Luận văn ThS QLC Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang

MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài nghiên cứu Để có nguồn tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu, Nhà nước thường sử dụng ba hình thức động viên bao gồm quyên góp nhân dân, vay dùng quyền lực Nhà nước để điều tiết phần nguồn thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên khoản quyên góp, vay thường khơng nhiều khơng ổn định, để đáp ứng nhu cầu chi mình, nhà nước sử dụng quyền lực trị để quy định khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước từ thể nhân pháp nhân để trì tồn máy thực chức Nhà nước Chính vậy, sách thu ngân sách nội dung quan trọng sách Tài quốc gia, nhằm đảm bảo tập trung đầy đủ, kịp thời phần nguồn lực tài Quốc gia vào tay Nhà nước để phục vụ cho chi tiêu Nhà nước thời kỳ, đồng thời thúc đẩy sản xuất kinh doanh có hiệu đảm bảo cơng xã hội Do vị trí quan trọng nguồn thu ngân sách, đòi hỏi phải thu đúng, thu đủ, chống thất thu có hiệu vấn đề khó khăn phức tạp, yêu cầu cấp bách vừa nhằm tăng thu cho Ngân sách Nhà nước, vừa khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển Những năm gần đây, sách chế quản lý thu ngân sách có nhiều đổi mới, góp phần tăng thu cho Ngân sách, khuyến khích sản xuất, kinh doanh hướng Tuy nhiên, kinh tế thành phần kinh tế phát triển tạo nên tính cạnh tranh mạnh mẽ tạo nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế, đồng thời vấn đề quản lý thu ngân sách đảm bảo tính cơng thành phần kinh tế địa phương khác lĩnh vực thực nghĩa vụ Ngân sách Nhà nước vấn đề đặt cần phải nghiên cứu giải Do vậy, quản lý nguồn thu có vị trí quan trọng, xét phương diện tài phương diện tác động chúng trình điều tiết sản xuất kinh doanh tiêu dùng nhân dân Nên phải cần quan tâm nhiều đến công tác quản lý thu Thuế nhằm đảm bảo công xã hội, điều tiết hợp lý Mặt khác đảm bảo công việc thực nghĩa vụ nộp Ngân sách, góp phần thúc đẩy đất nước ngày vững mạnh đường tiến lên xã hội chủ nghĩa Hòn Đất huyện có diện tích lớn tỉnh Kiên Giang; Bắc giáp huyện Thoại Sơn, tỉnh An Giang; Nam giáp vịnh Thái Lan huyện Hòn Đất nằm quốc lộ 80, nối thành phố Rạch Giá với huyện Kiên Lương Không kết nối điều kiện giao thương kinh tế, mà huyện Hòn Đất nơi liên kết để phát triển thuận lợi tuyến, điểm du lịch lịch sử - văn hoá du lịch sinh thái, phục vụ thu hút đầu tư địa bàn Với vị trí địa lý đặc điểm thời gian qua, công tác quản lý thu Ngân sách nhà nước điạ bàn huyện, đặc biệt nguồn thu cân đối trọng cải tiến Thu ngân sách đáp ứng nhu cầu chi, góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế huyện Tuy nhiên huyện có quy mơ kinh tế nhỏ,lực lượng sản xuất phát triển, giá trị sản xuất khơng cao từ làm cho khả huy động nguồn thu ngân sách nhà nước thấp nhu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội lớn, nguồn thu Ngân sách nhà nước địa bàn huyện hàng năm chưa đảm bảo tự cân đối chi, chủ yếu từ nguồn cấp quyền sử dụng đất (hàng năm chiếm 65%) Việc phát nuôi dưỡng nguồn thu, triển khai giải pháp tăng thu ngân sách để ổn định phát triển kinh tế xã hội địa bàn nhiều bất cập cần giải Các giải pháp mà huyện áp dụng thực thiết thực, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương nhằm đẩy mạnh nguồn thu ngân sách nhà nước chưa? Xuất phát từ đòi hỏi cần làm rõ vấn đề trên, từ giác độ quản lý để góp phần đẩy mạnh cơng tác tăng thu ngân sách nhà nước, lí mà tác giả chọn đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến thời điểm tại, có nghiên cứu liên quan đến hướng nghiên cứu đề tài, cụ thể: Học viện Tài (2007) với giáo trình “Quản lý tài cơng” nghiên cứu nội dung Tài cơng quản lý tài cơng, sâu nghiên cứu nội dung quản lý thu chi ngân sách, tảng kiến thức quan trọng để tác giả nghiên cứu đề tài Lê Thị Thanh Hà (2010) với nghiên cứu chuyên khảo “Giáo trình thuế” sách sâu nghiên cứu nội dung thuế quản lý thuế, bao gồm vấn đề chung thuế quản lý thuế, nguyên tắc xây dựng hệ thống thuế số loại thuế Việt Nam Nghiên cứu giúp cho tác giả có tảng để hệ thống hóa khung lý thuyết thu ngân sách thuế - nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước Trần Hoàng Vũ (2012) luận văn thạc sỹ với hướng nghiên cứu “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Thành phổ Buôn Ma Thuật, tỉnh Đắk Lắk” đề tài nghiên cứu khung lý thuyết thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lắk Trên sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý ngân sách địa bàn Luận văn Thạc sĩ “Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội”, tác giả Trần Thị Hương, Học viện Hành Quốc gia, năm 2012 Luận văn đề cập đến thực trạng phân cấp quản lý thu NSNN quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Từ đề xuất giải pháp cho hoạt động quản lý thu NSNN quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ “Quản lý thu NSNN địa bàn cấp huyện tỉnh Đắk Lắk”, tác giả Lê Văn Nghĩa, Học viện Hành Quốc gia, năm 2012 Luận văn đề cập đến thực trạng quản lý thu NSNN huyện tỉnh Đắk Lắk từ thực tiễn huyện Krôngbúk đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN huyện tỉnh Đắk Lắk Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý thu NSNN huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông”, tác giả Thái Thị Tú Anh, Học viện Hành Quốc gia, năm 2012 Trong Luận văn, tác giả đề cập đến thực trạng quản lý thu NSNN huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng Từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Luận văn thạc sỹ Tô Minh Huê (2013) với tiêu đề “Một sổ biện pháp nhằm đổi công tác hiệu thu thuế địa bàn tỉnh Hà Giang” xây dựng khung lý thuyết thuế