtụccôngchứn g.Từnhữngquyđ ị nhcủaLuậtcôngchứngvềhoạtđộngcôngchứnghợpđồnggiaodịc hchochúngtanhìnnhậnmộtcáchkháchquanhơnv ềtráchnhiệmcủacôngchứngviê nđốivớiviệccôngchứnghợpđồng,giaodịch.Bởivì,côngchứngviênlàngườikiểmtr agiấytờtronghồsơ,xemxéth ồsơnếuthấyđầyđủ ,phùhợpvớiquyđịnhcủapháplu ậtthìmớithụlý.Nhữnghồsơcóvấnđềchưarõ,hoặcthấyviệcgiaokếthợpđồng,giaodị chc ó dấuhiệubịđedoạ,cưỡngép,cósựnghingờvềhànhvidânsựcủangườiyêucầucô ngchứng,nghingờvêđốitượngcủahợpđồng,giaodịchlàkhôngc ó thậtthìcôngchứn gviênphảiđềnghịngườiyêucầucôngchứnglàmrõhoặccôngchứngviênphảixácmi nhhoặcyêucầugiámđịnh Khiquyđịnhchocôngchứngviênđượcsoạnthảohợpđồ ngtheođềnghịcủangườiyêuc ầucôngchứnghoặcdongườiyêucầucôngchứngsoạnt hảosẵnđưađếnthìcôngchứngviênvẫnphảichấphànhcácthủtục,trìnhtựchặtchẽthe ocácq u y địnhcủaLuậtvàphảiđượcsựchấpthuậnđồngýcủacácbênthamgiahợp đồng,giaodịch.
Cầnphảinóithêmrằng,tráchnhiệmcủacôngchứngviênđốivớihợpđồnggiao dịchkhôngchỉcónhữngđiểmđãnêutrênmàcònliênquanđếnnhiềuvấnđềkhácn hư:nếuvănbảncôngchứngcólỗivềkỹthuậtnhưsaisótd o đánhmáy,doghichép,doin ấnmàlàmảnhhưởngđếnquyền,lợiíchcủangườithamgiahợpđồng,giaodịchthìcôn gchứngviênlàngườithựchiệnviệcsửalỗikỹthuậtđó.Việcsửađổi,bổsung,huỷbỏhợ pđồng,giaodịchđãc ó s ựthoảthuận,camkếtcủatấtc ảnhữngngườithamgiah ợpđồ ng,giao dịchthìphảiđượccôngchứng.Ngườithựchiệnviệccôngchứngsửađổi,bổsung, huỷbỏhợpđồng,giaodịchphảilàcôngchứngviên. Đốivớiviệccôngchứngdichúcnếucôngchứngviênpháthiệnthấyviệclậpdi chúccódấuhiệubịlừadối,đedoạ,cưỡngéphoặcnghingờngườil ậpdichúcbịbệnhtâ mthầnhaybịbệnhkhácmàkhôngthểlàmchủđượchànhvicủamìnhthìcôngchứng viêncóquyềntừchốihoặctheođềnghịcủangườilậpdichúctiếnhànhxácminhhoặcyê ucầugiámđịnh.Tráchnhiệmc ủacôngchứngviêntrongviệccôngchứngvănbảnth oảthuậnphânchiadis ảnlàphảikiểmtrađểxácđịnhngườiđểlạidisảnđúnglàngườicó quyềnsửdụngđất,quyềnsởhữutàisảnvànhữngngườiyêucầucôngchứngđúnglàng ườiđượchưởngdisản.Trongkhikiểmtrathấychưarõhoặc cócăncứchorằngviệcđểlạidisảnvàhưởngdisảnlàkhôngđúngphápluậtthìphảit ừchốicôngchứnghoặcphảitiếnhànhxácminh.
Ngoàira,đểphòngtránhsựlạmdụngquyềnhạncủacôngchứngviênl à m ảnh hưởngđếnsựcôngbằngvàsaiphạmkhithựchiệnnhiệmvụcôngchứng,Luậtcôngch ứngđãcóquyđịnhnghiêmcấmmộtsốhànhviđốivớicôngchứngviênnhư:khôngđư ợctiếtlộthôngtinvềnộidungcôngchứngmàmìnhbiếtđượckhihànhnghề,khôngđư ợcsửdụngthôngtinđóđểxâmh ạiquyền,lợiíchhợpphápcủangườikhác;khôngđượ cnhậnhoặcđòihỏib ấtkỳmộtkhoảntiền,lợiíchnàokhácngoàiphícôngchứng,thùlao côngchứngkhiđ ã đ ư ợ cthoảthuận;khôngđượcthựchiệncôngchứngkhimụcđíchv ànộidunghợpđồng,giaodịchtráivớiđạođứcxãhội,viphạmphápluật.Côngchứngv iênkhôngđượccôngchứnghợpđồng,giaodịchliênquanđếntàisản, lợiíchcủabảnthânvàgiađình
Trongnhữngnămtrởlạiđây,hoạt độngcôngchứngpháttriểnmạnhmẽ,sốlượ nghợpđồnggiaodịchngàycàngtăngcùngvớitínhchấtphứctạpc ủanó.SởTưphápH àNộiphốihợpvớiHọcviệnTưphápcùngvớicáctổ chứccôngchứnguy tíntạiHàNộilêntụctổchứccáckhóatậphuấn,hộithảophổbiếnnhữngquyđịnhpháplu ậtmớicũngnhưchiasẻkinhnghiệmliênquanđếnhoạtđộngcôngchứnghợpđồng,gi aodịchtrênđịabànthànhphố.Nhờvậyđãnângcaochấtlượngcungcấpdịchvụcôngc hứngcũngnhưđảmbảotínhantoànpháplýchocácgiaodịch.
SovớiLuậtCôngchứng2006,LuậtCôngchứng2014cónhiềuđiểmmới,gópph ầntháogỡnhữngkhókhăn,hạnchế,bấtcậpvềthểchế,nângcaochấtlượnghoạtđộngcôn gchứng,côngchứngviên,tổchứchànhnghềcôngchứngnhằmphụcvụtốtvàhiệuquảh ơnnhucầucôngchứngcủangườidân.Chẳnghạn,mởrộngphạmvicôngviệcmàcôngch ứngviênđượcthựchiện,bổsungcáchànhvibịnghiêmcấmtronghoạtđộngcôngchứng, sửađổibổsungquyđịnhvềtiêuchuẩnchuẩncôngchứngviên,tậpsựhànhnghềcôngchứ ng,bổnhiệmlạicôngchứngviên,bảohiểmtráchnhiệmnghềnghiệpcủacôngchứngviê n,bồithườngvàbồi hoàn trong hoạt động côngchứng,mứctrầnthùlaocôngchứng Trongđó,điểmnổibậtlàviệcmởrộngphạm vicôngviệcmàcôngchứngviênđượcthựchiện.Cụthể,bêncạnhnhiệmvụchứngnhậnt ínhxácthực,tínhhợpphápcủahợpđồng,giaodịch,LuậtCôngchứng2014còngiaocho côngchứngviêncủatổchứchànhnghềcôngchứngquyềncôngchứng,phảichịutráchn hiệmvềtínhchínhxáccủanộidungbảndịchgiấytờ,vănbảntừtiếngViệtsangtiếng nước ngoàivàngượclại[22, Điều61,Khoản3].Quyđịnhn à y đ ã k h ắ cp h ụcđượchạnchếcủaLuậtCôngchứng2 006khigiaochophòngtưphápcấphuyệnthựchiệnchứngthựcchữkýcủangườidịch ,dẫnđếnchấtlượngbảndịchcònhạnchế,trongkhitráchnhiệmcủangườichứngt h ực vàngườidịchkhôngrõràng,từđóảnhhưởngđếnquyềnlợingườidân.
Bênc ạnhđó,c ô n g chứngv i ê n c ò n đượcg i a o nhiệmvục h ứngt h ực bảnsaotừbảnchính,chứngthựcchữkýtronggiấytờ,vănbản.Việcchứngthựcbảns aotừbảnchính,chứngthựcchữkýtronggiấytờ,vănbảnđượcthựchiệnt h e o quy địnhcủap h á p luậtv ềc h ứngthực[22].Trướcđ â y , khin g ư ờ i dânđếnyêucầucác tổchứchànhnghềcôngchứngchứngnhậnhợpđồng,giaodịchnhưthuênhà,chuyể nquyềnsởhữun hà , chuyểnquyềnsửdụngđấtmàcónhucầuchứngthựcbảnsaotừ bảnchínhcácgiấytờtàiliệul i ê n quanđểđăngkýsangtênhoặcnộpthuếthìtổchứcc ôngchứngkhônglàmđược,phảihướngdẫnngườidânđếnU ỷbannhândânphường ,xãđểsaoy,đếnphòngtưphápthựchiệnbảndịch.Nhưvậygâybấttiện,phiềnhàc h o ngườidân.CóthểnóiLuậtCôngchứngsửađổikỳnàyđãtạothuậnlợirấtlớnc h o ng ườid â n k h i c ó y ê u cầuc ô n g chứnggiấytờ,bảndịch;đồngthờigiảmbớtsựquátải củaphòngtưphápcấphuyệnvàUỷbannhândânc ấpxãtrongviệcchứngthực.
ThayđổinộidungđăngkýhoạtđộngcủaVănphòngcôngchứngtheoLuậtCô ngchứnghiệnhànhsẽphảithựchiệnkhithayđổinhữngnộidungvềtêngọicủaVănph òngcôngchứng,họtênTrưởngV ă n phòngcôngchứng,địachỉtrụsởcủaV ă n phòn gcôngchứng,danhsáchcôngchứngviênhợpdanhcủaVănphòngcôngchứngvàdan hsáchcôngchứngviênlàmviệctheochếđộhợpđồngcủaVănphòngcôngchứng.V ă n phòngcôngchứngphảiđăngkýnộidungthayđổitạiSởTưphápnơiVănphòngcôn gchứngđãđăngkýhoạtđộng.
Khithayđổinộidunghoạtđộng,VănphòngCôngchứngphảicungcấpthôngt invềnộidungđăngkýhoạtđộngcủaVănphòngcôngchứng,SởTưphápphảithôngb áobằngvănbảnchocơquanthuế,cơquanthốngkê,cơquancôngancấptỉnh,Ủybann hândânhuyện,quận,thịxã,thànhphốthuộctỉnh,Ủybannhândânxã,phường,thịtrấ nnơiVănphòngcôngchứngđặttrụsở.
Trongthờihạn30ngàykểt ừn g à y đ ượ cc ấpgiấyđ ăn g kýhoạtđộ ng,Vănphòngcôngchứngphảiđăngbáotrungươnghoặcbáođ ị a phương nơiđăngkýh o ạ t độngtrongbasốliêntiếpvềnhữngn ộidungs a u đây:Tê ng ọ i , đ ị achỉtrụsởcủaVănphòngcôngchứng;Họ,tên,sốquyếtđịnhbổn hiệmcủacôngchứngviênhànhnghềtạiVănphòngcôngchứng;Số,ngày,t háng,n ă m cấpg i ấyđăngkýhoạtđộng,nơiđăngkýh o ạ t độngvàngàyb ắt đ ầ uhoạtđộng.Trongtrườnghợpđượccấplạigiấyđăngkýhoạtđộng,Văn phòngcôngchứngphảithựchiệnviệcđăngbáovềnộidungđăngkýhoạtđộ ng[22, Điều26].
Hiệnnay,saukhiLuậtCôngchứng2014cóhiệulựcthihànhđếnnay,việcđăng kýlạihoạtđộngcủacácVănphòngcôngchứngtrênđịabànthànhphốrấtphổbiến.Dotí nhchấtlàđịabànđiđầucảnướcvềhoạtđộngcôngchứng,nênkhôngchỉnhiềuvềsốlư ợngvàtínhchấtphứctạpcủaHợpđồnggiaodịchmàcảvềsốlượngvàquymôcủacác vănphòngcôngchứng,sốlượngcôngchứngviêndẫnđếnviệcthayđổitrụsởVănphò ng,Trưởngvănphònghayđ ặ cbiệtlàcôngchứngviênh ợpdanhdiễnr a thườngxuyên đ ể ph ụcvụchohoạtđộngcủa vănphòngmộtcáchhiệuquảcũngnhunhucầucánhâncủacáccôngchứngviên.Cácth ủtụchànhchínhđểthựchiệnviệcnàyđangđượcSởTưphápthànhphốHànộivàỦyb annhândânthànhphốHàNộithựchiệnnhanhchóng,khônggâysựcồngkềnh,tốnnhi ềuthờigianvàkhônggâyảnhhưởng nhiềuđếnhoạtđộngcủacácvănphòngcôngchứng.
Hiệnt ại,phícôngchứngđangđượcápdụngthốngnhấtgiữac á c tổ chứchànhnghềcôngchứngvàtheoquyđịnhtạithôngtưliêntịchsố08/2012/TTLT- BTC-
BTPn g à y 19/01/2012củaBộTàichính,BộTưpháphướngdẫnvềmứcthu,chếđộth u,nộp,quảnlývàsửdụngphícôngchứng.
CPngày16tháng02năm2015,cáctổchứchànhnghềcôngchứngcũngthựchiệnviệcth ulệphíchứngthựcbảnsaotừbảnchính,chứngthựcchữký,chứngthựcHợpđồng,giaod ịchtheoThôngtưliêntịchsố158/2015/TTLT-BTC-
UBNDbanhànhmứctrầnthùlaocôngchứng,dịchthuậttạicáctổchứchànhnghềcôngc hứngtrênđịabànthànhphốHàNội.Theođó,thùlaosoạnthảohợpđồng,giaodịchđốivớ icácloạihìnhnhưchuyểndịchnhàđất;hợpđồngthếchấp, cầmcố,bảolãnh,gópvốn;hợpđồngthuê,mượnnhà,đất,hợpđồngmuabán,tặngchoôt ô,xemáy;vănbảnphânchiatàisản;soạnthảodichúc… mứctrầnthùlaolà1triệuđồng.Đốivớithùlaosoạnthảovănbảnthỏathuậnphânchiadis ản,vănbảnkhainhậndisảnthừakế,mứctrầnthùlaolà1,2triệuđồng.Vềthùlaodịchthuậ t,dịchtừtiếngnướcngoàisangtiếngViệtNamđốivớicáctiếngAnh,Nga,Pháp,Đức,Tr ungQuốc,HànQuốc,NhậtBản,mứcthùlaolà120ngànđồng/trang.
