Trong bối cảnh hội nhập kinh tế diễn ra ngày càng mạnh mẽ như hiện nay các nước đang phát triển trên thế giới nói chung và khu vực Châu Á nói riêng dã và đang thực hiện nhiều chủ trương, biện pháp nhằm mở cửa thị trường, thu hút nguồn vốn đầu tư góp phần xóa bỏ rào cản đối với các nước phát triển, thúc đẩy nhanh chóng tăng trưởng nền kinh tế. Nhưng mà, các quốc gia đang phát triển vẫn bị ảnh hưởng bởi đói nghèo. Cụ thể, GPD theo đầu người ở các nước đang phát triển Châu Á trung bình từ 8.000 – 9.000 USDnăm và đang có chiều hướng gia tăng. Năm 2020, dưới sự tác động mạnh mẽ của thiên tai; dịch bệnh; đặc biệt là dịch Covid19 đã tác động mạnh mẽ đến thu nhập bình quân đầu người của người dân toàn thế giới. Trong lúc hội nhập tài chính quốc tế là tiền đề nền tảng giúp gia tăng việc làm, thu nhập của người dân ở các nước đang phát triển đang được cải thiện. Đảng, Nhà nước ta luôn coi đấu tranh chống xóa đói, giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt và là một trong những thách thức quan trọng nhất góp phần thực hiện phát triển lên chủ nghĩa xã hội. Sứ mệnh giảm cái nghèo, xóa đói nằm trong chương trình quan trọng của các nước trên thế giới, trong thời kỳ đổi mới hiện nay. Cuộc chiến chống đói nghèo cũng là một minh chứng mạnh mẽ cho cam kết của Việt Nam với cộng đồng quốc tế trong việc hướng tới mục tiêu chung là nâng cao mức sống và giảm nhanh đói nghèo, tỷ lệ hộ nghèo. Do những yếu tố này, nền kinh tế Việt Nam đã phát triển nhanh chóng và mức sống của hầu hết người dân được cải thiện đáng kể. Phần lớn dân cư, nhất là vùng nghèo đói như vùng xa, vùng sâu, vùng đồi núi, các điều kiện sống không đảm bảo đi lại, áo mặc hay cơm ăn. Vấn đề bất bình đẳng giữa người giàu và người nghèo đang là mối quan tâm lớn không chỉ của các nước phát triển trên thế giới, mà cả các nước đang phát triển như chúng ta. Để đạt được mục tiêu quốc gia chống đói nghèo, trước hết phải thu hẹp khoảng cách giàu nghèo. Nhờ đó, công tác xóa đói, giảm nghèo đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, được cộng đồng quốc tế đánh giá cao cả về thành tựu và các vấn đề đói nghèo được giải quyết. Mục tiêu phát triển thiên niên kỉ, VN đã đạt được vào 2006, đã xóa đói giảm nghèo được, sớm hơn kế hoạch gần 10 năm. Để đạt được các mục tiêu giảm nghèo bền vững từ năm 2011 đến năm 2020, nhà nước cung cấp chính sách tín dụng ưu đãi, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, nhà ở, khu dân cư, khu sản xuất, nước sạch, vệ sinh, thông tin và hỗ trợ pháp lý. Các biện pháp trợ giúp xã hội thường xuyên và đột xuất nhằm hỗ trợ tích cực cho các gia đình gặp hoàn cảnh nguy hiểm như thiên tai, lũ lụt. Công tác giảm nghèo đã có nhiều kết quả tích cực trong 10 năm (20112020), rất đáng ghi nhận. Công bố và triển khai các cơ chế chính sách giảm nghèo. Rà soát, sửa đổi, bổ sung các chiến lược, các chính sách viện trợ được loại bỏ dần. Tạo điều kiện cho hộ nghèo phát triển, xóa đói nghèo. Vùng núi và đồng bào dân tộc thiểu số được nâng cấp, trao quyền cho các tổ chức phát huy vai trò cộng đồng. Sẽ đổi đo lường nghèo từ 1 chiều đến đa chiều, năm 2015 ở Việt Nam. Tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bản cho người nghèo, đảm bảo thu nhập tối thiểu. Từ các chủ đề trên, các mục tiêu là giáo dục, nhà ở, nước sạch, vệ sinh và thông tin. Trước thực trạng nêu trên về vấn đề đói nghèo, em chọn đề tài “Giải pháp giảm nghèo bền vững của huyện Văn Quan – Lạng Sơn”. Tuy đề tài về giảm nghèo bền vững (GNBV) đã và đang được tiến hành, em mong muốn qua đó, em hiểu rõ tình hình, thực trạng đói nghèo cũng như công tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN) tại Văn Quan trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp đề Văn Quan giảm nghèo bền vững (GNBV) trong giai đoạn tới. Đó chính là những lý do làm cho em quan tâm và lựa chọn đề tài này để thực hiện nghiên cứu cho chuyên đề tốt nghiệp của mình.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
Tổng quan về nghèo
Nghèo đói trước đây được coi là đồng nghĩa với thu nhập thấp Thu nhập là tiêu chí chính để đánh giá mức độ nghèo khó của mọi người trong xã hội Ưu điểm của quan điểm này là dễ dàng hơn trong việc xác định số người nghèo với chuẩn nghèo là chuẩn nghèo Tuy nhiên, thực tế cho thấy, xác định nghèo dựa trên thu nhập chỉ là một phần của cuộc sống Do đó, quan niệm trên có nhiều hạn chế Do đó, có nhiều cách tiếp cận khác nhau để hiểu thuật ngữ “nghèo đói”, bao gồm:
Hội nghị ESCAP về xóa đói giảm nghèo ở Khu vực Châu Á - Thái Bình Dương tại Bangkok, Thái Lan, tháng 9/1993 đã xác định tình trạng nghèo đói như sau: Phong tục tập quán, trình độ kinh tế xã hội được người dân thừa nhận tại địa phương Galbraith, một nhà kinh tế học người Mỹ, cũng cho biết: “Bằng cách này, họ sẽ không có thứ mà hầu hết các cộng đồng nghĩ là mức tối thiểu cần thiết để sống đúng nghĩa "Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội năm 1995 đã định nghĩa nghèo đói là: để mua hàng hóa bạn cần để tồn tại."
Nghèo đói là một vấn đề mà thế giới đang cố gắng giải quyết, và nghèo đói xảy ra ở các nước đang phát triển, các nước nghèo, và ở các nước có nền kinh tế mạnh Nghiên cứu giải pháp phù hợp để giải quyết vấn đề này không chỉ là vấn đề của quốc gia, mà còn là lý do tại sao nó là thách thức chung cho tất cả mọi người Định nghĩa về đói nghèo mà Liên Hợp Quốc (LHQ) nêu rõ: "Nghèo đói có thể hiểu là tình trạng không có đủ cơm ăn, áo mặc và không được tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản Đất đai, máy móc, thiết bị, quyền tiếp cận như đi học, khám sức khỏe, đãi ngộ Không có tư liệu cho hoạt động sản xuất như tín dụng khó, dịch vụ viễn thông” Không chỉ vậy, đối với Việt Nam “nghèo đói” có 2 nghĩa, cụ thể:
“Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thoả mãn một phần những nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện Đói là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu và vật chất để duy trì cuộc sống Đó là các hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ 1 đến 3 tháng, thường vay mượn cộng đồng và thiếu khả năng chi trả Giá trị đồ dùng trong nhà không đáng kể, nhà ở dốt nát, con thất học, bình quân thu nhập dưới 13kg gạo/người/tháng”
Từ những vấn đề trên, có thể kết luận rằng: “nghèo đói” dân cư không được đảm bảo các nhu cầu cơ bản mà xã hội đã thừa nhận dựa trên tình hình phát triển kinh tế và tập tục, phong tục của từng nước
Việc phân biệt các hình thái nghèo khác nhau là thiết yếu để hiểu rõ hơn về nghèo đói Các tổ chức trên thế giới đã giúp chúng ta định nghĩa nghèo khó đơn giản hơn Tuy nhiên, để hiểu sâu hơn, chúng ta cần phân biệt giữa nghèo vật chất, nghèo đa chiều và nghèo khổ tổng hợp.
