Nh ững điểm bất lợi của phân cấp tài khóa- 123docz.net

Các rủi ro hay những điểm bất lợi trong phân cấp tài khóa là khả năng có th ể phát sinh những nguy cơ, đó là: cạnh tranh thuế; bất bình đẳng về tài chính; hạn chế trong phân bổ nguồn lực.

- C ạnh tranh thuế

Cạnh tranh thuế có hai hình thức, đó là cạnh tranh theo chiều ngang gi ữa chính quyền địa phương với nhau và cạnh tranh theo chiều dọc giữa chính quyền địa phương và chính quyền trung ương. Hiện tượng cạnh tranh thu ế theo chiều ngang được khảo sát tương đối toàn diện trong các nghiên cứu

tot nghiep do wn load thyj uyi pl aluan van full moi nhat z z vbhtj mk gmail.com Luan van retey thac si cdeg jg hg

(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam

của Zodrow và Mieszkowski (1986). Hai nhà nhiên cứu này giả định rằng với mục tiêu đảm bảo nguồn thu nên chính quyền đã tiến hành đánh thuế vào nh ững hoạt động kinh tế (các đối tượng nộp thuế). Từ đó, tạo ra sự khác biệt giữa các địa phương. Các doanh nghiệp có thể lựa chọn di chuyển đến các địa phương có điều kiện kinh doanh tốt hơn. Việc làm này đã dẫn đến cạnh tranh thuế theo chiều ngang.

Khi doanh nghiệp lựa chọn địa phương để lập cơ sở kinh doanh, họ sẽ quan tâm đến tỷ suất lợi nhuận sau khi nộp thuế cho địa phương đó. Giả thiết r ằng nền kinh tế có hai địa phương A và B. Cơ cấu kinh tế của hai địa phương hoàn toàn giống nhau. Thuế đánh vào doanh nghiệp ở hai địa phương lúc đầu đều có mức thuế suất cao (t high ). Nhằm thu hút doanh nghiệp về địa phương mình, B s ẽ giảm thuế suất. Khi B làm như vậy, nguồn thu sẽ giảm do thuế su ất giảm, nhưng sẽ làm tăng các đối tượng nộp thuế do thu hút được nhiều doanh nghiệp. Tuy nhiên, đối với A, việc B giảm thuế sẽ gây tác động ngoại lai. Vốn di chuyển ra khỏi A, làm tăng thất nghiệp. A sẽ đối phó lại bằng cách gi ảm thuế. “Cuộc chơi” này được tiến hành cho đến khi đạt được cân bằng Nash, tại đó thuế suất ở cả hai địa phương này đều bằng nhau và bằng mức thuế suất thấp (t low ).

B ảng 1.1: Trò chơi cạnh tranh thuế trong cân bằng Nash

t high t low

t high t high (K*/2), t high (K*/2) t high (K*/2 - ∆K), t low

(K*/2+ ∆K) t low t low (K*/2 + ∆K), t high (K*/2- ∆K) t low (K*/2), t low (K*/2)

Gi ả sử K* là sở hữu vốn (Capital Stock) tại thời điểm ban đầu của hai địa phương; ∆K là sự thay đổi về sở hữu vốn khi có cạnh tranh thuế. Các con s ố trước dấu phẩy trong bảng 1.1 là lợi ích của địa phương A, sau dấu phẩy là

A B

tot nghiep do wn load thyj uyi pl aluan van full moi nhat z z vbhtj mk gmail.com Luan van retey thac si cdeg jg hg

lợi ích của địa phương B. Kết quả cân bằng của trò chơi thể hiện ở ô bên phải phía dưới. Chiến lược Nash trong trò chơi này là (t low , t low ). Đây là trò chơi kinh điển được gọi là tình thế lưỡng nan của người tù (Prisoners Dilema) hay trò chơi không hợp tác (Non - cooperative game).

Dòng và c ột ở bảng trên đều mô tả mức thuế suất cao và thấp, ban đầu cả hai địa phương đều áp dụng mức thuế suất cao, do đó mức thuế thu được ở c ả hai địa phương là t high (K*/2), t high (K*/2). N ếu địa phương B giảm thuế, khi đó sẽ có lượng vốn của doanh nghiệp chuyển sang địa phương B để đầu tư, do đó lượng thuế thu được là t low (K*/2+ ∆K). Còn địa phương A mức thuế thu được chỉ còn là t high (K*/2 - ∆K). Ngược lại, nếu địa phương A giảm thuế thì mức thuế thu được là t low (K*/2+ ∆K), và địa phương B thu được mức thuế là t high (K*/2- ∆K). Như vậy, tình thế tốt nhất trong cân bằng Nash ở trường hợp này là cả hai cùng giảm thuế, và mức thuế thu được ở địa phương A và B chỉ còn là t low (K*/2), t low (K*/2).

Vì thuế suất ở hai địa phương rốt cục vẫn bằng nhau, nên không bên nào l ợi hơn bên nào về đối tượng nộp thuế. Tuy nhiên, thuế suất giảm đã làm cho cả hai địa phương bị giảm thu ngân sách. Rõ ràng, đây là phương thức c ạnh tranh không hề được mong đợi vì các bên tham gia cạnh tranh đã làm cho phúc lợi của từng địa phương cũng như toàn bộ nền kinh tế bị giảm xu ống.

N ếu giữa các địa phương có cơ cấu kinh tế không giống nhau, cạnh tranh thuế có thể dẫn đến các hoạt động kinh tế sẽ tập trung về những địa phương có thuế suất thấp chứ không phải về những địa phương có năng suất lao động cao. Điều này sẽ bóp méo chức năng phân bổ nguồn lực, làm cản trở s ản xuất và phát triển kinh tế.

tot nghiep do wn load thyj uyi pl aluan van full moi nhat z z vbhtj mk gmail.com Luan van retey thac si cdeg jg hg

Nếu như cạnh tranh thuế theo chiều ngang dẫn đến cuộc đua giảm thuế suất quá mức thì cạnh tranh thuế theo chiều dọc lại dẫn đến tình trạng cùng m ột cơ sở thuế lại phải chịu thuế suất cao. Cạnh tranh thuế theo chiều dọc đã được Dabby (1996) phân tích rất rõ. Theo đó, cạnh tranh thuế theo chiều dọc giữa trung ương và địa phương chỉ xảy ra khi có chuyện đánh thuế hai lần bởi cả trung ương và địa phương đánh vào cùng một đối tượng nộp thuế giống như một mảnh đất công mà ai cũng có thể lợi dụng, nên những người chơi đều ra sức tăng thuế suất, khiến cho thuế suất thực tế mà cơ sở thuế phải chịu lên quá cao. Có th ể gọi đây là một “bi kịch của mảnh đất công” (Tragedy of Commons), nghĩa là bị khai thác đến kiệt quệ.

BI K ỊCH CỦA MẢNH ĐẤT CÔNG

Nh ững điểm bất lợi của phân cấp tài khóa

Các nghiên c ứu trong nước

Nh ững đóng góp mới của luận án