Phân c ấp trong huy động vốn và vay nợ

TH ỰC TRẠNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA TẠI VIỆT NAM

2.5. Phân c ấp trong huy động vốn và vay nợ

Vi ệc tiếp cận tín dụng theo luật có thể là một nguồn tài chính thích hợp cho đầu tư của chính quyền địa phương để thực hiện những nhiệm vụ chi tiêu đã được giao. Việc vay mượn để tài trợ là cần thiết vì nhiều nguyên nhân, kể c ả vì một số dự án quá lớn và chính quyền địa phương không có khả năng thanh toán. Vi ệc trả các khoản vay theo thời gian là kết quả của sự phân bổ hợp lý hơn các chi phí hạ tầng cơ sở trong các nhóm người sử dụng khác nhau trong quãng đời hữu ích của cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, việc vay mượn của chính quy ền địa phương có nhiều rủi ro và cần phải có sự cân đối giữa quyền ti ếp cận vốn vay của chính quyền địa phương với các cơ chế được thể chế hóa nhằm duy trì kỷ luật tài khóa.

Trong nội dung phân cấp tài khóa hiện nay của Việt Nam có bao gồm vi ệc phân cấp về quyền đi vay. Quyền này được thể hiện trong Luật ngân sách năm 1996, cụ thể là theo Nghị định số 87/NĐ-CP ngày 19/12/1996 quy định

tot nghiep do wn load thyj uyi pl aluan van full moi nhat z z vbhtj mk gmail.com Luan van retey thac si cdeg jg hg

(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam

chi tiết cho Luật ngân sách năm 1996 đã quy định về các khoản vay nợ của Chính quyền địa phương, theo đó có thể huy động vốn trong nước để đầu tư xây d ựng các công trình kết cấu hạ tầng quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật NSNN năm 1996 và sau đó là Luật ngân sách năm 2002. Mức dư nợ các nguồn vốn huy động tại thời điểm huy động không vượt quá 30% vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm của ngân sách cấp tỉnh. Khi có nhu cầu huy động v ốn, UBND tỉnh lập phương án báo cáo HĐND thông qua, gửi Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quy ết định. Các nguồn vốn huy động được đưa vào cân đối ngân sách cấp tỉnh và chỉ được chi cho mục tiêu đã định. Nội dung phương án phải nêu rõ: dự án đầu tư được cơ quan có thẩm quyền quyết định; hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án; tổng số vốn đầu tư cần huy động và dự kiến nguồn bảo đảm trả nợ của ngân sách cấp tỉnh; hình thức huy động vốn; khối lượng huy động; lãi suất và phương án trả nợ khi đến hạn; dư nợ vốn huy động; cân đối ngân sách cấp t ỉnh năm hiện tại và kế hoạch ngân sách các năm tiếp theo.

Sau đó, tại điều 21 của Nghị định số 79/NĐ-CP ngày 14/7/2010 về việc quy định chi tiết cho Luật Quản lý nợ công cho rằng : UBND cấp tỉnh thực hiện vay, trả nợ chính quyền địa phương theo hạn mức vay, kế hoạch vay được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Bộ Tài chính thực hiện giám sát việc vay, tr ả nợ của chính quyền địa phương.

Đồng thời, việc bố trí nguồn vốn trả nợ thực hiện theo nguyên tắc:

(1)Ngu ồn thu vay nợ được đưa vào cân đối ngân sách thì ngân sách cấp tỉnh phải bố trí nguồn vốn trả nợ đến hạn; (2) Nguồn thu vay nợ được sử dụng cho các chương trình, dự án thì sử dụng nguồn thu chương trình, dự án để trả nợ.

Trường hợp nguồn thu từ chương trình, dự án không đủ nguồn, ngân sách cấp t ỉnh phải bố trí nguồn để trả nợ; (3) UBND c ấp tỉnh chỉ đạo các Sở, Ban ngành chức năng ở địa phương quản lý giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn

tot nghiep do wn load thyj uyi pl aluan van full moi nhat z z vbhtj mk gmail.com Luan van retey thac si cdeg jg hg

của các chương trình, dự án. Định kỳ hàng quý chủ chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn vay có trách nhiệm báo cáo UBND cấp tỉnh tình hình thực hi ện dự án, tình hình rút vốn, giải ngân, thanh toán trả nợ của chương trình, dự án.

Ngoài ra UBND c ấp tỉnh thực hiện chế độ báo cáo tình hình vay, trả nợ của chính quyền địa phương theo quy định tại điểm đ khoản 4 Điều 24 Nghị định 79. Cơ sở dữ liệu vay, trả nợ của chính quyền địa phương được tổng hợp v ề Bộ Tài chính để tổng hợp đánh giá, giám sát nợ công theo quy định của Bộ Tài chính.

Phân c ấp trong huy động vốn và vay nợ

Các nghiên c ứu trong nước

Nh ững đóng góp mới của luận án