Nghèo đa chiều: Nghèo đa chiều có chỉ số đánh giá nhiều nguyên nhân quyết định hoặc thiếu hụt ở mức độ gia đình, từ giáo dục tác động đến sức khỏe, sự giàu có và dịch vụ Thang đo này thể hiện mức độ nghèo đói ở nhiều mức độ khác nhau, hộ gia đình rồi đến khu vực, quốc gia, quốc tế…
Nghèo đói về vật chất: Thường được mô tả là tình trạng các cá nhân cần thêm nguồn lực để lao động tạo ra vật chất Theo cách tiếp cận này, nghèo đói là tình trạng thiếu thốn về vật chất
-Hộ cận nghèo: “là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng cao hơn chuẩn nghèo chính sách nhưng thấp hơn chuẩn mực sống tối thiểu, và thiếu hụt dưới 1/3 tổng số điểm thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản”.
Hộ nghèo là hộ gia đình có mức thu nhập bình quân đầu người mỗi tháng thấp hơn hoặc bằng chuẩn nghèo do chính sách quy định Trường hợp có thu nhập bình quân đầu người mỗi tháng cao hơn chuẩn nghèo nhưng lại thấp hơn chuẩn mức sống tối thiểu và thiếu hụt ít nhất 1/3 tổng số điểm tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cũng được coi là hộ nghèo.
* Tiêu chuẩn xác định mức độ nghèo
“Chuẩn nghèo” được đưa ra để mô tả được mức đói nghèo từ đó có tiêu chuẩn để xá định đối tượng thuộc diện nghèo, chuẩn nghèo có thể thay đổi theo từng thời kỳ, giai đoạn phát triển nhất định Khi kinh tế xã hội (KTXH) phát triển, đi đôi theo đó là điều kiện cũng như nhu cầu đời sống của con người nâng cao lên. Chuẩn nghèo ở những quốc gia khác nhau về trình độ phát triển kinh tế xã hội (KTXH) cũng khác nhau.
Chính vì vậy việc xác định chuẩn nghèo trên thế giới cũng như xác định chuẩn nghèo của mỗi một quốc gia sẽ có sự khác nhau tùy thuộc vào sự phát triển của nên kinh tế - xã hội nước đó Tiêu chuẩn xác định chuẩn nghèo ở VN và thế giới:
Theo WB việc phân chia chuẩn nghèo của 4 nhóm nước được thể hiện dưới đây.
+ Nhóm nước chậm phát triển: chuẩn nghèo là những người có thu nhập 0,51 USD/người/ ngày.
+ Còn với nhóm nước thuộc những nước công nghiệp phát triển: Thu nhập khoảng 14 USD/người/ngày là mức chuẩn nghèo
+ Nhóm nước thuộc khu vưc châu âu: có thu nhập từ 4 USD/người/ngày là mức chuẩn nghèo ở Châu Âu
+ Nhóm nước đang phát triển: lànhững người có thu nhập từ 1USD/người/ngày đến 2 USD/ người/ngày.
-Chuẩn nghèo của Việt Nam
Từ 1993-nay, mức chuẩn nghèo được thay đổi tới nay, cụ thể qua bảng bên dưới:
Bảng 1.1: Chuẩn nghèo VN năm 1993 – 2015
Gạo (kg/người/tháng),Nghìn đồng/người/tháng
Giai đoạn Hộ nghèo ĐVT
KV nông thôn 200 Nghìn đồng/người/tháng
KV nông thôn 400 Nghìn đồng/người/tháng
(Nguồn: Bộ Lao động thương binh và Xã hội)
Hiện nay “Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội” được nhà nước, Chính phủ ủy quyền cho việc tự do thực hiện nhiệm vụ khảo sát, điều tra các chỉ tiêu “kinh tế xã hội”, từ đó báo cáo với chính phủ, sau đó chính phủ đưa ra mức chuẩn nghèo từng thời kì, giai đoạn
Sau 6 giai đoạn từ năm 1993 – 2015 VN đã có thay đổi về mức chuẩn nghèo và mức này ngày một tăng lên theo TNBQ đầu người Năm 2016-2020 chuẩn nghèo của VN là nghèo đa chiều trên 5 chiều và 10 chỉ số Chuẩn nghèo VN:
Bảng 1.2: Bảng chuẩn nghèo của Việt Nam trong giai đoạn 2016 – 2020 Đơn vị tính: (triệu đồng/tháng)
TNBQ đầu người (triệu đồng/tháng)
KV thôn quê ≥ 0,7 đến 1 ≤ 03 chỉ số
KV thành thị ≥ 0,9 đến 1,3 ≤ 03 chỉ số
(Nguồn: Bộ Lao động thương binh và Xã hội) Đến giai đoạn 2021-2025, chuẩn nghèo của Việt Nam tiếp cận nghèo đa chiều trên 6 chiều và 12 chỉ số, chuẩn nghèo VN:
Bảng 1.3: Bảng chuẩn nghèo của Việt Nam trong giai đoạn 2021 – 2025 Đơn vị tính: (triệu đồng/tháng)
TNBQ đầu người (triệu đồng/tháng)
KV thôn quê ≤ 1,5 ≥ 03 chỉ số
KV thành thị ≤ 2 ≥ 03 chỉ số
KV nông thôn ≤ 1,5 ≤ 03 chỉ số
KV thành thị ≤ 2 ≤ 03 chỉ số
CHỈ SỐ ĐO LƯỜNG ĐỘ THIẾU HỤT
Dịch vụ xã hội cơ bản
Chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản
Việc làm GĐ có 1 người không có việc làm, tuy có mà không có hợp đồng lao động
Người phụ thuộc trong hộ gia đình
Người dưới 16 tuổi, người khuyết tật có trợ cấp, người cao tuổi có trợ cấp
Sức khỏe Có 1 người dưới 16 tuổi suy dinh dưỡng BHYT Có 1 người đủ 6 tuổi mà không có BHYT
3 Giáo dục Trình độ người lớn 16-30 tuổi: không có bằng cấp theo quy định
Trình độ trẻ em Có 1 trẻ em không được đi học đúng độ tuổi
4 Nơi ở Chất lượng nhà Kết cấu không bền chắc(tôn)
Diện tích nhà ở theo đầu người Nhà nhỏ hơn 8m vuông
5 Vệ sinh, nước sinh hoạt Nước sinh hoạt Không dùng nguồn nước sạch như nước máy
Vệ sinh Nhà tiêu hợp vệ sinh Không sử dụng nhà tiêu/hố xí
6 Thông tin Dịch vụ mạng Không có chi phí lắp internet
Máy móc Không dùng tivi, laptop, máy tính bảng, máy tính bàn, radio, điện thoại bàn/ thông minh…
1.1.3 Đặc điểm của người nghèo.
