NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÌNH THỨC PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG
HÌNH THỨC PHÁP LÝ CỦA VĂN PHÒNG CÔNG CHỨNG THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG HIỆN HÀNH – THỰC TRẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH
Hình thức pháp Lý và thực trạng tình hình hoạt động của các Văn phòng công chứng theo quy định của pháp luật công chứng hiện hành 15 1 Tiêu chuẩn thành lập VPCC
2.1.1 Tiêu chuẩn thành lập VPCC Điều 22 LCC năm 2014 quy định về VPCC như sau:
Văn phòng công chứng hoạt động theo quy định của luật và các văn bản pháp luật liên quan đến công ty hợp danh, yêu cầu có ít nhất hai công chứng viên hợp danh Đặc biệt, văn phòng công chứng không có thành viên góp vốn.
2 Người đại diện theo pháp luật của Văn phòng công chứng là Trưởng Văn phòng Trưởng Văn phòng công chứng phải là công chứng viên hợp danh của Văn phòng công chứng và đã hành nghề công chứng từ 02 năm trở lên [18]
3 Tên gọi của Văn phòng công chứng phải bao gồm cụm từ “Văn phòng công chứng” kèm theo họ tên của Trưởng Văn phòng hoặc họ tên của một công chứng viên hợp danh khác của Văn phòng công chứng do các công chứng viên hợp danh thỏa thuận, không được trùng hoặc gây nhầm lẫn với tên của tổ chức hành nghề công chứng khác, không được vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức và thuần phong mỹ tục của dân tộc [19]
4 Văn phòng công chứng phải có trụ sở đáp ứng các điều kiện do Chính phủ quy định Văn phòng công chứng có con dấu và tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính bằng nguồn thu từ phí công chứng, thù lao công chứng và các nguồn thu hợp pháp khác [20]
5 Văn phòng công chứng sử dụng con dấu không có hình quốc huy Văn phòng công chứng được khắc và sử dụng con dấu sau khi có quyết định cho phép thành lập Thủ tục, hồ sơ xin khắc dấu, việc quản lý, sử dụng con dấu của Văn phòng công chứng được thực hiện theo quy định của pháp luật về con dấu” [21]
Dựa trên các quy định pháp luật về công chứng và các chính sách quy hoạch của Thủ tướng Chính phủ tại các địa phương trên toàn quốc, có thể xác định các điều kiện cụ thể cần thiết để thành lập một Văn phòng Công chứng (VCCP).
(i) Điều kiện về loại hình công ty và thành viên sáng lập
VPCC phải được thành lập dưới hình thức công ty hợp danh, theo quy định của pháp luật doanh nghiệp, với ít nhất 02 thành viên hợp danh là công chứng viên (CCV) được cấp chứng chỉ hành nghề hợp pháp Để thành lập VPCC, các cá nhân cần hợp tác với ít nhất 02 CCV hợp pháp và thống nhất về việc thành lập văn phòng Các CCV có thể cùng nhau thành lập VPCC như một doanh nghiệp, và các thành viên sẽ chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với tất cả các nghĩa vụ của văn phòng Các quy định về tiêu chuẩn công chứng viên được nêu rõ trong Điều 8, Điều 9 của Luật công chứng năm 2014 và Thông tư 01/2021/TT-BTP, yêu cầu cá nhân phải đáp ứng các tiêu chí nhất định để trở thành công chứng viên.
- Phải là công dân Việt Nam, đăng ký hộ khẩu thường trú tại Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam
- Có phẩm chất đạo đức tốt, tuân thủ pháp luật
- Có bằng cử nhân luật và sau đó đã có thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên tại các cơ quan, tổ chức
Để trở thành luật sư, ứng viên cần có bằng cử nhân luật đã được công nhận bởi các cơ sở giáo dục Bên cạnh đó, ứng viên phải có ít nhất 5 năm kinh nghiệm làm việc liên quan đến lĩnh vực pháp luật tại các cơ quan, tổ chức hoặc đơn vị có thẩm quyền.
Sau khi hoàn thành khóa đào tạo chứng chỉ hành nghề công chứng kéo dài 12 tháng, bạn cần tham gia khóa bồi dưỡng hành nghề công chứng trong 3 tháng tại các đơn vị thuộc Học viện Tư pháp để đủ điều kiện hành nghề.
Và được xác nhận đã đảm bảo yêu cầu hành nghề công chứng
- Có đủ sức khỏe để hành nghề
(ii) Điều kiện về người đại diện theo pháp luật
Người đại diện theo pháp luật của Văn phòng công chứng (VPCC) là thành viên hợp danh, được bổ nhiệm theo quy định và đã có kinh nghiệm hành nghề công chứng với tư cách công chứng viên (CCV).
