(Luận văn) tác động của phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH t to ng hi ep w n lo MAI ĐÌNH LÂM ad th u yj yi pl ua al n TÁC ĐỘNG CỦA PHÂN CẤP TÀI KHÓA ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI VIỆT NAM n va oi m ll fu at nh z z jm ht vb k LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ l.c gm om an Lu n va y te re TP Hồ Chí Minh, năm 2013 BỘ GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH t to ng hi ep MAI ĐÌNH LÂM w n lo ad th u yj yi TÁC ĐỘNG CỦA PHÂN CẤP TÀI KHÓA ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI VIỆT NAM pl ua al n n va m ll fu oi CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG nh at MÃ NGÀNH: 62340201 z z ht vb jm LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ k l.c gm om NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: an Lu PGS.TS SỬ ĐÌNH THÀNH n va y te re TP Hồ Chí Minh, năm 2013 n a lo d u yj th p yi an lu la Cơng trình hồn thành tại: Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh n va Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Sử Đình Thành ll fu m Phản biện 2: TS Nguyễn Đức Thanh z at nh oi Phản biện 1: GS.TS Trần Ngọc Thơ z j ht vb Phản biện 3: TS Dương Như Hùng m Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp trường họp tại: Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Vào hồi giờ, ngày 28 tháng năm 2013 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh n a lo d u yj th p yi DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ an lu la n va Sử Đình Thành - Mai Đình Lâm, 2012 Phân cấp chi ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tạp chí Phát triển Kinh tế, số 263, tháng Mai Đình Lâm, 2012 Tác động phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế - xã hội, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội Quốc gia Bộ kế hoạch Đầu tư, số tháng Mai Đình Lâm, 2011 Đổi cấu thu NSNN Việt Nam nhằm phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 - 2015 Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế - xã hội, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, số tháng Đào Đăng Kiên -Mai Đình Lâm, 2010 Khủng hoảng nợ cơng Hi Lạp kinh nghiệm với Việt Nam Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế - xã hội, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, số tháng Mai Đình Lâm, 2008 Hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước q trình cải cách hành Việt Nam Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế - xã hội, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, số tháng 6 Đào Đăng Kiên- Mai Đình Lâm, 2006 Trung Quốc cải cách hệ thống thuế gia nhập WTO học kinh nghiệm Việt Nam Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế - xã hội, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế -xã hội quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, số tháng ll fu m z at nh oi z j ht vb m to tn gh p ie MỤC LỤC Trang w TỔNG QUAN n ad lo Đặt vấn đề nghiên cứu th Tình hình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài 2.1 Các nghiên cứu nước 2.2 Các nghiên cứu nước Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi phương pháp nghiên cứu 10 4.1 Phạm vi nghiên cứu 10 4.2 Phương pháp nghiên cứu 11 Ý nghĩa thực tiễn đề tài 13 Những đóng góp luận án 14 Kết cấu báo cáo nghiên cứu 16 yj an lu la ip uy n va tz n oi m ll fu CHƯƠNG 1: z CƠ SỞ LÝ LUẬN, MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ PHÂN CẤP TÀI KHĨA VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ vb ht 1.1 Giới thiệu 17 1.2 Cơ sở phân cấp nội dung phân cấp tài khóa 17 1.2.1 Khái niệm phân cấp tài khóa 17 1.2.2 Cơ sở phân cấp tài khóa 19 1.2.3 Nội