Giảm nghèo bền vững
Trước khi hết cần phải hiểu thế nào là “giảm nghèo”: “giảm nghèo” là ổn định cuộc sống, được tiếp cận cũng như những nhu cầu tối thiểu của con người về giáo dục, y tế, ăn mặc, nhà ở, việc làm, thông tin”; làm cho tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống hay giúp người nghèo nâng cao thu nhập, có việc làm…
Giảm nghèo ở các vùng khó khăn sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế, chuyển đổi cơ cấu kinh tế phù hợp với sự phát triển chung của đất nước Qua đó, giảm nghèo đóng góp vào sự phát triển, giàu mạnh của đất nước, hướng tới một cuộc sống công bằng, văn minh hơn cho mọi người Giảm nghèo bền vững là mục tiêu quan trọng, hướng tới sự phát triển lâu dài và toàn diện của xã hội.
Thực hiện theo Nghị quyết 30A / NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững cho 61 vùng nghèo và hộ nghèo bền vững từ năm 2011 đến năm 2020 Nghị quyết của Chính phủ ngày 19 tháng 5 năm 2010 80 / NQ-CP cắt giảm giới hạn Thực hiện theo Quyết định số 4849/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ, mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 và "Quyết định số 1722 / QĐ-TTg ngày 02 tháng 9 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ đối với Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020”.
Giảm nghèo bền vững (GNBV) xoay quanh việc hỗ trợ người nghèo tiếp cận nguồn vốn, công nghệ sản xuất và nâng cao thu nhập, qua đó cải thiện đời sống và ngăn chặn tái nghèo trong bối cảnh phát triển xã hội hiện nay Công tác GNBV nhấn mạnh đến hiệu quả trong hỗ trợ người nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho họ cải thiện mức sống và thoát nghèo một cách bền vững, góp phần xây dựng xã hội công bằng, an sinh.
Chưa có định nghĩa chính thức và cụ thể đối với GNBV, tuy nhiên từ những góc độ nghiên cứu, tiếp cận có thế thấy rằng GNBV có những nội dung sau:
Thứ nhất, “về hoạt động hỗ trợ tạo điều kiện cho người nghèo”:
Hỗ trợ về TLSX: các chương trình hỗ trợ về tư liệu sản xuất như giống cây trồng vật nuôi, cũng như các trang thiết bị, máy móc hiện đại để phục vụ cho hoạt động sản xuất, các chính sách giúp người nghèo dễ tiếp cận với hỗ trợ về vốn, tín dụng vay với lãi suất thấp.
Hỗ trợ cải thiện mức thu nhập cho bản thân: thực hiện những hoạt động giúp
TNBQĐN tăng lên ở người nghèo, giúp họ tìm kiếm việc làm, dạy họ phương thức sản xuất, sử dụng nguồn vốn hiệu quả, cải thiện trình độ cho người nghèo…
Hỗ trợ nâng cao trình độ cho người nghèo: Tạo điều kiện giúp người nghèo có cơ hội tiếp cận các lớp học để nâng trình độ Khiến họ có cơ hội dễ dàng tiếp cận với khoa học công nghệ cũng như kỹ thuật hiện đại để áp dụng vào SXKD, qua đó tạo động lực và tinh thần cho họ có thêm ý chí phấn đấu để thoát nghèo.
Thứ hai, tạo nhiều hơn cơ hội nữa cho họ:
Giúp họ tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản như: ăn mặc, nhà ở, sinh hoạt; y tế, trường học, nước tiêu dùng, các kênh thông tin cũng như các dịch vụ giải trí Nhờ đó, họ có thể tận hưởng cuộc sống đầy đủ hơn.
Cơ hội để người nghèo phát triển bản thân: GNBV tạo tiền đề cơ sở vững chắc giúp người nghèo có điều kiện phát triển bản thân để có thể lựa chọn những công việc phù hợp, giúp họ bộc lộ những điểm mạnh của mình để từ đó có thêm tự tin, động lực, tinh thần thoát nghèo
Thứ ba, hoạt động giúp họ giảm tải rủi ro: Thực hiện những chương trình về cứu giúp, giúp đỡ những người nghèo tránh được rủi ro ít nhất có thể, củng cố phát triển hệ thống an sinh xã hội để phần nào giảm thiểu những rủi ro mà người nghèo thường gặp phải như sự bất ổn của kinh tế, biến động về giá cả, dịch bệnh hoặc thiên tai…
1.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả GNBV.
- Tỷ lệ hộ nghèo Để đánh giá “giảm nghèo bền vững”, thì tỷ lệ nghèo thay đổi thế nào qua các năm sẽ đánh giá một cách khá rõ Nếu như tỷ lệ nghèo của năm sau thấp hơn so với năm trước hoặc có xu hướng giảm dần qua các năm thì chứng tỏ GNBV có hiệu quả.
HCR= HC n n: tổng dân số của huyện
Mức nghèo giúp bạn biết được tỷ lệ nghèo của một vùng là cao hay thấp và bạn có thể thực hiện các biện pháp giảm nghèo bền vững phù hợp Tỷ lệ đói nghèo = 0 là mục tiêu của tất cả các quốc gia. Ý nghĩa: HCR (Chỉ số đếm đầu người) được xác định dựa trên số lượng đầu người sống dưới mức nghèo khổ, tức là những người có thu nhập dưới mức tiêu chuẩn tối thiểu.
Tỷ lệ nghèo là tỷ lệ phần trăm của những người hoặc hộ gia đình có mức thu nhập (hoặc chi tiêu) bình quân đầu người thấp hơn chuẩn nghèo, so với tổng số người hoặc hộ gia đình được nghiên cứu Nói cách khác, tỷ lệ nghèo đo lường mức độ mà một dân số không đáp ứng được mức sống tối thiểu được chấp nhận trong xã hội.
(%) Số người (hoặc hộ) được nghiên cứu có thu nhập (chi tiêu) bình quân đầu người thấp hơn chuẩn nghèo x100
Tổng số người (hoặc hộ) được nghiên cứu Chuẩn nghèo giống như chuẩn nghèo về lương thực cộng với chi tiêu tối thiểu cho các mặt hàng phi lương thực như nhà ở, quần áo, đồ dùng gia đình, học tập, văn hóa, giải trí, thuốc men, kinh doanh, du lịch và viễn thông.
- Tỷ lệ nghèo đa chiều
Tỷ lệ nghèo đa chiều là phần trăm hộ nghèo thiếu hụt ít nhất 1/5 các con số để đo mức độ tiếp cận xã hội
Công thức: tỷ lệ nghèo đa chiều = số giađình nghèo thiếu hụt ít nhất1
5chỉ số số hộ dân trên địabàn huyện
- Về thu nhập của người nghèo:
+ Thu nhập bình quân đầu người Khi thu nhập bình quân đầu người của người nghèo tăng lên, địa điểm chứng tỏ hiệu quả trong việc giảm nghèo.
Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững của nhưng địa phương
Nằm ở sự phát triển ngày càng lớn mạnh của đất nước, kéo theo nhiều thay đổi về cả kinh tế và xã hội Ở các nền kinh tế phát triển, nhiều người giàu và một số khu vực không theo kịp tình trạng nghèo đói về kinh tế, dẫn đến chênh lệch giàu nghèo ngày càng mở rộng. to lớn Vì vậy, GNBV là rất cần thiết.