02 năm trở lên và giữ chức vụ là Trưởng Văn phòng [24]
(iii) Điều kiện về trụ sở
Theo quy định của pháp luật về công chứng, để đủ điều kiện hành nghề, trụ sở chính của Văn phòng Công chứng (VPCC) cần phải đáp ứng các tiêu chí cụ thể.
Địa chỉ trụ sở chính của công chứng viên (CCV) phải được xác định theo địa giới hành chính Việt Nam, bao gồm đầy đủ 4 cấp (số nhà, tên đường, khu phố, cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh) Khu vực làm việc của CCV và nhân viên cần đảm bảo tiêu chuẩn về diện tích sử dụng cho các đơn vị sự nghiệp, đồng thời phải có khu vực chờ cho người yêu cầu công chứng và khu vực lưu trữ đáp ứng các điều kiện cần thiết.
Các thành viên hợp danh của CCV cần nộp các tài liệu chứng minh về trụ sở, bao gồm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng nhà ở và hợp đồng thuê nhà, khi thực hiện đăng ký hoạt động với Sở Tư pháp.
Sở Tư pháp có nhiệm vụ kiểm tra các điều kiện về trụ sở của Văn phòng công chứng trong quá trình đăng ký hoạt động.
(iv) Điều kiện về con dấu
Theo Điều 22 Luật Công chứng năm 2014, Văn phòng Công chứng (VPCC) phải có con dấu riêng, không mang hình quốc huy VPCC chỉ được khắc và sử dụng con dấu sau khi có quyết định cho phép thành lập Khác với doanh nghiệp, VPCC phải thông báo cho Sở Tư pháp về việc khắc con dấu thông qua thủ tục và hồ sơ theo quy định của pháp luật về con dấu và công chứng.
(v) Điều kiện về tài sản
Thực trạng hoạt động của VPCC trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
2.2.1 Khái quát chung về các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua
Theo thống kê của Sở Tư pháp Bắc Ninh, tính đến ngày 10 tháng 7 năm 2021, tỉnh Bắc Ninh có 48 Tổ chức hành nghề công chứng và chỉ 2 Phòng công chứng, vượt xa kế hoạch đề ra trước đó là 19 tổ chức đến năm 2020 Tổng số công chứng viên hiện tại là 50 (tính đến ngày 15 tháng 09 năm 2019) Thông tin này cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của lĩnh vực công chứng tại tỉnh Bắc Ninh.
DANH SÁCH TỔ CHỨC VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN ĐANG HÀNH NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH (Tính đến
Công chứng viên Năm sinh Giới tính Quyết định bổ nhiệm CCV Số Thẻ
1 Phòng Công chứng số 1 – Tp Bắc Ninh
1 Đào Ngọc Huấn 28/8/1972 Nam 284/QĐ-BTP ngày 13/01/2006
2 Trịnh Đắc Thụy 10/6/1979 Nam 477/QĐ-BTP ngày 04/4/2017 20/CCV CCV
2 Phòng Công chứng số 2 – Thị xã Từ Sơn
3 Ngô Thị Bích Ngọc 06/6/1977 Nữ 1268/QĐ-BTP ngày 29/8/2005 224/TP-CC Trưởng phòng
4 Phạm Thúy Mai 24/11/2018 Nữ 984/QĐ-BTP ngày 03/5/2018 26/CCV CCV
3 Văn Phòng Công chứng Nguyễn Đức Huấn
4 Văn phòng Công chứng Kinh Bắc – Trụ sở: 74, Nguyễn Gia Thiều, Suối Hoa, Bắc Ninh
Nhượng 27/4/1948 Nam 2096/QĐ-BTP ngày 03/11/2008 235/TP-CC
8 Nguyễn Thạc Vinh 07/7/1987 Nam 71/QĐ-BTP ngày 15/01/2019
5 Văn phòng Công chứng Hùng Vương – Trụ sở 13, Lý Thường Kiệt,
TT Lim, huyện Tiên Du
9 Vương Hữu Khôi 01/6/1949 Nam 3235/QĐ-BTP ngày 13/11/2009
Huyền 14/3/1987 Nữ 1387/QĐ-BTP ngày 17/6/2019
6 Văn phòng Công chứng Thiên Đức – Trụ sở: 175, Song Quỳnh, TT Gia Bình, Gia Bình
11 Lê Đăng Phồn 18/12/1953 Nam 712/QĐ-BTP ngày 08/02/2010 232/TP-CC Trưởng VPCC
12 Nguyễn Thị Liên 08/04/1987 Nữ 2189/QĐ-BTP ngày 31/10/2017 26/CCV CCV hợp danh