dung phân cấp tài khóa 26 1.2.4 Các tiêu đo lường phân cấp tài khóa 27 1.3 Các điểm lợi bất lợi phân cấp tài khóa 29 1.3.1 Các điểm lợi phân cấp tài khóa 29 1.3.2 Những điểm bất lợi phân cấp tài khóa 33 1.4 Tăng trưởng kinh tế 37 1.4.1 Tổng luận mơ hình tăng trưởng kinh tế 37 1.4.2 Cách tính tăng trưởng kinh tế 40 1.5 Phân cấp tài khóa tăng trưởng kinh tế 42 k jm om l.c gm an Lu n va re y te th to tn gh p ie 1.5.1 Giới thiệu 42 1.5.2 Các minh chứng thực nghiệm phân cấp tài khóa tăng trưởng kinh tế 44 1.6 Mơ hình lý thuyết giả thuyết nghiên cứu 52 1.6.1 Mô hình lý thuyết 52 1.6.2 Các giả thuyết kỳ vọng mơ hình nghiên cứu 56 w n ad lo th yj uy CHƯƠNG 2: an lu la ip THỰC TRẠNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA TẠI VIỆT NAM n va 2.1 Giới thiệu 67 2.2 Tổ chức máy hành phân cấp tài khóa Việt Nam 67 m ll fu 2.2.1 Tổ chức máy hành 67 n oi 2.2.2 Phân cấp tài khóa Việt Nam 69 tz 2.3 Phân cấp nhiệm vụ chi quyền tự chủ quyền địa phương 75 2.3.1 Nội dung phân cấp 75 z vb 2.3.2 Quyền tự chủ chi ngân sách quyền địa phương 79 ht 2.4 Phân cấp nguồn thu quyền tự chủ quyền địa phương 85 jm k 2.4.1 Nội dung phân cấp nguồn thu 85 gm 2.4.2 Quyền tự chủ nguồn thu quyền địa phương 90 om l.c 2.5 Phân cấp huy động vốn vay nợ 91 2.6 Hệ thống trợ cấp trung ương cho địa phương 93 an Lu 2.7 Trách nhiệm giải trình tài khóa quyền địa phương 96 n va 2.8 Phân cấp tài khóa quốc gia giới kinh nghiệm với Việt Nam 98 re th 2.8.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam 104 y te 2.8.1 Những điểm tương đồng khác biệt phân cấp tài khóa Việt Nam nước 99 to tn gh CHƯƠNG 3: p ie PHÂN TÍCH THỰC NGHIỆM TÁC ĐỘNG CỦA PHÂN CẤP TÀI KHÓA LÊN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM w n ad lo 3.1 Giới thiệu 109 th 3.2 Mơ hình phương pháp nghiên cứu 110 yj uy 3.2.1 Mơ hình nghiên cứu 110 la ip 3.2.2 Phương pháp nghiên cứu 113 an lu 3.3 Thu thập mô tả liệu 115 n va 3.4 Kết kiểm định 120 m ll fu 3.4.1 Kết 120 3.4.2 Các kiểm định chi tiết 122 tz n oi 3.5 Đánh giá tồn thể chế, sách phân cấp tài khóa Việt Nam 128 z 3.5.1 Các tồn phân cấp thu ngân sách 128 vb ht 3.5.2 Các tồn phân cấp chi ngân sách 131 jm k 3.5.3 Hạn chế hệ thống trợ cấp trung ương cho địa phương 135 gm 3.5.4 Các hạn chế vay nợ quyền địa phương 138 om l.c 3.5.5 Tính minh bạch trách nhiệm giải trình chưa trọng 140 3.5.6 Năng lực quyền địa phương cịn hạn chế 142 Lu an 3.5.7 Hệ thống giám sát đánh giá Việt Nam hiệu 143 n va re y te th to tn gh CHƯƠNG 4: p ie CÁC KHUYẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH PHÂN CẤP TÀI KHĨA NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM w n ad lo 4.1 Giới thiệu 147 th 4.2 Các phát nghiên cứu 147 yj 4.3 Lựa chọn khung sách thay đổi phân cấp tài khóa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế điều kiện tái cấu kinh tế 149 la ip uy an lu 4.3.1 Định hướng chung 149 n va 4.3.2 Hồn thiện sách phân cấp tài khóa 154 4.4 Hồn thiện sách trợ cấp ngân sách trung ương cho địa phương 163 m ll fu 4.5 Chính sách huy động vốn cho địa phương 165 tz n oi 4.6 Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình quyền địa phương 166 z 4.7 Giám sát đánh giá chi tiêu công 168 vb ht 4.7.1 Đổi quản trị cơng quyền địa phương 169 jm k 4.7.2 Chú trọng đến mục tiêu dài hạn 170 gm 4.7.3 Khắc phục hạn chế mô hình quản trị cơng 171 om l.c 4.8 Nâng cao lực quyền địa phương 172 Lu 5.9 Một số sách khác 175 an KẾT LUẬN 180 n va DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 183 re y te PHỤ LỤC th n a lo d u yj th p yi an lu la Cơng trình hồn thành tại: Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh n va Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Sử