ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ PHƢƠNG NGA Tæ CHøC Vµ HO¹T §éNG CñA C¸C V¡N PHßNG C¤NG CHøNG TR£N §ÞA BµN THµNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2016 1 of 107 Chia s tài liu, lun vn, á[.]
1 of 107 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT Lấ PHNG NGA Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA CáC VĂN PHòNG CÔNG CHứNG TRÊN ĐịA BàN THàNH PHố Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w of 107 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ PHƢƠNG NGA Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA CáC VĂN PHòNG CÔNG CHứNG TRÊN ĐịA BàN THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄNTHỊ MINH HÀ HÀ NỘI - 2016 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w of 107 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác.Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Phƣơng Nga Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w of 107 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨNG VÀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 1.1 Những điểm chung công chứng lịch sử phát triển công chứng Việt Nam 1.1.1 Khái niệm công chứng 1.1.2 Đặc điểm công chứng 12 1.1.3 Sự hình thành phát triển cơng chứng Việt Nam 18 1.2 Khái quát chung Văn phịng Cơng chứng 22 1.2.1 Khái niệm Văn phịng cơng chứng 22 1.2.2 Khái quát tổ chức hoạt động văn phịng cơng chứng 25 1.3 Một số kinh nghiệm quốc tế tổ chức hoạt động công chứng 27 1.3.1 Hệ thống công chứng Latinh 27 1.3.2 Hệ thống công chứng nước theo luật án lệ 28 1.3.3 Hệ thống công chứng Collectiviste 28 1.4 Những yêu cầu việc tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng 31 1.4.1 Sự tồn hợp pháp Văn phịng Cơng chứng 31 1.4.2 Hoạt động Văn phòng Công chứng tuân thủ quy định pháp luật 35 1.4.3 Đảm bảo lý nhà nước tổ chức hoạt động văn phịng cơng chứng 41 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w of 107 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Khái qt vị trí địa lý, tình hình dân cƣ, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 43 2.1.1 Vị trí địa lý, tình hình dân cư thành phố Hà Nội 43 2.1.2 Tình hình Kinh tế - Xã hội thành phố Hà Nội 44 2.2 Những điểm mạnh tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua 47 2.2.1 Về mặt tổ chức Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội 47 2.2.2 Về hoạt động Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội 53 2.2.3 Đảm bảo quản lý nhà nước tổ chức hoạt động Văn phịng cơng chứng 60 2.3 Những tồn tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua 61 2.3.1 Những tồn tổ chức Văn phịng Cơng chứng 61 2.3.2 Những bất cập hoạt động Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội 72 2.3.3 Đảm bảo quản lý nhà nước tổ chức hoạt động văn phịng cơng chứng 76 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện tổ chức hoạt động Văn phịng Công chứng địa bàn thành phố Hà Nội 79 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật công chứng 79 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w of 107 3.1.2 Phương hướng Quy hoạch phát triển Văn phịng Cơng chứng 81 3.2 Giải pháp nâng cao việc tổ chức hiệu hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội 84 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tổ chức công chứng 84 3.2.2 Giải pháp hỗ trợ khác 88 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w of 107 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Tốc độ tăng trưởng GRDP Hà Nội giai đoạn 2008-2013 45 Biểu đồ 2.2 Tăng trưởng GDP Hà Nội quý I từ 2009 - 2014 46 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w of 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trước đây, nhà nước điều hành, quản