H ệ thống trợ cấp của trung ương cho địa phương- 123docz.net

TH ỰC TRẠNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA TẠI VIỆT NAM

2.6. H ệ thống trợ cấp của trung ương cho địa phương

Không có m ột hệ thống tài chính được phân cấp nào từng đạt được sự cân bằng hoàn hảo giữa các nhiệm vụ chi và thu. Như mọi quốc gia áp dụng phân c ấp, tại Việt Nam cũng có mất cân đối ngân sách. Nguyên nhân của mất cân đối theo chiều ngang có thể là sự khác biệt về hoạt động kinh tế tại các địa phương, sự giàu có hay những nguồn lực tự nhiên, hoặc khác biệt trong nhu cầu bởi các khác biệt cả về chi phí cung cấp dịch vụ (giữa miền núi và mi ền duyên hải) lẫn nhân khẩu học (các nhóm dân cư có những nhu cầu khác nhau). Mất cân đối theo chiều ngang có thể tăng lên do những trở ngại về vật ch ất và về thể chế đối với di dân hay sự luân chuyển vốn giữa các tỉnh và do chính sách của Chính phủ trong việc ưu tiên cho một số vùng hơn những vùng khác. Thông thường, để đo lường sự mất cân đối theo chiều ngang người ta so sánh giữa khả năng thu ngân sách và nhu cầu chi tiêu.

Mặc dù mô hình Tiebout không ủng hộ điều hòa tài khóa, nhưng sự mất cân đối theo chiều ngang và chiều dọc nhìn chung ở các quốc gia là thực tế, và hiện được giải quyết thông qua hệ thống điều hòa. Tuy nhiên, hệ thống điều hòa còn được chính quyền trung ương sử dụng khi theo đuổi các mục

tot nghiep do wn load thyj uyi pl aluan van full moi nhat z z vbhtj mk gmail.com Luan van retey thac si cdeg jg hg

(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam(Luỏºưn.vÄƒn).tÃĂc.Ä‘ỏằ™ng.cỏằĐa.phÃÂn.cỏºƠp.tÃ i.khÃ³a.Ä‘ỏº¿n.tÄƒng.trặ°ỏằŸng.kinh.tỏº¿.tỏºĂi.viỏằ‡t.nam

tiêu khác, như các ưu tiên quốc gia trong các ngành đặc biệt hay giải quyết các vấn đề liên địa phương. Hệ thống điều hòa của Việt Nam, mặc dù không gi ống như các hệ thống thông thường khác, nhưng có một vai trò trọng yếu đối với kết quả cuối cùng của phân cấp tài khóa.

Vi ệt Nam sử dụng hệ thống trợ cấp điều hòa với vai trò quan trọng trong việc làm giảm đáng kể tình trạng chênh lệch giữa các địa phương. Cùng v ới phân cấp nguồn thu, phân cấp nhiệm vụ chi và xử lý vấn đề vay nợ của địa phương thì một cơ chế điều hòa ngân sách tốt sẽ góp phần tích cực thúc đẩy việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương và cả nước (Bùi Đường Nghiêu & cgt, 2006). Cơ chế điều hòa ngân sách phải được thể hiện ở hai mặt thu và chi ngân sách. Trong đó, những vấn đề chủ yếu c ủa cơ chế điều hòa ngân sách gồm: phân chia nguồn thu; xác định tỷ lệ phân chia ngu ồn thu chung; phân định nhiệm vụ chi; xác định định mức phân bổ ngân sách; các cơ chế trợ cấp, bổ sung ngân sách. Các khoản chuyển giao (chi bổ sung) được cung cấp từ cấp cao đến cấp ngân sách thấp hơn. Điều đó đã bù đắp sự thiếu hụt trong nguồn thu của chi tiêu chính quyền địa phương, và những sự phân bổ này trước đây dựa vào sự đàm phán giữa các bên liên quan (World Bank, 2004 & Rao, 2003). Tiến trình cải cách trong hệ thống chuyển giao như một phần trong quá trình cải cách phân cấp tài khóa gần đây tại Vi ệt Nam.

Hai lo ại chuyển giao, gồm chuyển giao cân đối và chuyển giao có điều ki ện, được xác lập bằng cách xác định các chính sách chiến lược khác nhau theo Luật NSNN năm 2002.

B ổ sung cân đối

B ổ sung cân đối của ngân sách trung ương cho ngân sách từng tỉnh tại Việt Nam được thiết kế nhằm tăng năng lực tài chính của các tỉnh nghèo.

tot nghiep do wn load thyj uyi pl aluan van full moi nhat z z vbhtj mk gmail.com Luan van retey thac si cdeg jg hg

Chúng là những khoản bổ sung không điều kiện, được xác định dựa vào công thức và có giá trị danh nghĩa không thay đổi trong thời kỳ ổn định (kéo dài từ 3 đến 5 năm) như quy định trong luật NSNN năm 2002. Hệ thống bổ sung cân đối hiện nay ở Việt Nam thể hiện sự cải thiện lớn so với hình thức bổ sung

“bù đắp chênh lệch” được thỏa thuận tùy theo trường hợp trước đây. Một cải tiến quan trọng được ghi nhận trong phương pháp luận công khai hay “công th ức” được sử dụng để tính tổng bổ sung, giúp giảm bớt vai trò của sự mặc cả và làm cho các kết quả khách quan hơn. Công thức này sử dụng khoản chênh l ệch giữa dự tính nhu cầu chi tiêu và khả năng về nguồn thu. Dự tính các khoản thu của chính quyền cấp tỉnh do cục thuế tỉnh xác định dựa trên cơ sở s ố thu thực tế trong các năm trước, có tính đến thay đổi trong chính sách thuế được áp dụng trong năm kế hoạch và dự kiến tăng trưởng kinh tế trong năm.

Nhu c ầu chi tiêu của chính quyền tỉnh được xác định dựa vào hệ thống định mức phân bổ ngân sách và phải bao gồm mọi khoản chi thường xuyên (lương, v ận hành và duy tu bảo dưỡng,…) và chi đầu tư (tối thiểu). Định mức được điều chỉnh cho các vùng khác nhau tùy thuộc vào yếu tố địa lý, quy mô dân số và s ự phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng. So với hình thức trợ cấp “bù đắp chênh lệch” được thỏa thuận theo trường hợp là việc bổ sung được cố định trong thời kỳ ổn định từ 3 đến 5 năm. Điều này đặc biệt có ý nghĩa trong ngăn chặn việc các chính quyền địa phương mất động lực huy động nguồn thu cũng như tăng tính ổn định và chắc chắn.

Chuy ển giao có điều kiện

H ệ thống trợ cấp của trung ương cho địa phương

Các nghiên c ứu trong nước

Nh ững đóng góp mới của luận án