Đình Thành ll fu m Phản biện 2: TS Nguyễn Đức Thanh z at nh oi Phản biện 1: GS.TS Trần Ngọc Thơ z j ht vb Phản biện 3: TS Dương Như Hùng m Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp trường họp tại: Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Vào hồi giờ, ngày 28 tháng năm 2013 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh n a lo d u yj th p yi DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ an lu la n va Sử Đình Thành - Mai Đình Lâm, 2012 Phân cấp chi ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tạp chí Phát triển Kinh tế, số 263, tháng Mai Đình Lâm, 2012 Tác động phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế - xã hội, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội Quốc gia Bộ kế hoạch Đầu tư, số tháng Mai Đình Lâm, 2011 Đổi cấu thu NSNN Việt Nam nhằm phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 - 2015 Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế - xã hội, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, số tháng Đào Đăng Kiên -Mai Đình Lâm, 2010 Khủng hoảng nợ công Hi Lạp kinh nghiệm với Việt Nam Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế - xã hội, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, số tháng Mai Đình Lâm, 2008 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước q trình cải cách hành Việt Nam Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế - xã hội, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, số tháng 6 Đào Đăng Kiên- Mai Đình Lâm, 2006 Trung Quốc cải cách hệ thống thuế gia nhập WTO học kinh nghiệm Việt Nam Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế - xã hội, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế -xã hội quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, số tháng ll fu m z at nh oi z j ht vb m n a lo (Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam d u yj th p yi tổng thể từ ước lượng mơ hình FE mơ hình RE cho thấy thống với ước lượng hiệu ứng cố định Điều cho thấy khác biệt địa phương có hiệu ứng lên tăng trưởng kinh tế địa phương Bảng 3.5: Kết ước lượng mơ hình phương pháp FE RE (Biến phụ thuộc: lgdpbq) RE (2) -.002357 3666435* FE (3) -.0018329 4002742 * -.2148522 RE (4) n va 1102865 * -.002343 3663084* -.1816016 ll fu 0704363 0958438 0929931* 1183319 * 0272815 0516189 2412264 * 2202843* 010877 * 0144309 * -3.032287* -2.704437 708 708 F(8,61) = Wald chi2(8) 295.65 2274.97 Prob > F = Prob > chi2 0.0000 0.0000 Kiểm định Hausman Prob>chi2 = 0.0000 m z = = 17 m Ghi chú: (*), (**) ý nghĩa 1% 5% - Kết kiểm định mơ hình phương pháp 2SLS Để khám phá thêm mối quan hệ phân cấp tài khóa tăng trưởng kinh tế địa phương, ước lượng phương pháp 2SLS triển khai để kiểm tra liệu kết có chệch thống hay không? Khi thực kiểm định phương pháp 2SLS, sử dụng biến cơng cụ, tốc độ tăng thu ngân sách địa phương (lthudp) tốc độ tăng chi ngân sách địa phương (lchidp) Ở Việt Nam, mức độ phân cấp tài khóa cho địa phương phụ thuộc lớn vào tình hình tăng thu tăng chi hàng năm địa phương Các địa phương mà nguồn thu điều tiết không đủ để cân đối ngân sách nhu cầu chi tiêu tăng cao để lại tồn nguồn thu điều tiết để cân đối ngân sách địa phương Kết kiểm định phương pháp 2SLS trình bày bảng (3.6) Với kết này, ta thấy kết vững biến phân cấp tài khóa fdchi fdtx với ý nghĩa thống kê 1%; biến fddt khơng có ý nghĩa thống kê Tập hợp biến kiểm sốt N có kết vững Các thống kê kiểm tra thuộc tính nội sinh bước đầu cho thấy mơ hình khơng có tượng nội sinh Tuy nhiên, có điểm cần lưu ý Khi tách biến phân cấp tài khóa fdchi thành hai cấu phần fdtx fddt biến tyletrocap lại có ý nghĩa thống kê mức 