7 Văn phòng Công chứng Công Thành – Trụ sở: SN 50, đường Lê Quang Đạo, phường Đông Ngàn, thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
13 Ngô Thị Thu Hương 23/7/1972 Nữ 385/QĐ-BTP ngày 14/01/2010 229/TP-CC Trưởng VPCC
8 Văn phòng Công chứng Nam Việt - Trụ sở: 122, Nguyễn Trãi, phường Ninh Xá, Bắc Ninh
14 Nguyễn Hữu Thực 26/3/1971 Nam 09/QĐ-BTP ngày 24/01/2002 233/TP-CC Trưởng VPCC
9 Văn phòng Công chứng Bắc Hà - Trụ sở: 188, Lý Thường Kiệt, TT Lim, huyện Tiên Du
15 Nguyễn Thế Hải 21/9/1977 Nam 1358/QĐ-BTP ngày 23/6/2009 236/TP-CC Trưởng VPCC
16 Nguyễn Văn Đức 29/11/1984 Nam 1743/QĐ-BTP ngày 22/8/2016 16/CCV CCV Hợp danh
17 Lê Xuân Dũng 14/6/1982 Nam 1928/QĐ-BTP ngày 08/9/2016 17/CCV CCV HĐLĐ
10 Văn phòng Công chứng A7 – 28 Ngô Miễn Thiệu, phường Tiền An,
TP Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh
18 Đỗ Tuấn Bích 16/02/1977 Nam 3212/QĐ-BTP ngày 09/11/2009 230/TP-CC Trưởng VPCC
19 Nguyễn Thị Lan Anh 06/01/1971 Nữ 2245/QĐ-BTP ngày 01/10/2014 02/CCV CCV hợp danh
11 Văn phòng Công chứng Minh Tâm - Trụ sở: Thôn Trung Bạn, TT Chờ, huyện Yên Phong
20 Nguyễn Huy Quân 15/12/1976 Nam 2588/QĐ-BTP ngày 12/10/2010 728/TP-CC Trưởng VPCC
Tâm 29/9/1979 Nữ 2386/QĐ-BTP ngày 27/9/2013
Số 47/CCV cấp lại tháng 02 năm 2021
12 Văn phòng Công chứng Minh Phương – Trụ sở: TT Thứa, Lương Tài
22 Nguyễn Văn Nhựng 12/3/1955 Nam 3339/QĐ-BTP ngày 17/12/2014 03/CCV Trưởng VP
23 Nguyễn Xuân Đễ 19/9/1950 Nam 2995/QĐ-BTP ngày 28/12/2010 960/TP-CC CCV hợp danh
13 Văn phòng Công chứng Vũ Văn Phúc – Trụ sở: Khu 2, TT Phố Mới, Quế Võ
24 Vũ Văn Phúc 10/4/1946 Nam 829/QĐ-BTP ngày 21/4/2009 234/TP-CC Trưởng VPCC
25 Nguyễn Thanh Sơn 21/9/1971 Nam 1861/QĐ-BTP ngày 11/8/2014 1546/TP-CC CCV hợp danh
14 Văn phòng Công chứng Hoàng Phong – Trụ sở: 200, Phố Mới, TT.Chờ, Yên Phong
26 Ngô Thị Tuyến 20/01/1975 Nữ 442/QĐ-BTP ngày 16/3/2012
Số 46/CCV cấp lại ngày 14/12/2020
27 Ngô Thị Mai 04/9/1991 Nữ 529/QĐ-BTP ngày 05/3/2019 36/CCV
15 Văn phòng công chứng Lê Văn Lâm - 385, Ngô Gia Tự, phường Tiền An, TP Bắc Ninh
28 Lê Văn Lâm 26/10/1957 Nam 993/QĐ-BTP ngày 26/4/2013 06/CCV Trưởng VPCC
16 Văn phòng công chứng Nguyễn Thị Thúy Nga - 170, đường Âu Cơ, phố Đông Côi, TT
30 Lương Ngọc Lan 14/4/1960 Nam 729/QĐ-BTP ngày 03/4/2013 21/CCV CCV hợp danh
17 Văn phòng công chứng Chu Tùng - Đường Lê Quang Đạo, phường Đông Ngàn,
18 Văn phòng công chứng Hoàng Tình - (SN 117 Nguyễn Gia Thiều, Suối Hoa, Bắc Ninh)
33 Vũ Đức Hùng 10/8/1954 Nam 2247/QĐ-BTP ngày 01/10/2014 01/CCV Trưởng VP
34 Đỗ Thị Minh 10/10/1987 Nữ 2186/QĐ-BTP ngày 31/10/2017 25/CCV Hợp danh
19 Văn phòng công chứng Cáp Trọng Huynh (14 Lê Văn Thịnh – Suối Hoa - BN)
20 VPCC Tất Thắng (Số 33, đường Lý Thái Tổ, phường Ninh Xá, thành phố Bắc Ninh)
37 Nguyễn Tất Thắng 03/02/1975 Nam 223/QĐ-BTP ngày 30/01/2015 06/CCV Trưởng VP
21 VPCC Hoàng Tâm (Trụ sở: 33, Nguyễn Gia Thiều, Suối Hoa, Bắc Ninh)
39 Cấn Xuân Tú 28/7/1973 Nam 147/QĐ-BTP ngày 13/02/2008 44/CCV Trưởng VP
22 VPCC Nguyễn Thanh (SN 42 Lê Văn Thịnh, Suối Hoa, TP Bắc Ninh)
Thanh 14/07/1961 Nữ 3100/QĐ-BTP ngày 17/11/2014
23 VPCC Đỗ Xuân Hòa (SN 32 đường Hoàng Ngân, p Ninh Xá, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh)
24 VPCC Nguyễn Minh Đễ (Đường Lê Quang Đạo, phường Đình Bảng, thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh)