hiệu quản lý thuế, từ đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thuế địa bàn tỉnh, từ có đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế địa phương Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Nguyễn Hữu Lực (2015): “Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá” Đại học Quốc Gia Hà Nội Luận văn xây dựng khung lý thuyết thu ngân sách quản lý ngân sách nhà nước, sở đánh giá thực trạng quản thu ngân sách Huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách địa bàn huyện Như vậy, thời điểm có nhiều nghiên cứu quản lý thu ngân sách, nhiên hầu hết nghiên cứu dừng mức độ nghiên cứu quản lý thu ngân sách góc độ vĩ mơ kinh tế, địa bàn khác, chưa nghiên cứu cụ thể góc độ địa phương, với đặc thù riêng có Huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu xác định, nhiệm vụ cụ thể luận văn nhằm: - Hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý thu ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng quản lý thu địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tương nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào hoạt động quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Phạm vi thời gian: thời gian từ năm 2012 đến nay, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất đến năm 2020 năm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Dựa phương pháp luận Triết học Mác Lê - Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để triển khai phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập thông tin: Được thực thông qua nghiên cứu, tổng hợp từ tài liệu, cơng trình cơng bố: giáo trình Quản lý thuế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, Quản lý tài cơng Học viện Hành Quốc gia, số liệu Chi Cục Thuế huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, khảo sát Nguồn liệu thu thập số liệu thứ cấp, luận văn sử dụng phương pháp để phân tích, tổng hợ, so sánh sở đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 5.1 Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa khung lý thuyết Quản lý thu ngân sách quản lý thu ngân sách cấp huyện Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quản lý thu NS địa bàn huyện Hịn Đất Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu lĩnh vực hành chính, đặc biệt thuế, quản lý tài cơng Kết cấu luận văn Nội dung luận văn phần mở đầu , kết luận thể chủ yếu chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý thu Ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THU VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước Thuật ngữ ngân sách nhà nước "NSNN " có từ lâu ngày dùng phổ biến đời sống kinh tế - xã hội diễn đạt nhiều góc độ khác Song quan niệm NSNN bao quát lý luận thực tiễn nước ta là: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức Nhà nước Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển cho rằng: NSNN văn kiện tài mơ tả khoản thu, chi phủ thiết lập hàng năm Nhiều nhà nghiên cứu kinh tế đại cho NSNN bảng liệt kê khoản thu chi tiền mặt giai đoạn định nhà nước (Keynes, 1936) Theo Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 25/06/2015: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Thực chất, Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định 1.1.1.2 Thu ngân sách nhà nước nhà nước cấp huyện Thu NSNN trình Nhà nước sử dụng quyền lực để huy động phận cải xã hội (chủ yếu phận cải sáng tạo ra) để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước Nội dung Thu ngân sách nhà nước cấp huyện bao gồm: (1) Thu thuế tổ chức, cá nhân nộp theo quy định pháp luật; (2) Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp nộp vào ngân sách theo quy định pháp luật; (3) Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước theo quy định pháp luật; (4) Các khoản thu từ đất: Tiền sử dụng đất; tiền cho thuê đất; tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; thu hoa lợi công sản đất cơng ích; (5) Viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước cho địa phương; (6) Thu kết dư ngân sách; (7) Thu chuyển nguồn; (8) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; (9) Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; (10) Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước Thứ nhất, huyện trực thuộc tỉnh cấp hành với chức nhiệm vụ quy định luật tổ chức HĐND UBND cấp (nay Luật tổ chức quyền địa phương), nhiên cấp mang tính độc lập tương đối, chịu lãnh đạo toàn diện tỉnh Thứ hai, theo luật NSNN hành, ngân sách cấp huyện thuộc tỉnh cấp ngân sách hoàn chỉnh với nguồn thu nhiệm vụ chi quy định cụ thể Thứ ba, cấp hình thành sách, chế độ thu ngân sách nên nội dung thu NS huyện tỉnh (cụ thể HĐND &UBND tỉnh) định Thứ tư, quy mô ngân sách huyện thường không ổn định qua giai đoạn Thu NSNN cấp huyện có vai trị quan trọng tồn hoạt động Nhà nước kinh tế - xã hội, cụ thể là: - Thu NSNN cấp huyện bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu, kế hoạch phát triển KT - XH huyện, Nhà nước Vì NSNN xem quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nước dùng để giải nhu cầu chung Nhà nước kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, hành chính, an ninh quốc phòng Xuất phát từ vai trò này, việc tăng thu NSNN cấp huyện cần thiết, xem nhiệm vụ hàng đầu hoạt động tài vĩ mơ - Thơng qua thu NSNN, quyền cấp huyện, cấp tỉnh thực việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội nhằm hạn chế mặt khuyết, phát huy mặt tích cực địa phương làm cho hoạt động ngày hiệu hơn, góp phần vào phát triển chung tỉnh, quốc gia - Thu NSNN cấp huyện cịn đóng vai trị quan trọng vấn đề điều tiết thu nhập cá nhân địa bàn Thông qua công cụ thuế, Nhà nước