5% (cột 2, bảng 3.6), hầu hết kiểm định trước lại khơng có ý nghĩa Thế nhưng, giá trị thống kê F việc kiểm tra thuộc tính nội sinh lại yếu (cột 2) Nghĩa là, giá trị giảm mạnh so với mơ hình cột (1) Điều gợi lên hàm ý phân tách cấu phần phân cấp tài khóa gây tượng nội sinh Nói khác đi, j ht vb 0322183 0571979 2420379 * 0145125* 0109108 * 2206772 * -3.042985* -2.711425 * 708 708 F(7,61) = Wald chi2(7) 337.48 = 2262.89 Prob > F = Prob > chi2 0.000 = 0.0000 Kiểm định Hausman Prob>chi2 = 0.0000 z at nh oi Hum Ldttn tylethudp Fdchi Fddt Fdtx tyletrocap lnxnk inf Const Obs FE (1) -.0018369 4007571 -.2192532 0848747 * an lu la Cỏc bin (Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam n a lo (Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam d u yj th p yi tượng nội sinh mơ hình chưa xử lý tốt Vì thế, cần phải kiểm định sâu để kiểm tra kết vững mơ tác động phân cấp tài khóa lên tăng trưởng kinh tế địa phương Bảng 3.6: Kết ước lượng mơ hình phương pháp 2SLS (Biến phụ thuộc: lgdpbq) 1206114 * 4578982 ll fu 1559131 * -.3338682 2193521 * -.2674467 4328707* -.1430083** 2120505* 0264579* -1.094958 * 708 Robust score chi2(1) 0.1237) Robust regression F(1,698) 0.1274) m = 2.32985 (p = 18 m Ghi chú: (*), (**) ý nghĩa 1% 5% - Kết kiểm định mơ hình phương pháp GMM Arellano - Bond Dựa vào phương pháp GMM sai phân Arellano - Bond, ước lượng mơ hình bảng động hai bước (two - step) Trong mơ hình kiểm định, chúng tơi đưa biến nội sinh vào GMM fdchi (hay fdtx fddt), tyletrocap tythudp có tính đến độ trễ; biến ngoại sinh có tính giới hạn (iv) hum, ldttn, lnxnk, inf,… Kết ước lượng trường hợp biến phân cấp chi tiêu (fdchi) trình bày cột (1) bảng (3.7): hiệu ứng phân cấp lên tăng trưởng dương, có ý nghĩa thống kê Ước lượng trường hợp cấu phần phân cấp chi gồm fdtx, fddt trình bày cột (2) cho thấy có fdtx tác động dương có ý nghĩa thống kê 5% Giống kết khảo sát 2SLS, kiểm định GMM cho thấy fddt khơng có tác động lên tăng trưởng Trong cột (1&2), thấy đầu tư tư nhân, độ mở thương mại, lạm phát có hiệu ứng dương lên tăng trưởng kinh tế Kiểm định GMM khẳng định trợ cấp tài khóa thu thuế tác động lên tăng trưởng kinh tế địa phương khơng có ý nghĩa thống kê Kết kiểm định Arellano-Bond (AR(2)) bác bỏ giả thiết mơ hình có tượng tự tương quan sai phân bậc Kết kiểm định Hansen cho thấy nhóm biến cơng cụ ngoại sinh Tóm lại, qua kiểm định mơ hình nhiều phương pháp khác nhau, đặc biệt phương pháp GMM sai phân, khẳng định: (1) Phân cấp tài khóa có tác động dương lên tăng trưởng kinh tế địa phương; (2)Trong cấu phần biến phân cấp chi (gồm chi đầu tư chi thường xuyên), biến fdtx (chi thường xuyên) có hiệu ứng dương lên tăng trưởng kinh tế địa phương Nghiên cứu chưa phát hiệu ứng chi đầu tư địa phương lên tăng trưởng kinh tế địa phương; (3) Trợ j ht vb = = 2.37038 (p = z = z at nh oi -.0108922 2126534* 0277267 * -1.32688 * 708 Robust score chi2(1) 1.62439 (p = 0.2025) Robust regression F(1,699) 1.59334 (p = 0.2073) (2) -.0042925 n va Lndttn Tylethudp Fdchi Fddt Fdtx tyletrocap lnxnk inf Const Obs (1) -.0045553 an lu la Các biến Hum (Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam n a lo (Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam d u yj th p yi cấp tài khóa tỷ lệ thu ngân sách địa phương (dẫn xuất cho tỷ lệ thuế suất) khơng có tác động lên tăng trưởng kinh tế địa phương; (4) Ngoại trừ biến lao động, biến kiểm soát khác đầu tư tư nhân, độ mở thương mại lạm phát có hiệu ứng tích cực lên tăng trưởng kinh tế địa phương Bảng 3.7: Kết ước lượng mơ hình phương pháp GMM Arellano - Bond (Biến phụ thuộc: lgdpbq) Fddt Obs Các công cụ GMM-type Arellano-Bond z = 0.85 z = 0.85 test Pr > z = 0.395 Pr > z = 0.393 AR(2) Prob > z| Hansen test of chi2(216) = 58.48 chi2(215) = 53.41 overid restrictions Prob > chi2 = 1.000 Prob > chi2 = 1.000 Difference-in-Hansen tests of exogeneity of instrument subsets: Hansen test chi2(212) = 57.06 chi2(211) = 48.83 excluding group Prob > chi2 = 1.000 Prob > chi2 = 1.000 Difference (null H chi2(4) = 1.42 chi2(4) = 4.58 = exogenous): Prob > chi2 = 0.841 Prob > chi2 = 0.333 Ghi chú: (*), (**), (***) ý nghĩa 1%, 5% 10% Trong dấu ngoặc sai số chuẩn 3.5 Thảo luận số hạn chế thể chế, sách phân cấp tài khóa Việt Nam 3.5.1 Các tồn phân cấp thu ngân sách Mặc dù mơ hình kiểm định không đưa tỷ lệ thu ngân sách vào đo lường phân cấp tài khóa, song kết thực nghiệm cho thấy chưa tìm thấy hiệu ứng thu địa phương lên tăng trưởng kinh tế địa phương Vì vậy, để phân cấp nguồn thu phát huy hiệu quả, cần phải khắc phục tồn 19 m inf j ht lnxnk 0282464 (.0561242) 0608261 * (.0183894) 0069464 * (.000936 ) 581 D.(hum lndttn lnxnk inf) (L.lgdpbq L.tyletrocap L.tylethudp L.fdchi) vb tyletrocap 0496475 (.0314364) 0427435 ** (.0183226) 0382273 (.0527301) 0609694 * (.0173296) 0072256 * (.0008291) 581 D.(hum lndttn lnxnk inf) (L.lgdpbq L.tyletrocap L.tylethudp L.fddt L.fdtx) z Fdtx z at nh oi Fdchi 7373355 (.0604561)* -.0003999 (.0015407) 1113972 (.0341707)* -.0426769 (.0757593) m Tylethudp 7243113 * (.0632611) -.0005264 (.0014306) 1200236* (.0345816) -.040765 ( 07629) 0513719 (.0210632) ** ll fu Lndttn (2) n va Hum (1) an lu la Cỏc bin L1.lgdpbq (Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam n a lo (Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam d u yj th p yi tại, cụ thể:(i)Vấn đề thứ liên quan đến phân cấp nguồn thu Việt Nam quyền địa phương khơng có quyền tự chủ đáng kể định khoản thu; (ii) Nhóm vấn đề thứ hai liên quan đến chế phân chia nguồn thu hành (iii)Thứ ba, thu NSNN tăng liên tục phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, cấp ngân sách có nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế, quy định bổ sung cấn đối ngân sách từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp chưa hợp lý 3.5.2 Các tồn phân cấp chi ngân sách 3.5.2.1 Đối với phân cấp chi đầu tư phát triển Quá trình phân cấp đầu tư (PCĐT) bộc lộ số bất cập như:(i) Hiệu đầu tư cơng quyền địa phương cịn thấp; (ii) Đầu tư cơng cịn phân tán thiếu đồng 3.5.2.2 Về chi thường xuyên Hiện chi thường xuyên quyền địa phương cịn có bất cập định, ảnh hưởng đến hiệu phân bổ nguồn lực tăng trưởng kinh tế:(i) Định mức phân bổ ngân sách cho chi thường xuyên chưa cụ thể hố, cịn mang tính chất định tính, chưa bám sát phù hợp với tình hình thực tế; (ii) Chưa xây dựng dự toán chi ngân sách cho thời kỳ theo kế hoạch trung dài hạn Đồng thời có tách rời chi đầu tư phát triển chi thường xuyên dẫn đến nhiều công trình hạ tầng xuống cấp ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế; (ii) Phương pháp lập dự toán phân bổ dự tốn theo mức chi phí yếu tố đầu vào mà không theo kết đầu ra;(iv) Chi thường xuyên chưa gắn với kết cơng việc Cịn phân bổ chi thường xun cho lĩnh vực chi cho nghiệp giáo dục thực tế có phân biệt thị, đồng bằng, miền núi vùng cao, mức chênh lệch định mức phân bổ khơng lớn, mang tính chất cào 3.5.3 Hạn chế hệ thống điều hòa ngân sách Hệ thống điều hòa ngân sách Việt Nam cịn có bất cập định:Thứ nhất, cách tính tốn tỷ lệ phân chia nguồn thu cịn phức tạp thể rõ tư cân đối thay ngân sách cấp Thứ hai, cịn có bất cập việc định tỷ lệ phân chia nguồn thu quyền địa phương Thứ ba, số lượng địa phương phải nhận bổ sung ngân sách từ trung ương nhiều Thứ tư, phương pháp xây dựng định mức phân bổ cịn đơn giản