DịchtừtiếngViệtNamsangcáctiếngtrên,mứcthù laolà150ngànđồng/trang.Cácthứtiếngnướcngoàikhácthìmứcthùlaocaonhấtkhông quá30%sovớicácthứtiếngkểtrên.
Saunhiềunămphátt riển,c á c VănphòngCôngc h ứ ngtrênđ ị abànthànhph ốHàNộigặthátđượcnhiềuthànhcôngđángkể.Đặcbiệttronghainămn ă m p h á t t r i ể n “nóng”củathịtrườngb ấtđộngsản(cácn ă m 2010và2011),cácgiaod ịchchuyểnn hượng,thếchấp,muabán diễnr a l i ê n tục,tổngsốviệcđãcôngchứngtạiPhòngcôn gchứngvàVănphòngCôngchứngtrênđịabànthànhphốHàNộitrong2nămnaytăngv ọtlên216nghìnviệcvà220nghìnviệc,thuvềchongânsáchnhànước76tỷđồng.Đâyc óthểcoilà thờiđiểmvàngcủalĩnhvựccôngchứngnóichungvàcácVănphòngCôngchứngnóiri êngkhimàsốlượnghợpđồnggiaod ịchnhiều,nguồnthulớnnhiềuvănphòngcònđ ầu t ư c ơsởvậtchất,k ỹthuậtvàdịchv ụrấtt ốtchongườidânđếngiaodịchnhưtrà,cafémiễ nphí.Đếnthờiđiểmnềnkinhtếthếgiớisuythoáin ă m 2012,ảnhhưởngkhôngnhỏđến kinht ếViệtNam,sốlượngHợpđồnggiaodịchcôngchứngcũnggiảmđángkể,tínhđế nhếttháng7/2012,sốviệcđãcôngchứngtạiđịabànthànhphốHàNộilà92nghìnviệc. Đồngthời,theoBáocáokếtquảcôngtácBổtrợtưphápnăm2012vànhiệmv ụcôngtá cnăm2013củaỦybannhândânthànhphốHàNội,dùkinhtếcónhiềukhókhăn,thịtrư ờngbấtđộngsảntrầmlắng,hoạtđộnggiaodịchhạnc hếsonghoạtđộngcủacáctổchứ chànhnghềcôngchứngtiếptụcpháthuyhiệuquả.Với100tổchứchànhnghềcôngchứ ng,thựchiệnhơn200.000hợpđồng,giaodịch,thuphíhơn100tỷđồng,thuthùlaocông chứnghơn20tỷđồngvànộpngânsáchhơn25tỷđồng,hoạtđộngcôngchứngtrênđịa bànThủđôđãgópphầnbảođảmantoànpháplýchocáchợpđồng,giaodịch,p h ụcv ụkịpthờinhucầuhợppháp,chínhđángcủatổchức,cánhân…
[26].Từnăm2012đếnhếttháng10/2015,cáctổchứchànhnghềcôngchứngtrênđịa bànThànhphố đãcôngchứngđượchơn800.000giao dịch, thugần450tỷđồng,nộpngânsáchgần80tỷđồng[35].
- Chitrảlươngchocôngchứngviên,nhânviêncủaVănphòngCôngchứnghiệ nnaytrênđịabànthànhphốHàNộicósựchênhlệchlớn.Mứcchit r ảchoquỹlươngc ủ aVănphòngCôngc hứ ngphụthuộcvàoqu ymôVănphòng,sốlượngnhânviên,lượn gcôngv i ệcv à nguồnthuc ủaVănphòng.C á c VănphòngCôngchứngởcácquận,hu yệnngoạithành,lượngcôngviệckhôngnhiều,cácgiaodịchgiátrịnhỏ,quymôvănph òngnhỏ,sốlượngnhânviênít,mứclươngchitrảchonhânviêncũngkhôngcaovìvậyq uỹlươngsẽ nhỏhơnrấtnhiềunhữngvănphònglớ nvàcótênt uổitrongnộithànhn hư Vănphòng CôngchứngĐôngĐô,VănphòngCôngchứngThăngLong,VănphòngCôngchứng MiềnBắc NhữngVănphòngnàyc ó lượngv i ệccao,nhiềuđốitáclớn,nhânviênnhi ềuvàmứclươngcaotrênmườitriệuđồngthìq u ỹlươngrấtl ớn.Ngoàir a , cònnhữngk hoảnchih ỗtrợlươngkhácnhưthưởngvàcácchiphíhỗtrợđilại,ănnghỉcủanhânviên khác.Nhưngmặtbằngchung,quỹlươngcủaVănphòngCôngchứngđãgiúpgiảiquy ếtđượclượnglớnlaođộngvàgiúpchocáclaođộngnàycónguồnthunhậpổnđịnhthậ mchílànguồnthunhậpcaođểnângcaochấtlượngcuộcsống.
- Thựchiệnnghĩavụthuếtheoquyđ ị nhtạithôngt ư liênt ị chsố08/2012/ TTLT-BTC-
BTPcủaBộTàichínhvàBộTưphápngày19tháng01n ă m 2012hướngdẫnvềmứct h u , c h ếđộthu,nộp,quảnlý vàsửdụngphícôngchứngthìtừn ă m 2012đếnhếttháng1 0/2015,c á c VănphòngCôngchứngtrênđị abànThànhp hốđ ã côngchứngđượchơn 800.000giaodị ch,thugần450tỷđồng,nộpngânsáchgần80tỷđồng.Đâylàmộtcon sốchot h ấyhoạtđộngmạnhmẽvàcóhiệuquảcủacácVănphòngCôngchứngtrênđ ị a bànvàvaitròcủacácVănphòngtrongviệcthúcđẩypháttriểnkinhtế- x ã hộicủathànhphốHàNộinóiriêngvàcảnướcnóichung.
- Chivănphòngphẩmvàc á c khoảnchikhácnhưchichoviệcđóngbảohiểmxã hộinghềnghiệp,quỹhộicông chứng.
Đảmbảos ựquảnlý nhànướctrongtổchứcvàhoạtđộngcủa Vănphòngcôngchứng
Tínhđếnnaytrêncảnướcđãcócó724VănphòngCôngchứngđượcthànhlậ ptạihầuhếtcáctỉnh,thànhphốtrựcthuộctrungươngvớihơn1327côngchứngviênđư ợcbổnhiệmhoạtđộngt ạicácVănphòngcôngc h ứ ng.Cùngvới156PhòngCôngchứn gvớihơn458côngchứngviên,cácVănphòngCôngchứngvàcáccôngchứngviênhoạt độngtạiđâyđãdầntạothành mộtmạnglướicáctổchứchànhnghềcôngchứngngàycàngđượcmởrộngv à pháttr iển,đápứngngàycàngtốthơnnhucầucôngchứngcủanhândân.B ê n cạnhcácPhòng Côngchứngvốnđãlàtruyềnthốngvàcó“uytín”,nhiềuVănphòngCôngchứngcũng đãkhẳngđịnhđượcniềmtinvàthuhútđượcmộtsốlượngkháchhàngkháđôngđảo.S ựcạnhtranhlànhmạnhbuộctấtcảc á c tổchứchànhnghềcôngchứngnếumuốncủngc ốvàpháttriểnphảicảitiến,đổimới,vươnlênkhẳngđịnhvịtrí,thươnghiệucủamìnhtro ngxãhội.Sựhàilòngcủangườidânvàđộantoàntronggiaodịchchínhlàthướcđochủtr ươngxãhộihóahoạtđộngcôngchứng.
Cùngv ớichủtrươngx ã h ộ ih ó a h o ạtđộngcôngchứng,việc“côngchứnghó a”hoạtđộngchứngnhậncácgiaodịch,hợpđồngnhằmtăngcườngbảođ ả mant o à n p háplýchoc á c hợpđồng,giaod ịchcủangườid â n cũngđượcquantâmđặcbiệt.Thựch iệnLuậtCôngchứng,Nghịđịnh04/2013/NĐ-
C P , nhiềuSởTưphápđãchủđộngxâydựng,thammưuchoỦybannhândânc ấptỉnhb anhànhĐ ề á n pháttriểntổc h ứchànhn g h ềcôngchứngở đ ị aphương,thammưuc hoỦybannhândâncấptỉnh,căncứvàotìnhhìnhpháttriểntổchứchànhnghềcôngch ứngtrênđịabàn,đãv à đangb ư ớ cchuyểngiaoviệcchứngnhậncáchợpđồng,giaodịc h từUỷbannhândânsangchotổc h ứchànhnghềcôngchứngthựchiện.Đếnnay,hầuhế tcácđịaphươngtrênc ảnướcthựchiệnviệcchuyểngiaov à m ộtsốđịaphươngkháccũ ngđangtrongquátrìnht h ựchiệnviệcchuyểngiao.Côngt á c thanht r a , k i ểmt r a ,hướngdẫnhoạtđộngđốivớicáctổchứchànhnghềcôngchứngtrênđịabàncũngđược nhiềuđịaphươngquantâmvà dầnđivàonềnnếp.
Nhữngtồntạitrongtổchứcvàhoạtđộngcủa VănphòngCôngchứngtrênđịabànthànhphốHàNộitrongthờigianqua
NhữngtồntạitrongtổchứccủaVănphòngCôngchứng
Như vậy,hiệnnay,sovớiQuyhoạchpháttriểntổchứchànhnghềcông chứngtrênđịabànThànhphốHàNộigiaiđoạn2011-
2015thìHàNộithànhl ậpv ư ợ t9 VănphòngCôngchứng;trong8 VănphòngCôngc h ứ ngđ ư ợ cthànhlậptạicácquậnnộithành:ĐốngĐa,CầuGiấyvàHaiBàTrưng(ởthời đ i ể m trướckhic ó Quyh oạchcủaThủtướngChínhphủ,t ứcl à trướcngày29/12/20 12).Mộtsốtồntạihạnchếtrongviệcthựchiệnquyhoạchcủathànhphốnhưviệcsắpxếp lạicáctổchứchànhnghềcôngchứngtạicácđịabànvượtQuyh o ạchgặpnhiềukhók hăn;Hoạtđộngcủamộts ốt ổc h ứchànhnghềcôngchứngthiếutínhchuyênnghiệp,th iếusựổnđịnh,bềnvững;cósựcạnhtranhkhônglànhmạnh,trìnhđộquảnlýcònbấtcập Hiệntượngkhôngtuânthủnghiêmtúcvềtrìnhtự,thủtục,thờigian,địađiểmcôngch ứngvẫnx ảyra;việcchuyểngiaothẩmquyềnchứngthựccáchợpđồng,giaodịchtừU BNDmộtsốxã,phường,thịtrấnsangtổchứchànhnghềcôngchứngvẫngặpmộtsốkh ókhăn,vướngmắctrongthựctiễntriểnkhai.
Xãhộih ó a hoạtđ ộ ngc ô n g chứngmởrahướngp há t triểnt ư ơ i s á n g c h o c ácVănphòngCôngchứng.Tuynhiên,tạiHàNộiviệcxãhộihóahoạtđộngcôngch ứngnàyđangdiễnramộtcáchồạt,khókiểmsoát.Hiệnnay,H à Nộicóhơn100tổch ứchànhnghềcôngchứngsovớithànhphốHồChíMinh chicó50VănphòngCôn gchứngtrongkhinhucầugiaodịchởthànhphốHồChíMinhlạinhiềuhơndoýthức phápluậtcủangườidânthànhphốHồChí Minhtốthơnngaycảkhinhữnggiaodịc hgiátrịnhỏvàphápluậtk h ô n g bắtbuộcphảicôngchứng,vídụnhưviệcsangtênđ ổichủđốivớixem á y đượcthựchiệnrấtn g h i ê m túc.T r á i ngượcvớiH à Nội,tạith ờiđiểmvàngcủalĩnhvựccôngchứng,trướckhicóquyếtđịnhquyhoạchtổngthểc ủachínhphủ,hoạtđộngcôngchứngsôinổi,đemlạilợinhuậncao,thìcácV ă n phòn gCôngchứngthờiđiểmđórađờichànlan,ồạt,khôngcósựphân bốhợplý.HậuquảbâygiờlàsốlượngVănphòngCôngchứnglớnhơnsovớinhucầ ucủangườidân, ngườidâncóquánhiềusựlựachọndịchvụcôngchứng,dẫnđếnviệccạnhtranhkhôn glànhmạnh,làmxấuđihìnhảnhcủam ộttổchứchànhchínhcông.
Ngoàir a t h e o quyđịnhcủaL u ậtC ô n g chứng2 0 1 4 , việcthànhlậpV ă n phòngCôngchứngphảicótrụsởđápứngđiềukiệndochínhphủquyđịnhvàphải phùhợpvớiquyhoạchtổngthểpháttriểntổchứchànhnghềcôngchứngdoThủtư ớngChínhphủphêduyệt.Nhưngtrongquyđịnhnêntrênvàtrongquyhoạchtổngt hểcủachínhphủcũngkhôngcónênrõtrụsởcủacácVănphòngCôngchứngphảicá chnhaubaonhiêuxa.Đâylàmộtbấtc ậpt r o n g quyđịnhcủaLuậtv ì mặcdùvềmặts ố lượngV ă n p h ò n g C ô n g chứngtrênmộtđơnvịquận,huyệnvẫnđápứngđượcyêuc ầucủaquyhoạchn h ư n g VănphòngCôngchứngnàocũngđềumuốntrụsởđược đặttạivịtríđẹp,trênconphốlớnđểthuhútđượckháchhàng.Điềunàytấtyếusẽdẫ nđếnt ì n h trạngtrụs ởcácV ă n p h ò n g C ô n g chứngq u á g ầnn h a u gâyrasựcạnh tranhkhônglànhmạnh.
Baogồmcụmtừ“VănphòngCôngchứng”kèmtheohọtêncủaTrưở ngVănphònghoặchọtêncủamộtcôngchứngviênhợpdanhkháccủaVănph òngCôngchứngdocáccôngchứngviênhợpdanhthỏathuận,khôngđượctrù nghoặcgâynhầmlẫnvớitêncủatổchứchànhnghềcôngchứng khác,khôngđượcviphạmtruyền thốnglịchsử,vănhóa,đạođứcvàthuầnphongmỹtụccủadântộc[22,Khoản 3].
