Đang tải... (xem toàn văn)
Với mục đích nghiên cứu đã xác định, nhiệm vụ cụ thể của luận văn nhằm: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thu ngân sách nhà nước. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách tại thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách tại thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước.
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý thu ngân sách nội dung quan trọng sách Tài quốc gia xuất phát từ vai trò quan trọng Thuế việc điều tiết kinh tế vĩ mô kinh tế quốc dân, điều tiết hoạt động thành phần kinh tế, ngành, vùng nhằm đảm bảo cơng bằng, bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân xã hội Do vị trí quan trọng nguồn thu ngân sách, đòi hỏi phải thu đúng, thu đủ, chống thất thu có hiệu vấn đề khó khăn phức tạp, yêu cầu cấp bách vừa nhằm tăng thu cho Ngân sách Nhà nước, vừa khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển Những năm gần đây, sách chế quản lý thu ngân sách có nhiều đổi mới, góp phần tăng thu cho Ngân sách, khuyến khích sản xuất, kinh doanh hướng Tuy nhiên, kinh tế thành phần kinh tế phát triển tạo nên tính cạnh tranh mạnh mẽ tạo nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế, đồng thời vấn đề quản lý thu ngân sách đảm bảo tính cơng giũa thành phần kinh tế địa phương khác lĩnh vực thực nghĩa vụ Ngân sách Nhà nước vấn đề đặt cần phải nghiên cứu giải Do vậy, quản lý nguồn thu có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thị xã, xét phương diện tài phương diện tác động chúng trình điều tiết sản xuất kinh doanh tiêu dùng nhân dân Nên phải cần quan tâm nhiều đến công tác quản lý thu Thuế nhằm đảm bảo công xã hội, điều tiết hợp lý Mặt khác đảm bảo công việc thực nghĩa vụ nộp Ngân sách, góp phần thúc đẩy đất nước ngày vững mạnh đường tiến lên xã hội chủ nghĩa Thị xã Đồng Xồi trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, trung tâm thương mại tỉnh Bình Phước, Thị xã mở rộng hệ thống giao thơng, phát triển cơng trình sở hạ tầng, mạng lưới giao thông nội tỉnh kết nối miền Đông Tây Nguyên theo tuyến Quốc lộ 13 14 hình thành hệ thống khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu, mở rộng hợp tác kinh tế với Lào Camphuchia, đô thị ngày phát triển, Đảng quyền tỉnh Bình Phước tâm phấn đấu xây dựng sở hạ tầng phấn đấu đến năm 2018 Thị xã Đồng Xoài trở thành thành phố loại III Trong năm qua, quản lý thu ngân sách địa bàn thị xã đạt kết quan trọng, nhiên, cịn hạn chế, gặp nhiều khó khăn, qui mô sản xuất nhỏ, nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội chưa khai thác có hiệu quả, ý thức người dân việc đóng góp nghĩa vụ Thuế cho ngân sách nhà nước chưa cao, tượng trốn thuế, chây ì kéo dài thời gian nộp thuế, gây cho công tác quản lý thu ngân sách gặp nhiều trở ngại, thực phân cấp quản lý ngân sách tổ chức thực thu ngân sách chưa có sựu phối kết hợp đồng hệ thống trị, cán cơng chức ngành thuế phận hạn chế lực, nghiệp vụ, kỹ quản lý thu ngân sách, có nguyên nhân khách quan chủ quan, điều cho thấy cần có giải pháp quản lý phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã nhằm bổ sung nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Từ lý nêu học viên chọn đề tài: „„Quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước‟‟ làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ngân sách nhà nước vấn đề nhà quản lý nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Vì có cơng trình nghiên cứu ngân sách nhà nước theo nhiều khía cạnh, góc độ phạm vi khác nhau, có cơng trình nghiên cứu với phạm vi quốc gia, có đề tài nghiên cứu địa phương cụ thể Có thể nêu lên số đề tài, số công trình nghiên cứu Việt Nam sau: Sách giáo trình: Nguyễn Thị Mỹ Linh (2010) với sách chuyên khảo “Thuế thực hành”, tác giả mô tả phương pháp tính thuế Việt Nam đóng góp sắc thuế tổng thu ngân sách nhà nước, sách tài liệu tham khảo hữu ích khối kiến thức nghiên cứu quản lý thuế Việt Nam Ngân hàng giới (2011) “Cải cách thuế Việt Nam: Hướng tới hệ thống hiệu công hơn”, cơng trình nghiên cứu tập trung xem xét, đánh giá hệ thống thuế hành