Đề tài phân biệt quản lý nhà nước về đầu tư và quản lý đầu tư tại các doanh nghiệp liên hệ với thực tế ở việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÀI TẬP THUYẾT TRÌNH NHĨM HỌC PHẦN KINH TẾ ĐẦU TƯ ĐỀ TÀI: Phân biệt quản lý nhà nước đầu tư quản lý đầu tư doanh nghiệp? Liên hệ với thực tế Việt Nam? Lớp tín chỉ: DTKT1106(122)_01 Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2022 MỤC LỤC I Quản lý nhà nước đầu tư Khái niệm Nội dung quản lý đầu tư Nhà nước 3 Phương pháp quản lý hoạt động đầu tư Nhà nước 4 Chức nhà nước hoạt động quản lý đầu tư II Quản lý đầu tư doanh nghiệp Khái niệm Nội dung quản lý Phương pháp quản lý .7 III Phân biệt quản lý Nhà nước đầu tư quản lý đầu tư doanh nghiệp Giống Khác 10 IV Mối quan hệ quản lý Nhà nước đầu tư quản lý đầu tư doanh nghiệp 11 V Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư 12 VI Liên hệ thực tiễn Việt Nam .14 Tổng quan dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn 14 Phân tích theo góc độ quản lý nhà nước đầu tư .15 Phân tích theo góc độ quản lý doanh nghiệp .16 Đánh giá 17 Bài học kinh nghiệm 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .19 I Quản lý nhà nước đầu tư Khái niệm Quản lý đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý vào trình đầu tư hệ thống đồng biện pháp kinh tế - xã hội tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội cao điều kiện cụ thể Quản lý Nhà nước đầu tư hiểu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, chủ yếu pháp luật tác động tới đối tượng quản lý hoạt động đầu tư nhằm đảm bảo trật tự, hiệu hoạt động đầu tư Nội dung quản lý đầu tư Nhà nước Xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống luật pháp văn luật liên quan đến hoạt động đầu tư nhằm tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư Trên sở chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quan quản lý Nhà nước tiến hành xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư xác định nhu cầu vốn, giải pháp huy động vốn, Từ xác định danh mục dự án ưu tiên Ban hành kịp thời sách chủ trương đầu tư: Nhà nước ban hành sách, chủ trương quan trọng sách tài tiền tệ, tín dụng linh hoạt, nhằm cải thiện môi trường thủ tục đầu tư, huy động tối đa phát huy có hiệu nguồn vốn đầu tư Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật, chuẩn mực đầu tư ban hành quy định yêu cầu thiết kế thi công, tiêu chuẩn chất lượng, môi trường… Xây dựng sách cán thuộc lĩnh vực đầu tư, đào tạo, huấn luyện đội ngũ cán chuyên môn, chuyên sâu cho lĩnh vực hoạt động đầu tư Đề chủ trương sách hợp tác đầu tư với nước ngoài, chuẩn bị nguồn lực tài chính, vật chất nhân lực để hợp tác có hiệu cao Các quan quản lý Nhà nước thực chức kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật chủ đầu tư, xử lý vi phạm pháp luật, quy định Nhà nước, cam kết chủ đầu tư Nhà nước đề giải pháp để quản lý sử dụng nguồn vốn Nhà nước từ khâu xác định chủ trương đầu tư, phân phối vốn, đến việc thi cơng xây dựng vận hành cơng trình Quản lý trực tiếp đầu tư vào hoạt động cơng ích Nhà nước đầu tư vào sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thơng qua hình thức giao kế hoạch, đặt hàng đấu thầu Phương pháp