Ngoàira,theoquyđịnhtạiKhoản2,Điều79,LuậtCôngchứng2014q u y định vềcácđiềukhoảnchuyểntiếpcũngnêurõ,trongtrườngtrườnghợpVănphòngCôngc hứngthayđổimộttrongcácnộidungquyđịnhtạikhoản2 Điều24LuậtCôngchứng2014như:têngọi,trụsởhoặcTrưởngVănphòngCôngchứn gkểtừngàyLuậtnàycóhiệulựcthihành(01/01/2015)thìphảit h a y đổitêngọicủaV ănphòngCôngchứngphùhợpvớiquyđịnhnêutrên.CònlạicácVănphòngCôngchứn gđượcthànhlậptrướcngày01/01/2015– ngàyLuậtCôngchứng2014cóhiệulựcthihànhthìvẫnđượcgiữnguyêntêngọiđãđăn gký. Đâylàquyđịnhbấtcậphiệnnaygâynhiềutranhcãi.Việcquyđịnhvềviệcđổitê ngọinhưvậynhằmtạorasựổnđịnhtrongtổchứcvàhoạtđộngcủacácVănphòngCô ngchứng.CácVănphòngCôngchứnghiệnnaymặcd ù theoquyđịnhcủaphápluậtd ohaicôngchứngviênhợpdanhthànhlậpra,nhưngthựctếtạinhiềuVănphòngCôngch ứngcáccôngchứngviênchỉđứngt ê n trênđăngký,cònsaulưngcóchủđầutưlàngười chủthựcsựđầutưvốnv à trựctiếpđiềuhànhmọihoạtđộngcủaVănphòngCôngchứng ĐiềunàydẫnđếntìnhtrạngcácVănphòngCôngchứngsẽcórấtnhiềuthayđổivềmặtn hânsựđặcbiệtlàtrưởngVănphòng.Ngoàira,quy địnhnàycũngnhằmhạnc h ếviệccáctổchứccôngchứngvìmụcđíchnângcaohiệuqu ảhoạtđộngcónhucầuthayđổitrụsởtớinhữngnơiđôngdâncư,sốlượnggiaodịchnhiề uđểtăngsốlượngđầuviệccủavănphòngdẫnđếnviệctrênmộtđịabàncóquánhiềutổc hứccôngchứnghoạtđộnggâyảnhhưởngtớiviệcquyhoạchtổngt h ểpháttriểnVănph òngCôngchứngtạiđ ị a phương.Tuynhiên,q u y đị nhn à y chưađạtđượcmụcđích màcácnhàlàmluậtmongmuốnthậmchí,nóđanggâyrarấtnhiềukhókhăn,bấtcậpc hocácVănphòngCôngchứng.
Têngọikhôngchỉđơnthuầnlàdanhtừđạidiệnchomộttổchứcmànócònlàthươ nghiệu,làuytínliềnphảidàycônggâydựngcủamọitổchứcnóichungvàVănphòngC ôngchứngnóiriêng.NhữngVănphòngCôngchứngr a đờiđầutiêntrênđịabànthànhp hốHàNội- thànhlậptừnhữngnăm2008đã tạođượcthươnghiệurấtuytínquathờigianpháttriển lâudàivàđiềuđó thểhiệnquatêngọicủaVănphònggắnliềnvớiđịabànđặttrụsởnhư:VănphòngCông chứngĐốngĐatrụsởtrênđườngĐêLàThành,quậnĐốngĐa;VănphòngCôngchứng HoànK i ếmt r ụs ởtrênđườngNguyễnHữuHuân,quậnHoànKiếm;VănphòngCôn gchứngCầuGiấytrụsởtrênđườngTrầnĐăngNinh,quậnCầuGiấy;VănphòngCông chứngLongBiêntrụsởtạiNgôGiaTự,q u ậnLongBiên,thànhp h ốHàN ội.Nhữngc á i t ê n n à y mangtínhthươnghiệurấtcaovìnógắnvớitênphường,quậnđặtđịađiểm,m ộtcáitênmàchỉnhữngVănphòngCôngchứngthànhlậptronggiaiđoạnđầumớicóđ ược, nócòntạocảmgiácgầngũi, tincậy,dễnhớ, dễđọcđốivớingườidân.
Ngoàir a , theoquyđinhcủaLuậtCôngchứng2014c á c VănphòngCôngchứn gphảiđổitênphùh ợpvớiquyđ ị nhv ềtêng ọimớikhiđ ổ i địađ i ể m đặttrụsở.Quyđịn hnàycũnggâynhiềutranhcãivàsựphảnđốicủacácVănphòngCôngchứng.Bởl ẽ,Văn phòngCôngchứngl à tổc h ứcđ ộ clậphoàntoànvềtàichínhvìvậy,khônggiốngnhưc ácPhòngcôngchứngnhànước,họphảichịur ấtnhiềus ứcé p , trongđóc ó s ứ cé p vềtr ụs ởđ ặ t Vănphòng.TrụsởđặtVănphòngphảiđượcđặttạinơimặtphốlớnđ ể thuhútk háchhàng,diệntíchVănphòngphảiđủrộngchocảdiệntíchtiếpdân,kýk ếtgiaodịch, phònglàmviệcchocôngchứngviên,kholưutrữ,…
Nhưvậy,c ó thểthấyrấtítcôngchứngviêncóthểsởhữumộttrụsởvớiđầyđủnhữngđiề ukiệnnhưvậymàchủyếulàđithuêđịađiểmđểđặttrụsở.ĐồngnghĩavớiviệcđólàVăn phòngCôngchứngphảichịusứcépvềtiềnthuêmặtbằngv àsựổnđịnhkhiđithuê.Trư ờnghợpviệcgiaokếtgiữabênchothuêvàVănphòngCôngchứngkhôngcònđồngthuậ n,VănphòngCôngchứngphảichuyểntrụsởtớimộtđịađiểmkhácvàphảiđổitênđểgọ itheoquyđịnhcủaLuậtCôngchứng2014.
Trênthựctế,việcmấtđitêngọi,mấtđithươnghiệuđãgâydựngbaon ă m đãtạ oranhiềutranhchấpkhôngđáng,gâyranhiềusựồnảovàphiềnnãođốivớinhữngng ườiliênquan. Điểnhìnhn h ư VănphòngCôngchứngĐốngĐav à n a y l àVănph òngCôngchứngLêDung,khitrưởngVănphòngđ ã c a o t u ổivàmuốnng hỉngơivàrúttênkhỏiđăngkýhoạtđộngcủaVănphòngCôngchứng.Tuyn hiên,chủđầutưvìkhôngmuốnmấtđit ê n gọicủaVănphòngđãtạorarấtn hiềukhókhăntrongviệclàmthủtụcrúttêncủaCôngchứngviênlàtrưởngV ănphòng.KhinhậnđơnkiếnnghịcủaCôngchứngviênlàtrưởngVănPhòn gtớiSởTưphápthànhphốHàNộivàHộiCôngchứngthànhphốHàNội,Vă nphòngCôngchứngđãnhậnCôngvăncủaSởTưphápvềviệcđìnhchỉhoạt độngcủaVănphòngCôngchứngnếukhônghoànthànhthủtụcĐăngkýlạiđ ăngkýhoạtđộngcủaVănphòngtrongđócót h a y đổiTrưởngvănphòngvà đổitênVănphòng.Sựviệcnàykéodàihơnnửanămkhiếnchohoạtđộngc ủaVănphòngCôngchứnggiánđoạnrấtnhiều.
Mặtkhác,LuậtCôngchứng2014quyđịnh:“TêngọicủaVănphòngCôngchứ ngphảibaogồmcụmtừ“VănphòngCôngchứng”kèmtheohọtêncủatrưởngVănphò nghoặchọtêncủamộtcôngchứngviênhợpdanhkháccủaVănphòngCôngchứng…” [22,Điều22,Khoản3].Theođó,“họtên”ởđâycóthểhiểulàbaogồmhọ,tênđệm,tênha ychỉbaogồmhọ,tênvàbỏquatên đệmcủangườiđượcsửdụng làmtên củaVănphòngCôngchứng.Quyđịnhnàycònchưarõdàng,gâykhóhiểuvàkhókhăntro ngviệcthihành.
Tómlại,mặcdùtêngọichỉlàmộtphầnnhỏtrongtoànbộcácquyđịnhvềlĩnhvực côngchứngvàthươnghiệucủaVănphòngCôngchứngkhôngchỉt h ểhiệnởtêngọimà nócònlàtháiđộphụcvụ,chuyênmônnghiệpvụ,mứcthuphí,địađiểmtrụsởhaycơsở vậtchấtcủaVănphòng,… nhưngítnhiềuq u y địnhmớivềt ê n gọicủaVănphòngCôngchứngtạiLuậtCôngchứ ng2014đã,đangvàsẽgâyranhiềuhạnchế,khókhăn,vướngmắc,tranhchấp chotổchứcvàhoạtđộngcủacácVănphòngCôngchứngtrênđịabànthànhphốHàNội nóiriêngvàtrêncảnướcnóichung.
Vềchủđ ầ u t ưcủaVănphòngCôngchứng,thựctếhiệnnay,mộtsốlượngkhôn gnhỏcácVănphòngCôngchứngcónguồnvốnkhôngphảicủaTrưởngvănphònghay côngchứngviênhợpdanhmàlàcủachủđầutư.Chủđầutưlàngườicósốvốnlớnđầutư vàtrựctiếpthựchiệncácthủtụcđểtiếnhànhthànhl ậpVănphòngCôngc h ứ ng.Tuynh iên,nhữngngườinàylạilànhữngngườiphảilàcôngchứngviênhoặckhôngđủđiềuki ệnđểtrởthànhTrưởngVănphòngCôngchứng.Chínhvìvậy,nhữngchủđầutưnàysẽ mờinhữngngườiđủđiềukiệntheoq u y địnhc ủaphápl u ậtđ ể đứngtênl à m Trưởn gvănphòngvàcôngchứngviênhợpdanhtrênđăngkýhoạtđộngcủaVănphòngCông chứng.Tuynhiên,nhữngTrưởngvănp h ò n g ,haycôngchứngviênhợpdanhnàych ỉcótêntrêndanhnghĩamàkhônghềcóquyềnquyếtđịnhhay điềuhànhvềnhânsự,tàichínhcũngnhưmọivấnđềkháccủavănphòng.Kháiniệm“ch ủđầutư”khônghềđượcquyđịnhtrongmọivănbảnphápluậthiệnhànhvềlĩnhvựcc ôngchứng.Nhưngtrênthựctế,môhìnhVănphòngCôngchứngcóchủđầutưđãtồntại từrấtlâuvàngàycàngtrởnênphổbiến.
Mộtchủđầutưcóthểsởhữucùngmộtlúcnăm,sáuVănphòngCôngchứng.Mọihoạtđộ ngcủaVănphòngCôngchứngđềuphụthuộcvàochủđầutưgâyrarấtnhiềubấtcập,vư ớngmắc.VănphòngCôngchứnghoạtđộngtheonguyêntắctựchủvềtàichính.Hơnnữ atrênđịabànthànhphốHàNội,trongđiềukiệncunglớnhơncầuthìdiễnrasựcạnhtran hgiữacácVănphòngCôngchứng.Điềunàyđặtraáplựcrấtlớnđốivớichủđầutư,ng ườit r ựctiếpchịutráchnhiệmvềmọivấnđềtàichínhcủavănphòng.Dướisứcé p tài chínhcộngvớitrìnhđộchuyênmônnghiệpvụcôngchứngcóhạndo khôngphảilàngườicóđủđiềukiệntrởthànhTrưởngvănphòngvàkhôngphảilàngườ itrựctiếpkývàocáchợpđồnggiaodịchhaylàngườichịutráchnhiệmpháplýkhicótra nhchấpxảyranênnhữngôngchủđầutưthườngcónhữngchiêuthứcđểthuhútkhách hàng,giữnguồnkháchhàngtạothunhậpổ n địnhchoVănphòng,tránhtrườnghợpph ảibùlỗ.Nhữngchiêuthứchays ửdụngnhưnhữnghợpđồngthiếuđiềukiệnpháplýtheo quyđịnhcủaphápluậtvẫnbắtcôngchứngviênchứngnhậnhaythiếtlậpquytrìnhcông chứngngoàitrụsởchỉcửthưkýnghiệpvụđimàkhôngđikèmcôngchứngviênđểgiả mbớtnhânlựcdẫnđếnviệccôngchứngviênviênkhôngđượctrựctiếpchứngkiếnviệ ckýkết,quátrìnhkýkếtcósaiphạmcôngchứngviêncũngkhôngbiết, Ngoàira,nh ữngcôngchứngviênlàmviệctạicácVănphòngCôngchứngc ó ch ủđầut ư sẽkhôngt hểđộclập,kháchquankhith ựchiệnviệcchứngnhậnmộtgiaodịch,luôncósứcépkhiế nchohọluônlosợkhitừchốinhữnggiaodịchkhôngđủđiềukiệncôngchứng.Đâylàm ộthạnchếrấtlớncủathựctrạngh o ạtđộngcủac á c VănphòngCôngchứngtrênđ ị abà nthànhp h ốHàNộihiệntại.Dùthựctrạngn à y d i ễnr a mộtcáchcôngkhainhưngvẫn chưacóchế tàinàođượcthiếtlậpđểxửlý.