Việt Nam, sở đánh giá tác động hệ thống thuế thiết kế, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống thuế quản lý thuế Việt Nam gắn với bối cảnh hội nhập quốc tế PGS.TS Trần Văn Giao (2011): “Quản ý tài cơng”, sách chuyên khảo, NXB Lý luận trị, HN Nội dung chủ yếu sách chuyên khảo trình bày làm rõ lý luận Tài chính, quản lý tài kinh nghiệm số nước giới quản lý tài cơng Sách trình bày có tính hệ thống qui trình quản lý tài Việt Nam thời gian qua, hạn chế bất cập thực thực thi tài phân cấp quản lý tài chưa phù hợp số quyền địa phương tổ chức Nội dung khoa học quản lý tà cơng sách chun khảo bổ ích, có tính lý luận thực tiễn cao, tài liệu hữu ích cho tác giả luận văn nghiên cứu quản lý thu ngân sách thị xã Đồng Xoài tỉnh Bình Phước TS Mai Đình Lâm (2014):” Tác động Phân cấp Tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam” NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh Sách chuyên khảo có nội dung chủ yếu luận bàn phân cấp tài khóa, tác động phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam với giải pháp có tính khả thi, sở lý luận phân cấp , sách tài khóa quốc gia Sách tài liệu hữu ích bổ sung luận khoa học tài khóa phân cấp tài khóa gắn liền với nghiên cứu học viên, giúp học viên có định hướng nghiên cứu làm rõ quản lý thu ngân sách phần sách tài khóa vấn đề xúc nước ta Thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước Nghiên cứu Bird, RichardM, Milka Cansanegra de Jantscher, eds (1992) “Cải cách hành thuế nước phát triển” có đánh giá thực trạng cải cách hành thuế số nước phát triển, từ đưa kinh nghiệm quý báu cho nước khác trình cải cách, quản lý thuế Luận văn, luận án: Nguyễn Thành Phương (2016) tác giả luận văn cao học với đề tài “Quản lý thu ngân sách địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương” luận văn nghiên cứu nhằm hệ thống hóa sở lý thuyết quản lý thu ngân sách, sở phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện thu ngân sách địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương Tuy nhiên, luận văn có khơng gian khác biệt so với địa bàn học viên nghiên cứu, thực trạng thị xã Bến Cát Đồng Xồi có tính khác biệt vị trí địa lý vai trị thị xã Đồng Xồi Trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, xã hội, thương mại, tài tỉnh Bình Phước, cịn thị xã Bến Cát thị xã thuộc tỉnh thành lập Luận văn thạc sỹ Tô Minh Huê (2013) “Một số biện pháp nhằm đổi công tác hiệu thu thuế địa bàn tỉnh Hà Giang” hệ thống hóa khung lý thuyết lý thuyết thuế hiệu quản lý thuế, từ đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thuế địa bàn tỉnh, từ có đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tá quản lý thuế địa phương Kết nghiên cứu luận văn giú cho học viên có nhìn tổng thể hình thức nội dung cần có luận văn Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu vùng Tây Bắc, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn qui mô nhỏ, địa bàn tỉnh, khác biệt với nghiên cứu học viên Lê Văn Nghĩa (2012) luận văn thạc sỹ với hướng nghiên cứu “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn c p hu ện tỉnh Đ ”, luận văn xây dựng khung lý thuyết thu ngân sách quản lý thu ngân sách nhà nước, sở đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách cấp Huyện thuộc tỉnh ĐăkLăk, đề xuất giải pháp hoàn thiện thu ngân sách cấp Huyện địa bàn tỉnh Luận văn có kết nghiên cứu có tính lý luận thực tiễn cao Song chưa tác động chủ yếu đến quản lý thu ngân sách cấp huyện tỉnh Đắk Lắk, giải pháp chưa có tính đặc thù khả thi cao nghiên chung cấp huyện địa bàn tỉnh Như vậy, thời điểm có nhiều nghiên cứu quản lý thu ngân sách nhà nước, nhiên hầu hết nghiên cứu dừng mức độ nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước góc độ vĩ mơ kinh tế, địa bàn khác, chưa nghiên cứu việc thu ngân sách nhà nước cụ thể góc độ địa phương, với đặc thù riêng có thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước, từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý thu ngân sách thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu xác định, nhiệm vụ cụ thể luận văn