Tiểu Luận cộng đồng ASEAN

Trong khi các tổ chức ở châu Âu, Nam Á, châu Phi, châu Mỹ được thành lập trong điều kiện hoà bình, mục tiêu chủ yếu là hợp tác phát triển kinh tế, thì ASEAN lại là một điểm nóng trong th

LỜI MỞ ĐẦU

Trong bối cảnh toàn cầu hoá phát triển mạnh mẽ, sự tuỳ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế ngày cành gia tăng đòi hỏi các quốc gia phải hợp tác tích cực hơn, trong đó có các thành viên ASEAN Từ khi ra đời năm 1967 đến năm 1997, phần lớn các quyết định của ASEAN chủ yếu liên quan đến chính trị, chỉ có quyết định thành lập khu vực mậu dịch tự do được đưa ra năm 1993

là quuyết định liên quan đến kinh tế

Tính đến năm 1997, ASEAN luôn là tổ chức thành công và có uy tín nhờ thực hiện nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau và giữ gìn bản sắc dân tộc trong sự đa dạng về trình độ phát triển và thể chế chính trị Nhưng cuộc khủng hoảng tài chính năm 1998 ở khu vực đã gây ảnh hưởng tiêu cực tới uy tín của ASEAN Tổ chức này có ảnh hưởng về uy tín không lớn, cơ chế hợp tác lỏng lẻo, họp hành quá nhiều ( khoảng 700 cuộc họp mỗi năm ) nhưng các quyết định nhiều khi không được thực hiện, ASEAN không mạnh vì các nền kinh tế phân mảnh, không liên kết với nhau

Nhìn lại lịch sử, ASEAN chỉ là một tổ chức khu vực thiên về chính trị, chưa có tư cách pháp nhân ở Liên Hợp Quốc cũng như các tổ chức quốc tế và khu vực khác vì chưa có Hiến chương, điều lệ, pháp lý Vì vậy ý tưởng hình thành cộng đồng ASEAN đã đưa ra trong bối cảnh thế giới và khu vực phát triển đặt ASEAN trước vấn đề là phải liên kết các quốc gia thành một thể thống nhất

Ngày 28/7/1995, Việt Nam chính thức trở thành thành viên của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á ( ASEAN ), mở cánh cửa bước ra với khu vực và thế giới và Cộng đồng ASEAN đã có nhiều ảnh hưởng lớn đối với Việt Nam Vì lý do đó em quyết định chọn đề tài : “Cộng đồng ASEAN và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam”

1 Khái quát về sự hình thành cộng đồng ASEAN

1.1.Tiến trình hoạt động của cộng đồng ASEAN

ASEAN chính thức ra đời năm 1967 Kể từ sau chiến tranh thế giới thứ

2, đây là tổ chức thứ 3 mang tính khu vực, sau Cộng đồng kinh tế châu Âu ( EEC-1957, nay là liên minh châu Âu-EU ), Tổ chức thống nhất châu Phi ( OAU-1963, nay là liên minh châu Phi- AU ) Điều đó cho thấy việc thành lập ASEAN đi theo đúng xu hướng, tạo nên sự liên kết khu vực trong bối cảnh toàn cầu hoá ngày càng mở rộng và chi phối mọi hoạt động trên hành tinh

Con đường 40 năm của ASEAN trải qua nhiều khúc quanh, để tiến tới một tổ chức khu vực ngày càng hoàn thiện, đầy triển vọng như ngày nay Từ mối quan hệ nghi ngại ban đầu, thậm chí có lúc căng thẳng, Hiệp hội dần dần trở thành một tổ chức toàn khu vực bao gồm đầy đủ 10 thành viên với chế độ chính trị khác nhau, trình độ kinh tế không đồng đều và màu sắc văn hoá đa dạng

ASEAN thành công trước hết là do nhận thức đúng xu thế khu vực hoá, toàn cầu hoá của thế giới, điều chỉnh kịp thời và hợp lý các mối quan hệ giữa các quốc gia thành viên cũng như các nước ngoài khối, cùng theo đuổi mục tiêu tạo dựng môi trường hoà bình, an ninh và ổn định, thiết lập quan hệ hợp tác cùng phát triển