VềCôngchứngviênlàmviệctạiVănphòngCôngchứng,từkhixãhộihoáđếnn ay,nhấtlàtronggiaiđoạnđầudochưacóquyhoạchtổngthểcủaChínhp h ủ,sốlượn gcácVănphòngCôngc h ứ ngtăngmạnhvàphânbổkhôngđều.S ốlượngcôngchứng viêncũngtănglênr ấ t nhanhv à đ ư ợ cbổnhiệmkhádễdàng.Nhưngthựctếnănglựcv àđạođứcnghềnghiệpcủarấtnhiềucôngchứngviêntrênđịabànthànhphốHàNộivẫn cònnhữnghạnchếnhấtđịnh.LuậtCôngchứngnăm2014quyđịnhkháđầyđủvềmặth ìnhthứcđốivớiđiềukiện,tiêuchuẩnliênquanđếnchấtlượngcôngchứngviênhợplýv à cũngkhátươngđ ồ ngvớitiêuchuẩnđ ố ivớimộtsốchứcdanht ư phápkhác.Tuynhiê n,chođếnhiệntại,vẫncòntồntạirấtnhiềusaiphạmxuấtphát từcảnănglựclẫnđạođứchànhnghềcủacôngchứngviên.Thậmchí,nhữngs a i phạm nàycàngcódấuhiệutinhvihơnvàrấtkhóphânbiệtgiữasaiphạmvềnănglựchayvềđạ ođứchànhnghềdovôýhaycốýcủacôngchứngviên.Nguyênnhâncóthểkểđếntừnhữ ngquyđịnhvẫncònchưachitiếtvàphùhợpvềtiêuchuẩncôngchứngviênđượcđặtrat rongLuậtCôngchứng2014.C ó thểthấyrằng,hoạtđộngcôngc hứngr ấtđặ cthùdocô ngchứngviênlàmộtcánhântiếpnhận,tựxửlývàquyếtđịnhtừđầuđếncuốitrongsuốt quátrìnht h ựchiện.Quantrọngnhất,Côngchứngviênl à ngườitự“chịutráchnhiệmtr ướcphápluậtvàngườiyêucầucôngchứngvềvănbảncôngchứng"(khoản4,Điều4). Nhưvậy,từsứcépcôngviệcđặtrayêucầurấtcaochocôngchứngviênvềkiếnthứcph ápluật,vềkinhnghiệmápdụngphápluật,kinhnghiệmnghềnghiệp,đôikhicảtâmlý vững.Thêmvàođó,khilĩnhvựccôngchứngđ ư ợ cx ã hộihóad ẫnđếns ựcạnhtranhg i ữacáct ổc h ứchànhnghềđòihỏicôngchứngviênthựchiệnnghiệpvụnhanhchóngcộ ngvớisựkhốngchếthờihạnphảithựchiệnviệccôngchứngtheoquyđịnhcủaLuậtCô ngchứng.Từnhữngsứcépvềthờigian,chấtlượngvănbảncôngchứngthìnhữngquy chuẩncủacôngchứngviênnhưvậycònsơsài,khóđápứngđượcvớinhữngdiễnbiến vôcùngphứctạptrongthựctiễnxãhội.Đặcbiệtvớinhữngcôngchứngviêntrẻmớivà on g h ềh a y nhữngcôngchứngviênđượcmiễnđàot ạ on g h ềcôngchứng,thiếukinh nghiệmv à bảnlĩnhnghềnghiệpd ễmắcphảinhữngsaip h ạmđ á n g t i ế c.BộTưphá pđ ã banhànhThôngt ư số11/2012/TT-
BTPquyđ ị nh" Q u y t ắcđạođ ứ chànhnghềcôngchứng"ngày30/12/2012quyđịnhk háđầyđủvềquytắcđạođứchànhnghềc ủariêngcôngchứngviên.Tuynhiên,vìlàmộ tbộquytắcđạođứcápdụngđ ểhànhnghề,n ê n cácquyđịnhtrongb ộq u y t ắcn à y dư ờngn h ư thiếuđinhữngquyđịnhđòihỏisựchitiết.Cụthểnhư:
- ThôngtưđãcóquyđịnhvềviệcCôngchứngviênthựchiệnkhông đúngQuytắcđạođứchànhnghềcôngchứngthìtùytheotínhchất,mứcđộviphạmsẽbị nhắcnhở,phêbình,khiểntrách,xửlýkỷluậttheoĐiềulệcủatổc h ứcxãh ộin gh ềnghi ệpcủacôngchứngviên,b ịx ửphạthànhchínhhoặct r u y cứutráchnhiệmhìnhsựtheo quyđịnhcủaphápluậtnhưngchưacóquyđịnhcụthểvềhìnhthứcxửphạthaymứcđộxử phạtlàbaonhiêuvàviệcphảithànhlậpđoànhayhộiđồngxửlýviphạmnhưthếnào.
- Quyđịnhvềviệckiểmtra,thanhtra,giámsát,khenthưởng,xửlýviphạmcầ nđả mbảođượctínhkháchquan,chuẩnmựcv à chínhxá c Nhưngnhữngquyđịnhnà yvẫncònrấtchungchung,chưađềrađượclịchtrình,tiêuc h í vàthànhphầnnhữngng ườithamgiavàođoànthanhtra,kiểmtra,giámsát,khenthưởng,xửlýviphạm[27,t r.24-25].
Ngoàira,việccáccôngchứngviênliêntụcthayđổiVănphòngCôngchứnglàn ơilàmviệcđangtrởthànhbấtcậptrongtổchứccủacácVănphòngCôngchứng.Khácv ớiPhòngcôngchứng,cáccôngchứngviênlàviênchứcn ằmtrongbiênchếvàhưởngl ươngtừngânsáchnhànước.Cáccôngchứngviêntạic á c VănphòngCôngchứnghưở nglươngtừchínhnguồntàichínhc ủaVănphòngnêndễcóchuyệntừVănphòngCông chứngnàychuyểnsangVănphòngCôngchứngkhácc ó c h ếđ ộ đ ã ngộtốt.Hiệntượn gn à y xảrathườngxuyênkhiếnchocácVănphòngCôngchứnggặpkhôngítkhókhă nv ềmặttổchứcvàcơquannhànướccóthẩmquyềncũngkhókhăntrongviệck i ểmsoá tvàquảnlýhoạtđộngcủacáccôngchứngviên.
Vềtổchứcxãhộinghềnghiệpcủacôngchứngviên,bêncạnhnhữngthànhtíc hđạtđược,HộicôngchứngviênHàNộicũngcònnhiềumặthạnchếc ầnkhắcp h ụcđển ângcaovaitròđ ầ utầucủaH ộitrongh o ạtđộngcôngchứngpháttriểnbềnvững.Vềcô ngtácsinhhoạtthườngkỳcủaHội.Ngoàir a , nhiềuhộiviêncủaHộicôngchứngviênHàNộichưachấphànhđúngnộiquy,quychếcủahội,khôngthamgiacácbuổibồidưỡ ngnghiệpvụ,chuyên môndohộitổchức.Hiệntượngnàylàdoýthứcchungcủacácthànhviêntronghộitu ynhiêncũngphảikểđếntráchnhiệmtuyêntruyền,phổbiếnnộiquy,quychếcũngnhư chếtàixửlýviphạm,kỷluậtcủahộichưamangtínhdănđechohộiviêntronghội.
HộicôngchứngviênthànhphốHàNộiđãxâydựngxongcổngthôngtinđiệntử củahội,tuynhiên,mọivănbảnđiềuhành,thôngtinvềhoạtđộngcôngchứngtrênđịabà nthànhphố,thôngtinvềcácbuổitậphuânnângcaonghiệpv ụ,… chưađượcc ậpnhậpmộtcáchthườngxuyênliêntục.Nhữngthôngtintrêntrangđ i ệ nt ửcủahộicònh ếts ứcs ơ s à i , h ầ u n h ư khôngcóthôngtingìđángkểvàrấthaygặpvấ nđềkhôngtuycậpđược.Điềunàysẽg â y khókhănđểcáct ổc h ứchànhnghềcôngch ứngn ắmbắtthôngtinkịpthời,nhanhchóng,tiếtkiệmthờigianhơnđườngbưuđiện.
HộicôngchứngviênthànhphốHàNộiđãtổchứccácbuổitậphuấn,traođổi,bồ idưỡngnghiệpvụchocáccôngchứngviêntrênđịabànthànhphốHàNộivàđemlạinh ữnghiệuquảnhấtđịnh.Tuynhiên,sốlượngcácbuổitậphuấnnàykhôngnhiềuvàmứ cđộthườngxuyênkhôngcaotrongkhisốlượngcôngchứngviênngàycàngtăngnhanh v à tínhchấtgiaodịchn g à y càngphứctạp,nhữngvấnđềnghiệpvụvướngmắcnảysi nhtrongquátrìnhhànhnghềngàycàngđadạngvàphứctạpcầncósựnghiêncứusâuv àtraođổik ỹl ư ỡ ng.Nhiềuq u y địnhcủaphápluậtchưarõrangd ẫ n đếnviệcápdụngp hápluậtcủacôngchứngviêntrongsửlýhồsơcònchưathốngnhất.C á c côngchứngvi ênkhigặpvướngmắcthườngchỉtraođổitrongnộibộvănphòng,chưacósựtổnghợpc áctrườnghợpdiễnratrênthựctếtạicácvănphòngđểgiảiquyếtvàthốngnhấtphươn gthứcxửlýtạicácbuổitậphuấnnày.Thườngtrongcácbuổitậph u ấnl à cáccôngc h ứngviênd à y dặnkinhnghiệmchiasẻvềnhữngtrườnghợpmìnhtrựctiếplàmhaybi ếtđược.Tuynhiênnhữngtrườnghợpnày chỉlàmộtphầnrấtnhỏtrongcuộcsốngđadạng,muônmàuđangdiễnra.
Nhữngbuổitậphuấndànhdùít,dùnhiềucũngrấtquýbáuđốivớimỗicôngchứn gviênk h i hànhn g h ề.Tuynhiên,hoạtđộngcủamỗiVănphòngCôngchứngkhôngch ỉcầncôngchứngviênlàđủmàcòncósựthamgiacủarấtnhiềunhânsựkhác,trongđócó cácnhânsựmangtínhchấtchủchốt,trựctiếpthamgiavàảnhhưởngmộtphầnkhôngn hỏđếnchấtlượnghoạtđộngcôngchứngnhưthưkýnghiệpvụ.ĐốivớinhiềuVănphòn gCôngchứng,thưk ý nghiệpvụlàmviệcđộclậpvàcóvaitròngangngửacôngchứngv iên.Mặcdùchưađượccấpchứngchỉhànhnghềnhữngnhữngthưkýnghiệpvụlàmvi ệclâunămđượctintưởngvàgiaochovaitròtrựctiếpsửlýhồsơnhưcôngchứngviên.N hưng,HộicôngchứngviênthànhphốHàNộimớichỉtổchứct ậphuấnchocôngchứng viênmàchưacólớptậphuấnchovịtrínày.CóthểbàochữarằngHộicôngchứngviênch ỉtậphuấnchocáccôngchứngviênlàthànhviêncủaHội,nhưngthựctếchothấynếulơl àviệcbồidưỡngchothưk ý nghiệpvụcũngchínhlàchưabảovệđượcquyềnlợiíchcủ acôngchứngviênmộtcáchtoàndiện,rấtnhiềucôngchứngviênsẽphảichịuhậuquảph ápl ý dokýnhữnghợpđồng,giaodịchdonhữngthưkýnghiệpvụkémchuyênmônthự chiện.Mặtkhác,mộtvịtríkháccũngđangbịbỏlơđólànhânviênlưutrữ.Đốivớihoạtđ ộngcôngchứngthìviệclưutrữhồsơlàyếutốrấtquantrọng,vìhồsơchínhlàbằngchứng vềquytrìnhcôngchứngkhicótranhchấpx ảyra.Tuyvậy,việcbồidưỡngnănglựcchođ ộingũnàyvẫncònbịbỏngỏ.
NhữngbấtcậptronghoạtđộngcủaVănphòngcôngchứngtrên địabànthànhphốHàNội
LuậtCôngchứng2006v à saun à y l àLuậtCôngc h ứng2014đ ã q u y địnhrõr àngvềtrìnhtựvàthủtụccôngchứnghợpđồng,giaodịch.Tuynhiên,trongthựctiễnhoạ tđộngcủacácvănphòngcôngchứngtạiđị abàn thànhphốHàNộivẫncònnhiềuvướngmắcvàcónhữngtrườnghợpgâyrahậuquảngh iêmtrọng.
Vụánnghiêmtrọngnăm2011doCôngchứngviênbỏquamộtsốnguyêntắcqua ntrọngcủaLuậtCôngchứngkhilậphợpđồngủyquyềnnhưnhậnCMNDphoto,không xácđịnhnhânthânđúngthựctế…
Haitrườnghợpbịlừađảo,sửdụnghợpđồngủyquyềnđểbánnhà,đềucóliênquanđếntrá chnhiệmcủaôngHoàngVănSự,khiđólàcôngchứngviêncủaPhòngcôngchứngsố5H àNội.Dođó,HộiđồngxétxửđãtuyênphạtHoàngVănSựvớimứcán42thángtùgiam.H ìnhphạtnàylàsựtrảgiáquáđắtđốivớiôngHoàngVănSự,đồngthờicũnglàbàihọcnhắc nhởnhữngngườihànhnghềcôngchứng,cầnthựchiệnđúngquyđịnhvàcôngtâmtrong nghềnghiệp.
Ngoàira,việcchứngthựcchữký,bảndịch,saoymớiđược giaoquyềnhạnchoVănphòngcôngchứngtừđầunămđếnnay,tuynhiênviệcthựchiện vẫncònnhiềub ấtc ập.LuậtCôngchứngcũngn h ư Nghịđịnhsố:23/2015/NĐ-CPvềcấpbảnsaotừsổgốc,chứngthựcbảnsaotừbảnchính,chứngthựcchữkývàchứ ngthựchợpđồng,giaodịchchưacóquyđịnhcụt h ểvềtrìnhtựviệcthựchiệncũngnhư thờihạnlưuhồsơsaoyhaychứngt h ực,việcquảnlýsốchứngthựcnêncácVănphòn gcôngchứnghiệnnayvẫncònquảnlýlỏnglẻo.Việcsaoyvớisốlượnglớnđãgâyranh ữngkhókhănnhấtđịnhchocácvănphòngcôngchứngtrongviệclưutrữhồsơnênnhi ềuvănphòngcôngchứngđãbỏquabướcnày.Tìnhtrạngnàydẫnđếntìnhtrạngk é m an toànphátlýchocácvănbảngiấytờsaoyvìchúngcógiátrịsửdụngthaychobảnchính đãdùngđểđốichiếuchứngthựctrongcácgiaodịch,trừtrườnghợpphápluậtcóquyđị nhkhác.Ngoàira,việcsaoybảnchínhmột cáchtrànlanvànhanhchóngnhưcácvănphòngcôngchứngđangthựchiệns ẽrấtkhóc ónhiềuthờigianđểxemxétvàpháthiệnragiấytờgiả.
