Các điểm lợi và bất lợi của phân cấp tài khóa- 123docz.net

CƠ SỞ LÝ LUẬN, MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ PHÂN CẤP TÀI KHÓA VÀ

E. Oates (1972) đã trả lời câu hỏi trên trong tác phẩm nổi tiếng “Fiscal

1.3. Các điểm lợi và bất lợi của phân cấp tài khóa

Phân cấp tài khóa mang lại những điểm lợi ngắn hạn và dài hạn cho ho ạt động quản lý nhà nước của mỗi địa phương, song nó cũng có những điểm bất lợi nhất định nếu việc phân cấp không được xem xét đầy đủ gắn với b ối cảnh thực tế. Phần tiếp theo sẽ đề cập đến những điểm lợi và bất lợi của phân cấp tài khóa.

1.3.1. Các điểm lợi của phân cấp tài khóa

T ỉ lệ thu địa phương i năm t Thu ngân sách địa phương i năm t GDP it

tot nghiep do wn load thyj uyi pl aluan van full moi nhat z z vbhtj mk gmail.com Luan van retey thac si cdeg jg hg

(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam

Phân cấp tài khóa là khuynh hướng kinh tế - chính trị ở các các nước phát triển và đang phát triển. Về mặt lý thuyết, phân cấp tài khóa không nh ững tạo ra nguồn lực tài chính mang tính độc lập tương đối cho mỗi cấp chính quyền và dân cư ở địa phương nhằm tích cực khai thác các tiềm năng của mình để phát triển địa phương, dẫn đến việc cung cấp có hiệu quả dịch vụ công và có thể làm phát triển kinh tế nhanh chóng. Bahwantray Mehta (1959) đã nhận định: Ch ừng nào chúng ta không đảm bảo rằng các khoản chi cho nh ững mục đích của chính quyền địa phương phải phù hợp với nhu cầu mong đợi của nhân dân địa phương, trao cho họ quyền hạn thỏa đáng và phân bổ cho h ọ nguồn tài chính thích hợp thì chúng ta sẽ không bao giờ có thể khơi d ậy sự quan tâm và phát huy được sáng kiến của người dân địa phương. Như vậy, cụ thể các khía cạnh tích cực của phân cấp tài khóa thể hiện:

- Tăng tính chủ động cho chính quyền địa phương

Phân cấp có thể làm giảm áp lực về tài chính đối với chính phủ trung ương khi chính quyền địa phương được trao nhiều quyền hơn trong việc huy động các khoản ngân quỹ bằng cách thu phí và lệ phí đối với những dịch vụ do chính quyền địa phương cung cấp. Điều này cũng làm cho địa phương tự chủ hơn trong chi tiêu ngân sách. Quan trọng hơn, phân cấp làm giảm bớt khối lượng công việc, giải quyết các sự vụ của những nhà lãnh đạo cấp cao, ở các bộ ở trung ương để tập trung hơn vào chính sách.

- Tăng phúc lợi xã hội của địa phương

Khi chuyển từ chế độ tài chính tập quyền sang chế độ tài chính phân quyền, có thể làm cho phúc lợi xã hội của địa phương tăng lên. Lý do là chính quyền trung ương chỉ nắm được những thông tin chung về lượng cầu của toàn xã hội, nên có xu hướng cung ứng các dịch vụ công cộng địa phương với số lượng bằng nhau cho tất cả các địa phương. Do vậy, điều này sẽ gây ra tình trạng thừa trong cung ứng hàng hóa công ở địa phương có nhu cầu ít hơn.

Trong khi đó, chính quyền địa phương gần dân hơn nên nắm chính xác hơn

tot nghiep do wn load thyj uyi pl aluan van full moi nhat z z vbhtj mk gmail.com Luan van retey thac si cdeg jg hg

lượng cầu hàng hóa công địa phương do đó sẽ cung ứng đầy đủ hơn. Có thể lý giải thông qua mô hình sau:

Giả thiết nền kinh tế có hai địa phương A và B. Giả định dân ở hai địa phương này có sở thích về hàng hóa công giống như nhau và chỉ có nhu cầu về một hàng hóa công. Trong chế độ tài chính tập quyền, trung ương sẽ cung ứng cho các địa phương một lượng hàng hóa công bằng nhau là Q C . Gi ả định là chi phí biên cung ứng hàng hóa công này cố định ở mức OP. Tuy nhiên, lượng cầu hàng hóa công này của dân địa phương A là OQ A ít hơn mức trung ương cung cấp, còn của dân địa phương B lại nhiều hơn ở mức OQ B . C ầu về hàng hóa công c ủa người dân hai địa phương là D A và D B . Chênh l ệch về thu nh ập bình quân của người dân ở hai địa phương đã khiến cho lượng cầu về hàng hóa công c ộng của họ khác nhau.

Sơ đồ 1.3: Cầu về hàng hóa công của dân cư hai địa phương A và B

Như vậy, nếu chuyển từ chế độ tài chính tập quyền sang chế độ tài chính phân quy ền thì mỗi địa phương sẽ cung ứng lượng hàng hóa công khác nhau phù hợp với lượng cầu ở địa phương mình. Nhờ đó, địa phương A sẽ tăng được phúc l ợi kinh tế ròng một lượng là tam giác ABC, địa phương B sẽ tăng được một lượng là tam giác CDE, còn nền kinh tế tăng được phúc lợi kinh tế ròng b ằng tổng diện tích của hai tam giác nói trên.

Q A Q C Q B

D E

B D B

C D A

Các điểm lợi và bất lợi của phân cấp tài khóa

Các nghiên c ứu trong nước

Nh ững đóng góp mới của luận án