hóa 3.5.4 Các hạn chế vay nợ quyền địa phương Thứ nhất, nhìn vào cấu vay nợ, mức độ phân cấp vay nợ cho quyền địa phương bắt đầu có xu hướng nhiều Tuy nhiên, nhiều địa phương phép vay nợ khơng dám vay lực quản lý giám sát yếu Thứ hai, theo Luật NSNN hành khoản vay nợ quyền địa phương khơng tính vào thu cân đối ngân sách địa phương, điều vi phạm nguyên tắc minh bạch quản lý ngân sách Mặc khác việc áp dụng chung tỷ lệ trần vay nợ địa phương 30% (trừ Hà Nội TP Hồ Chí Minh) khơng hợp lý thiếu tính linh hoạt cần thiết, nhu cầu vay nợ, khả quản lý ngân sách khả trả nợ địa phương khác Thứ ba, quy định ràng buộc sử dụng nguồn vốn vay địa phương chưa cụ thể rõ ràng Thứ tư, trách nhiệm quan cho vay người vay lại, có quyền địa phương chưa làm rõ ràng Luật quản lý nợ công Thứ năm, việc công bố công khai thông tin tình hình vay nợ cịn chung chung, chưa thể rõ vấn đề thời gian công bố công khai, nội dung thông tin công bố cơng khai gồm vấn đề gì, quyền địa phương có phải cơng bố cơng khai tình hình vay nợ khơng? 3.5.5 Tính minh bạch trách nhiệm giải trình chưa trọng Từ đánh giá nhóm Kaufmann chất lượng thể chế (WB,2002) Tổ chức minh bạch quốc tế (TI), đến Việt Nam chưa cải thiện đáng kể vấn đề sau đây:(i) Kiểm tốn nội khơng hiệu quả, trước hết hạn chế lực, kiểm toán nhà nước Việt Nam phải kiểm tốn tất quyền địa phương nguồn lực có hạn nên đến thời điểm chưa kiểm toán chi tiêu tất địa phương (ii) Trách nhiệm giải trình địa phương cịn thấp an lu la n va ll fu m z at nh oi z j ht vb m 20 (Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam n a lo (Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam d u yj th p yi 3.5.6 Năng lực quyền địa phương cịn hạn chế Ở Việt Nam, quyền địa phương có lực yếu công tác quản lý chi, lên kế hoạch, lập ngân sách, thực thi, kiểm toán mua sắm 3.5.7 Hệ thống giám sát đánh giá (M&E) Việt Nam hiệu Việc giám sát đánh giá chi tiêu công Việt Nam khoảng trống định: (1) Hệ thống M&E chi tiêu công tập trung vào q trình chấp hành thủ tục, kiểm sốt yếu tố đầu vào đầu ra, ý đến đánh giá tác động kinh tế chi tiêu công đến mục tiêu chiến lược quốc gia (2) Hệ thống M&E chi tiêu công tập trung vào giám sát đánh giá tình hình tài dự án đầu tư, ý đến tổng hịa mục tiêu phát triển bền vững, mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường (Sử Đình Thành, 2012) (3) Hệ thống M&E chi tiêu công tập trung vào cải thiện thực trách nhiệm quản lý, ý đến đánh giá hài lòng người dân cách tiếp cận tham gia xã hội an lu la n va ll fu m z at nh oi CHƯƠNG 4: z CÁC KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH PHÂN CẤP TÀI KHÓA NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM 4.1 Giới thiệu Trên sở kết có chương mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với biến độc lập, chương có mục đích đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện phân cấp tài khóa để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam 4.2 Các phát nghiên cứu Trong giới hạn nguồn liệu mơ hình nghiên cứu, luận án phát hiện: Phân cấp tài khóa có tác động dương lên tăng trưởng kinh tế địa phương (nghĩa chấp nhận giả thuyết H1) Trong cấu phần biến phân cấp chi (gồm chi đầu tư chi thường xuyên), biến fdtx (chi thường xuyên) có hiệu ứng dương lên tăng trưởng kinh tế địa phương Nghiên cứu chưa phát hiệu ứng chi đầu tư địa phương lên tăng trưởng kinh tế địa phương (nghĩa bác bỏ giả thuyết H11 chấp nhận giả thuyết H12) Trợ cấp tài khóa tỷ lệ thu ngân sách địa phương (dẫn xuất cho tỷ lệ thuế suất) khơng có tác động lên tăng trưởng kinh tế địa phương Ngoại trừ biến lao động, biến kiểm soát khác đầu tư tư nhân, độ mở thương mại lạm phát có hiệu