Với 10 quốc gia ở Đông Nam Á, quy mô dân số gần 500 triệu người, tổng diện tích lãnh thổ 4,5 triệu km 2, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) đạt khoảng 737 tỷ USD và tổng kim ngạch thương mại đạt 720 tỷ USD năm

2007, ASEAN hiện trở thành đối tác quan trọng của nhiều quốc gia và là khu

vực phát triển kinh tế năng động trong nền kinh tế thế giới Trong khi các tổ chức ở châu Âu, Nam Á, châu Phi, châu Mỹ được thành lập trong điều kiện hoà bình, mục tiêu chủ yếu là hợp tác phát triển kinh tế, thì ASEAN lại là một điểm nóng trong thời kỳ chiến tranh lạnh.cuộc chiến tranh do Mỹ tiến hành từ Việt Nam lan ra toàn Đông Dương và có tác động mạnh mẽ đến cả khu vực.

Do vậy, tuy đề ra mục tiêu hợp tác về kinh tế và xã hội, nhưng vấn đề chính trị an ninh khu vực lại trở thành mục tiêu chi phối hoạt động của ASEAN trong một phần tư thế kỉ sau khi thành lập Bản tuyên bố Kuala lumpur năm 1971 cho thấy mối quan tâm hàng đầu của năm nước sáng lập ASEAN khi đó là xây dựng Đông Nam Á thành khu vực Hoà bình, Tự do và Trung lâp

Năm 1975, Đông Nam Á bước sang một thời kỳ mới khi quân Mỹ rút khỏi Đông Dương Tháng 2/1976, Hiệp ước Bali ra đời với nội dung cơ bản là tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, không sử dụng vũ lực hoặc đe dọa vũ lực, giải quyết tranh chấp bằng biện pháp thương lượng hoà bình, xây dựng quan hệ hữu nghị và hợp tác Đây chính là mẫu số chung phản ánh nguyện vọng chính đáng và lợi ích thiết thực của người dân Đông Nam Á.Tuy nhiên phải đến giữa thập niên 80, khi tình hình thế giới bắt đầu thay đổi theo xu hướng hoà dịu, Đông Nam Á thật sự chuyển theo chiều hướng mới

Năm 1995 là dấu mốc của thời kỳ hoà nhập cùng phát triển trong khu vực của Việt Nam Lần đâu tiên một tổ chức của các nước không phải XHCN kết nạp một nước xã hội chủ nghĩa, kết nạp một thành viên mà trước đó bị coi như một địch thủ đáng gờm Sau khi Việt Nam và các nước Lào (1997), Myanmar (1997), Campuchia (1999) lần lượt gia nhập, ASEAN từ đây trở thành một tổ chức liên kết toàn khu vực đúng như tên gọi của nó

Sau 40 năm, ASEAN đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật.

Đầu những năm 1990, sự hợp tác phát triển của các nước ASEAN mới thật sự bước vào giai đoạn mới với hai văn kiện quan trọng được thông qua tại hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ IV (1/1992) ở Singgapore, Hiệp định khung về hợp tác kinh tế của ASEAN , Hiệp định về chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) và thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA).Mặc dù vấp phải những khó khăn không nhỏ tử cuộc khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997, AFTA đã được hoàn thành năm 2003 đối với các nước thành viên cũ và kéo dài thêm đối với các nước thành viên mới (2006 đối với Việt Nam, 2008 đối với Lào, 2010 đối với Campuchia).

Tháng 10/1998, Hiệp định khung về khu vực đầu tư ASEAN đã được

ký kết Khu vực đầu tư ASEAN bao gồm lãnh thổ tất cả các nước thành viên của Hiệp hội, thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước,trên cơ sở cung cấp cho các nhà đầu tư kế hoạch phát triển quốc nội, ưu đã thuế quan và bãi bỏ những hạn chế đối với đầu tư nước ngoài, Mỹ, Nhật Bản, EU, Trung quốc… là những nhà đầu tư chính vào các nước ASEAN

Cơ chế ASEAN +3 đã được chính thức thực thi từ hội nghị cấp cao ASEAN tại Hà Nội năm 1998, đã mở ra khả năng vượt qua khủng hoảng và đẩy mạnh sự liên kết có hiệu quả, đồng thời khắc phục tình trạng ,ạc hậu về tự

do hoá thương mại tại khu vực sôi động nhất trong nền kinh tế thế giới

Vào tháng 12/1997, Hội nghị cấp cao ASEAN kkhông chính thức lần thứ hai tại KualaLumpur, các nước ASEAN đã thông qua văn kiện quan trọng