quản lý hoạt động đầu tư Nhà nước 3.1 Phương pháp kinh tế: Quản lý hoạt động đầu tư phương pháp kinh tế, nghĩa là, thông qua sách địn bẩy kinh tế để hướng dẫn, kích thích, động viên điều chỉnh hành vi đối tượng tham gia trình thực đầu tư theo mục tiêu định kinh tế xã hội Chủ yếu dựa vào lợi ích kinh tế đối tượng tham gia vào trình đầu tư, kết hợp hài hịa lợi ích Nhà nước, xã hội với lợi ích tập thể cá nhân người lao động lĩnh vực đầu tư 3.2 Phương pháp hành chính: Phương pháp hành cách thức tác động trực tiếp chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý văn bản, thị, quy định tổ chức Phương pháp hành quản lý thể hai mặt: mặt tĩnh mặt động Trong đó: “mặt tĩnh” thể tác động có tính ổn định mặt tổ chức thông qua việc thể chế hóa tổ chức tiêu chuẩn hóa tổ chức “mặt động” phương pháp tác động thông qua trình điều khiển tức thời xuất vấn đề cần giải trình quản lý 3.3 Phương pháp giáo dục Phương pháp giáo dục quản lý bao gồm: Giáo dục thái độ lao động, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, khuyến khích phát huy tính sáng kiến, giữ gìn uy tín chủ đầu tư, khách hàng người tiêu dùng Khác với nhiều lĩnh vực khác, nội dung đặc biệt quan trọng lĩnh vực quản lý đầu tư lao động xây dựng có đặc thù địi hỏi chun môn cao, đa nghề lại di chuyển thường xuyên theo địa điểm thực dự án địi hỏi tính tự giác cao Giáo dục ý thức trách nhiệm phải ln đơi với việc khuyến khích lợi ích vật chất 3.4 Áp dụng phương pháp toán & thống kê vào quản lý hoạt động đầu tư Phương pháp thống kê, mơ hình tốn kinh tế, vận trù học bao gồm nhiều lĩnh vực lý thuyết quy hoạch động, quy hoạch đa mục tiêu, lý thuyết trò chơi, lý thuyết xác suất, Với việc vận dụng phương pháp toán kinh tế thống kê quản lý đầu tư cho phép nhận thức sâu sắc trình kinh tế diễn lĩnh vực đầu tư, cho phép lượng hoá để chọn dự án đầu tư tốt nhất, lựa chọn phương án đầu tư xây dựng tối ưu,… Tuy nhiên, việc áp dụng phương pháp toán kinh tế thống kê quản lý hoạt động đầu tư đòi hỏi phải có chế quản lý phù hợp Chức nhà nước hoạt động quản lý đầu tư Sự quản lý Nhà nước kinh tế nói chung hay hoạt động đầu tư nói riêng phải thực chức sau: chức định hướng, chức bảo đảm, chức điều phối, chức kiểm tra giám sát điều chỉnh 4.1 Chức định hướng Bằng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư, thông tin thị trường, hệ thống luật pháp, sách Nhà nước xác định dẫn chung cho trình định chủ đầu tư, vạch phạm vi hay giới hạn cho phép định cá nhân tổ chức, nhắc nhở chủ thể định Nhà nước hướng hoạt động đầu tư thành viên xã hội vào việc thực mục tiêu chung đất nước 4.2 Chức bảo đảm Nhà nước đóng vai trị người điều tiết, người khuyến khích tạo xúc tác cho phát triển Nhà nước tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư, Nhà nước dẫn dắt hỗ trợ phát triển hoạt động đầu tư chủ thể kinh tế, đảm bảo nhà đầu tư hoạt động an toàn trật tự 4.3 Chức phối hợp Nhà nước vận dụng tổng hợp, linh hoạt phương pháp hành chính, kinh tế, giáo dục pháp luật trực tiếp gián tiếp để điều tiết quan hệ kinh tế cấp, khâu, ngành, khu vực kinh tế quốc dân, dẫn dắt hành vi chủ thể vi mô theo phương hướng phát triển kinh tế vĩ mô 4.4 Chức kiểm tra điều chỉnh Trong trình quản lý hoạt động đầu tư, Nhà nước phải kiểm tra nắm sai lệch, cần thiết phải có điều chỉnh kịp thời nhằm xóa bỏ sai lệch II Quản lý đầu tư doanh nghiệp Khái niệm Quản lý đầu tư doanh nghiệp q trình quản lý đầu tư doanh nghiệp có tham gia nhà nước tùy mức độ phụ thuộc vào tính chất dự án Quản lý đầu tư gồm nhiều loại tài sản khác nhau, bao gồm cổ phần, trái phiếu, bất động sản, nhằm đáp ứng mục tiêu đầu tư cụ thể lợi ích doanh nghiệp Nội dung quản lý 2.