45 Nguyễn Minh Đễ 05/9/1952 Nam 1746/QĐ-BTP ngày 25/7/2014 1585/TP-CC Trưởng VP
46 Vũ Sỹ Đẳng 20/01/1957 Nam 283/QĐ-BTP ngày 17/02/2020 41/CCV CCV hợp danh
47 Vũ Xuân Hải 28/02/1952 Nam 992/QĐ-BTP ngày 26/4/2013 1194/TP-CC Trưởng VPCC
48 Ngô Thị Thanh Hoa 16/6/1982 Nữ 526/QĐ-BTP ngày 17/3/2020 42/CCV CCV hợp danh
Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 25/2019/QĐ-UBND vào ngày 30 tháng 10 năm 2019, quy định các tiêu chí xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập Văn phòng công chứng tại tỉnh Bắc Ninh Văn bản này cụ thể hóa các quy định liên quan đến việc thành lập Văn phòng công chứng, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý.
34 thành lập VPCC một cách chi tiết, rõ ràng và có hiệu quả tại tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới
Số lượng tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn đã góp phần quan trọng vào hoạt động hành chính công và tạo điều kiện cho các giao dịch dân sự diễn ra hợp pháp, thúc đẩy sự phát triển của tỉnh Bắc Ninh Lĩnh vực công chứng đang trở thành một phần thiết yếu trong đời sống kinh tế - xã hội địa phương Đội ngũ công chứng viên đã hỗ trợ cải cách thủ tục hành chính của các cơ quan nhà nước Kể từ khi Luật công chứng 2014 có hiệu lực, Ủy ban nhân dân tỉnh đã tích cực triển khai và tuyên truyền luật, đồng thời tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ liên quan Sở Tư pháp cũng đã chỉ đạo các Phòng Tư pháp tổ chức giao ban định kỳ với các tổ chức hành nghề công chứng để nắm bắt tình hình và giải quyết khó khăn trong thực hiện luật.
Ngày 25/10/2019, Hội CCV tỉnh Bắc Ninh được thành lập theo Quyết định số 677/QĐ-UBND, đánh dấu sự ra đời của tổ chức xã hội – nghề nghiệp đầu tiên tại tỉnh Hội CCV tạo ra môi trường trao đổi kinh nghiệm và chuyên môn giữa các công chứng viên, giúp họ nhanh chóng cập nhật các quy định pháp luật mới về công chứng cũng như các chỉ đạo của Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh.
Sở Tư pháp có thể nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động của công chức tại các văn phòng trên địa bàn, từ đó hỗ trợ Uỷ ban nhân dân trong việc cải thiện đời sống cho các công chức viên chức và định hướng phát triển lĩnh vực công chứng.
Hội Công chứng viên tỉnh Bắc Ninh được thành lập với ý nghĩa quan trọng, đánh dấu sự phát triển mạnh mẽ trong hoạt động công chứng tại tỉnh Ngày 07/04/2020, các điều lệ của Hội đã được thông qua theo Quyết định số 429/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Ninh.
2.2.2 Tình hình hoạt động thực tế của các tổ chức hành nghề Công chứng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Trong những năm đầu thực hiện Luật Công chứng tại tỉnh Bắc Ninh, sự thiếu quy hoạch tổng thể đã dẫn đến sự bùng nổ số lượng văn phòng công chứng Điều này diễn ra trong bối cảnh đội ngũ công chứng viên còn yếu kém về chuyên môn và kỹ năng, dẫn đến nguy cơ sai sót trong hoạt động, gây khó khăn và hậu quả pháp lý nghiêm trọng.
Gần đây, hoạt động công chứng tại tỉnh Bắc Ninh đang diễn ra không minh bạch, với nhiều tổ chức công chứng cố tình đơn giản hóa hồ sơ và bỏ qua các thủ tục xác minh cần thiết Họ còn trích thù lao công chứng và giảm phí công chứng trái quy định để thu hút khách hàng, gây ra những lo ngại về tính hợp pháp và đạo đức trong lĩnh vực này.