Thứ nhất, cần có thêm yếu tố để GNBV, người nghèo được hỗ trợ y tế, giáo dục, đào tạo, sẵn sàng thoát nghèo để nhận thức của người nghèo được nâng cao Các mối quan hệ tích cực được xây dựng nhiều, lành mạnh hơn với cuộc sống cộng đồng, từ đó thu hẹp khoảng cách giàu nghèo
Thứ hai, GDP bền vững phải giúp người nghèo thoát nghèo, tạo nguồn thu nhập hợp pháp, từ đó ổn định sinh kế lâu dài và mang lại những tác động tích cực cho nền kinh tế đất nước GDP bền vững giúp người nghèo cắt giảm ngân sách của chính phủ để giảm bớt một phần chi tiêu ngân sách của họ
Thứ ba, GDP bền vững sẽ tiếp tục phát triển kinh tế-chính trị-xã hội ổn định, tiếp tục vươn lên ngang với các nước phát triển, phát triển theo từng giai đoạn để theo kịp thế giới.
1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững của những địa phương.
1.4.1 Kinh nghiệm giảm nghèo của huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa
Huyện Nga Sơn đã xây dựng mục tiêu giảm nghèo và chỉ tiêu giảm số hộ nghèo, cận nghèo vào Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2015-2020, được Chủ tịch UBND huyện phê duyệt Từ năm 2016, huyện đã triển khai Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững.
2016 đến năm 2020 Năm 2015, số hộ khoảng 9,34% và tỷ lệ hộ nghèo khoảng 9,3%, nhưng đến năm 2020 là 0 Từ năm 2016 đến năm 2020, hơn 10.000 nhân viên và 1.458 lao động xuất khẩu đã xuất hiện trên khắp quận Thời gian qua, huyện Nga Sơn đạt được kết quả trên nhanh chóng đạt được như sau: Đã tập trung đồng bộ nhiều chính sách hỗ trợ và các giải pháp thực hiện giảm nghèo bền vững.
Hướng dẫn hỗ trợ phát triển sản xuất và dạy nghề, tạo việc làm để nâng cao thu nhập cho người nghèo, người cận nghèo Trong đó, có 12 dự án trên toàn huyện thông qua việc thực hiện các chương trình hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại 3 cộng đồng thách thức (Nga Thủy, Nga Tiến và Nga Tân) ven biển và hải đảo Công trình mới được xây dựng từ năm 2016 đến năm 2020 với giá đầu tư hơn 17 tỷ đồng. Đặc biệt, chúng tôi sẽ tập trung hỗ trợ phát triển sản xuất và nâng cao đời sống của người dân Nga Tiến, Trạm Y tế thị xã Nga Tân, Trường Mầm non thị xã Nga Thủy… Các trường cho học sinh có hoàn cảnh khó khăn, con nhà nghèo, hộ nghèo vay tiền để trang trải học phí Chương trình cho vay việc làm; Chương trình cho vay nước uống và vệ sinh môi trường nông thôn.
Thông qua chương trình xóa đói giảm nghèo, Nga Sơn đã thực hiện thành công các biện pháp hỗ trợ xã hội và phúc lợi Chính sách dành cho người già và người tàn tật Hướng dẫn chăm sóc và bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Đặc biệt, các chương trình giảm nghèo bền vững đã góp phần xây dựng chương trình giảm nghèo bền vững ở nhiều vùng của huyện và các chính sách an sinh xã hội Đính kèm với giảm nghèo bền vững và hiệu quả hơn Ông Phạm Anh Tuấn, Trưởng phòng LĐ - TB và XH huyện chia sẻ kinh nghiệm thực hiện các chương trình xóa đói giảm nghèo và cho biết: Bài học kinh nghiệm từ Nga Sơn trong quá trình thực hiện dự án Trước hết, cần sự vào cuộc tích cực của các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể các cấp từ huyện đến cơ sở để giảm nghèo nhanh và bền vững Việc thực hiện các chính sách giảm nghèo phải công khai, minh bạch, có sự tham gia của các ngành, đoàn thể địa phương Chỉ bằng cách này, chúng ta mới có thể hoàn toàn chắc chắn về đường lối và chính sách hỗ trợ của Đảng và chính phủ Từ đó, thảo luận và xây dựng nhóm chính trị đồng bộ, phản ánh đúng tình hình thực tế tại hiện trường Quá trình thực hiện hỗ trợ cũng cần được thực hiện theo chủ đề thích hợp Các hộ được hỗ trợ phải được đánh giá phù hợp với các yêu cầu, quy tắc và quy định đăng ký Hầu hết các hộ nghèo đều có ý thức vươn lên thoát nghèo, tích cực tham gia học nghề, tích lũy kinh nghiệm sản xuất, tích cực vay vốn đầu tư mở rộng sản xuất nên hiệu quả kinh tế cao.
1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra đối với huyện Văn Quan.
Từ những kinh nghiệm cũng như những chính sách về GNBV mà một số huyện, địa phương trong nước đã thực hiện và đem lại những hiệu quả tích cực, qua những kinh nghiệm về GNBV của một số địa phương trên cả nước thì có thể qua đó mà rút ra một số kinh nghiệm cho công tác GNBV của huyện Văn Quan, tỉnh LạngSơn như sau:
Đầu tư nguồn lực cho quá trình giảm nghèo cần được tiến hành có chiến lược và hợp lý để đảm bảo hiệu quả sử dụng Chiến lược cụ thể này sẽ hướng dẫn phân bổ nguồn lực khoa học, tránh lãng phí và tối đa hóa tác động của các nguồn lực trong công tác xóa đói giảm nghèo.
Thứ hai, làm tốt công tác giảm nghèo, huy động các nguồn vốn có hiệu quả và các vùng khó khăn được tăng cường đầu tư, cộng đồng, những nước đang phát triển, các gia đình nghèo, hộ nghèo Vì vậy, cần thoát đói nghèo và cải thiện cuộc sống của họ
Thứ ba, cần xây dựng và thực hiện các chiến lược đúng đắn để thúc đẩy hiệu quả của các hoạt động phổ biến nông, lâm nghiệp và nâng cao hiểu biết của người nghèo về nông, lâm, ngư nghiệp và sản xuất
Thứ tư, đảm bảo đầu tư cho GD&ĐT, đặc biệt là người nghèo được đào tạo. Nhằm nâng cao chất lượng công việc của người nghèo, nâng cao thu nhập tăng cơ hội việc làm cho người nghèo, ổn định cuộc sống và phấn đấu đưa họ thoát nghèo.
Thứ năm, trong công cuộc giảm nghèo nhưng chính sách của nhà nước đóng vai trò quan trọng, nhưng phải coi đây là nhiệm vụ của cộng đồng, của xã hội, quan trọng hơn là của chính những người dân nghèo phải tự giác có ý chí phấn đấu để thoát nghèo.
Thứ sáu, cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân hiểu rõ vấn đề, hiểu rõ trách nhiệm của mình tránh tình trạng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của nhà nước.
CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
HUYỆN VĂN QUAN GIAI ĐOẠN 2016-2020
2.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của khu vực Văn Quan
Huyện Văn Quan là một vùng núi có vị trí địa lý cách trung tâm thành phố Lan Sơn
45 km về phía Tây Nam.