nhằm: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý thu ngân sách nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý thu ngân sách thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Nghiên cứu quản lý thu ngân sách nhà nước Phạm vi không gian: thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước Phạm vi thời gian: thời gian từ năm 2012 - 2016, tầm nhìn đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập xử lý thông tin: Được thực thông qua nghiên cứu, tổng hợp từ tài liệu, cơng trình cơng bố: giáo trình Quản lý thuế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, Quản lý tài cơng Học viện Hành Quốc gia, số liệu Chi Cục Thuế Thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước Tác giả phân tích định tính kết hợp phân tích định lượng (chủ yếu phần mền Excel) Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp: Nguồn liệu thu thập số liệu thứ cấp, luận văn sử dụng phương pháp để phân tích, tổng hợp sở đánh giá thực trạng quản lý thu NS địa bàn thị xã Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp dự báo, thống kê, báo cáo Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học - Trên sở hệ thống hóa lý luận pháp lý, luận văn làm rõ nội hàm khái niệm khung lý thuyết Quản lý thu ngân sách nhà nước - Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, học tập quan tâm đến quản lý thu ngân sách nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các kết luận, giải pháp đề xuất luận văn khoa học có hữu ích cho nhà quản lý để hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý thu ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng Quản lý thu ngân sách thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước Chương 3: Định hướng giải pháp quản lý thu ngân sách thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức sở luật định Thuật ngữ "ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia, song quan niệm NSNN lại chưa thống nhất, có nhiều định nghĩa khác NSNN tùy theo trường phái, lĩnh vực nghiên cứu Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển cho rằng: NSNN văn kiện tài mơ tả khoản thu, chi phủ thiết lập hàng năm Nhiều nhà nghiên cứu kinh tế đại cho NSNN bảng liệt kê khoản thu chi tiền mặt giai đoạn định nhà nước (Keynes, 1936) Theo luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thì: “Ngân sách nhà nước tồn hoản thu, chi Nhà nước dự toán thực hoảng thời gian nh t định quan nhà nước có thẩm qu ền qu ết định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước” Từ khái niệm trên, thấy NSNN vừa nguồn lực để ni dưỡng máy Nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội, nên có đặc điểm sau: - Thứ nhất, việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn liền với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định NSNN luật tài đặc biệt, lẽ NSNN, chủ thể thiết lập dựa vào hệ thống pháp luật có liên quan hiến pháp, luật thuế,… mặt khác, thân NSNN luật Quốc hội định thông qua năm, mang tính chất áp đặt bắt buộc chủ thể kinh tế - xã hội có liên quan phải tuân thủ - Thứ hai, NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng Nhà nước chủ thể có quyền định đến khoản thu - chi NSNN hoạt động thu - chi nhằm mục tiêu giúp Nhà nước giải quan hệ lợi ích xã hội Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia Nhà nước với tổ chức kinh tế - xã hội, tầng lớp dân cư,… - Thứ ba, NSNN dự toán thu chi Các quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN đề thơng số quan trọng có liên quan đến sách mà Chính phủ phải thực năm tài khóa Thu, chi NSNN sở để thực sách Chính phủ Chính sách mà khơng dự kiến NSNN khơng thực Chính mà, việc thông qua NSNN kiện trị quan trọng, biểu trí Quốc hội sách Nhà nước Quốc hội mà khơng thơng qua NSNN điều thể thất bại Chính phủ việc đề xuất sách đó, gây mâu thuẫn trị - Thứ tư, NSNN phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Hệ thống tài quốc gia bao gồm: tài nhà nước, tài doanh nghiệp, trung gian tài tài cá nhân hộ gia đình Trong tài nhà nước khâu chủ đạo hệ thống tài quốc gia Tài nhà nước tác động đến hoạt động phát triển toàn kinh 10