lý kinh tế xã hội theo hướng bao cấp, giao dịch dân hạn chế phát triển cách manh mún Khi có nhu cầu chủ yếu bên giao dịch thường thỏa thuận với dựa tin tưởng thể lời nói, chữ viết tay, đơi có tham gia bên thứ ba quan hành nhà nước với vai trị thị thực Ngày nay, đất nước ngày phát triển, kinh tế lên theo hướng kinh tế thị trường mở rộng hội nhập quốc tế làm gia tăng nhu cầu giao dịch dân sự, kinh tế Các giao dịch tăng lên số lượng tính chất phức tạp địi hỏi phải biện pháp hữu hiệu để đáp ứng nhu cầu đó, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên giao dịch, tạo nên phát triển ổn định lâu dài cho kinh tế tồn xã hội Sự đời Phịng Cơng chứng chưa đủ sức đáp ứng trước nhu cầu giao dịch ngày gia tăng Chính lý đó, thực chủ trương bước xã hội hóa hoạt động cơng chứng, Văn phịng Cơng chứng đời giúp khắc phục hạn chế đáng kể q tải hoạt động Phịng Cơng chứng việc phân định công chứng chứng thực … Sự đời Văn phịng Cơng chứng góp phần chuyên nghiệp hóa xã hội hóa hoạt động cơng chứng coi bước đột phá cải cách hoạt động công chứng Việt Nam Tuy nhiên, việc đời Văn phịng Cơng chứng bên cạnh Phịng Cơng chứng đặt vấn đề cấp bách quản lý, mà Luật Công chứng tiên liệu hết vướng mắc, khó khăn triển khai thực thực tế với nhiều biến động Với vai trò ý nghĩa đặc biệt quan trọng Văn phịng Cơng chứng Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w of 107 giai đoạn mặt lý luận, thực tiễn cần xây dựng luận khoa học, sở đưa giải pháp khắc phục hạn chế, vướng mắc tồn tổ chức, hoạt động quản lý cách hiệu Văn phịng Cơng chứng cho phù hợp với thực tiễn biến động lĩnh vực công chứng địa bàn thành phố Hà Nội, địa bàn phức tạp tồn quốc Chính lý tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Nhận thức vai trị quan trọng Văn phịng Cơng chứng, có nhiều hoạt động nghiên cơng chứng nói chung Văn phịng Cơng chứng nói riêng Cho đến nay, có viết, bình luận, luận văn Văn phịng Cơng chứng cơng bố sau: Trên giới, có nhiều mơ hình tổ chức Văn phịng Cơng chứng hoạt động tổ chức quy định rõ ràng cụ thể văn pháp luật thực định Ở nước ta, công chứng với tư cách hoạt động bổ trợ tư pháp xuất Việt Nam chưa lâu, nhiên thời gian qua có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực sau: - Đề tài khoa học mang mã số 92-98-244 “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam” Bộ Tư pháp tổ chức nghiên cứu nghiệm thu vào tháng năm 1993; - Luận án tiến sĩ “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay” tác giả Đặng Văn Khanh năm 2000; - Luận án tiến sĩ luật học “Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay”, mã số: 62.38.01.01 tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008; Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 10 of 107 - Luận văn thạc sĩ “Một số vấn đề công chứng giao dịch tài sản Việt Nam - thực trạng giải pháp” tác giả Đỗ Xn Hịa - Luận văn thạc sĩ “Cơng chứng Nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn nước ta” tác giả Trần Ngọc Nga - Luận văn thạc sĩ “Xã hội hố cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Quang Minh năm 2009; - Luận văn thạc sĩ: “Phân cấp QLNN công chứng, chứng thực (Qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phan Hải Hồ năm 2008; Ngoài ra, số nghiên cứu đề cập đến hoạt động tổ chức Văn phịng Cơng chứng như: - Luận án tiến sĩ Luật học: “Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay” tác giả Dương Khánh năm 2002; - Luận văn thạc sĩ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay” tác giả Lê Kim Hoa, năm 2003; - “Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan công chứng” tác giả Lê Khả đăng báo Pháp Luật, ngày 18/2/2003; - “Công chứng, chứng thực điều kiện cải cách hành cải cách tư