TheoquyđịnhcủaLuậtCôngchứng2014,khithayđ ổ imộttrongnhữngnộidu ng:Têng ọicủaVănphòngCôngc h ứ ng,h ọtênTrưởngVănphòngCôngchứng,đ ị ac hỉtrụsởcủaVănphòngCôngc h ứ ng,danhsáchcôngchứngviênhợpdanhvàdanhsác hcôngchứngviênlàmviệctheochếđ ộ hợpđồngthìphảiđăngkýlạ ihoạtđộngtạiS ở TưphápnơiVănphòngCôngchứngđãđăngkýhoạtđộng.Quyđịnhnàyđềranhằmhư ớngtớisựổnđịnhtronghoạtđộngcủacácVănphòngCôngchứng.Tuynhiên,trênthực tế,q u y đ ị n h nàyđangphầnnàogây ranhữngkhókhănchocácVănphòngCôngchứng.CácVănphòngCôngchứngtrênđị abànthànhphốHàNộithayđổiliêntụcnộidungđăngkýhoạtđộngliêntụcvìcósựphụt huộcvàonhiềuyếut ốnhưTrưởngVănphònghaysứcéptừnơithuêlàmtrụsở,côngch ứngviênhợpdanhvàđặcbiệtlàcôngchứngviênlàmviệctheochếđộhợpđồngthayđổi liêntục.Cáccôngchứngviênlàmviệctheochếđộhợpđồngtuyểnmớiv à nghỉviệcr ấtnhiều,haymộtchủđầutưsởhữucùnglúcnhiềuVănphòngCôngchứngnênsẽcósựđ iềuđộngcáccôngchứngviêntừVănphòngnàyquaVănphòngkhácđểphụcvụchocô ngvi ệcdẫnđ ếntìnhtrạngc ác VănphòngCôngchứngliêntụcphảilàmthủtụccấplạiđ ăngkýhoạtđộng.
MộttrongnhữngvấnđềvướngmắctrongnguồntàichínhcủacácVănphòngC ôngchứngtạiH à Nộihiệnnaylàhiệntượngtrốnthuếđangdiễnramộtcáchphổbiến.HầuhếttạicácVănphòngCôngchứng,saukhitrảtiềnlàmdịchvụcôngchứng,khác hhàngchỉđượccungcấpphiếuthutựlập,tựinvàpháthànhcủaV ă n phòngCôngchứ ngchứkhônghềcấphóađơnđỏ.ĐiềunàythểhiệncódấuhiệuviphạmnghiêmtrọngL uật
Quảnlýthuế,viphạmnghiêmtrọngđạođứcnghềnghiệptrongngànhcôngchứng.V iệccungcấpdịchvụthuphíkhôngxuấthóađơnlàviphạmluậtthuế,cóthểgọilàhànhv itrốnthuế.
Ngoàira,rấtnhiềuVănphòngCôngchứngtrênđịabànchấphànhchưatốtquyđị nhcủaphápluậtvềthu,chi,quảnlývàsửdụngphícôngchứngvàthùlaocôngchứng.Đi ểnhìnhnhưviệcá p dụngmứcthuphícôngchứngkhôngđúngvớiquyđịnhtạiThôngt ưliêntịchsố08/2012/TTLT-BTP-BTCc ủaliênBộTưpháp-
Tàichínhhướngdẫnmứcthu,chếđộthu,nộpquảnlývà xửdụngphícôngchứngvàTh ôngtưliêntịchsố115/2015/TTLT-BTP-
BTCs ửađổiThôngt ư liêntịchsố08/20127/TTLT-BTP-
BTC.Ngoàir a , khôngtiếnhànhmởsổsáchvàhạchtoánkếtoántheoquyđịnhnhư:Sổ quỹtiềnmặt,sổtiềngửiđượclậphếtsứcsơsài,khôngđóngdấugiáplai,khôngc ó chữ kýcủachủtàikhoảncũnglànhữngsaiphạmđãxảy ratrongthờigianquacủacácVănphòngCôngchứngtrênđịabànthànhphốHàNội;
Mộtv í dụđiểnhìnhk h á c trongnhữngsaip h ạmv ềt à i chínhl à VănphòngCô ngchứngThăngLong,thànhphốHàNộiđãchitiềnhoahồngsoạnthảovănbản,phôtôt àiliệu,thuthậptàiliệuchoNgânhàngTechcombankvàHabubanktheotỷlệ
%trêndoanhthuthựchiệnvàhạchtoánkhoảnchinàyvàochiphí.TheoĐoànT h a n h t ra ,cáchc hi nà y làchưahợpl ýv àvôhìnhchungđãtạorasựcạnhtranhkhônglànhm ạnhgiữacácTổchứchànhnghềcôngchứng.ĐoànThanhtrakhôngchấpnhậnviệcV ănphòngCôngchứngThăngLongchorằngtheoquyđịnhcủaphápluật,VănphòngC ôngchứngđượctổchứcvàhoạtđộngtheoloạihìnhcôngtyhợpdanhnênviệcchithùl a o côngchứngchongânhànglàhợplývàphùhợpvớimôhìnhquảnlýtàichínhcủaVă nphòngCôngchứng,dovậy đãyêucầuVănphòngCôngchứngThănglongp h ả ichấmd ứtngayc á c khoảnchitrê n[38].HiệntượngnàykhôngchỉxảyraởVănphòngCôngchứngThăngLongmànó còntrởnênphổbiếnởrấtnhiềuVănphòngCôngchứngtrênđịabànthànhphố.
Vềc á c khoảnchicủaVănphòngCôngc h ứ ngcũngchưađượct h ựchiệnnghi êmtúc.PhảikểđếnđólàviệcđóngbảohiểmchongườilaođộnglàmviệctạicácV ănphòngCôngchứngchưađượcthựchiệnđúngtheoquyđịnhcủaphápluậtvềlaođộn g.Đểcắtgiảmnguồnchichovănphòng,ngoàic á c côngchứngviên,rấtnhiềungườila ođộnglàmviệctheocácvịtríkhácnhaunhưthưkýnghiệpvụ,kếtoán,vănthư,lưutrữ, bảovệ,… khôngcóhợpđồnglaođộngvàkhôngđượccácvănphòngđóngbảohiểmxãhộibắtbu ộc.Đâylàđiềurấtnhứcnhốiđốivàthiệtthòiđốivớingườilaođộng.Dùgópphầngiả iquyếtsốlượngviệcl à m đángkểchongườilaođộngtạithủđônhưngchếđộđãingộkh ôngtốt,thậmchílàquyềnlợihợpphápchinhđángngườilaođộngcũngkhôngđượchư ởngkhiếnchocuộcsốngcủangườilaođộngtạicácvănphòngnàybấtbênh,khôngổnđ ịnh.Họkhôngđượckýkếthợpđồnglaođộngvớivănphòngđồngnghĩavớiviệchọph ảiđốidiệnvớinguycơthấtnghiệpbấtcứlúcnàovớinhữnglýdochủquantừphíangười sửdụnglaođộngmàkhôngđượcphápluậtvềlaođộngbảovệhaybồithườngthiệthại. Ngoàiranhữngchínhsáchvềthaisản,bảohiểmytế,trợcấpthấtnghiệpcũngkhôngđ ư ợ c hưởngmộtcáchđ ầ y đ ủ Điềun à y đ ã l à m xấuđ i hìnhảnhcủanơiyêucầusựch uẩnmựchóatronglĩnhvựchoạtđộngnghiêmt ú c , yêucầu“thượngtônphápluật”cao nhưVănphòngCôngchứng.
Đảmbảos ựquảnl ýc ủanhànướctrongtổc h ứcvàhoạtđộng củavănphòngcôngchứng
Bêncạnhnhữngthànhtựuđãđạtđược,cũngcầnphảithừanhậnrằng:mộttrong nhữngyếukémcầnkhắcphụctrongcôngtáccôngchứnglàhoạtđộngquảnlýnhànư ớcđốivớicôngtácnàyởnhiềuđịaphươngcònmờnhạt,chưađivàochiềusâu:
- Ởnhiềuđịaphương,SởTưphápcònlúngtúngtrongviệcthựchiệnv a i tròqu ảnlýnhànướctrênđịabàn.Thậmchícónơibănkhoănkhôngbiết mìnhquảnlýnhànướcđốivớiVănphòngCôngchứngnhưthếnào,đốivớicôngchứn gviênhoạtđộngtạiVănphòngcôngchứngrasao;nhiềunơichỉt ậptrungchỉđạođốivớ ihoạtđộngcủaPhòngCôngchứng Vaitròquảnlýnhànướckhôngđượcpháthuydẫn đếnviệcc á c t ổc h ứchànhn g h ềcôngchứngtrênmộtsốđịabànchưalấyc ơ quant ư phápl à m chỗd ựakhicónhữngvướngmắcv ềchuyênmôn,nghiệpv ụ,hoạtđ ộ nghà nhnghềmàthườnggửithẳngcáckiếnnghị,thắcmắclênBộTưpháp,khôngquaSởTư pháplàcơquangiúpỦybannhândâncấptỉnhquảnlýnhànướcvềcôngtáctưpháp,tro ngđócóhoạtđộngcôngchứngởđịaphương,dẫnđếntìnhtrạngđ ị a phươngthìkhông nắmđượctìnhhình,cònBộlạiquátải,phảigiảiquyếtc ảcáchoạtđộngđơnlẻ,sựvụ.
- Việcxã hộihóacôngchứng:bêncạnhnhữngkếtquả,cũngđã bắtđầuxuấthiệnnhữngdấuhiệutiêucựcnhưsựcạnhtranhkhônglànhmạnhgiữac á c tổchứchànhnghềcôngchứngvớinhau(PhòngCôngchứng,Vănphòngcôngchứng). Thậmchí,tuychưaphảilàphổbiến,nhưngđãcóhiệntượng“côngchứngdạo”như phảnánhc ủamộtsốđ ị a phương(tứcl à tìnhtrạngcôngchứngviênbỏdấuvàotúiđiđế ncáccơquan,tổchứcđểthựchiệncôngchứng)… trongkhiL u ậ tcôngchứngđ ã q u y đ ị nhrõv i ệccôngchứngphảiđượcthựchiệntạitr ụs ởcủat ổchứchànhn g h ềcôngchứng,t r ừmộtsốtrườnghợpđặcbiệt.Hoặcđãcótì nhtrạngcánhângópvốnvàoVănphòngcôngchứngyêucầuđượcthamgia“quảnlý”,“điềuhành”Vănphòngcôngchứngdẫnđếnxungđ ộ t , Vănphòngcôngchứngphảitạ mdừngh o ạtđộngn h ư báochíphảnánh,trongkhiLuậtCôngchứngđãquyđịnhrõVă nphòngcôngchứngdocôngchứngviênthànhlậpvàngườiđạidiệntheophápluậtc ủaVănphòngcôngchứnglàTrưởngVănphòngcôngchứng,Luậtkhôngq u y địnhviệcc áccánhân“gópvốn”vàocácVănphòngcôngchứng.Điềuđóchothấy,vaitròquảnlýn hànướcrõràngđãbịbuônglỏng,lúngtúnghoặc chưatheokịpvớitìnhhình.Cầnquántriệtmộtcáchrõràngrằng,chủtrươngx ã hộihóa p h ảiđiđôiv ớ i tăngcườngquảnlýnhàn ư ớ c,x ã h ộihóacàngmạnh, quảnlýnhànướccàngphảităngcường.
- CácSởTưphápvẫnchưaràsoát,sửađổi,bổsung,banhànhnhữngquyđịnh hướngdẫncácvănbả ncủacơquannhànướccấptrêntheoth ẩmquyền,dẫnđếnhoạ tđộngcôngchứngtrênđịabàngặpnhiềukhókhăncũngn h ư khókhănchoviệcquảnl ýchặtchẽhoạtđộngnàyvàbảovệquyền,lợií c h hợpphápcủangườidân.Đặcbiệt,cầ nquantâmđếnviệcthammưuchoỦ ybannhândâncấptỉnhbanhànhĐềánpháttriểnt ổchứchànhnghềcôngchứngtrênđịabànđểcócơsởthànhlậpvàpháttriểncáctổchức hànhnghềcôngchứngtheomộtquyhoạchhợpl ý H i ệnnay,t u y đ ã c ó rấtnhiềuđ ị a phươngba nhànhĐềán,tuynhiên,nhiềuĐềá n cònchungchung,chưarõđượcchủtr ươngpháttriểnvàchưavẽđượcbảnđồpháttriểntổchứchànhnghềcôngchứngởđịa phương,cũngcầnphảiđượcràsoát,điềuchỉnhchophùhợp.Bêncạnhđó,đểtăngcườ ngbảođảmantoànchocáchợpđồng,giaodịchcủangườidân,đồngthờiđểPhòngtưphá p,Ủybannhândâncấpxãtậptrungthựchiệntốtcôngtácchứngthực,cácSởTưphápc ũngcầnsớmthammưuchoỦybannhândâncấptỉnh,căncứvàotìnhhìnhpháttriể ntổchứchànhnghềcôngchứngởđịaphươngđểhoàntấttừngviệcchuyểngiaothẩmq uyềnchứngnhậncácgiaodịch,hợpđồngsangchotổchứchànhnghềcôngchứngthực hiện.MặcdùBộTưphápđãcóchỉđạoquyếtliệtvềvấnđềnày,t u y nhiên,quátrìnhthự chiệnchuyểngiaotheođiểm8Thôngtư03ởcácđịaphương,bêncạnhnhiềuthuậnlợi,cũngvẫncòngặpkhókhănởmộtsốnơi,d o chưathốngnhấtnhậnthứcvềvấnđềnày.