ứng tích cực lên tăng trưởng kinh tế địa phương 4.3 Lựa chọn khung sách thay đổi phân cấp tài khóa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế điều kiện tái cấu kinh tế 4.3.1 Định hướng chung Thứ nhất, thực phân tách rõ ràng cấp ngân sách, hướng đến xây dựng hệ thống phân cấp tài khoá đầy đủ hơn;Thứ hai, trao cho địa phương quyền tự chủ cao định quản lý nguồn thu;Thứ ba, mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu;Thứ tư, sách phân cấp tài khố Việt Nam chưa có phân biệt đặc thù đô thị nông thôn, định hướng chung phân cấp tài khố phải dựa vào khác biệt đô thị nơng thơn;Thứ năm, tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài quyền a phng j ht vb m 21 (Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam n a lo (Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam d u yj th p yi 4.3.2 Hon thiện sách phân cấp tài khóa 3.2 Hồn thiện sách phân cấp tài khóa 4.3.2.1 Cải cách phân cấp nguồn thu Thứ nhất, tạo số nguồn thu tự có cho địa phương; Thứ hai, phủ cần xem xét cải tiến phương thức phân chia trung ương địa phương số loại thuế nhằm bảo đảm tính cơng cho địa phương có đóng góp vào nguồn thu 4.3.2.2 Hồn thiện phân cấp chi đầu tư cho địa phương Thứ nhất, phối hợp PCĐT với phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội;Thứ hai, PCĐT nguồn vốn cần tiếp tục theo hướng không lệ thuộc vào nhóm A, B C, khơng áp dụng chế uỷ quyền cấp cho cấp dưới;Thứ ba, PCĐT cần gắn với phân định rõ quyền quản lý, sử dụng tài sản có đầu tư cấp (gắn với trách nhiệm trách nhiệm giải trình); Thứ tư, PCĐT cần gắn với phân cấp quản lý hoạt động nghiệp, dịch vụ cơng;Thứ năm, để PCĐT có hiệu quả, cần sớm hồn thiện thực Luật Đầu tư công, Luật Đơ tjhị, Luật Bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia,… 4.3.2.3 Nâng cao hiệu chi thường xuyên quyền địa phương Thứ nhất, hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm sở thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Thứ hai, phân công rành mạch, khắc phục trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát chi địa phương; Thứ ba, đổi quản lý ngân sách theo hướng quản lý ngân sách theo kết đầu 4.4 Hồn thiện sách điều hịa ngân sách Thứ nhất, ngắn hạn, Chính phủ cần nâng cấp hệ thống tính tốn bổ sung cân đối thơng qua bổ sung thêm định mức thu rõ ràng hơn, dựa vào lực dự báo số thu tốt ban hành định mức minh bạch cho phân bổ ngân sách chi đầu tư; Thứ hai, Chính phủ cần cân nhắc cải cách hệ thống điều hòa Việt Nam theo hai nhóm cơng việc bổ sung cho nhau: (1) Một là, nâng cấp phương pháp luận “bổ sung cân đối” thành hệ thống tính tốn bổ sung cân đối hồn tồn theo công thức, bao gồm công thức công khai, rõ ràng sử dụng để phân phối ngân sách quy tắc ổn định, công khai để thiết lập quỹ phân bổ bổ sung (2) Hai là, củng cố hệ thống bổ sung có mục tiêu để thực mục tiêu quốc gia thông qua sách ngành xác định rõ ràng lĩnh vực giáo dục y tế bao gồm có u cầu khơng có u cầu đối ứng vốn 4.5 Chính sách huy động vốn cho địa phương Giải pháp đề xuất cần phải nghiên cứu củng cố quy định vay vốn Đặc biệt quy định giới hạn nợ năm định, tỉnh phép có tổng số dư nợ không vượt 30% ngân sách chi đầu tư nước năm thay quy định sử dụng nhiều hình thức so sánh với mốc chuẩn vốn phổ biến bình diện quốc tế 4.6 Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài khóa quyền địa phương Việc tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền phải quy định rõ pháp luật chế thích hợp Theo xu hướng trao quyền tự chủ nhiều cho cấp ngân sách, cần tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền quan sử dụng ngân sách cấp trước quan dân cử - HĐND trước nhân dân địa phương