- Phía Bắc giáp huyện Văn Lãng
- Phía Tây giáp huyện Bình Gia và Bắc Sơn
- Phía Nam giáp huyện Chi Lăng
- Phía Đông giáp với TP Lạng Sơn và Huyện Cao Lộc
THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA HUYỆN VĂN QUAN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
Thực trạng giảm nghèo bền vững của huyện Văn Quan giai đoạn 2016 - 2020.30 1 Hoạt động hỗ trợ cho người nghèo
2.2.1 Hoạt động hỗ trợ cho người nghèo. a) Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, giải quyết việc làm
Công tác dạy nghề cho lao động nông thôn đã được các cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm chỉ đạo, xây dựng và triển khai Kế hoạch dạy nghề cho lao động nông thôn năm 2020 trên địa bàn huyện (Kế hoạch số 221/KH-UBND ngày 06/02/2020 của UBND huyện) với mục tiêu dạy nghề cho 665 lao động.
Trong năm 2020, huyện Vĩnh Ninh đã triển khai chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn với 13 lớp đào tạo, đạt 64,36% so với kế hoạch Đồng thời, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện đã xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động ủng hộ Quỹ "Vì người nghèo", hỗ trợ xây nhà Đại đoàn kết cho 8 hộ dân tại Điềm He, Khánh Khê, Liên Hội, An Sơn Ngoài ra, huyện còn hỗ trợ 1 gia đình khó khăn bị tai nạn giao thông tại Liên Hội, 1 bệnh nhân ung thư tại Yên Phúc.
Chương trình cho vay hộ nghèo về nhà ở theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, căn cứ vào chỉ tiêu kế hoạch nguồn vốn được giao, UBND huyện trực tiếp chỉ đạo Ban Đại diện Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội huyện phân giao chỉ tiêu kịp thời cho các xã để triển khai thực hiện, đồng thời chỉ đạo Phòng Kinh tế và Hạ tầng phối hợp với Phòng giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội theo dõi địa bàn bám sát các xã, thị trấn phối hợp rà soát cụ thể từng hộ đã và đang xây mới, sửa chữa nhà ở Tổng dư nợ 562 hộ, số tiền 13.947 triệu đồng. b) Chính sách hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi cho hỗ nghèo, cận nghèo
Tổng cộng đã cho vay hộ nghèo 17.744 triệu đồng với 347 lượt hộ vay; cho vay hộ nghèo về nhà ở theo Quyết định số 33/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ là 77 hộ vay, tổng số tiền 1.925 triệu đồng; cho vay hộ thoát nghèo 1.937 triệu đồng cho 153 hộ vay; cho vay họ cận nghèo 458 hộ, tổng số tiền 29.266 triệu đồng.
Thực hiện cho vay tín dụng ưu đãi hộ nghèo năm 2020 Tính đến hết ngày 16/11/2020 Ngân hàng Chính sách xã hội huyện thực hiện cho vay với số tiền 95.773 triệu đồng cho 2.003 lượt hộ vay.
Nhìn chung các hộ nghèo được vay vốn ưu đãi đã sử dụng vốn đúng mục đích, thực hiện có hiệu quả, giúp người nghèo được học tập và phát triển sản xuất
2.2.2 Hoạt động tạo cơ hội cho người nghèo. a) Chính sách khám chữa bệnh cho người nghèo
Công tác chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh cho đồng bào dân tộc và miền núi được quan tâm, duy trì thường xuyên.
Việc mua thẻ BHYT cho người nghèo, người dân tộc thiểu số đã được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo yêu cầu khám, chữa bệnh kịp thời, người nghèo có điều kiện tiếp cận với dịch vụ chăm sóc sức khỏe tốt hơn, góp phần cải thiện đời sống.b) Chính sách hỗ trợ giáo dục
Chính sách giáo dục tập trung nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện thông qua phương pháp dạy và học phù hợp Ngoài ra, chính sách còn hỗ trợ trực tiếp trẻ em, học sinh mẫu giáo, và học sinh phổ thông có hoàn cảnh khó khăn, đồng thời hỗ trợ chi phí học tập cho trẻ mẫu giáo và học sinh phổ thông.
Chính sách miễn, giảm học phí cùng với các chính sách hỗ trợ khác của Chính phủ và của tỉnh Lạng Sơn đã phần nào hỗ trợ học sinh vùng đặc biệt khó khăn, học sinh con hộ nghèo có điều kiện học tập tốt hơn, giảm bớt khó khăn cho gia đình và các em học sinh, từ đó nâng cao tỷ lệ đi học chuyên cần ở các xã vùng khó khăn, góp phần nâng caochất lượng giáo dục toàn diện cho học sinh. c) Chính sách hỗ trợ tiền điện – Trợ giúp xã hội
Hỗ trợ tiền điện cho các hộ thuộc diện hộ nghèo năm 2020 cho 2.253 hộ với tổng số tiền là 1.595,1243 triệu đồng.
Trợ giúp xã hội: phân bổ gạo cứu đói giáp hạt cho các xã, thị trấn năm 2020 cho 17 xã, thị trấn, tổng số gạo phân bổ là 27.255kg gạo, số hộ được hỗ trợ là: 507 hộ, 1.817 nhân khẩu; trợ cấp cứu đói cho Nhân dân dịp tết Nguyên đán Canh Tý năm 2020 theo Quyết định sô 55/QĐ-UBND ngày 15/01/2020 gồm 318 hộ với 1.072 nhân khẩu, đảm bảo kịp thời, đúng đối tượng.
2.2.3 Kết quả giảm nghèo của huyện văn Quan a) Thu nhập bình quân.
Tính đến năm 2020, thu nhập của người nghèo trên địa bàn huyện là 700.000đ/người/tháng còn đối với người thuộc hộ cận nghèo là 910.000đ/người/tháng Trong giai đoạn này thu nhập bình quân đầu người của người nghèo đã có sự gia tăng qua các năm, cụ thể như sau:
Giai đoạn 2016 – 2020 thu nhập bình quân của những người nghèo trên địa bàn đã được cải thiện đáng kể, nhờ những chương trình, dự án hỗ trợ cải thiện thu nhập cho người nghèo, góp phần cải thiện đời sống tinh thần cũng như vất chất của người nghèo ngày càng được nâng lên
Bảng 2.3: Thu nhập bình quân của người nghèo, cận nghèo giai đoạn 2016 –
2020 Đơn vị tính: nghìn đồng
(Nguồn: Phòng Lao động thương binh - Xã hội huyện Văn Quan)
Từ bảng số liệu ta nhận thấy rằng thu nhập bình quân của người nghèo, cận nghèo đều có su hướng tăng lên qua các năm cụ thể thu nhập của người nghèo đã tằng từ 360.000đ/người/tháng lên 700.000đ/người/tháng tăng gấp đôi trong giai đoạn này, tuy nhiên mức độ tăng lên qua các năm không đáng kể, trung bình mỗi năm chỉ tăng 80.000đ/người/năm, năm có mức tăng nhiều nhất là 120.000 đồng/người/tháng năm 2027 so với năm 2016.
Thu nhập của người cận nghèo cũng vậy tuy nhiên thu nhập bình quân của người cận nghèo có mức gia tăng đáng kể hơ so với thu nhập bình quân của người nghèo, từ 500.000đ/người/tháng năm 2016 lên 910.000đ/người/tháng tăng lên 410.000đ/người/tháng trong giai đoạn này.Trung bình mỗi năm tăng 102.500đ/người/năm, Năm có mức gia tăng nhiêu nhất là năm 2019 so với năm
2018 tăng lên 140.000đ/người/tháng. b) Tỷ lệ thu nhập.