HOẠTĐỘNGCỦACÁCVĂN PHÒNGCÔNGCHỨNGTRÊN ĐỊA BÀN THÀNHPHỐHÀNỘI
Phươnghướnghoànt h i ệntổchứcvàh o ạtđộngcủaVănphòngCôngc hứngtrênđịabànthành phốHàNội
Phươnghướnghoànthiệnphápluậtcôngchứng
Phápluậtv ềcôngchứngở ViệtNamđóngvaitròrấtlớntrongquátrìnhpháttriể nkinhtế,ổnđịnhxãhội.Tuynhiên,trảiquaquanhiềulầnsửađổi,bổsungphápluậtvềc ôngchứngvẫntồntạinhữnghạnchếnhấtđịnh.Vìvậy,cầntiếptụcđẩymạnhquátrìnhh oànthiệnphápluậtvềcôngchứngđảmbảonhữngyêucầusau:
Mộtlà,xâydựng,hoànthiệnphápluậtvềcôngchứngđảmbảothểhiệnr õ tínhch ấtcủanhànước,thểhiệnrõquanđiểm,pháttriểnđúngtheođườnglối,chínhsáchmàđ ảngvànhànướcđãđặtra.Phápluậtcôngchứngdùcóđượclàmmới,sángtạo,họch ỏikinhnghiệmcủacácnướckhácnhưthếnàocũngphảiphùhợpvớicácquyđịnhtro ngHiếnphápnướcCộnghòaxãhộichủnghĩaViệtNam,lấyHiếnpháplàđạoluậthàng đầuvàkhôngđượctráivớiHiếnpháp.
Hailà, xâydựng,đổimớihệthốngphápluậtvềcôngchứngdựatrênsựs ựgắnkếtchặtg iữachí nhsáchpháttriểnhoạtđộngcôngchứngvớichínhsáchtrongcáclĩnhvựccóliênquank háccũngnhư:chínhsáchtổngthểpháttriểnkinhtế- xãhộicủatừngđịaphươngvàcủaquốcgiavàphùhợpvớixuhướngpháttriểnchungtrê ntoànthếgiới.
Balà,hoànthiệnphápluậtcôngchứngmộtcáchkỹlưỡng,cụthểbằngviệcđúck ếtkinhnghiệmápdụngphápluậtđểchỉranhữngđiểmcònhạnchế kếthợpvớiviệcthamkhảocóchọnlọckinhnghiệmcủacủacácquốcgiacós ựtươngđồ ngvềmôhìnhtổchức,hoạtđộngđểnghiêncứusửađổi,bổsungnhữngquyđịnhthựcsự cấpbáchvàcầnthiếtmàchưađượcLuậtcôngchứnghiệnnayquyđịnhhoặcquyđịnh màkhôngcònphùhợp,đápứngnhucầupháttriểnnhanhchóngcủaxãhội.
Bốnl à , hoànthiệnphápl u ậtcôngchứngtheohướngđẩymạnhhoạtđộngxãhộ ihóahoạtđộngcôngchứng. pháttriểnmạnglướiVănphòngCôngchứngtrênđịabànthànhphố,đápứngyêucầung àycàngcaocủaxãhộiđốiv à phảiphùhợpvớiquyhoạchtổngthểpháttriểnchungcủa thànhphốvớichấtlượngdịchvụcôngchứng,phụcvụđắclựcchocôngcuộccảicáchtư pháp,pháttriểnkinhtế-xãhộivàhộinhậpquốctế.
Nămlà,cầnnângcaohơnnữavaitròcủaquảnlýNhànướcvềcôngchứngbằng việcxâydựngcácquyđịnhphâncấphợplýtrongquảnlýnhànước,bảođảmsựđiềuh ànhthôngsuốttừtrungươngđếnđịaphương,xâydựngcácquyđịnhvềc ơ chếliênthô ng,tăngcườngsựphốihợpgi ữaVănphòngCôngchứngvớicáccơquan, tổchứccóliênquan.
HộicôngchứngviênHàNộinóiriêngvàphốivớitổchứcnghềnghiệpcủacácđ ị a phươ ngkhácnhằmtraođổi,họch ỏikinhnghiệm,p h ốihợpđểxâydựngHiệphộicôngchứ ngcủacảnướcđểchiasẻgánhnặngquảnl ý đốivớicơquanquảnlýnhànướctronglĩnhv ựccôngchứng.
Bẩylàphổbiến,giáodụcphápluậtlàmộttrongnhữngphươnghướngquantrọn g.Cầnnângcaonhậnthứccủat ấtcảc á c cấp,cácngành,c á c t ổc h ức,cánhâncóliênq uanvàtoànxãhộivềvịtrí,vaitròcủahoạtđộngcôngchứngnóichungvàvaitròcủaVă nphòngCôngchứngnóiriêngtrongviệcc ảicáchtưpháp,hànhchính,sựổnđịnhvàph áttriểnkinhtế-xãhội…
CácVănphòngCôngchứngpháttriểnđượcchỉkhinhucầucôngchứngtănglên, đủviệcđ ể cácVănphòngCôngchứngtồnt ạivà hoạtđộngmộtc á c h hiệuquả.Chínhv ì vậy,c ầntăngcườngtuyêntruyền,giáod ụcsâurộngý thứcphápluậtchongườidânvề tínhpháplýcủavănbảncôngchứngtronggiaodịchdânsự,vềvịtrívàvaitròcủacôngc hứngtrongtoànxãhộiđểdịchvụcôngchứngtrởthànhnhucầutựnguyệnvàngườidân cótháiđộvàcáinhìntíchcựcvềcôngchứngnóichungvàVănphòngCôngchứngnóiri êng.
PhươnghướngvềQuyhoạchpháttriểnVănphòngCôngchứng
ĐểquyhoạchcácVănphòngCôngchứngtrênđịabànthànhphốHàNộimộtc ác h khoahọc,tránhtìnhtrạngcạnhtranhkhônglànhmạnhtronghoạtđộngcủacácvă nphòngdiễnracầnnghiêncứuxâydựngkếhoạchquyhoạchtổngthểmộtcáchlâudài vàcụthểđểđảmbảoxãhộihóacôngchứngmộtcáchbềnvững,khôngồnạt.Đểđạtđượ ckếhoạchquyhoạchnghềcôngchứngtheoyêucầuchỉkhiđạtđượcđộingũcôngchứn gviênđủvềsốlượngv à caov ềchấtlượng.Vìt h ế,cầnnângc a o tínhchuyênn g h i ệpt ronghoạtđộngcôngchứng,xâydựngđộingũcôngchứngviênđủvềsốlượng,chuyên mônnghiệpvụvữngvàng,chắcchắn,đạođứcvàuytínnghềnghiệptốt,quyđịnhchặtc hẽtiêuchuẩnbổnhiệmcôngchứngviênkhôngđểtìnhtrạngbổnhiệmcôngchứngviê nbừabãi,cáchthứctổchứccủatổchứcvàhoạtđộngc ủaVănphòngCôngchứngtrong điềukiệntiếptụcthựchiệnchủtrươngxãhộihoáhoạtđộngcôngchứngquyhoạchphá ttriểnđộingũcôngchứngviênđếnnăm2020gắnliềnvàphùhợpvớiQuyhoạchtổngth ểpháttriểntổchứchànhnghềcôngchứngđếnnăm2020,cầnxâydựngcơchế,chính sáchthuhútcácnguồnlựcchấtlượngthamgiavàohoạtđộnghànhnghềcôngchứng.B ê n cạnhđó, chútrọngtớichấtlượngcủanguồnnhânlực.
TTngày17tháng02năm2011củaThủtướngchínhphủbanhànhtiêuchíquyhoạchph áttriểntổchứchànhnghềcôngchứngở ViệtNa mđếnn ă m 2020đ ã đưar a 4tiêuchíc ơ b ả nđ ể quyhoạchmạnglướitổchứchànhnghềcôngchứngđếnnăm2020baogồm:
- Đơnvịquyhoạch:Lấyđơnvịhànhchínhquận,huyện,thịxã,thànhphốtrựct huộctỉnh(sauđâygọichunglàcấphuyện)làmđơnvịquyhoạchc á c tổchứchànhn ghềcôngchứng.
- Diệntích,điềukiệnđịalý,sốlượngdâncưvàsựphânbốdâncư:Căncứvàodiệ ntích,điềukiệnđịalý,hệthốnghạtầnggiaothông,sốlượngdâncưvàsựphânbốdânc ưtrênđịabàncấphuyệnđ ểquyhoạchvịtrícáctổchứchànhnghềtheocácnguyêntắcs au: a) Hìnhthànhmạnglướitổchứchànhnghềcôngchứngphânbốhợplýgắnvớis ốlượngdâncưvà địabàndâncư. b) Khôngtậptrungnhiềutổchứchànhnghềcôngchứngtạimộtkhuv ựctrên mộtđơnvịquyhoạch. c) Đápứngthuậnlợicácyêucầuvềdịchvụcôngchứngcủanhândân.
- Sựtácđộngchínhsáchvàphápluậtđếnhoạtđộngcôngchứng:Căncứvàos ựthayđổi,cảicáchcácchínhsáchvàphápluậtcótácđộngtrựctiếphoặcg i á n tiếpđ ế nhoạtđ ộ ngc ô n g c h ứng(nhưc h í n h sáchvềchuyểng i a o việcchứngthựccáchợp đồng,giaodịchtừỦybannhândâncấphuyện,cấpxãsangchotổchức hànhnghềcôngchứng;chínhsáchvềquyhoạchvàpháttriểnđ ô thị;c h í n h s á c h p h á t triểnc á c k h u c ô n g nghiệp,k h u k i n h tếtrọngđ i ể m;cácdựb á o vềchínhsác h nhưchuyểnviệcc ô n g c h ứngtừh ì n h thứcbắtbuộcsangtựnguyệnđốivớimộtsốlo ạihợpđồng,giaodịch…)màkếtquảsẽlàmtănghoặcgiảmsốlượnghợpđồng,giaodị chcầncôngchứngđểt í n h to án xácđịnh,điềuchỉnhsốl ư ợ ngph át triểntổchứchà nhnghềcôngc h ứngchophùhợp.
- Nhucầucôngchứngcủaxãhội:Nhucầucôngchứngcủaxãhộiđượcbiểuhiệ nquasốlượnghợpđồng,giaodịchcónhucầucôngchứng,phảnánhsựtổnghòacủam ứcđộpháttriểnkinhtế- xãhội,quátrìnhvàtốcđộđôthịhóa,sựpháttriểncủathịtrườngbấtđộngsản,thịtrườn gvốn, tàichính,ngânhàng,nhậnthứcphápluậtcủaxãhộivàcácvấnđềcóliênquan.Nhucầu côngchứnglàtiêuchíchủyếuđểquyhoạchsốlượngcáctổchứchànhnghềcôngchứn g.
Việcxácđịnhsốlượngcáctổchứchànhnghềcôngchứngquyhoạchtrênmộtđ ịabàncấphuyệntừnayđếnnăm2020phảicăncứvàonguyêntắcsauđây: a) Quyhoạchítnhất01tổchứchànhnghềcôngchứngtrênmộtđịabànc ấphuyệ n. b) Quyhoạchtốiđakhôngquá2 tổchứchànhnghềcôngchứngđốivớinhữngđịabàncấphuyệncónhucầucôngchứngt rungbình(dưới6.000hợpđồng, giaodịch/năm). c) Quyhoạchtốiđakhôngquá4tổchứchànhnghềcôngchứngđốivớinhữngđị abàncấphuyệncó nhucầucôngchứngcao(từ6.000hợpđồng,giaodịchđếndưới12.000hợpđồng,giaod ịch/năm) d) Quyhoạchtốiđakhôngquá5 tổchứchànhnghềcôngchứngđốivớinhữngđ ị abàncấphuyệnc ó nhuc ầucôngchứn grấtc a o (trên12.000h ợpđồng, giaodịch/năm). đ)Bảođảmtínhpháttriểnbềnvững,hiệuquảvàbìnhđẳngtronghoạtđộngcôn gchứng;tránhxuhướngpháttriểnlệchlạc,cạnhtranhkhônglànhmạnh.Kếthợpviệcq uyhoạchsốlượngtổchứchànhnghềcôngchứngvớipháttriểnquymô,chấtlượngtổc hứchànhnghềcôngchứngvàpháttriểnsốlượngcôngchứngviênđểđápứngđầyđủyê ucầucôngchứngtrênđịabàn. e) Trongnhữngtrườnghợpđặcbiệtcầnpháttriểnthêmtổchứchànhnghềcông chứngsovớimứctốiđađãquyđịnh,Ủybannhândâncáctỉnh,thànhp h ốt r ựcthuộcTrungươngcầngiảitrìnhrõv ềcănc ứ trongđ ề xuấtQuyhoạchgửivềBộTưphápđểB ộTưphápxemxét,trìnhThủtướngChínhphủquyếtđịnhtrongQuyhoạchtổngthể.
- Đánhgiáđúngthựctrạngtổchức,hoạtđộngcủacácVănphòngCôngchứng,s ựphânbốmạnglướic á c VănphòngCôngchứngtrênđ ị abàn,sốlượng,nănglựccủac ácVănphòngCôngchứng,nhucầucôngchứnghiệntạiv à d ựbáonhucầucôngchứngcácgiaiđoạntiếptheoởHàNội.
- Bámsát,kếthợphàihòa,hợplývàđầyđủcáctiêuchíQuyhoạchcủaChínhphủđ ểvậndụngcụthểvàođiềukiện, hoàncảnhcụthểcủathànhphốHàNộikhixâydựngnộidungquyhoạch,pháttriểncácV ănphòngCôngchứng.
- Xâyd ựngbảnđồmạnglướitổc h ứccôngchứngtrênđ ị abànmộtcáchchitiế tv ềsốlượngquyh oạch,vịt r í quyho ạchgắnvớilộtrìnhpháttriểncụthể,tránhviệcph áttriển"nóng"cũngnhưkìmhãmsựpháttriểnhợpl ý củacácVănphòngCôngchứng
- QuyhoạchVănphòngCôngchứngphùhợpvớichủtrươngvàđịnhhướngxã hộihóahoạtđộngcôngchứng;nhữngnơikhókhănchưacóđiềukiệnxãhộihóahoạtđ ộngcôngchứngcóthểthànhlậpphòngcôngchứngđểđápứngyêucầucông chứngcủanhândân,cótínhđếnlộtrìnhchuyểnđổicácphòngcôngchứngsangh o ạtđộ ngtheoc ơ chết ựchủhoàntoànhoặcmộtphầnvềtàichính.