Việc công chứng ngoài trụ sở không chỉ vi phạm quy định pháp luật mà còn diễn ra phổ biến, đặc biệt là trong việc công chứng hợp đồng thế chấp tại ngân hàng Một số ngân hàng thậm chí cho phép nhân viên của tổ chức hành nghề công chứng thiết lập bàn giao dịch ngay tại ngân hàng để tiếp nhận hồ sơ yêu cầu công chứng và cho các bên ký kết hợp đồng mà không có sự chứng kiến của công chứng viên.
Nhiều trường hợp công chứng viên (CCV) không kiểm tra và đối chiếu bản chính, thậm chí thực hiện công chứng mà không có bản chính giấy tờ, văn bản Thêm vào đó, các bên liên quan không trực tiếp ký tên trước mặt CCV, và nhiều hợp đồng, giao dịch lại không được lãnh đạo ngân hàng ký vào từng trang.
Hiện tượng công chứng treo và lưu giữ hồ sơ không đúng quy định pháp luật đang diễn ra, đặc biệt là đối với các hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Những hợp đồng này thường chỉ ghi nhận thông tin bên chuyển nhượng, mà thiếu thông tin bên nhận chuyển nhượng, gây ra nhiều hệ lụy cho khách hàng.
Nhiều cá nhân và tổ chức đang tìm cách trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất, đồng thời tạo ra các hợp đồng chuyển nhượng nhà, đất để che đậy những giao dịch trái pháp luật khác như tín dụng đen và vay nặng lãi.
Hiện nay, nhiều tổ chức hành nghề công chứng vi phạm pháp luật bằng cách mở chi nhánh, văn phòng giao dịch hoặc điểm tiếp nhận hồ sơ yêu cầu công chứng ngoài trụ sở chính Tình trạng này càng nghiêm trọng hơn khi một số cán bộ, công chức địa chính, tài nguyên cấp xã tham gia mở điểm giao dịch, thu gom hợp đồng liên quan đến quyền sử dụng đất cho các văn phòng công chứng, dẫn đến việc thực hiện công chứng trái quy định.
Các hành vi công chứng trái pháp luật không chỉ làm mất an toàn pháp lý cho các hợp đồng giao dịch mà còn tiềm ẩn nguy cơ phát sinh tranh chấp, khiếu nại và tố cáo Điều này có thể gây ra tình trạng mất an ninh, trật tự xã hội và trực tiếp tiếp tay cho các hành vi trốn thuế, đặc biệt là trốn thuế chuyển quyền sử dụng đất, cũng như các hoạt động "tín dụng đen" trong khu vực.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG VỀ HÌNH THỨC PHÁP LÝ CỦA VPCC
Bổ sung quy định về trách nhiệm hình sự đối với VPCC
Điều 72 LCC năm 2014 quy định “Nếu tổ chức hành nghề công chứng vi phạm quy định của Luật này thì bị xử phạt vi phạm hành chính, nếu gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định của pháp luật” Như vậy, Điều 72
Luật Công chứng quy định hai loại hình trách nhiệm cho tổ chức hành nghề công chứng, bao gồm trách nhiệm hành chính và trách nhiệm dân sự Tổ chức hành nghề công chứng bao gồm Phòng công chứng và Văn phòng công chứng, hoạt động theo quy định của Luật và các văn bản pháp luật liên quan.
Khoản 1 Điều 22 LCC năm 2014 quy định: “Văn phòng công chứng được tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật này và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đối với loại hình công ty hợp danh” Loại hình công ty hợp danh thuộc phạm vi điều chỉnh bởi Luật Doanh nghiệp năm
Vào năm 2014, công ty hợp danh có tư cách pháp nhân đã được xác định, với mục tiêu chính là tìm kiếm lợi nhuận và phân chia lợi nhuận giữa các thành viên Do đó, VPCC có thể được xem như một loại hình pháp nhân thương mại, nơi lợi nhuận được chia cho các thành viên Khi được công nhận là pháp nhân thương mại, VPCC không chỉ phải chịu trách nhiệm hành chính và dân sự mà còn cả trách nhiệm hình sự Cụ thể, theo Điều 74 Bộ luật Hình sự 2015 sửa đổi, bổ sung 2017, pháp nhân thương mại sẽ phải chịu trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm được quy định tại các điều 188, 189, 190.
Điều 72 của Luật Cạnh tranh năm 2014 chỉ quy định về trách nhiệm hành chính và trách nhiệm dân sự cho Văn phòng Cạnh tranh và Bảo vệ người tiêu dùng (VPCC), điều này không tương thích với các quy định tại Bộ luật Dân sự và Bộ luật Hình sự năm 2015, cụ thể là các điều 226, 227, 232, 234, 235, 237, 238, 239, 242, 243, 244, 245, 246, 300 và 324.