Trong giai đoạn 2016 – 2020 tuy rằng thu nhập bình quân đầu người của người nghèo, cận nghèo đã có mức tăng lên đáng kể tuy nhiên, nếu so sánh mức thu nhập này với thu nhập của người dân trên địa bàn huyện ta mới nhận thấy rằng mức thu nhập này vẫn còn rất thấp, năm 2020 thu nhập bình quân của người dân trên địa bàn huyện là 3,5 triệu đồng/người/tháng Cụ thể tỷ lệ chênh lệch thu nhập bình quân của người nghèo, cận nghèo với người dân huyện được thể hiện ở bảng dưới đây.
Bảng 2.4: Thu nhập bình quân của người nghèo, cận nghèo với người dân huyện giai đoạn 2016 – 2020 Đơn vị tính: triệu đồng, %
Thu nhập của người nghèo 0,28 0,35 0,45 0,53 0,65
Thu nhập của người cận nghèo 0,4 0,5 0,63 0,74 0,85
Thu nhập trung bình của người dân huyện 2 2,4 2,8 3,1 3,5
Tỷ số thu nhập IR giữa người nghèo và người dân huyện 14 15 16,1 17,1 19
Tỷ số thu nhập IR giữa người cận nghèo và người dân huyện 20 22 23 23 24
(Nguồn: Phòng Lao động thương binh - Xã hội huyện Văn Quan)
Đánh giá thực trạng giảm nghèo bền vững của huyện Văn Quan giai đoạn
Thứ nhất, trong giai đoạn 2016 – 2020 huyện đã hỗ trợ được 26.104 hộ nghèo hộ cận nghèo tiếp cận với tư liệu sản xuất với tổng kinh phí là 15.819,279 triệu đồng, hỗ trợ các máy móc trang thiết bị, hỗ trợ các loại giống cây trồng vật nuôi và thức ăn chăn nuôi lợn, gà và hỗ trợ phân bón cho các hộ nghèo hộ cận nghèo để phát triển sản xuất nông nghiệp góp phần gia tăng thu nhập cho người nghèo Năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo được tiếp cận với tư liệu sản xuất là 98,5% gần như tất cả hộ nghèo trên địa bàn huyện đều được tiếp cận với tư liệu sản xuất.
Thứ hai: Thu nhập của những người nghèo, cận nghèo trên địa bàn huyện đã tăng lên qua các năm trong giai đoạn 2016 – 2020 Tăng trưởng kinh tế có tác động tích cực đến thu nhập của người nghèo trên địa bàn huyện.
Thứ ba: tỷ lệ người nghèo được tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản ngày càng tăng lên.
- Về giáo dục từ năm 2016 đến năm 2020, huyện đã thực hiện hỗ trợ học phí, chi phí học tập và miễn giảm học phí cho 54.689 lượt em với kinh phí 24.379,434 triệu đồng; số học sinh, sinh viên được cấp, tặng sách vở, đồ dùng học tập, học bổng, xe đạp được 10.962 lượt em, với kinh phí 1.413 triệu đồng; cấp 2.616.297 kg gạo cho 33.041 lượt học sinh theo chính sách hỗ trợ học sinh nghèo bán trú, học sinh nghèo phổ thông trung học, qua đó đã góp phần xóa bỏ tình trạng học sinh phải bỏ học để phụ giúp gia đình, chất lượng học tập ở khu vực có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn được nâng lên
- Về y tế 100% các hộ nghèo hộ cận nghèo được cấp phát thẻ bảo hiểm y tế
Trong giai đoạn 2016-2020, huyện đã hỗ trợ nhà ở cho 286 hộ nghèo, hộ cận nghèo với tổng kinh phí lên tới 7142 triệu đồng Huyện cũng đã xây dựng 27 căn nhà Đại đoàn kết với kinh phí 810 triệu đồng từ nguồn Quỹ vì người nghèo các cấp Chính sách hỗ trợ nhà ở này đã giúp các hộ nghèo, cận nghèo có được nơi ở ổn định, cải thiện cuộc sống, từng bước ổn định và nâng cao đời sống để thoát nghèo.
Thứ tư: Tính đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo còn 15,05% và tỷ lệ tái nghèo giảm từ 42,06% năm 2016 xuống còn 31,62% năm 2020 Tỷ lệ hộ nghèo và tái nghèo của huyện đã giảm nhanh hơn so với trung bình cả tỉnh.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân.
- Thứ nhất, Có nhiều chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận với các dịch vụ cơ bản về y tế, giáo dục nhà ở, tuy nhiên còn hạn chế như
Thứ hai, mặc dù có nhiều chương trình hỗ trợ tiếp cận vốn sản xuất cho người nghèo, song nguồn vốn vẫn hạn chế và chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu vay vốn của họ Điều này cho thấy cần có sự tăng cường và đa dạng hóa các nguồn vốn vay để hỗ trợ hiệu quả hơn cho người nghèo trong việc phát triển kinh tế và cải thiện cuộc sống.
- Thứ ba, Thu nhập của người nghèo đã được cải thiện nhưng vẫn còn rất thấp so với mức thu nhập của người dân trên địa bàn huyện, còn nhiều hộ có thu nhập sát mức chuẩn nghèo, khoảng cách chênh lệch giữa thu nhập của người nghèo và người dân ngày càng lớn hơn.
- Thứ tư, Kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, số hộ thoát nghèo cao nhưng số hộ nghèo chuyển sang hộ cận nghèo tương đối lớn, tỷ lệ tái nghèo tuy đã giảm nhưng vẫn còn cao.
2.3.2.2 Nguyên nhân của hạn chế.
Trong giai đoạn thực hiện công tác giảm nghèo bền vững của huyện Văn Quan
Quá trình giảm nghèo tại huyện giai đoạn 2016 - 2020 đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số hạn chế Điều này cho thấy hoạt động giảm nghèo bền vững vẫn chịu ảnh hưởng của một số nguyên nhân Trong số đó, các nguyên nhân có tính chất nền tảng như:
Do những chính sách chỉ tập trung vào đối tượng hộ nghèo, chưa quan tâm đúng mức đến hộ cận nghèo và hộ mới thoát nghèo dẫn đến những hộ này ít cơ hội tiếp cận chính sách hỗ trợ để tiếp tục vươn lên thoát nghèo Điều này khiến tình trạng tái nghèo có nguy cơ xảy ra.
Do việc hướng dẫn đào tạo cho người nghèo còn chưa hiệu quả, cách tiếp cận kỹ thuật công nghệ vào sản xuất cũng như mở những lớp học về chuyên môn cho người nghèo còn ít, hướng dẫn người nghèo sử dụng những nguồn lực mà được Nhà nước hỗ trợ sao cho hiệu quả còn ít, đa số người nghèo đều không nắm được những kiến thức để phát triển sản xuất, hay không biết sử dụng nguồn vốn sao cho hiệu quả, nhiều hộ nghèo sử dụng nguồn vốn vay phục vụ cho tiêu dùng hàng ngày, dẫn đến việc tăng thêm khoản nợ cho gia đình, nhiều hộ nghèo khi được hỗ trợ giống cây trồng vật nuôi nhưng không biết cách chăm sóc dấn đến năng suất thấp, vật nuôi bị chết nên không có thu nhập dân đến việc không thể vươn lên thoát nghèo.