pháp” tác giả Trần Thất đăng tạp chí Dân pháp luật, số 6/2004; - “Công chứng, chứng thực Việt Nam – Thực trạng định hướng phát triển” tác giả Phạm Văn Lợi, đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 7/2002 Tuy nhiên, nghiên cứu đề cập cách hệ thống tổ chức cơng chứng nói chung hay Phịng cơng chứng nhà nước nói riêng phạm vi nước chưa đề tài trực tiếp sâu nghiên cứu sở lý luận Văn phịng cơng chứng hay thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phòng Công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Đặc biệt giai đoạn Luật Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 91 of 107 Với tiêu chí nêu trên, việc quy hoạch mạng lưới Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội cần đảm bảo yêu cầu sau: - Đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động Văn phịng Cơng chứng, phân bố mạng lưới Văn phịng Cơng chứng địa bàn, số lượng, lực Văn phòng Công chứng, nhu cầu công chứng dự báo nhu cầu công chứng giai đoạn Hà Nội - Bám sát, kết hợp hài hòa, hợp lý đầy đủ tiêu chí Quy hoạch Chính phủ để vận dụng cụ thể vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể thành phố Hà Nội xây dựng nội dung quy hoạch, phát triển Văn phịng Cơng chứng - Xây dựng đồ mạng lưới tổ chức công chứng địa bàn cách chi tiết số lượng quy hoạch, vị trí quy hoạch gắn với lộ trình phát triển cụ thể, tránh việc phát triển "nóng" kìm hãm phát triển hợp lý Văn phịng Cơng chứng; phát triển đồng số lượng chất lượng dịch vụ Văn phịng Cơng chứng - Quy hoạch Văn phịng Cơng chứng phù hợp với chủ trương định hướng xã hội hóa hoạt động cơng chứng; nơi khó khăn chưa có điều kiện xã hội hóa hoạt động cơng chứng thành lập phịng cơng chứng để đáp ứng yêu cầu công chứng nhân dân, có tính đến lộ trình chuyển đổi phịng công chứng sang hoạt động theo chế tự chủ hồn tồn phần tài 3.2 Giải pháp nâng cao việc tổ chức hiệu hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tổ chức công chứng Luật công chứng 2014 đời điểm sáng với nhiều quy định mang tính tích cực việc đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cơng chứng siết chặt quản lý nhà nước hoạt động Tuy nhiên, bên cạnh tồn 84 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 92 of 107 điểm bất cập, chưa hợp lý cần nghiêm túc rút kinh nghiệm tiếp tục sửa đổi bổ sung để hoàn thiện pháp luật chuyên ngành - Về thành lập, đăng ký hoạt động chấm dứt hoạt động Văn phịng Cơng chứng, cần nghiên cứu sửa đổi quy định bất cập pháp luật công chứng như: bãi bỏ quy định việc thay đổi tên gọi Văn phịng Cơng chứng việc thay đổi đăng ký hoạt động Văn phịng Cơng chứng Đây coi bất cập lớn quy định Luật Cơng chứng 2014 vừa có hiệu lực thi hành hồi đầu năm Quy định gây nhiều rắc rối khơng đáng có cho Văn phịng Cơng chứng khơng có hiệu quản lý Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội có tính chất bất ổn định nhiều sức ép dẫn đến có nhiều thay đổi cơng chứng viên, trưởng văn phịng, trụ sở văn phịng, - Về quy hoạch Văn phịng Cơng chứng Quy định pháp luật hành tổng thể quy hoạch Thủ tướng Chính phủ chung chung theo hướng số lượng Văn phịng Cơng chứng quận/ huyện Tuy nhiên, cạnh tranh không lành mạnh xẩy tất số lượng Văn phòng Công chứng cho phép thành lập tập trung tuyến phố trung tâm quận/ huyện Chính vậy, cần xây dựng quy định chi tiết khoảng cách Văn phịng Cơng chứng quận/ huyện, phân bố trung tâm ngồi vùng trung tâm để có trải Văn phịng Cơng chứng, đáp ứng nhu cầu người dân Sở Tư pháp cần tham mưu cho thành phố thiết lập mạng lưới công chứng thuận tiện cho người dân, tránh trường hợp chỗ đậm đặc Văn phịng Cơng chứng, chỗ khơng có Cần phải đánh giá tốc độ phát triển kinh tế, giao dịch địa bàn để đề quy hoạch phù hợp Để tháo