Việc tăng cường trách nhiệm giải trình phải đơi với việc tăng cường tính minh bạch NSNN 4.7 Giám sát đánh giá chi tiêu công địa phương 4.7.1 Đổi quản trị công địa phương: Hội nhập kinh tế tạo yếu tố ngoại sinh buộc Chính phủ phải đẩy mạnh khuynh hướng dân chủ hóa hệ thống trị, cơng chúng tổ chức xã hội có quyền tham gia vào q trình quản trị công để đảm bảo cân lợi ích với khuynh an lu la n va ll fu m z at nh oi z j ht vb m 22 (Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam n a lo (Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam d u yj th p yi hướng yêu cầu phủ quản trị tài minh bạch hơn, sử dụng ngân sách phải hiệu trách nhiệm hơn,… 4.7.2 Chú trọng đến mục tiêu dài hạn: Mục tiêu chiến lược xã hội môi trường nên mở rộng vào mục tiêu chiến lược quản trị cơng, tạo nên khía cạnh bền vững chiều: kinh tế - xã hội - môi trường (Nan Chai, 2009) Với thay đổi mục tiêu ưu tiên chiến lược, hệ thống M&E không tập trung vào khía cạnh kinh tế mà cịn tập trung vào khía cạnh xã hội mơi trường Như vậy, nhược điểm thứ hai hệ thống M&E khắc phục 4.7.3 Khắc phục hạn chế mơ hình quản trị cơng: Sự tham gia người dân nhóm lợi ích cần mở rộng vào phạm vi hệ thống M&E để bảo đảm đạt mục tiêu bản: hài lòng cơng chúng 4.8 Nâng cao lực quyền địa phương điều kiện phân cấp tài khóa Giải pháp cần trọng là: (1) Nâng cao lực; (2) Kiểm soát tập trung quản lý phân cấp: Khi tiến hành phân cấp tài khóa, cần phải xác định lại trách nhiệm trung ương địa phương Cấp trung ương cần đóng vai trị người hướng dẫn, cung cấp cho quan hành địa phương khung sách quốc gia tổng thể khả thi, tăng cường khả đánh giá công việc địa phương.(3) Áp dụng đồng không hợp sử dụng cán công chức; (4) Nâng cao trách nhiệm quyền địa phương 4.9 Một số sách khác liên quan đến vai trị quyền địa phương việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phân cấp tài khóa (1) Vai trị kiểm sốt lạm phát quyền địa phương: Về mặt lý thuyết, lạm phát cao tác động khơng tốt đến tăng trưởng, kiềm chế lạm phát nhiệm vụ quyền địa phương Việt Nam; (2) Vai trị kích thích nguồn vốn đầu tư tư nhân thúc đẩy hoạt động xuất khẩu:Kích thích vốn đầu tư xã hội thúc đẩy hoạt động xuất giải pháp góp phần tăng trưởng bền vững Việt Nam an lu la n va ll fu m z at nh oi z 23 m Tóm tắt đóng góp luận án Nghiên cứu luận án có mục tiêu đánh giá mối quan hệ lý thuyết thực tế tác động phân cấp tài khoá tăng trưởng kinh tế, sử dụng liệu cho giai đoạn 2000 - 2011 62 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam Sử dụng phương pháp ước lượng GMM (Generalized method of moments - GMM) Arellano – Bond (1991) Luận án phát hiện: (i) Phân cấp tài khóa có tác động dương lên tăng trưởng kinh tế địa phương; (ii) Trong cấu phần biến phân cấp chi (gồm chi đầu tư chi thường xuyên), biến fdtx (chi thường xuyên) có hiệu ứng dương lên tăng trưởng kinh tế địa phương Nghiên cứu chưa phát hiệu ứng chi đầu tư địa phương lên tăng trưởng kinh tế địa phương (iii) Trợ cấp tài khóa thu thuế khơng có tác động lên tăng trưởng kinh tế địa phương.; (iv) Ngoại trừ biến lao động, biến soát đầu tư tư nhân, độ mở thương mại lạm phát có hiệu ứng tích cực lên tăng trưởng kinh tế địa phương Xuất phát từ nghiên cứu trước đây, vào thực trạng phân cấp tài khóa Việt Nam, luận án kiến nghị hệ thống giải pháp phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình trình phân cấp, đổi quản trị công địa phương giám sát đánh giá chi tiêu công địa phương j ht vb KT LUN (Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam (Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam(Luỏưn.vn).tĂc.ỏằng.cỏằĐa.phÂn.cỏƠp.ti.kha.ỏn.tng.trặỏằng.kinh.tỏ.tỏĂi.viỏằt.nam