Nguyên nhân thứ hai: Do nguồn ngân sách của huyện hạn hẹp đầu tư cho
GNBV chưa nhiều đồng thời việc huy động nhưng nguồn vốn, nguồn lực ho công tác giảm nghèo bền vững vẫn chưa thực sự đạt được hiểu quả cao nhất, hay việc phân bổ nguồn lực cho công tác giảm nghèo bền vững chưa hợp lý, nguồn lực phân bổ còn dàn trai chưa hiệu quả, cần tập trung nguồn lực vào những xã trọng điểm hơn nữa cũng như việc lồng ghép những chương trình, dự án liên quan đến giảm nghèo bền vững với nhau chưa có sự đồng bộ, một số hộ nghèo trình độn sản xuất còn hạn chế chưa mạnh dạn vay vốn để phát triển kinh tế vươn lên thoát nghèo.
Nguyên nhân thứ ba: Việc thực hiện công tác tuyên truyền ở một số xã còn chưa tốt, khiến cho một số bộ phận người nghèo chưa nắm rõ cũng như chưa được tiếp cận với những chính sách hỗ trợ từ Nhà nước cũng như địa phương, những chương trình hỗ trợ từ quỹ ủng hộ người nghèo, hay là việc nhận thức của người nghèo về việc vươn lên thoát nghèo chưa tốt chưa có ý thức tự vươn lên, vẫn còn tư tưởng ỷ lại, chông trờ vào sự hỗ trợ của nhà nước cũng như cộng đồng, dẫn đến việc khoảng cách chênh lệch giữa người giàu và một số người nghèo không được thu hẹp.
Nguyên nhân thứ tư: Hiệu quả của các chính sách giảm nghèo còn thấp, tuy đã có nhiều chính sách ban hành ưu tiên đầu tư cho những huyện, xã nghèo những thôn, bản đặc biệt khó khăn nhưng mức đầu tư, hỗ trợ còn thấp so với thực tế, nhiều chính sách chủ yếu mang tính hỗ trợ (chính sách hỗ trợ về y tế, giáo dục, nhà ở…).
Một số xã có trạm y tế đã được xây dựng từ lâu, đến nay đã xuống cấp và chưa được đầu tư cải tạo, trang thiết bị y tế còn thiếu nhiều chưa đủ điều kiện chữa bệnh cho người dân trên địa bàn.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA HUYỆN VĂN QUAN ĐẾN NĂM 2030
Định hướng, mục tiêu giảm nghèo bền vững của huyện Văn Quan đến năm 2030
Tiếp tục lấy giảm nghèo bền vững là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của các cấp chính quyền về công tác giảm nghèo bền vững; tập trung chỉ đạo thực hiện nguyên tắc dân chủ, tăng cường thực hiện phân cấp cơ sở, tạo điều kiện thuận lợi nhất để phát huy vai trò làm chủ của người dân từ khâu xây dựng kế hoạch đến tổ chức thực hiện giám sát đánh giá hiệu quả của công tác giảm nghèo bền vững.
Phát triển đa dạng các ngành dịch vụ nhằm tạo cơ hội để người nghèo thoát nghèo bền vững, tăng thu nhập và giảm bất bình đẳng Bên cạnh đó, tăng cường tiếp cận dịch vụ pháp lý cho người nghèo, bảo vệ phụ nữ và trẻ em kém may mắn là những giải pháp then chốt giúp duy trì thành quả giảm nghèo và hạn chế tái nghèo hiệu quả.
Khai thác triệt để mọi nguồn lực, đặc biệt là các nguồn lực từ các chương trình mục tiêu, các dự án hỗ trợ giảm nghèo, kết hợp với khai thác tiềm năng, lợi thế của địa phương, thúc đẩy phát triển và tăng trưởng kinh tế, tăng cường nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế xã hội, cải thiện cuộc sống của người dân nghèo ở các xã, thôn bản đặc biệt khó khăn, đảm bảo cho sự nghiệp giảm nghèo bền vững.
Khuyến khích các doanh nghiệp, các tầng lớp dân cư tham gia thực hiện giảm nghèo bền vững Cùng với sự đầu tư, hỗ trợ từ phía nhà nước và cộng đồng xã hội, sự phấn đấu vườn lên thoát nghèo của người nghèo, hộ nghèo là nhân tố quyết định thành công của công cuộc giảm nghèo nhanh và bền vững.
Tuyên truyền, vân động, giáo dục thuyết phục về ý thức dân tộc, ý trí tự lực, tự cường vươn lên thoát nghèo, chống tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự giúp đỡ đầu tư hỗ trợ của nhà nước.
- Bảo đảm các điều kiện thiết yếu về nhà ở, nước sinh hoạt, điện…; tiếp cận thuận lợi các chính sách hỗ trợ của Nhà nước về y tế, giáo dục, dạy nghề, văn hóa, trợ giúp pháp lý cho người nghèo, hộ nghèo, đặc biệt hộ nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số ở các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn; Thực hiện tốt các chính sách bảo trợ xã hội.
Tiếp tục đầu tư và hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống tại các xã, thôn, bản vùng sâu, vùng xa Trong đó, ưu tiên đầu tư nâng cấp, xây dựng các hạng mục hạ tầng then chốt như đường giao thông, hệ thống điện lưới, nguồn nước sinh hoạt, đồng thời đảm bảo đạt tiêu chuẩn theo Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo bình quân mỗi năm 2%/năm trở lên; riêng các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn phấn đấu giảm từ 3%/năm trở lên; giảm tỷ lệ hộ nghèo của huyện xuống còn dưới 5% vào năm 2030.
- Tạo việc làm ổn định và đa dạng hóa hoạt động thu nhập cho người nghèo; đến năm 2030, thu nhập bình quân đầu người của các hộ nghèo, người nghèo tăng lên ít nhất 2 lần so với năm 2020.
3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2030.
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 5%/năm trở lên theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025.
- 100% người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo trong độ tuổi lao động có nhu cầu được đào tạo nghề và giới thiệu việc làm.
- Phấn đấu hoàn thành 100% hộ gia đình người có công với cách mạng thoát nghèo, có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của người đân khu vực nơi cư trú.
- 100% người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo được hỗ trợ mức đóng bảo hiểm y tế và được hỗ trợ chăm sóc tại các cơ sở y tế.
- Có 100% trẻ học mầm non, học sinh, sinh viên thuộc diện hộ nghèo được hưởng chính sách miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập theo quy định hiện hành của Nhà nước.
- Phấn đấu 100% trẻ em thuộc hộ nghèo từ 3 tuổi đến dưới 16 tuổi được đi học đúng cấp bậc, cấp học phù hợp với độ tuổi; 95% hộ nghèo có ít nhất một thành viên trong độ tuổi 16 đến 30 tuổi được tham gia các kháo đào tạo hoặc được cấp chứng chỉ giáo dục đào tạo so với độ tuổi tương ứng.
- 85% hộ nghèo sống trong ngôi nhà thuộc loại bền chắc (trong ba kết cấu chính là tường, cột, mái thì có ít nhất hai kết cấu được làm bằng vật liệu bền chắc) và có diện tích nhà ở bình quân đầu người từ 8m 2 trở lên.
-98% trở lên hộ nghèo sử dụng dịch vụ viễn thông và 100% hộ nghèo có phương tiện, tài sản phục vụ tiếp cận thông tin.
- Phấn đấu đến năm 2030 thoát được huyện nghèo và cơ bản không còn xã đặc biệt khó khăn.
-99% trở lên hộ nghèo được tiếp cận nguồn nước sinh hoạt hợp vệ sinh; phấn đấu 50% hộ nghèo trở lên sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh.