Quy định cụ thể về điều kiện thành lập VPCC
Mặc dù LCC năm 2014 đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng vẫn còn một số hạn chế và bất cập cả về lý luận lẫn thực tiễn cần được nghiên cứu thêm để hoàn thiện chế định công chứng tại Việt Nam Một trong những vấn đề nổi bật là quy định về hình thức pháp lý áp dụng cho VPCC, với các nội dung cơ bản được làm rõ trong các quy định liên quan.
Theo quy định của LCC năm 2014, VPCC chỉ được tổ chức dưới hình thức công ty hợp danh thuần túy, loại hình công ty có tính bền vững kém và dựa trên mối quan hệ nhân thân giữa các thành viên Công ty hợp danh chịu trách nhiệm vô hạn, khiến tính “hợp danh” dễ bị phá vỡ Trong khi đó, công chứng là dịch vụ công cần sự ổn định và phát triển bền vững để phục vụ xã hội Quy định này dẫn đến nguy cơ VPCC phải giải thể khi có thành viên hợp danh qua đời hoặc bị miễn nhiệm, do tư cách thành viên không được kế thừa, đặc biệt khi không bị giới hạn số lượng theo quy hoạch.
CCV được coi là “Thẩm phán phòng ngừa”, là chủ thể được nhà nước ủy thác thực hiện công chứng và luôn độc lập trong hành nghề CCV chịu trách nhiệm cá nhân đối với văn bản công chứng (VBCC) mà mình thực hiện, vì vậy chất lượng của VBCC phụ thuộc vào cá nhân CCV, không phải vào hình thức hay cách tổ chức văn phòng công chứng (VPCC) Việc ép buộc những người hành nghề độc lập vào khuôn khổ pháp lý hạn chế quyền tự do hành nghề và kinh doanh không chỉ gây khó khăn mà còn tạo ra rủi ro cho các CCV hợp danh do quy chế trách nhiệm liên đới và vô hạn của các thành viên hợp danh.
Vào thứ ba, nhằm mở rộng mô hình Văn phòng Công chứng (VPCC) và hướng tới việc thiết lập một mô hình hành nghề công chứng duy nhất tại Việt Nam trong tương lai, các quy định mới sẽ được triển khai.
VPCC hiện chỉ được phép hoạt động dưới hình thức công ty hợp danh, điều này tạo ra rào cản cho việc xã hội hóa hoạt động công chứng Để thúc đẩy xã hội hóa, cần đa dạng hóa hình thức pháp lý cho VPCC nhằm huy động nguồn lực xã hội tham gia Thiết lập hệ thống VPCC trên toàn quốc sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho mọi công dân và tổ chức tiếp cận dịch vụ công chứng, điều này là vô cùng cần thiết.
Theo quy định của LCC năm 2014, VPCC chỉ công nhận CCV hợp danh mà không thừa nhận thành viên góp vốn Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc thành lập VPCC, đặc biệt là khi chuyển nhượng ở các vị trí đắc địa, đòi hỏi một nguồn tài chính lớn, có thể lên tới hàng trăm tỷ đồng Do đó, khi năng lực tài chính của CCV không đủ, việc kết hợp giữa nhà đầu tư và CCV trở nên cần thiết, mặc dù pháp luật không công nhận điều này.
Mặc dù pháp luật không công nhận, nhưng thực tế, các mâu thuẫn và tranh chấp giữa thành viên góp vốn và CCV hợp danh trong vận hành VPCC vẫn diễn ra phổ biến Điều này dẫn đến việc quyền và lợi ích của thành viên góp vốn không được pháp luật bảo vệ, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động bình thường của VPCC.
Do không thừa nhận tư cách thành viên góp vốn tại VPCC, sự kiện CCV hợp danh bị chấm dứt hoặc không thể tiếp tục hành nghề dẫn đến việc tư cách thành viên của họ phải kết thúc mà không được bảo lưu, gây ra rủi ro cho quyền lợi của họ và những người thừa kế Hơn nữa, việc nghiên cứu kinh nghiệm từ các quốc gia khác về quy định hình thức pháp lý đối với VPCC là cần thiết để tiếp thu những yếu tố phù hợp, từ đó hoàn thiện hệ thống pháp luật trong nước và xây dựng một Văn phòng công chứng phát triển và ổn định.
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và thời đại 4.0, quyền tự do kinh doanh, bao gồm quyền lựa chọn loại hình doanh nghiệp và đối tác, cần được công nhận và mở rộng tối đa Tuy nhiên, việc mở rộng này phải đảm bảo không ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của các bên khác trong xã hội.
Việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn về hình thức pháp lý đối với Văn phòng công chứng (VPCC) là cần thiết để hoàn thiện pháp luật công chứng tại Việt Nam, nhất là trong bối cảnh xã hội hóa hoạt động công chứng đang được đẩy mạnh Ủy Ban nhân dân các tỉnh cần xây dựng kế hoạch rà soát và phát triển tổ chức hành nghề công chứng, đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và nhu cầu thực tế của từng địa bàn cấp huyện Điều này giúp đáp ứng đầy đủ nhu cầu công chứng cho người dân, doanh nghiệp và các tổ chức khác, đồng thời tránh tình trạng phát triển tràn lan và thiếu quản lý Cần đảm bảo sự kiểm soát chặt chẽ của nhà nước đối với hoạt động công chứng, áp dụng các tiêu chí và điều kiện theo quy định của Luật Công chứng để đảm bảo chất lượng khi thành lập Văn phòng công chứng.
Tiêu chí xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập Văn phòng Công chứng (VPCC) cần tuân thủ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật công chứng và các văn bản pháp luật liên quan, đảm bảo tính minh bạch, khách quan và công bằng để lựa chọn hồ sơ tốt nhất Các VPCC được thành lập phải có đội ngũ công chứng viên đáp ứng yêu cầu và đảm bảo chất lượng hoạt động công chứng Các địa phương cần xây dựng kế hoạch phát triển tổ chức HNCC và công chứng viên phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và nhu cầu công chứng của từng huyện, nhằm đáp ứng đầy đủ nhu cầu công chứng của người dân, doanh nghiệp và các tổ chức khác, đồng thời tránh tình trạng phát triển tràn lan, dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh trong khu vực.
Việc chấm dứt và giải thể hoạt động của tổ chức HNCC do thiếu nguồn việc đã gây ảnh hưởng tiêu cực đến quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, người dân và doanh nghiệp.
Các cơ quan Tư pháp cần nâng cao công tác thanh tra và kiểm tra hoạt động của văn phòng công chứng (VPCC), xử lý nghiêm các vi phạm, và thậm chí thu hồi Giấy đăng ký hoạt động đối với các VPCC không tuân thủ các điều kiện khi thành lập trong quá trình hành nghề.
Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPCC trên cả nước và tại tỉnh Bắc Ninh
Cần tổ chức và quản trị Văn phòng một cách hợp lý và khoa học để tiết kiệm chi phí, đồng thời đảm bảo hiệu quả hoạt động Việc này không chỉ thu hút nhiều khách hàng mà còn tạo ra nhiều việc làm, tăng thu nhập và nâng cao đời sống cho nhân viên Văn phòng.
Để nâng cao hiệu quả làm việc tại văn phòng, việc đầu tư đầy đủ trang thiết bị thiết yếu là rất quan trọng Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho nhân viên mà còn giúp khách hàng yêu cầu công chứng cảm thấy tin tưởng hơn Nhờ đó, quá trình phục vụ sẽ diễn ra nhanh chóng và chính xác hơn.
Để nâng cao chất lượng dịch vụ tại Văn phòng công chứng, cần chú trọng bồi dưỡng kiến thức pháp luật và nghiệp vụ chuyên môn, đồng thời rèn luyện kỹ năng giao tiếp để tạo sự thoải mái và tin tưởng từ khách hàng Hơn nữa, xây dựng mối quan hệ tốt với chính quyền địa phương và các tổ chức công chứng lân cận sẽ giúp thu hút sự ủng hộ và chia sẻ thông tin, kinh nghiệm cần thiết cho công việc.
Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh cần báo cáo và đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan liên quan như Sở Tài nguyên & Môi trường, các UBND cấp huyện, Ngân hàng Nhà nước và các ngân hàng thương mại, ngân hàng cổ phần, tổ chức tín dụng nghiêm cấm các tổ chức hành nghề công chứng thiết lập điểm giao dịch tại trụ sở cơ quan Đồng thời, yêu cầu đại diện lãnh đạo ngân hàng đăng ký mẫu chữ ký với các tổ chức hành nghề công chứng để phục vụ cho việc xem xét và đối chiếu, đảm bảo khi ký hợp đồng, giao dịch với khách hàng, cần ký nháy vào từng trang trước khi công chứng.
57 hợp đồng, giao dịch theo quy định của Luật Công chứng
Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh cần yêu cầu Hội Công chứng viên tỉnh chấm dứt việc bố trí các điểm tiếp nhận hồ sơ ngoài trụ sở và nghiêm cấm công chứng treo, lưu giữ hồ sơ trái pháp luật Cần tăng cường quản lý chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, và có biện pháp chấn chỉnh hoạt động của công chứng viên để ngăn chặn các hành vi vi phạm, đồng thời khắc phục hậu quả phát sinh, đảm bảo tuân thủ nghiêm túc các quy định của Luật Công chứng và các văn bản pháp luật liên quan.