Giảiphápnângcaoviệctổchứcvàhiệuquảhoạtđộngcủa cácVănphòngCôngchứngtrênđịabànthànhphốHàNội
Hoànthiệnpháplu ậtvềtổchứcvàhoạtđộngcủac á c tổchứccôngchứng
Luậtcôngchứng2014rađờilàđiểmsángvớinhiềuquy địnhmớimangtínhtíchcựctrong việcđẩymạnhxãhộihóahoạtđộngcôngchứngvàsiếtchặtquảnlýnhànướcđốivớihoạt độngnày.Tuynhiên,bêncạnhđóvẫntồntại nhữngđiểmcònbấtcập,chưahợplýcầnnghiêmtúcrútkinhnghiệmvàtiếptụcsửađổib ổsungđểhoànthiệnhơnphápluậtvềchuyênngànhnày.
V ềthànhlập,đăngk ý hoạtđộngvàchấmdứthoạtđộngcủaVănphòngCôngch ứng,cầnnghiêncứusửađổinhữngquyđịnhcònbấtcậptrongphápluậtvềcôngchứn gnhư:bãibỏquyđịnhvềviệcthayđổitêngọicủacácVănphòngCôngchứngvàviệct hayđổiđăngkýhoạtđộngcủaVănphòngCôngchứng.Đâyđượccoilàmộttrongnhữ ngbấtcậplớnnhấttrongnhữngquyđịnhmớicủaLuậtCôngchứng2014vừacóhiệul ựcthihànhhồiđầunăm.QuyđịnhnàygâyranhiềurắcrốikhôngđángcóchocácVăn phòngCôngchứngvàvẫnkhôngcóhiệuquảquảnlývìcácVănphòngCôngchứngtrê nđịabànthànhphốHàNộicótínhchấtbấtổnđịnhdonhiềusứcépdẫnđếncónhiềusựt hayđổivềcôngchứngviên,trưởngvănphòng,trụsởvănphòng,
- Vềq u y h o ạchVănphòngCôngchứng.Quyđ ị nhphápl u ậthiệnhànhvà tổngthểquyhoạchcủaThủtướngChínhphủđangrấtchungchungtheohướngsốlượn gVănphòngCôngc h ứ ngtrênmộtquận/ huyện.Tuynhiên,sựcạnhtranhkhônglànhmạnhvẫnsẽxẩyranếutấtcảsốlượngVăn phòngCôngchứngchophépthànhlậpđềutậptrungtrênmộttuyếnphốtrungt â m củaq uận/huyện.Chínhvìvậy,cầnxâydựngnhữngquy địnhchitiếthơnn ữavềkhoảngcáchgiữacácVănphòngCôngchứngtrongquận/hu yện,sựphânbốở trungtâmv à ở ngoàivùngtrungt â m đểc ó sựtrảiđềuc á c Vănphòn gCôngc hứng,đápứngnhucầucủangườidân.SởTưphápcầnthammưuchothànhph ốthiếtlậpmạnglướicôngchứngthuậntiệnnhấtchongườidân,tránhtrườnghợpchỗđ ậ m đ ặ cc á c VănphòngCôngchứng,chỗthìkhôngcó.Cầnphảiđánhgiátốcđộphátt riểnkinhtế,giaodịchtrêntừngđịabànđểđềraquyhoạchphùhợp.Đểtháogỡ,UBND TPđềnghịBộTưpháptrìnhChínhphủb ổsungvàoQuyho ạchs ốlượngtổc h ứchành n g h ềcông chứngtrênđ ị abàncácquận:CầuGiấy,ĐốngĐav à HaiB à Trưng(đãcótrướckhiQuy hoạchtổngthểpháttriểntổchứchànhnghềcôngchứngđếnn ă m 2020củaThủtướng Chínhphủđượcphêduyệt).
Cụthểhơntheotìnhhìnhthựctế,dohuyệnTừLiêmtáchthành2quậnmớilàNa mTừLiêmvàBắcTừLiêmnênbổsungthêm3VănphòngCôngchứngvàoquyhoạc hpháttriểncáctổchứchànhnghềcôngchứnggiaiđoạn2016-
2020(ngoàisốlượngđãđượcduyệttronggiaiđoạnnàychohuyệnTừLiêmcũ)đểđảm bảosốlượngcáctổchứchànhnghềcôngchứngđượcQuyhoạchtạiquậnBắcTừLiêmv à NamTừLiêmmỗiquậnlà4Vănphòng.
- Vềcôngchứngviên,siếtchặthơnđiềukiệnđượcmiễnđàotạonghềcôngch ứng.LuậtCôngchứng2014đãxácđịnhrõhơntưcáchpháplýcủacôngchứngviênnh ư“cônglại”củaNhànước,đượcBộtrưởngBộTưphápb ổnhiệmđểhànhnghềcôngc hứng,chịusựquảnlýđồngthờicủaNhànướcv à củatổchứcxãhội- nghềnghiệpcủacôngchứngviên.Tuynhiên,hànhnghềt ư phápkhôngc ó nghĩal à nắ mr õ v à chuyêns â u vềnghiệpvụcôngchứng,ngànhhoạtđộngđòihỏiđộchínhxácca ovàbảnlĩnhnghềnghiệp.Vìv ậycầnquyđịnhkéodàihơnnữathờigiancôngtác(từ5 nămtrởlên)củacácnhómđốitượngđượcmiễnđàotạonghềcôngchứng.Ngoàira, cầnquyđịnhgắtsaohơnvềcảkhóađàotạonghềcôngchứng,khóabồibồidưỡngkỹnăn ghànhnghềcôngchứngchonhữngngườiđượcmiễnđàotạonghềcôngchứngnhư:điề ukiệntrởthànhgiảngviên,chấtlượngđàotạo,nộidungđàot ạo,tráchnhiệmcủatổch ứcđàotạođốivớiviệccấpchứngchỉhoànthànhkhóađàotạo… tránhtìnhtrạnghọcchocó,nhấtlàđốivớikhóabồidưỡngkỹnănghànhnghềcôngchứn gngắnngày.Quantrọnghàngđầulàquyđịnhvềviệcb ổnhiệmcôngchứngviêncầnth ắtchặthơnn ữ a,tránhtìnhtrạngbổnhiệmồạtdẫnđếnchấtlượngđộingũcôngchứngvi ênkém,ảnhhưởngrấtlớnđếnantoàngiaodịchvàhoạtđộngcủacácVănphòngCôngc hứngtrênđ ị abànthànhphố.
Quyt ắcđ ạ o đ ứ chànhn g h ềcôngchứngtạicơsởđàotạonghềcôngchứngtrướ ckhiđềnghịbổnhiệmcôngchứngviên.Thờigianb ồidưỡngnghềcôngchứnglà3thán g.
VềHộicôngchứngthànhphốHàNội,tiếptụcnghiêncứuxâydựngnhữngvă nbảnquyphạmdướiluậtquyđịnhchitiếtvàcụthểhơnvềtổchứcv à hoạtđộngcủahội này.Xâydựngvàpháttriểnhộinàytrêncơsởtổchứcnghềnghiệpcủacáctổchứccôn gchứngtrênđịabàncảnướcchứkhôngphảic h ỉởHàNộinhưhiệnnay.Hộinày cầnđượcxây dựngnhữngquy chếcụthểvềcáchthứchoạtđộng,điềukiệnthamgiathànhviên,quyềnvànghĩavụcủa hội,quyềnvànghĩavụcủahộiviên,quychếgiámsát,chếtàisửphạtvàsựquảnlýcủanh ànướcđốivớihội.Đặcbiệt,NhànướcnêntraochoHộicóquyềnkiểmsoátnộibộ.Việ ckiểmsoátnàybắtđầutừsựkiểmsoátnộibộtrongHộicóphạmvitỉnh,thànhphốđế nsựkiểmsoáttậptrungcủahộitrênphạmvicảnước.Nếulàmđượcnhưvậy,sẽcósựg iámsátvàkiểmtrachặtc hẽhoạtđộngcôngchứngtrêntừngđịabànđểdễdàngpháth iệnnhữngviphạm,xâydựngchếtàinghiêmkhắc,đồngthờithườngniêntổchứcnh ữngbuổitraođổi,rútkinhnghiệmđểcôngchứngtạitừngđịaphươnghaytrêncảnước pháttriểnđồngđềuvàđảmbảotínhantoànpháplý.HoạtđộngcủaHộicôngchứngnếup háttriểnmạnhthànhtổchứchoạtđộngtrêncảnướcvàcótiếngnóicũngnhư chứcnăng, nhiệmvụrõràng,cụthểsẽhỗtrợrấtnhiềuchoc á c c ơ quannhànướctrongv i ệcquảnlý hoạtđộngcôngchứng,đồngthờik i ểmtrasátsaovàthườngxuyênhơnhoạtđộngcông chứngđảmbảotínhantoànphátlýchogiaodịch,pháttriểnkinhtếvàantoànxãhội.
Giảipháphỗtrợkhác
-Côngtácđàotạonguồnnhânlực ĐểnângcaonănglựctổchứcvàhoạtđộngcủacácVănphòngCôngchứngtrê nđịabànthànhphốcầntăngcườngđộingũnhânlựcchấtlượngtốtbằngcáchcủngcố,ki ệntoàntổchức,đàotạo,bồidưỡngchuyênmôn,nghiệpv ụ.SởtưphápcầnđềnghịBộT ưphápthườngxuyêntổchứchơnnữacáclớpt ậphuấn,tọađàm,đốithoạiđểkhôngnhữ ngcáccôngchứngviêncủacáctổc h ứchànhnghềcôngchứngđượchọchỏi,truyềnđạ tkinhnghiệmtrongquátrìnhhànhnghềlẫnnhaumàcònlàđiềukiệnđểcôngchứngvi ênvàcáccánb ộ,côngchứcngànhTưphápcócơhộigiaolưunhằmtăngsựkếtnốigiữab ộphậntưphápvà bổtrợtưpháp, nângcaochứcnăngquảnlýnhànướcvềcôngchứng.Tạiđây,cũngcóthểmờicáccông chứngviêncủacáctỉnh,thànhphốkhácđểbồidưỡngthêmtrìnhđộ,kinhnghiệm,ýthứ ctráchnhiệmtrongtriểnkhaithihànhLuậtCôngchứngvàcácvănbảnhướngdẫnthih ành.Đốivớic á c côngchứngviêncủacáctỉnhthànhmàhoạtđộngcôngchứngcònnhỏ lẻ,chưasôiđộng,thìđâylàcơhộirấtquýbáuđểhọchỏikinhnghiệmthựctiễnc ủacácc ôngchứngviênđầungànhởHàNội.
Xâydựngchínhsáchnângcaođộingũnhânlựcchấtlượngbằngcáchh ỗtrợkin hphíkhuyếnkhíchcácsinhviêntốtnghiệpcửnhânluậttiếptụchọcnghiệpvụcôngchứ ngvàtậpsựhànhnghềcôngchứngvừađểgiảiquyếtviệclàmvừađảmbảopháttriểnđộ ingũcôngchứngđápứngtheolộtrìnhvàtheođ ị abànquyh o ạchpháttriểntổchứchàn hnghềcôngchứngđãphêduyệt.CôngtácđàotạonghiệpvụcôngchứngởHọcviệntưp hápcũngcầnđượcsựquantâmvàchỉđạosátsaohơnnữacủaBộtưpháp.HọcviệnTư pháplàcáinôiđàotạonguồnnhânlựcchohoạtđộngcôngchứng.Ngoàiviệcnângcaot hờigianđàotạotừsáuthángtớimườihaithángnhưhiệnnaythìkhôngthểquênviệcn ângcaochấtlượngdậyvàhọc,đánhgiátrìnhđộhọc viênquacáckỳthinghiêmtúc.Bêncạnhđólàtậptrungtuyêntruyềnnângc a o ýthức đạođứcnghềnghiệpcủacáccôngchứngviêntươnglai.Đâylàyếut ốrấtquantrọngn hằmtạoramộtđ ộ i ngũcôngchứngviênvừacóc ó trìnhđộchuyênmôncaovàtưcáchđ ạođức nghềtốt.
-Nângcaoh i ệuq u ảt ổchứcVănphòngCôngc h ứ ngvềbộmáynhânsự, tàichính
Hiệnnay,côngcuộcxãhộihóahoạtđộngcôngchứngđangdựavàochínhngu ồnkinhphíđầutưcủacáccôngchứngviên.Vìvậy,đâylànguồnkinhphíh ạnhẹp.Ủ ybannhândânthànhphốHàNộinóiriêngv àỦybannhândâncáctỉnh,thànhp h ốkhá cnóichungcầns ắpxếp,phânbổnhữngnguồntàichínhcầnthiếtđểtạođiềukiệnthúcđẩ ymạnhquátrìnhxãhộihóahoạtđộngcôngchứngcũngnhưviệcthihànhLuậtCôngch ứngtrênđịabàn.Ngoàiviệcthuhútnguồnkinhphíthìviệcsửdụng,tậndụngvàkếthợp giữanguồntàichínhcôngvàtàichínhtưnhưthếnàocũnglàvấnđềrấtđánglưutâm.Đồ ngthời,tăngcườngcơsởvậtchất,độingũcôngchứngviêncónăngl ực,đạođứctốtvàc ácđiềukiệncầnthiếtkhácđểnângcaohiệulực,hiệuquảquảnlýnhànướcvềlĩnhvựcc ôngchứngvàhànhnghềcôngchứngtrênđịabànthànhphố. Đồngthời,cầnbànQuychếphốihợpcôngtácgiữaSởTưphápvớiSởTàinguyê nvàMôitrường,Ủybannhândâncácquận,huyệnđểkịpthờitháog ỡnhữngkhókhăn, v ư ớ ngmắct r o n g hoạtđộngcôngchứngtrênđ ị abànthànhphố.Thiếtlậpcơchếphố ihợpliênthônggiữacáccơquancóliênquant ớihoạtđộngcôngchứngvớinhaun h ư cơ quanđăngkýq u ả nlýbấtđộngs ản,đăngkýhộtịch
Trongthờigiantới,saukhiđãápdụnghiệuquảChươngtrìnhquảnlýthôngtinn gănchặnvàthôngtinvềhợpđồnggiaodịchđãcôngchứngởtrênđ ị abànthànhphốHàNội,BộTưphápcầnchỉđạoápdụngChươngtrìnhtrên quymôcảnước.Ủybannhântỉnhcáctỉnh,SởTưpháp,
SởThôngtinTruyềnthông,SởTàichính,Ủybannhânc ác quận,huyện,thịxãduytrì ,mởrộnghoạtđộng,pháthuyhiệuquảcủaChươngtrìnhquảnlýthôngtin,đẩymạnhv iệcchiasẻthôngtingiữatổchứchànhnghềcôngchứngvàcácVănphòngđăngkýquyề ns ửdụngđấtđể đểđảmbảoantoànchocáchợpđồng,giaodịchcôngchứng.
- Côngtáckiểmtra,giámsát Đẩymạnhcôngtáckiểmtra,giámsátcủaỦybannhândânthànhphố,SởTưph ápvàHộicôngchứngviênthànhphốHàNộiđốivớihoạtđộngcủac á c VănphòngCôn gchứngtrênđịabàn.Tăngcườngkiểmtragiámsátchặtc h ẽhơntheohàngquý,hàng năm,thờigiankiểmtranêndàihơnvàsốlượngđầuviệc,hợpđồngnhiềuhơnđểkiểms o á t v à rútkinhn g h i ệmnhữngsaiphạmcóthểxảyra.Đồngthời,xửlýkỷluậtnghiêmm inhđốivớicôngchứngviên,cánbộcóhànhviviphạm.Việcviphạmngoàiviệcxửph ạttheoquyđịnhcủaphápluậtthìcầnphảiđưalênmạngquảnlýhệthốngcôngchứngU chi,ghir õ t ê n VănphòngCôngchứng,côngchứngviênv i phạm,l ỗiv i phạmvàhình thứcxửlýviphạmđểcótínhchấtrănđecácVănphòngCôngchứngkhác.Tăngcường sựlãnhđạo,chỉđạotrongcôngtácphòngngừaviphạmđểc á c côngchứngviênthấy đượcý nghĩa,t ầ mquantrọng,tínhcấpthiếtcủacôngtácphòngchốngviphạm.
BộTưphápcùngSở Tưphápcáctỉnhcầnthúc đẩysựhợptác,giaolưugiữacáctổchứchànhnghềcôngchứngViệtNamvớitổchức hànhnghềcôngchứngcủac á c nướctrênt h ếgiới,đ ặ cbiệtl à cácn ư ớ ctheomôhìnhc ôngchứngtựdonhưPháp,HyLạp,BồĐàoNha… vàcácnướctrongkhuvựccócôngchứngpháttriển.Hoạtđộngnàynhằmtraođổi,họ chỏi,tiếpthukinh nghiệmcủacácnướctrongviệcquảnlýhoạtđộngcôngchứng,hoànthiệnhệthốngphá pluậtcôngchứnggópphầnchohoạtđộngcôngchứngcủanướctangàymộtpháttriển.
- Đổimớicôngtácphổbiến,giáodụcphápluậtvềcôngchứng,chứngt h ực đểnângcaonhậnthức, hiểubiếtcủacánbộ,côngchức, viênchứcvàcáctầnglớpnhândânvềtínhchất,vịtrí,vaitrò,lợiíchthiếtthựccủahoạtđộ ngcôngchứng.Lồngghépviệctuyêntruyềnphápluậtdânsựlàmsaochongườidânthủ đôcóýthứcphápluậttựgiácnhưthànhphốHồChíMinh.
- SởTưpháptăngcườngthanht r a k i ểmtr a xửlýviphạm;c á c Vănphòngcôn gchứngcũngphảităngcườngkỷluật,kỷcương.
VănphòngCôngchứngrađờiđãkhẳngđịnhvaitròquantrọngcủamìnhđốivớ isựtăngtrưởng,pháttriểnvàổnđịnhcủamọinềnkinhtế.Tuynhiên,trongmôitrường xãhộihoádịchvụcôngnóichung,xãhộihoácácdịchvụcôngchứngnóiriêngđangcò nrấtmớim ẻở ViệtNam,sựpháttriểnnóngcủacácVănphòngCôngchứngvàviệctổ chức,hoạtđộngcònnonnớtdẫnđếnnhữnghạnchế,tiêucựcảnhhưởngđếnchấtlượn ghoạtđộngcủacáctổchứcnày.
Xãhộihoácôngchứnglàquá trìnhnhànướcthựchiệnđổimớiphươngt h ứctổchứchoạtđộngcôngchứng,từngbướ cchuyểngiaohoạtđộngcôngchứngchocáccánhân,tổchứcphinhànướcthựchiệnnh ằmnângcaohiệuquảcôngchứng,đápứngyêucầucủakinhtếthịtrườngvàhộinhậpqu ốctế.Nhưvậy,xãhộihoácôngchứngchínhlàsựxoábỏđộcquyềncủanhànướctronglĩ nhv ựccôngchứng.Trongquátrìnhđó,nhànướcrútdầnkhỏiviệctrựctiếpcungứng dịchvụcôngchứng,tiếntớichuyểngiaohẳnchocácchủt h ểphinhànướcthựchiện,nh ànướcchỉđóngvaitròduynhấtlàngườithựchiệnquảnlýnhànước Nhàn ư ớ c tăngc ườngquảnl ý bằngphápl u ật,x â y dựngthểchế,tạomôitrườngpháplý,bảođảmquyề ntựdokinhdoanh,tạomôitrườngcạnhtranhlànhmạnhtronglĩnhvựccôngchứng.
MôhìnhVănphòngCôngchứngrađờiđãtạođiềukiệnđểmọingườidân,vớim ọiđịavịxãhội,khảnăngkinhtếkhácnhauđềubìnhđẳng,dễtiếpc ậnvớidịchvụcôngc hứng,xoábỏtâmlýengạikhingườidântiếpcậnvớicôngchứng.CóthểnóiVănphòng Côngchứngrađờiđượccoilàcuộccáchmạngđốivớilĩnhvựccôngchứng.Đánhdấu mộtbướctiếnmớitronglịchsửpháttriểnvà hìnhthànhcôngchứngcủaViệtNam.MôhìnhVănphòngCôngchứngđượchầuhếtcá cnướccónềnkinhtềchuyểnđổiđangđitheohướng nàyđólàchuyểntừmôhìnhcôngchứngnhànướcsangmôhìnhcôngchứngt ư donhư vớiTrungQuốc,LiênBangNga,CuBa, Cònvớicácnướctrênt hếgiớithìmôhình nàyđãpháttriểntừrấtlâuđời.CũngbắtđầutừkhicóLuậtCôngchứngnăm2 006rồi LuậtCôngchứngs ửađổi,bổsung2014chúngtamớitriểnkhaithựchiện,thừanhậnso ngsongtồntạihaihệthống:bêncạnhcácPhòngCôngchứngnhànướcđãthànhlập,vớ icáccôngchứngviênnhànướclàcácVănphòngCôngchứngmớithànhlập,dầnđượ cnhânrộngvớic á c côngchứngviênhànhnghềt ựdo,đ ặ t trướcs ựquảnl ý bằngphápl uậtcủanhànước.
Bằngnhữngphươngphápnghiêncứuđúngđắn,dựatrêncơsởnhữngc ă n cứk hoahọcvàthựctiếncủahoạtđộngcôngchứngnướctatrongnhữngn ă m q u a , t h amk hảonhữngquyđ ị nh,môhìnht ổchứcv à hoạtđộngcôngchứngcủamộtsốnướctrênth ếgiới,luậnvănđãlàmsángtỏnhữngvẫnđềcònhạnchếtrongquyđịnhcủaphápluậtcụ thểlàLuậtCôngchứng2014,t h ựctiễntạiđịabànthànhphốHàNộiđưađếnchonhữn gngườiquantâmđếnlĩnhv ự ccôngchứngnóichungv à quantâmđếnmôh ì n h Vănp hòngCôngchứngnóiriêng.Đếnnaymộtmạnglướicáctổchứchànhnghềcôngchứn gđ ã đượchìnhthànhv à triểnkhairộngkhắptrêntoànquốc,đápứngđượcphầnlớncá cyêucầuvềchứngnhậnhợpđồng,giaodịchdânsựcủacánhân,t ổchức.HoạtđộngVă nphòngCôngc h ứ ngtừngbướcđượcchuyênnghiệphóa,ngườidântiếpcậndịchvụcô ngchứngngàyc à n g thuậntiện,nhanhchóng,sốs a i p h ạmtrong h o ạtđộngcôngch ứngdẫnđếntranhchấpkhôngnhiều,đặcbiệtbướcđầuVănphòngCôngchứngđãtrởt hànhđịachỉtincậycủanhiềungườidân.Điềuđó,chứngtỏcôngtác quảnlýcủanhànướcđốivớicôngchứng,VănphòngCôngchứngđãthựchiệntốtchủtr ương,theokịps ựpháttriểncủađấtn ư ớ c.Tuynhiên,n ếusovớicôngchứngcủac á c n ướcđ ã cóhàngtrămn ă m p h á t t r i ể nthìngànhcôngchứng,môh ì n h Văn phòngCôngchứngcònquánontrẻ,phảitíchcựcquantâmnghiêncứuhoànthiệnđểkị pthờivớisựvậnđộngcủathựctiễnViệtNam,đồngthờitrìnhđộpháttriểncủacôngch ứngkhôngthểtáchrờivớitrìnhđộpháttriểncủaxãhộihiệntại.Vìvậy,chúngtôihyvọn grằngkếtquảnghiêncứucủaluậnvăn“TổchứcvàhoạtđộngcủacácVănphòngCôn gchứngtrênđịabànthànhphốH à Nội”s ẽgópphầnvàocôngcuộcđổimới,hoànthi ệnđốivớitổchứcvàhoạtđộngcủamôhìnhVănphòngCôngchứng. Đồngthờiđặtcơsởvềmặtlýluậnchocácbướcnghiêncứuchuyênsâuvàmởrộngvềlĩn hvựccôngchứngv à g ó p p h ầnhoànthiệnthểchếcôngchứngcủaViệtNamtronggiađoạnmới,giaiđoạnthench ốtcủaViệtNamtrênchínhtrườngquốctế.
1 NguyễnNgọcBích(2008),“Xãhộihoáhoạtđộngcôngchứngvàyêuc ầuhoànt hiệnphápluậtvềcôngchứng”TạpchíDânchủphápluật,BộTưpháp,
CPngày18tháng5năm1996vềtổc h ứcvàhoạtđộngcôngchứngnhànướcquy định, HàNội.
CPngày8tháng12năm2000vềcôngchứng,chứngthực,HàNội.
CPvềcấpbảnsaotừsổgốc,chứngthựcbảnsaotừbảnchính,chứngt h ựcchữk ý.Thôngtưliêntịchsố04/2006TTLT/BTP-
BTNMThướngd ẫnviệccôngchứng,chứngthựchợpđồng,vănbảnthựchiện quyềncủangườisửdụngđất,HàNội.
CPngày16tháng02nă m2015vềcấpbảnsaotừsổgốc,chứngthựcbảnsaotừb ảnchính,chứngthựcchữkývàchứngthựchợpđồng,giaodịch, HàNội.
9 LêThịBíchHạnh(2010),Cầncóquyđịnhvàhướngdẫncụthểmộtsốthủtụccôn gchứng”,TạpchíDânchủv à phápl u ật,BộTưpháp,(chuyênđề),tr.23-25,32
10 NguyễnT h ịHạnh(1998),Côngchứnghợpđồngkinht ếv à cácthoảthuậnbiệ nphápbảođảmthựchiệnhợpđồngkinhtế- thựctrạngvàg i ảipháp,Luậnánthạcsĩluậthọc,Trường ĐạihọcLuậtHàNội.
HĐBTcủaHĐBTngày27tháng2năm1991vềtổchứcvàhoạtđộngcôngchứn gnhànướcquyđịnh.Thôngt ư 06/2015/TT-
12 LêQ u ốcHùng(2009),“Luậtcôngchứngv à vấnđềx ã h ộihoáhoạtđộngcông chứng”,Phòngquốchội,(21), tr.52–55.
13 TrịnhDuyHưng(2010),Mộtsốýkiếnvềviệcthựchiệnyêucầucôngchứng,ch ứngthựchợpđồnggiaodịchcủadoanhnghiệp,TạpchíDânchủvàphápluật,B ộTư pháp,(chuyênđề),tr.30–32.
UBNDngày31/3/2009củaUBNDthànhphốHàNộivàGiấyđăngk ý hoạtđộn gsố09/TP-ĐKHĐngày8/4/2009c ủ aS ởTưphápthànhphố,HàNội.
15 ĐặngVănKhanh(2000),Nhữngvấnđềlýluậnvàthựctiễntrongviệcxácđịnh phạmvi,nộidunghànhvicôngchứngvàgiátrịpháplýcủavănbảncôngchứn gởnướctahiệnnay, LuậnánTSLuậthọc.
18 PhạmXuânPhương(2010),“HàNộivớiviệcthựchiệnxãhộihoácôngchứng”,T ạpchíDânchủvàphápluật,BộTưpháp,(chuyênđề),tr.13-15
26 SởTưpháp- ỦybannhândânthànhphốHàN ội(2013),NgànhTưpháp Thủ đô với nhiều hoạt động mừng ngày truyền thống,http://www.sotuphap.hanoi.gov.vn/Portalview/trangchitiet.aspx? idmenu&idtin%6
27 ChuHồngSơn(2016),“Đôiđiềuvềnănglựcvàđạođứcnghềnghiệpc ủacôn gchứngviên”,Tạpchídânchủvàphápluật.
28 DươngĐìnhThành(1995),“CôngchứngNhànước- côngcụhưuhiệubảovệquyền,lợiíchhợpphápcủacôngdânvàtổchức”,Tạpch íPhápl u ật,(chuyênđề).
29 TuấnĐạoThanh(2008),Nghiêncứusosánhphápluậtvềcôngchứngmộtsốnư ớctrênthếgiớinhằmgópphầnxâydựngluậncứkhoahọcchoviệchoànthiệnp hápluậtv ềcôngchứngở ViệtNamhiệnnay,LuậnántiếnsĩLuậthọc, HàNội.
30 TrầnThất,ĐặngVănKhanh(1998),“Mộtsốnhậnxétvềphápl u ậthiệnhànhvề côngchứngNhànướcvàhướnghoànthiện”,TạpchíDânchủvàPhápluật,(4).
Quy hoạch, Bổ trợ tư pháp – Bộ Tư pháphttp://bttp.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-cong-chung.aspx? ItemID)3