- Giải quyết cho 5.000 lượt hộ nghèo được vay vốn tín dụng ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội.
Để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ thực hiện công tác lao động - thương binh và xã hội, cũng như cán bộ trong lĩnh vực giảm nghèo ở cấp huyện, xã, đã có 1.000 lượt cán bộ được tham gia tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn Trong quá trình tập huấn, đối tượng chính sẽ tập trung vào những cán bộ thuộc cấp cơ sở, nơi trực tiếp thực hiện các chính sách và chương trình về lao động, thương binh, xã hội và giảm nghèo.
- Không còn tình trạng tái nghèo.
- Có khoảng 5.000 lượt người nghèo được tiếp cận công tác khuyến nông – lâm – ngư – công, chuyển giao kỹ thuật và hướng dẫn cách làm ăn.
Giải pháp giảm nghèo bền vững của huyện Văn Quan đến năm 2030
Tiếp tục thực hiện các trương trình, chính sách giảm nghèo hiện đang phát huy hiệu quả cao ở huyện Văn Quan hướng đến hoàn thiện, nâng cao, đạt các mục tiêu cao hơn Bên cạnh đó cần:
3.2.1 Thực hiện có hiệu quả các chính sách gia tăng thu nhập cho người nghèo.
Những chính sách đào tạo nghề cho người nghèo cần hướng đến mục tiêu hỗ trợ để cải tiến chất lượng sản phẩm nông nghiệp nâng cao năng suất lao động, tăng giá trị sản phẩm, đồng thời, trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế phải hướng đến tăng khả năng tiếp cận các ngành nghề phi nông nghiệp để có cơ hội tìm kiếm việc làm.
Chính sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững phải đặc biệt quan tâm đến dạy nghề, tạo việc làm gắn với hỗ trợ sản xuất, phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn và xây dựng nông thôn mới gắn với giảm nghèo bền vững.
Tiếp tục đổi mới phương thức đầu tư để tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn lực Tăng cường đầu tư cho xã nghèo, cải thiện chênh lệch nông thôn - thành thị Tránh đầu tư dàn trải, đưa công trình vào sử dụng nhanh chóng Cân đối đầu tư, ưu tiên đầu tư phát triển sản xuất để tạo thu nhập ổn định.
3.3.2 Thực hiện có hiệu quả các chính sách giảm nghèo bền vững.
Thực hiện hiệu quả tối đa những nguồn lực, nguồn vốn mà nhà nước cũng như ngân sách của tỉnh của huyện đầu tư cho công tác giảm nghèo, tránh việc sử dụng nguồn lực vào sai chỗ, hay phân bổ nguồn lực không hợp lý.
Để xây dựng các cơ chế, chính sách giảm nghèo bền vững hiệu quả, cần đảm bảo tính thống nhất và phối hợp chặt chẽ Những chính sách đã phát huy tác dụng tích cực sẽ tiếp tục được triển khai mạnh mẽ Đối với các chính sách còn hạn chế, gặp vướng mắc, cần nhanh chóng nghiên cứu sửa đổi, bổ sung phù hợp với điều kiện thực tế Các cấp, các ngành cần rà soát, đánh giá để lồng ghép các chính sách giảm nghèo bền vững ngay từ khâu ban hành, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chương trình, đề án nhằm tránh tình trạng chồng chéo chính sách gây ảnh hưởng tiêu cực đến đối tượng hưởng lợi.
Về chính sách hỗ trợ sản xuất kinh doanh; cần ưu tiên giải quyết vấn đề thiếu đất sản xuất, đất ở đối với hộ nghèo ở vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn, tạo công cụ để người nghèo có phương tiện sản xuất, có nơi để định canh, định cư yên tâm ổn định cuộc sống, rà soát điều kiện đất ở, đất sản xuất, đất nông, lâm trường và phân bổ dân cư hợp lý ở các xã, thị trấn để đảm bảo điều kiện sống, điều kiện sản xuất, kinh doanh của người nghèo, khắc phục tình trạng sử dụng đất sản xuất không hiệu quả.
Cần điều chỉnh chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo theo hướng, tăng thêm nguồn vốn để thực hiện định mức cho vay theo hộ gia đình, đồng thời điều chỉnh định mức cho vay, lãi suất, thời gian linh hoạt, phù hợp với địa bàn và gắn với chuyền giao khoa học kỹ thuật trong hoạt động sản xuất kinh doanh của người nghèo, có như vậy mới giúp người nghèo có đủ nguồn lực, có đủ thời gian để đầu tư phát triển sả xuất, tạo được nguồn thu nhập ổn định thoát nghèo bền vững; bảo đảm hộ nghèo, hộ cận nghèo được tiếp cận nguồn vốn vay; quan tâm chính sách tín dụng cho học sinh, sinh viên nghèo; xây dựng lộ trình hợp lý để hộ thoát nghèo ra khỏi chương trình tín dụng. Đẩy mạnh thực hiện các chính sách ưu đãi về đất đai, thuế, hỗ trợ rủi ro, khuyến khích đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh, đào tạo nguồn nhân lực, tạo việc làm ở các xã cho người nghèo, đồng thời thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động, đa dạng hóa thu nhập cho người nghèo ở vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa của huyện.
3.3.3 Thực hiện hiệu quả chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản.
Tiếp tục triển khai hiệu quả các chính sách hỗ trợ người nghèo về y tế, giáo dục và nhà ở Đầu tư cải tạo các cơ sở y tế tại xã đã xuống cấp, đồng thời cung cấp trang thiết bị y tế để đảm bảo công tác khám chữa bệnh cho người nghèo tại các xã đó.
Thực hiện có hiệu quả những chính sách hỗ trợ về nhà ở, khuyến khích người nghèo tham gia những dự án, giảm bớt những rào cản để người nghèo tham gia dự án hỗ trợ về nhà ở.
Thực hiện có hiệu quả chính sách hỗ trợ giáo dục đào tạo, xây dựng chính sách hỗ trợ phù hợp để thu hút giáo viên đến dạy ở vùng sâu vùng xa, cần đặc biệt quan tâm hỗ trợ đến những đối tượng trẻ em là người nghèo sinh sống ở vùng sâu vùng xa có điều kiện đến trường khó khăn.
3.3.4 Nâng cao năng lực cho người nghèo, khắc phục tình trạng tái nghèo.
Bố trí kinh phí cho rà soát, xây dựng quy hoạch sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp và chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng, nhất là những xã nghèo có điều kiện khó khăn
Hỗ trợ chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ trên địa bàn, nhất là việc tuyển chọn, chuyển giao giống cây trồng, giống vật nuôi cho các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn
Tiếp tục mở rộng thêm nhiều những lớp học về năng lực chuyên môn cho người nghèo, hướng dẫn người nghèo sử dụng những nguồn lực mà được Nhà nước hỗ trợ sao cho hiệu quả nhất, giúp người nghèo nắm được những kiến thức để phát triển sản xuất, và biết cách sử dụng nguồn vốn sao cho hiệu quả, giúp hộ nghèo khi được hỗ trợ giống cây trồng vật nuôi nhưng biết cách chăm sóc để đạt năng suất cao, vật nuôi sinh sản phát triển tốt.
Cần có chính sách quan tâm và hỗ trợ nhiều hơn cho những hộ mới thoát nghèo, giúp họ có một nền tảng vững chắc cho việc phát triển sản xuất và có cơ hội tiếp tục phát triển một cách bền vững để không còn hiện tượng tái nghèo xảy ra.