Hệ thống UCHI đã được triển khai tại Bắc Ninh theo Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND, giúp các tổ chức hành nghề công chứng tra cứu và giám sát thông tin để giảm thiểu rủi ro Sở Tư Pháp tỉnh cũng có thể theo dõi hoạt động thực tế của các tổ chức này thông qua báo cáo 6 tháng một lần theo thông tư số 03/2019/TT-BTP Các tổ chức hành nghề công chứng cần nghiêm túc kiểm điểm và khắc phục kịp thời các sai phạm, trong khi Sở Tư Pháp sẽ áp dụng biện pháp kiên quyết xử lý vi phạm theo Nghị định số 110/2013/NĐ-CP và Nghị định số 67/2015/NĐ-CP Ngoài ra, Luật Công chứng 2014 cũng quy định việc xem xét miễn nhiệm đối với công chứng viên vi phạm nhiều lần.
Luật Công chứng năm 2014 đã được thực hiện hơn 5 năm, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế cần được cải thiện, đặc biệt là các quy định về hình thức pháp lý của Văn phòng Công chứng (VPCC) Việc hoàn thiện các quy định này cần được xây dựng dựa trên những định hướng rõ ràng để nâng cao hiệu quả hoạt động của VPCC.
1 Thể chế hóa chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về xã hội hóa hoạt động công chứng;
2 Hoàn thiện pháp luật về hình thức pháp lý của VPCC phải đảm bảo hài hòa lợi ích của các chủ thể có liên quan;
3 Hoàn thiện pháp luật về hình thức pháp lý của VPCC phải đảm bảo hệ thống tổ chức hành nghề công chứng phát triển ổn định, bền vững và có tính kế thừa;
4 Hoàn thiện pháp luật về hình thức pháp lý của VPCC phải đảm bảo đồng bộ với các ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam;
5 Các tổ chức hành nghề công chứng trên cả nước nói chung và địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng cùng chung tay đóng góp về tình hình hoạt động thực tiễn, các hình thức pháp lý hiện tại có còn phù gợp nữa hay không? Nêu ra các đề xuất, sửa đổi đóng góp hoàn thiện đối với các quy định của pháp luật hiện hành
Dựa trên việc phân tích và đánh giá tình hình pháp luật hiện tại về hình thức pháp lý của văn phòng công chứng (VPCC) tại Việt Nam, tôi đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định liên quan Những giải pháp này không chỉ cải thiện khung pháp lý cho VPCC mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho công chứng viên (CCV) trong việc hành nghề, từ đó thúc đẩy quá trình xã hội hóa hoạt động công chứng tại nước ta.
Hoạt động công chứng đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển và ổn định của nền kinh tế, đồng thời cũng gây ra những ảnh hưởng tiêu cực mà các quốc gia phát triển phải đối mặt Việc quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức HNCC là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững của xã hội Nhà nước cần đổi mới phương thức tổ chức hoạt động công chứng, chuyển giao một phần cho cá nhân và tổ chức phi nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả và đáp ứng yêu cầu của kinh tế thị trường Cần sửa đổi hệ thống pháp luật hiện hành để loại bỏ những bất cập, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho quyền tự do kinh doanh và cạnh tranh trong lĩnh vực công chứng Mô hình VPCC đã tạo điều kiện cho mọi người dân dễ dàng tiếp cận dịch vụ công chứng, xóa bỏ tâm lý e ngại Mặc dù VPCC được coi là một "cuộc cách mạng" trong lĩnh vực công chứng tại Việt Nam, nhưng hoạt động này vẫn còn non trẻ so với các nước phát triển Do đó, cần tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện để phù hợp với thực tiễn Việt Nam Tôi hy vọng rằng kết quả nghiên cứu từ luận văn “Hình thức pháp lý của văn phòng công chứng theo pháp luật về công chứng ở Việt Nam từ thực tiễn tại tỉnh Bắc Ninh” sẽ góp phần vào việc đổi mới và hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến tổ chức HNCC và VPCC.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Nguyễn Thị Kim Thư, Tổ chức hành nghề công chứng theo pháp luật Việt Nam hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội năm
2 Nguyễn Văn Trung, Văn bản công chứng và giá trị pháp lý của văn bản công chứng, Báo cáo kết thúc học phần công chứng viên và nghề công chứng tại
Học Viện Tư Pháp ngày 27/07/2020
3 Trương Nữ Trần Chung, Quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với các Tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú Yên, Luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp và
Luật Hành chính, bảo vệ tại Học viện Hành chính Quốc gia năm 2017
4 Nguyễn Thị Hồng Nga, Thực trạng pháp luật về thành lập Tổ chức hành nghề công chứng ở Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, bảo vệ tại Đại học Luật Hà
5 Trần Xuân Soạn, Pháp luật về hoạt động công chứng của Văn phòng công chứng, Khóa luận Tốt nghiệp tại Trường Đại học Công nghệ TP Hồ Chí
6 Nguyễn Thanh Hà (2014), Luận văn thạc sĩ luật học, “Thực hiện pháp luật công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội”, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc