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch đầu tư phù hợp Đối với doanh nghiệp chiến lược kế hoạch đầu tư phải phù hợp với phục vụ chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh đơn vị Những chiến lược kế hoạch đầu tư doanh nghiệp bao gồm kế hoạch huy động vốn, kế hoạch thực tiến trình đầu tư, kế hoạch thu chi cơng trình đầu tư, kế hoạch trả nợ, 2.2 Tổ chức lập dự án đầu tư Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, quản lý hoạt động đầu tư sở thực từ xây dựng ý tưởng dự đến giai đoạn lập dự án tiền khả thi khả thi 2.3 Tổ chức quản lý trình thực đầu tư & vận hành kết đầu tư Nội dung quản lý giai đoạn thực đầu tư tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng, quản lý tiến độ, vốn đầu tư, chất lượng, rủi ro, thông tin, hoạt động mua bán Trong giai đoạn vận hành, nội dung quản lý đầu tư quản lý tốt máy móc thiết bị thực bảo dưỡng thường xuyên, sử dụng tối đa công suất, 2.4 Điều phối, kiểm tra, đánh giá hoạt động đầu tư Cần phải đánh giá hoạt động đầu tư doanh nghiệp nhằm nắm sai lệch, cần thiết phải có điều chỉnh kịp thời để nhằm xóa bỏ sai lệch Phương pháp quản lý 3.1 Quản lý thời gian tiến độ dự án Phương pháp PERT: PERT biểu đồ mơ tả tiến trình để hồn thành dự án, bao gồm trình tự hoạt động cần thiết, thời gian chi phí liên quan đến hoạt động cụ thể.” Nó cung cấp biểu diễn đồ họa tiến trình dự án, cho phép người quản lý chia nhỏ nhiệm vụ riêng lẻ dự án để phân tích PERT phát triển hãng Booz – Allen & Hamilton Lockheed chương trình chế tạo tên lửa Polaris trang bị cho tàu ngầm hải quân Mỹ vào năm 1958 để lập kế hoạch quản lý chương trình phát triển tên lửa xuyên lục địa Tham gia chương trình có khoảng 200 nhà cung ứng, 9000 nhà thầu, hàng ngàn nhà bác học công nhân kỹ thuật bậc cao Dự kiến thực chương trình năm Nhờ áp dụng PERT nên thời gian thực dự án giảm xuống năm Phương pháp CPM: phương pháp đường găng hay phương pháp đường tới hạn áp dụng nhằm phân tích sở cho việc thành công dự án Trong dự án, critical path tập hợp cơng việc có quan hệ với ảnh hưởng trực tiếp đến ngày kết thúc dự án Nói cách khác, đứng từ ngày kết thúc dự án ngược ngày bắt đầu dự án qua cơng việc bị phụ thuộc đường dài Ví dụ: Một critical path gồm cơng việc A -> D -> H -> I -> K; Nếu D bị chậm tiến độ 02 ngày để đảm bảo tiến độ dự án bạn có cách đẩy nhanh tiến độ cách rút ngắn H, I, K đủ 02 ngày 3.2 Quản lý nguồn lực Nội dung nguồn lực dự án gồm: Con người: Bản thân nhà quản lý nhân viên đơn vị thường gọi nguồn nhân lực sử dụng dự án; Tiền: Vốn (kinh phí – tài chính) để thực dự án; Máy móc, thiết bị nguyên vật liệu phục vụ cho dự án; Kiến thức (bao gồm thông tin, thời gian, hệ thống quản lý, quy trình thủ tục) sử dụng dự án Do cần phải có phương pháp hợp lý để quản lý nguồn lực quản lý đầu tư cách hiệu Phương pháp quản lý nguồn lực phổ biến dựa vào Biểu đồ phụ tải nguồn lực Biểu đồ phụ tải nguồn lực ảnh hưởng số lượng loại nguồn lực cần thiết theo kế hoạch tiến độ thời kỳ định cho cơng việc tồn vịng đời dự án Biểu đồ phụ tải nguồn lực có tác dụng trình bày hình ảnh nhu cầu cao thấp khác loại nguồn lực thời đoạn Nó sở để lập kế hoạch sản xuất, cung ứng nguyên vật liệu, thiết bị… cho dự án để nhà quản lý dự án điều phối, bố trí nguồn lực khan theo yêu cầu dự án 3.3 Dự toán ngân sách quản lý chi phí Phương pháp dự toán ngân sách từ xuống dưới, phương pháp dự tốn ngân sách từ lên trên, ước tính tương tự, phương pháp mơ hình hóa, 3.4 Quản lý chất lượng dự án Sơ đồ trình (tiếng Anh: Process diagram, Flowchart) hình thức thể tồn hoạt động cần thực trình sản xuất cung cấp sản phẩm, dịch vụ thông qua kí hiệu, sơ đồ khối Sơ đồ trình giúp doanh nghiệp nhận biết, phân tích q trình hoạt động, thơng qua phát hạn chế, nguồn gốc tiềm tàng trục trặc, hoạt động thừa không cần thiết hoạt động không tạo giá trị gia tăng để loại bỏ chúng.Tiến hành hoạt động cải tiến hoàn thiện nhằm giảm lãng phí thời gian tài đồng thời nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ doanh nghiệp 3.5 Đánh giá dự án: Nghiên cứu định tính (Qualitative research) nghiên cứu định lượng (Quantitative research) hai phương pháp thường sử dụng dự án nghiên cứu thị trường, đánh giá, khảo sát điều tra Nghiên cứu định tính (Qualitative research) phương pháp thu thập thông tin liệu dạng ‘phi số’ để có thông tin chi tiết đối tượng nghiên cứu, khảo sát điều tra (dưới gọi chung ‘đối tượng nghiên cứu’) nhằm phục vụ mục đích phân tích đánh giá chuyên sâu Nghiên cứu định lượng (Quantitative research) phương pháp thu thập thông tin liệu dạng số học, số liệu có tính chất thống kê để có thơng tin bản, tổng quát đối tượng nghiên cứu nhằm phục vụ mục đích thống kê, phân tích; hay nói cách khác lượng hố việc thu thập phân tích liệu Hình thức quản lý đầu tư doanh nghiệp Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý: Với mơ hình chủ đầu tư có hai lựa chọn tự quản lý dự án thành lập ban quản lý Toàn trình thực dự án bao gồm sản xuất, lắp đặt thiết bị, chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ dự án tự tiến hành lựa chọn tự quản lý Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án: Đây là mơ hình tổ chức chủ đầu tư giao cho ban quản lý điều hành dự án chuyên ngành làm chủ nhiệm điều hành th tổ chức có lực chun mơn để điều hành dự án họ đại diện toàn quyền hoạt động thực dự án Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án: Với mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự án, thành viên tách khỏi phịng chun mơn Lúc họ tham gia, tập trung hoàn toàn điều hành dự án theo yêu cầu Vì có biến động cơng việc linh hoạt xử lý tình huống.Mỗi thành viên trực tiếp nhận đạo chủ nhiệm dự án Như vậy, họ có trách nhiệm với cơng việc chung Do đó, thơng tin liên lạc, hiệu triển khai đạt nhanh chóng III Phân biệt quản lý Nhà nước đầu tư quản lý đầu tư doanh nghiệp Giống Quản lý nhà nước đầu tư quản lý nhà nước doanh nghiệp tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý vào trình đầu tư hệ thống đồng biện pháp kinh tế - xã hội tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội cao điều kiện cụ thể 10 Khác Tiêu chí Quản lý Nhà nước đầu tư Quản lý đầu tư doanh nghiệp Nhà nước chủ thể quản lý Tùy theo hình thức quản lý đầu tư Chủ chung hoạt động đầu tư doanh nghiệp Chủ yếu doanh nghiệp thể chủ thể quản lý hoạt động đầu tư quản lý đơn vị Quy Quản lý đầu tư Nhà nước mô hoạt động quản lý tầm vĩ mô, quản lý bao quát chung Quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp bó hẹp phạm vi doanh nghiệp riêng lẻ Quản lý Nhà nước tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho Phạm nhà đầu tư thông qua chiến vi quản lược, kế hoạch định hướng, luật lý pháp, quy chế, thơng tin điều hịa lợi ích xã hội Các doanh nghiệp hoạt động môi trường khuôn khổ pháp luật Nhà nước Mục tiêu chủ yếu bảo vệ Mục quyền lợi quốc gia, bảo vệ đích lợi ích chung cho quản lý thành viên cộng đồng, đặc biệt lợi ích dài hạn Xuất phát chủ yếu từ lợi ích trực tiếp khn khổ pháp luật Nhà nước quy định để thực hành quản lý hoạt động đầu tư Chức Nhà nước thực chức năng quản lý sau: chức định quản lý hướng, chức bảo đảm, chức điều phối, chức kiểm tra giám sát điều chỉnh Tổ chức thực giám sát, đánh giá dự án định đầu tư thuộc quyền quản lý báo cáo quan quản lý cấp trên, quan giám sát đầu tư Nhà nước cấp trực thuộc 11 Phát hiện, báo cáo kịp thời với cấp có thẩm quyền khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình thực dự án kiến nghị giải pháp khắc phục Phương Nhà nước quản lý chủ yếu pháp phương pháp gián tiếp, định quản lý hướng, đề chiến lược kế hoạch, đưa dự báo thơng tin tình hình thị trường, nhu cầu đầu tư điều tiết lợi ích cho tồn xã hội Các doanh nghiệp phải trực tiếp nghiên cứu, phát hội đầu tư cho mình, lập dự án cho hoạt động đầu tư cụ thể, tự chịu trách nhiệm hiệu kinh tế, tài cơng đầu tư, hưởng lợi ích xứng đáng chịu điều tiết lợi ích Nhà nước IV Mối quan hệ quản lý Nhà nước đầu tư quản lý đầu tư doanh nghiệp Quản lý đầu tư Nhà nước quản lý đầu tư doanh nghiệp có mối quan hệ tác động lẫn Quản lý đầu tư Nhà nước quản lý tầm bao quát, vĩ mô; định hướng đầu tư cho doanh nghiệp, chủ đầu tư, giúp doanh nghiệp có sở xác định chế quản lý đầu tư doanh nghiệp Quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp chịu quản lý Nhà nước, tuân theo pháp luật, giúp doanh nghiệp ln phương hướng, mục đích đặt để đạt hiệu cao, thúc đẩy doanh nghiệp phát triển Quản lý đầu tư doanh nghiệp tốt, tuân thủ pháp luật tạo điều kiện cho trình quản lý đầu tư Nhà nước diễn thuận lợi, tiết kiệm chi phí 12 V Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư Bảng 1: Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam Cuộc điều tra dựa 300 phiếu khảo sát từ cán quản lý ĐTXD cán nghiên cứu (bằng cách cho điểm từ đến 5, đó, điểm mức độ tốt nhất), 279 phiếu thu về, có 259 phiếu đủ điều kiện đưa vào xử lý phân tích 13 Dựa theo số liệu bảng khảo sát ta thấy chất lượng tất khâu quy trình QLĐT cơng Việt Nam từ mức trung bình, điều cho thấy cơng tác quản lý kiểm soát đầu tư việc xây dựng vốn nhà nước chưa đảm bảo, dẫn tới tình trạng đầu tư dàn trải, phá vỡ quy hoạch không tuân thủ quy hoạch, kéo dài, hiệu thất lãng phí Theo đánh giá nghiên cứu Hội khoa học Kỹ thuật xây dựng thất lãng phí có đến 60% lỗi nhà quản lý, 30% lỗi nhà thầu 10% nhà tư vấn quản lý dự án Bảng 2: Kết nghiên cứu tình quản lý đầu tư cơng Nhìn vào so sánh này, thấy chất lượng tất khâu quy trình quản lý đầu tư cơng Việt Nam từ mức trung bình yếu, có tới 5/8 khâu mức yếu Công tác giám sát dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thông qua sàng lọc bước đầu, thẩm định dự án, đánh giá độc lập, triển khai dự án, điều chỉnh, kiểm tốn mức trung bình Điều dẫn tới tình trạng đầu tư dàn trải, phá vỡ quy hoạch không tuân thủ quy hoạch, kéo dài, hiệu 14 Kết luận: Dựa hai kết nghiên cứu việc khắc phục yếu công tác quản lý nguồn vốn đầu tư phải trở thành ưu tiên quan trọng nỗ lực cải thiện hiệu quản lý đầu tư sử dụng VNN Việt Nam Việt Nam chưa thực phân biệt cách thức quản lý nhà nước doanh nghiệp nên cịn gây nhiều sai sót cơng tác quản lý VI Liên hệ thực tiễn Việt Nam Để phân biệt rõ quản lý nhà nước quản lý đầu tư lấy ví dụ Dự án lọc hóa dầu Nghi Sơn Tổng quan dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn Nhà máy lọc dầu Nghi Sơn dự án lọc hóa dầu triển khai khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa Sản phẩm nhà máy gồm khí hố lỏng LPG, xăng, diesel, dầu hoả/nhiên liệu máy bay chủ yếu sử dụng cho thị trường nước Dự án có tổng mức đầu tư lên tới tỷ USD có cơng suất 8,4 triệu dầu thô năm giai đoạn đầu nâng cấp lên 10 triệu dầu thô năm Dự án hưởng ưu đãi thuế thu nhập DN 10% suốt thời gian 70 năm nhiều ưu đãi khác 15 Chủ đầu tư: Công ty TNHH Lọc Hóa dầu Nghi Sơn (NSRP) công ty liên doanh thành lập vào 4/2008 bốn thành viên góp vốn, bao gồm: Cơng ty Dầu khí quốc tế Cô-oét (KPE), công ty Idemisui Kosan Nhật Bản (IKC) công ty Hóa chất Mitsui Nhật Bản (MCI), Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN) góp vốn 25,1% Theo thỏa thuận Chính phủ PVN thay mặt ký với liên doanh nhà đầu tư, PVN đơn vị bao tiêu sản phẩm Nghi Sơn, với giá bán buôn cổng nhà máy với giá xăng dầu nhập khẩu, cộng thêm thuế nhập 7% với sản phẩm xăng dầu, 3% sản phẩm hóa dầu (polypropylen, benzen ) Trong 10 năm (đến năm 2028), Việt Nam giảm thuế nhập xuống thấp mức ưu đãi kể trên, PVN có trách nhiệm bù cho lọc dầu Nghi Sơn số tiền chênh lệch Bên cạnh đó, lọc dầu Nghi Sơn miễn thuế thu nhập doanh nghiệp bốn năm đầu nhiều ưu đãi thuế khác Trên thực tế, theo Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA), với xăng từ năm 2023 thuế nhập xuống 5% từ năm 2024 0% Diesel mazut 0% từ năm 2016 Còn theo Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - Hàn Quốc (VKFTA), thuế nhập diesel từ năm 2016 5% từ năm 2018 0%, riêng mazut từ năm 2016 thuế nhập 0% Dù nhận “siêu ưu đãi” sau ba năm vào hoạt động, mức lỗ lọc dầu Nghi Sơn tổng cộng lên đến 61.200 tỷ đồng Như vậy, vốn chủ sở hữu âm 11.000 tỷ đồng Doanh thu năm 2019 đơn vị đạt 86.675 tỷ đồng năm 2020 cịn 74.848 tỷ đồng Ngoài ra, dự án tồn vấn đề lớn việc bù thuế bao tiêu sản phẩm dự án Cụ thể, thuế nhập dầu từ ASEAN (0%) thấp giá trị ưu đãi cho Lọc dầu Nghi Sơn Theo đó, năm PVN phải bù 1,5 - tỷ USD cho lọc dầu Nghi Sơn 10 năm đầu vận hành để bù lỗ cho dự án này, chưa kể số kinh phí hỗ trợ trực tiếp cho nhà máy để đầu tư hạng mục cơng trình Phân tích theo góc độ quản lý nhà nước đầu tư Theo thỏa thuận với liên doanh nhà đầu tư lọc dầu Nghi Sơn, 10 năm, Nhà nước Việt Nam giảm thuế nhập xuống thấp mức ưu đãi kể trên, PVN có trách nhiệm phải bù cho lọc dầu Nghi Sơn số tiền chênh lệch Theo cam kết, 16 phủ thơng qua PVN bao tiêu sản phẩm nhà máy với giá nhập cộng với mức thuế nhập 7% với lọc dầu, 5% với LPG, 3% với sản phẩm hoá dầu 17 Như thấy, đây: PVN vừa đại diện Nhà nước vừa cổ đông lớn thứ công ty Việc quản lý doanh nghiệp cương vị khác gây nhầm lẫn khó khăn cho PVN tệ kết khơng đáng có Có nhiều điểm khác biệt thực chức chủ sở hữu với chức quản lý nhà nước mà áp dụng nguyên tắc, quy trình, người quản lý nhà nước vào thực chức chủ sở hữu mà khơng có điều chỉnh dẫn đến thất bại, cản trở phát triển DN gây xúc, phản ứng với nhóm cổ đơng khác doanh nghiệp Nhà nước quan tâm đến cộng đồng khởi nghiệp hoạt động đầu tư chưa có quy định cụ thể, rõ ràng hình thức trợ cấp, sách ưu đãi khiến Việt Nam chưa thu hút nhiều nhà đầu tư Một số cán nhà nước có hành động tiếp tay cho việc lập sử dụng quỹ trái phép, làm thiệt hại đến ngân sách nhà nước Phân tích theo góc độ quản lý doanh nghiệp Ban Quản lý dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn đơn vị trực thuộc Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN) lấy tiền công lập quỹ đen Các cựu cán Ban quản lý dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn (Thanh Hóa) lấy 1.650 tỷ đồng để gửi vào ngân hàng, nhận lãi suất 20 tỷ đồng để chi tiêu cá nhân, bị truy tố đưa xét xử tội “Lập quỹ trái phép” Phòng quản lý kế tốn - tài có nhiệm vụ theo dõi kế toán khoản lãi phát sinh không thực chức năng, nhiệm vụ giao mà lại thực cơng tác tài “gian lận” dẫn đến thâm hụt nguồn vốn Sai lầm sách thu hút vốn đầu tư giá Quá nhiều ưu đãi cho nhà đầu tư nước ngoài, thu hút đầu tư không mang lại hiệu mà trở thành gánh nặng, tổn thất cho ngân sách quốc gia Chi phí tài chính, vốn vay đắt Chi phí nhân lớn chi trả lương cho chuyên gia nước cao Được biết, lương giám đốc nhà máy khoảng triệu USD/năm - mức lương cao khủng khiếp, cao mức lương hoạt động nhóm chun gia nơi khác chi phí vận hành, bảo dưỡng thiết bị máy móc cao 18 (ngưỡng 900 tỷ đồng năm) khó tránh khỏi quản lý lỏng lẻo có nhiều liên danh, nhiều nước Đánh giá Đánh giá trình thu hút đầu tư dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn, ơng Nguyễn Văn Thi (Phó Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa) trả lời: “Dự án thực thời điểm khó khăn, kinh tế, hạ tầng Việt Nam so với nước khu vực yếu, bối cảnh nhiều nước khu vực châu Á nỗ lực thu hút đầu tư Việt Nam nên tính chất cạnh tranh lớn Theo PVN, Dự án Nhà máy lọc dầu Nghi Sơn đưa vào vận hành thương mại bối cảnh tồn giới có xu dịch chuyển nguồn lượng mạnh mẽ (năng lượng tái tạo, thay động đốt động điện nên nhu cầu xăng dầu giảm), thị trường biến động bất lợi, biên lợi nhuận chế biến ngành lọc dầu giảm mạnh tác động dịch bệnh COVID-19 làm ảnh hưởng lớn tới hiệu SXKD Dự án.” Đánh giá phần trách nhiệm thẩm định điều kiện thu hút đầu tư dẫn đến thiệt hại lớn ngân sách nhà nước, luật sư Trương Thanh Đức cho rằng: “Có phần trách nhiệm cần xem xét, vấn đề thuộc lực, nhận thức phải xử lý mức độ vừa phải Vấn đề liệu có dàn xếp, móc nối câu kết ăn chia gây thiệt hại cho nhà nước, lợi ích nhóm, tư túi phải xem xét xử lý nghiêm Một nguyên nhân lớn dẫn đến hiệu công tác quản trị Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp có phần vốn góp Nhà nước chưa tốt cịn tình trạng khơng rõ ràng trách nhiệm bên quản trị doanh nghiệp Các bên bao gồm: Nhà nước, quan quản lý vốn, người đại diện trực tiếp DN, người điều hành Doanh nghiệp… Trong số có Nhà máy Lọc dầu Nghi Sơn Bài học kinh nghiệm 5.1 Bài học tự rút cho nhóm Tích cực nghiên cứu, tìm tịi, tham gia hội thảo quản lý đầu tư…từ có nhìn đa chiều kiến thức tảng vững cho tương lai Nâng cao nhận thức đổi quản lý doanh nghiệp q trình xây dựng hồn thiện chế sách sở hiểu quy định pháp luật (tại Bộ Luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp thỏa thuận quốc tế có liên quan) vấn đề chưa thống 19 Xác định rõ trách nhiệm quyền lợi người quản lý, người đại diện trực tiếp chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước sở quan hệ hợp đồng, tránh tình trạng đồng vai trị người quản lý doanh nghiệp với quyền chủdoanh nghiệp 5.2 Bài học rút cho doanh nghiệp nhà nước Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư; thực cơng khai, minh bạch tình hình quản lý, sử dụng, khai thác tài sản công Đơn vị nghiệp công lập theo quy định hành Nâng cao nhận thức toàn xã hội hoạt động đầu tư quản lý dự án đầu tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin để từ xây dựng khoa học, pháp lý thực tiễn hoạt động xúc tiến đầu tư Nhà đầu tư F0 cần nâng cao hiểu biết thân thị trường, lúc họ đưa định “khôn ngoan” hơn, chiến lược đầu tư rõ ràng 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Văn Hùng & Từ Quang Phương (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Phương pháp đường găng quản lý dự án (2018), cập nhật ngày 10/12/2018 từ Quản lý nguồn lực dự án (2017), cập nhật ngày 09/10/2017 từ Nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng nghiên cứu khảo sát điều tra – định nghĩa công cụ phổ biến (2021), cập nhật ngày 24/03/2021 từ Đảm bảo an ninh lượng giao cho nhà đầu tư ngoại (2021), cập nhật ngày 16/07/2021 từ Nguyễn Quốc Toản (2018), Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam, Báo Nhân Dân, tháng 01/2018 từ Hồng Hạnh (2021), Những vấn đề lọc dầu Nghi Sơn, cập nhật ngày 22/02/2022 từ Việt Anh (2021), Hiệu sử dụng vốn nhà nước từ lọc dầu Nghi Sơn, cập nhật ngày 03/03/2021 từ 21 BẢNG TỔNG KẾT THÀNH VIÊN NHÓM Tên thành viên Nhiệm vụ Điểm Nguyễn Thị Hồng Trưởng nhóm, rà sốt nhiệm vụ thành viên, đóng góp nội dung Nghiên cứu nội dung phần II 9.5 Nguyễn Khánh Chi Nghiên cứu nội dung phần I 9.0 Lê Phương Thảo Nghiên cứu nội dung phần III, IV 9.0 Phạm Diệu Linh Nghiên cứu nội dung phần V, VI 9.5 Đặng Khánh Linh Tổng hợp chỉnh sửa luận, nội dung thuyết trình 9.5 Phạm Quỳnh Trang Thiết kế slide PowerPoint, đóng góp nội dung thuyết trình 9.0 Ngơ Ngọc Lê Thiết kế slide PowerPoint, đóng góp nội dung thuyết trình 9.0 22