gỡ, UBND TP đề nghị Bộ Tư pháp trình Chính phủ bổ sung vào Quy hoạch số lượng tổ chức hành nghề công 85 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 93 of 107 chứng địa bàn quận: Cầu Giấy, Đống Đa Hai Bà Trưng (đã có trước Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt) Cụ thể theo tình hình thực tế, huyện Từ Liêm tách thành quận Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm nên bổ sung thêm Văn phịng Cơng chứng vào quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng giai đoạn 2016 - 2020 (ngoài số lượng duyệt giai đoạn cho huyện Từ Liêm cũ) để đảm bảo số lượng tổ chức hành nghề công chứng Quy hoạch quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm quận Văn phịng - Về cơng chứng viên, siết chặt điều kiện miễn đào tạo nghề công chứng Luật Công chứng 2014 xác định rõ tư cách pháp lý công chứng viên “công lại” Nhà nước, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng, chịu quản lý đồng thời Nhà nước tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên Tuy nhiên, hành nghề tư pháp khơng có nghĩa nắm rõ chun sâu nghiệp vụ cơng chứng, ngành hoạt động địi hỏi độ xác cao lĩnh nghề nghiệp Vì cần quy định kéo dài thời gian công tác (từ năm trở lên) nhóm đối tượng miễn đào tạo nghề cơng chứng Ngoài ra, cần quy định gắt khóa đào tạo nghề cơng chứng, khóa bồi bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng cho người miễn đào tạo nghề công chứng như: điều kiện trở thành giảng viên, chất lượng đào tạo, nội dung đào tạo, trách nhiệm tổ chức đào tạo việc cấp chứng hồn thành khóa đào tạo… tránh tình trạng học cho có, khóa bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng ngắn ngày Quan trọng hàng đầu quy định việc bổ nhiệm công chứng viên cần thắt chặt nữa, tránh tình trạng bổ nhiệm ạt dẫn đến chất lượng đội ngũ công chứng viên kém, ảnh hưởng lớn đến an toàn giao dịch hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố 86 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 94 of 107 Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng sở đào tạo nghề công chứng trước đề nghị bổ nhiệm công chứng viên Thời gian bồi dưỡng nghề công chứng tháng Về tài Văn phịng Cơng chứng, xây dựng chế tài nhằm thắt chặt việc đóng thuế Văn phịng Cơng chứng việc thu phí cơng chứng Về Hội cơng chứng thành phố Hà Nội, tiếp tục nghiên cứu xây dựng văn quy phạm luật quy định chi tiết cụ thể tổ chức hoạt động hội Xây dựng phát triển hội sở tổ chức nghề nghiệp tổ chức công chứng địa bàn nước Hà Nội Hội cần xây dựng quy chế cụ thể cách thức hoạt động, điều kiện tham gia thành viên, quyền nghĩa vụ hội, quyền nghĩa vụ hội viên, quy chế giám sát, chế tài sử phạt quản lý nhà nước hội Đặc biệt, Nhà nước nên trao cho Hội có quyền kiểm soát nội Việc kiểm soát kiểm sốt nội Hội có phạm vi tỉnh, thành phố đến kiểm soát tập trung hội phạm vi nước Nếu làm vậy, có giám sát kiểm tra chặt chẽ hoạt động công chứng địa bàn để dễ dàng phát vi phạm, xây dựng chế tài nghiêm khắc, đồng thời thường niên tổ chức buổi trao đổi, rút kinh nghiệm để công chứng địa phương hay nước phát triển đồng đảm bảo tính an tồn pháp lý Hoạt động Hội công chứng phát triển mạnh thành tổ chức hoạt động nước có tiếng nói chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể hỗ trợ nhiều cho quan nhà nước việc quản lý hoạt động công chứng, đồng thời kiểm tra sát thường xun hoạt động cơng chứng đảm bảo tính an toàn phát lý cho giao dịch, phát triển kinh tế an toàn xã hội 87 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 95 of 107 3.2.2 Giải pháp hỗ trợ khác - Công tác đào tạo nguồn nhân lực Để nâng cao lực tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố cần tăng cường đội ngũ nhân lực chất lượng tốt cách củng cố, kiện toàn tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Sở tư pháp cần đề nghị Bộ Tư pháp thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, tọa đàm, đối thoại để công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng học hỏi, truyền đạt kinh nghiệm q trình hành nghề lẫn mà cịn điều kiện để công chứng viên cán bộ, công chức ngành Tư pháp có hội giao lưu nhằm tăng kết nối phận tư pháp bổ trợ tư pháp, nâng cao chức quản lý nhà nước cơng chứng Tại đây, mời công chứng viên tỉnh, thành phố khác để bồi dưỡng thêm trình độ, kinh nghiệm, ý thức trách nhiệm triển khai thi hành Luật Công chứng văn hướng dẫn thi hành Đối với công chứng viên tỉnh thành mà hoạt động cơng chứng cịn nhỏ lẻ, chưa sơi động, hội quý báu để học hỏi kinh nghiệm thực tiễn công chứng viên đầu ngành Hà Nội Xây dựng sách nâng cao đội ngũ nhân lực chất lượng cách hỗ trợ kinh phí khuyến khích sinh viên tốt nghiệp cử nhân luật tiếp tục học nghiệp vụ công chứng tập hành nghề công chứng vừa để giải việc làm vừa đảm bảo phát triển đội ngũ cơng chứng đáp ứng theo lộ trình theo địa bàn quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng phê duyệt Công tác đào tạo nghiệp vụ công chứng Học viện tư pháp cần quan tâm đạo sát Bộ tư pháp Học viện Tư pháp nôi đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động công chứng Ngoài việc nâng cao thời gian đào tạo từ sáu tháng tới mười hai tháng quên việc nâng cao chất lượng dậy học, đánh giá trình độ học 88 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 96 of 107 viên qua kỳ thi nghiêm túc Bên cạnh tập trung tuyên truyền nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp công chứng viên tương lai Đây yếu tố quan trọng nhằm tạo đội ngũ công chứng viên vừa có có trình độ chun mơn cao tư cách đạo đức nghề tốt - Nâng cao hiệu tổ chức Văn phịng Cơng chứng máy nhân sự, tài Hiện nay, cơng xã hội hóa hoạt động cơng chứng dựa vào nguồn kinh phí đầu tư cơng chứng viên Vì vậy, nguồn kinh phí hạn hẹp Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố khác nói chung cần xếp, phân bổ nguồn tài cần thiết để tạo điều kiện thúc đẩy mạnh trình xã hội hóa hoạt động cơng chứng việc thi hành Luật Cơng chứng địa bàn Ngồi việc thu hút nguồn kinh phí việc sử dụng, tận dụng kết hợp nguồn tài cơng tài tư vấn đề đáng lưu tâm Đồng thời, tăng cường sở vật chất, đội ngũ cơng chứng viên có lực, đạo đức tốt điều kiện cần thiết khác để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng hành nghề công chứng địa bàn thành phố Đồng thời, cần bàn Quy chế phối hợp công tác Sở Tư pháp với Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân quận, huyện để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc hoạt động công chứng địa bàn thành phố Thiết lập chế phối hợp liên thơng quan có liên quan tới hoạt động công chứng với quan đăng ký quản lý bất động sản, đăng ký hộ tịch Trong thời gian tới, sau áp dụng hiệu Chương trình quản lý thơng tin ngăn chặn thông tin hợp đồng giao dịch công chứng địa bàn thành phố Hà Nội, Bộ Tư pháp cần đạo áp dụng Chương trình 89 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 97 of 107 quy mô nước Ủy ban nhân tỉnh tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Thơng tin Truyền thơng, Sở Tài chính, Ủy ban nhân quận, huyện, thị xã trì, mở rộng hoạt động, phát huy hiệu Chương trình quản lý thông tin, đẩy mạnh việc chia sẻ thông tin tổ chức hành nghề công chứng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để để đảm bảo an tồn cho hợp đồng, giao dịch cơng chứng - Công tác kiểm tra, giám sát Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Tư pháp Hội công chứng viên thành phố Hà Nội hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn Tăng cường kiểm tra giám sát chặt chẽ theo hàng quý, hàng năm, thời gian kiểm tra nên dài số lượng đầu việc, hợp đồng nhiều để kiểm sốt rút kinh nghiệm sai phạm xảy Đồng thời, xử lý kỷ luật nghiêm minh cơng chứng viên, cán có hành vi vi phạm Việc vi phạm việc xử phạt theo quy định pháp luật cần phải đưa lên mạng quản lý hệ thống công chứng Uchi, ghi rõ tên Văn phịng Cơng chứng, cơng chứng viên vi phạm, lỗi vi phạm hình thức xử lý vi phạm để có tính chất răn đe Văn phịng Cơng chứng khác Tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng ngừa vi phạm để cơng chứng viên thấy ý nghĩa, tầm quan trọng, tính cấp thiết cơng tác phịng chống vi phạm - Hợp tác, giao lƣu để học hỏi kinh nghiệm lĩnh vực công chứng Bộ Tư pháp Sở Tư pháp tỉnh cần thúc đẩy hợp tác, giao lưu tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam với tổ chức hành nghề công chứng nước giới, đặc biệt nước theo mô hình cơng chứng tự Pháp, Hy Lạp, Bồ Đào Nha… nước khu vực có cơng chứng phát triển Hoạt động nhằm trao đổi, học hỏi, tiếp thu kinh 90 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 98 of 107 nghiệm nước việc quản lý hoạt động cơng chứng, hồn thiện hệ thống pháp luật cơng chứng góp phần cho hoạt động cơng chứng nước ta ngày phát triển - Đổi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng, chứng thực để nâng cao nhận thức, hiểu biết cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân tính chất, vị trí, vai trị, lợi ích thiết thực hoạt động công chứng Lồng ghép việc tuyên truyền pháp luật dân cho người dân thủ có ý thức pháp luật tự giác thành phố Hồ Chí Minh - Sở Tư pháp tăng cường tra kiểm tra xử lý vi phạm; Văn phịng cơng chứng phải tăng cường kỷ luật, kỷ cương 91 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 99 of 107 KẾT LUẬN Văn phịng Cơng chứng đời khẳng định vai trị quan trọng tăng trưởng, phát triển ổn định kinh tế Tuy nhiên, môi trường xã hội hố dịch vụ cơng nói chung, xã hội hố dịch vụ cơng chứng nói riêng cịn mẻ Việt Nam, phát triển nóng Văn phịng Cơng chứng việc tổ chức, hoạt động non nớt dẫn đến hạn chế, tiêu cực ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động tổ chức Xã hội hố cơng chứng q trình nhà nước thực đổi phương thức tổ chức hoạt động công chứng, bước chuyển giao hoạt động công chứng cho cá nhân, tổ chức phi nhà nước thực nhằm nâng cao hiệu công chứng, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Như vậy, xã hội hoá cơng chứng xố bỏ độc quyền nhà nước lĩnh vực cơng chứng Trong q trình đó, nhà nước rút dần khỏi việc trực tiếp cung ứng dịch vụ công chứng, tiến tới chuyển giao hẳn cho chủ thể phi nhà nước thực hiện, nhà nước đóng vai trị người thực quản lý nhà nước Nhà nước tăng cường quản lý pháp luật, xây dựng thể chế, tạo môi trường pháp lý, bảo đảm quyền tự kinh doanh, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực cơng chứng Mơ hình Văn phịng Cơng chứng đời tạo điều kiện để người dân, với địa vị xã hội, khả kinh tế khác bình đẳng, dễ tiếp cận với dịch vụ cơng chứng, xoá bỏ tâm lý e ngại người dân tiếp cận với cơng chứng Có thể nói Văn phịng Công chứng đời coi cách mạng lĩnh vực công chứng Đánh dấu bước tiến lịch sử phát triển hình thành cơng chứng Việt Nam Mơ hình Văn phịng Cơng chứng hầu có kinh tề chuyển đổi theo hướng 92 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 100 of 107 chuyển từ mơ hình cơng chứng nhà nước sang mơ hình cơng chứng tư với Trung Quốc, Liên Bang Nga, Cu Ba, Cịn với nước giới mơ hình phát triển từ lâu đời Cũng có Luật Cơng chứng năm 2006 Luật Công chứng sửa đổi, bổ sung 2014 triển khai thực hiện, thừa nhận song song tồn hai hệ thống: bên cạnh Phòng Công chứng nhà nước thành lập, với công chứng viên nhà nước Văn phịng Cơng chứng thành lập, dần nhân rộng với công chứng viên hành nghề tự do, đặt trước quản lý pháp luật nhà nước Bằng phương pháp nghiên cứu đắn, dựa sở khoa học thực tiến hoạt động công chứng nước ta năm qua, tham khảo quy định, mơ hình tổ chức hoạt động công chứng số nước giới, luận văn làm sáng tỏ đề hạn chế quy định pháp luật cụ thể Luật Công chứng 2014, thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội đưa đến cho người quan tâm đến lĩnh vực cơng chứng nói chung quan tâm đến mơ hình Văn phịng Cơng chứng nói riêng Đến mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng hình thành triển khai rộng khắp toàn quốc, đáp ứng phần lớn yêu cầu chứng nhận hợp đồng, giao dịch dân cá nhân, tổ chức Hoạt động Văn phịng Cơng chứng bước chuyên nghiệp hóa, người dân tiếp cận dịch vụ công chứng ngày thuận tiện, nhanh chóng, số sai phạm hoạt động cơng chứng dẫn đến tranh chấp không nhiều, đặc biệt bước đầu Văn phịng Cơng chứng trở thành địa tin cậy nhiều người dân Điều đó, chứng tỏ cơng tác quản lý nhà nước công chứng, Văn phịng Cơng chứng thực tốt chủ trương, theo kịp phát triển đất nước Tuy nhiên, so với cơng chứng nước có hàng trăm năm phát triển ngành cơng chứng, mơ hình Văn 93 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 101 of 107 phòng Cơng chứng cịn q non trẻ, phải tích cực quan tâm nghiên cứu hoàn thiện để kịp thời với vận động thực tiễn Việt Nam, đồng thời trình độ phát triển công chứng tách rời với trình độ phát triển xã hội Vì vậy, chúng tơi hy vọng kết nghiên cứu luận văn “Tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội” góp phần vào cơng đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động mơ hình Văn phịng Cơng chứng Đồng thời đặt sở mặt lý luận cho bước nghiên cứu chuyên sâu mở rộng lĩnh vực công chứng góp phần hồn thiện thể chế cơng chứng Việt Nam gia đoạn mới, giai đoạn then chốt Việt Nam trường quốc tế 94 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 102 of 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Ngọc Bích (2008), “Xã hội hố hoạt động cơng chứng u cầu hồn thiện pháp luật cơng chứng” Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, (6), tr – Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 hướng dẫn công tác công chứng nhà nước, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18 tháng năm 1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước quy định, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2000 công chứng, chứng thực, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP công tác văn thư Nghị định số 26/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Thông tư liên tịch số 04/2006 TTLT/BTP-BTNMT hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị đinh 29/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cơng chứng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định Số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội Lê Thị Bích Hạnh (2010), Cần có quy định hướng dẫn cụ thể số thủ tục cơng chứng”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, (chuyên đề), tr 23 - 25, 32 95 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 103 of 107 10 Nguyễn Thị Hạnh (1998), Công chứng hợp đồng kinh tế thoả thuận biện pháp bảo đảm thực hợp đồng kinh tế - thực trạng giải pháp, Luận án thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 11 Hội đồng Bộ trưởng (2015), Nghị định số 45/HĐBT HĐBT ngày 27 tháng năm 1991 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước quy định Thông tư 06/2015/TT-BTP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng ngày 15/06/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng, Hà Nội 12 Lê Quốc Hùng (2009), “Luật công chứng vấn đề xã hội hố hoạt động cơng chứng”, Phòng quốc hội, (21), tr.52 – 55 13 Trịnh Duy Hưng (2010), Một số ý kiến việc thực yêu cầu công chứng, chứng thực hợp đồng giao dịch doanh nghiệp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, (chuyên đề), tr 30 – 32 14 Chu Văn Khanh (2009), Quyết định chuyển đổi mô hình hoạt động văn phịng sang loại hình cơng ty hợp danh theo Quyết định số 1488/QĐ-UBND ngày 31/3/2009 UBND thành phố Hà Nội Giấy đăng ký hoạt động số 09/TP-ĐKHĐ ngày 8/4/2009 Sở Tư pháp thành phố, Hà Nội 15 Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay, Luận án TS Luật học 16 Dương Khánh (2002), Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay, Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật 17 Nguyễn Quang Minh (2009), Xã hội hố cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án thạc sĩ luật học 18 Phạm Xuân Phương (2010), “Hà Nội với việc thực xã hội hoá cơng chứng”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, (chuyên đề), tr 13 -15 19 Quốc hội (2005), Luật Dân sự, Hà Nội 96 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 104 of 107 20 Quốc hội (2006), Luật công chứng năm 2006 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia 21 Quốc hội (2006), Luật Công chứng, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật Công chứng, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật nhà ở, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Luật Công chứng, Hà Nội 26 Sở Tư pháp - Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Ngành Tư pháp Thủ đô với nhiều hoạt động mừng ngày truyền thống, http://www.sotuphap.hanoi.gov.vn/Portalview/trangchitiet.aspx?idmen u=95&idtin=256 27 Chu Hồng Sơn (2016), “Đôi điều lực đạo đức nghề nghiệp cơng chứng viên”, Tạp chí dân chủ pháp luật 28 Dương Đình Thành (1995), “Công chứng Nhà nước - công cụ hưu hiệu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức”, Tạp chí Pháp luật, (chuyên đề) 29 Tuấn Đạo Thanh (2008), Nghiên cứu so sánh pháp luật cơng chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 30 Trần Thất, Đặng Văn Khanh (1998), “Một số nhận xét pháp luật hành công chứng Nhà nước hướng hồn thiện”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (4) 31 Thu Hằng (2016), Đề nghị bổ sung số lượng tổ chức hành nghề công chứng vào Quy hoạch, Bổ trợ tư pháp – Bộ Tư pháp http://bttp.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-congchung.aspx?ItemID=293 32 Tổng cục Thống kê Việt Nam (2011), Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2011 phân theo địa phương 97 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w 105 of 107 33 Tổng cục Thống kê Việt Nam (2014), Niên giám thống kê, Truy cập tháng 34 Trần Anh Tuấn (1995), “Công chứng Nhà nước thành phố Hà Nội, vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí QLNN, (11) 35 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tình hình thực pháp luật cơng chứng, chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 36 Bùi Đăng Vương (2010), “Công chứng quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình để vay vốn khơng?”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, (2), tr 42 - 43, 47 37 Đỗ Hoàng Yến (2010), “Kết hai năm thực Luật cơng chứng số kiến nghị”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, (chuyên đề), tr – II Tài liệu trang Web 38 http://www.baomoi.com/phat-hien-nhieu-sai-pham-tai-cac-van-phongcong-chung/c/5256107.epi 98 Chia s tài liu, lun vn, án tt nghip, h tr download tài liu lun Th vin lun vn, án, tiu lun, lun án, báo cáo, ln, tài, án, thc tp, tt nghip, thc s, tin s, cao hc Tài liu Lun Vn - Báo Cáo ni bt, c sc, mang giá tr cao vi y nh dng pdf, w