“Tầm nhìn ASEAN năm 2020” Sau đó Hiệp ước Bali II (tháng 10/2003)được tiến hành dưới chủ đề “Hướng tới một cộng đồng kinh tế và an ninh ASEAN” Theo đó đến năm 2020 sẽ hình thành một Cộng đồng ASEAN dựa trên 3 trụ cột chính là Cộng đồng an ninh ASEAN , Cộng đồng kinh tế ASEAN , Cộng đồng văn hoá xã hội ASEAN biến ASEAN từ một “Hiệp hội” thành một “Cộng đồng” là một sự điều chỉnh quan trọng để ASEAN sẽ là một

nhóm hài hoà các dân tộc Đông Nam Á hướng ngoại, sống trong hoà bình, ổn định và thịnh vượng, gắn bó với nhau bằng quan hệ đối tác trong phát triển năng động và trong một cộng đồng các xã hội đùm bọc lẫn nhau.

Tiến trình hình thành Cộng đồng ASEAN được đẩy mạnh với các soạn thảo bản Hiến chương, thời hạn được rút ngắn, đạt tầm nhìn 2020 vào năm

2015 Theo kế hoạch ASEAN gồm 10 nước sẽ thông qua Hiến chương của khối vào tháng 11 tới Với Hiến chương này, ASEAN hy vọng sẽ trở thành một khối giống như liên minh châu Âu, với các luật lệ mà mọi nước thành viên phải tuân thủ ASEAN chính thức cam kết thông qua Hiến chương này tại một hội nghị thượng đỉnh ở Philippines hồi đầu năm nay

Tuy nhiên khối này chưa thể nhất trí về các biện pháp trừng phạt đối với các nước thành viên không tuân thủ quy định trong hiến chương Trong khi đó sự phản đối từ Myanmar đã cản trở đề xuất thành lập một uỷ ban nhân quyền của khu vực Các nước thành viên cũng đấu tranh liệu có nên từ bỏ chính sách đồng thuận để chấp nhận việc ra quyết định thông qua bỏ phiếu hay không.các vấn đề khác sẽ được các ngoại trưởng ASEAN thảo luận là giải trừ hạt nhân của CHĐCN Triều Tiên, thông qua một kế hoạch hoạt động để định hướng việc thực hiện hiệp ước không vũ khí hạt nhân ASEAN trong 5 năm tới

ý định trở thành một liên minh của những đồng minh chiến lược Vì vậy sự gắn bó của các thành viên chỉ trong một chừng mực nhất định

Cũng giống như vấn đề mà Liên minh EU gặp phải trong quá trình

“Đông tiến” ASEAN từ năm nước mở rộng thành mười nước với các chế độ chính trị xã hội chính trị khác nhau đã gặp khó khăn trong quá trình thực thi nguyên tắc đồng thuận- nguyên tắc quan trọng hàng đầu.

Về kinh tế, việc hình thành khu vực thị trường tự do ASEAN –Trung Quốc mở ra những cơ hội mới, đồng thời những thách thức không kém phần gay gắt Tiếp theo là những hiệp ước tương tự giữa ASEAN và Nhật Bản, Hàn Quốc, Ân Độ và nhiều nước khác

Khoảng cách về trình độ giữ hai nhóm nước ASEAN vẫn là một trở ngại lớn trong quan hệ thương mại và đầu tư ội khối, làm chậm quá trình thực hiện AFTA và gặp nhiều khó khăn trong việc thực hiện các cam kết FTA với bên ngoài

Sự kết hợp hài hoà giữa lợi ích quốc gia với lợi ích chung của toàn hiệp hội cũng là một tồn tại không nhỏ Các nước thành viên thường quan tâm trước hết là lợi ích của quốc gia Đã xảy ra các hiện tượng “xé rào”, khi buôn bán trong nội bộ ASEAN tiến triển chậm chạp, một số nước thành viên đã ký kết với các đối tác bên ngoài, lập nên khối thương mại song phương

Bước sang tuổi 40, ASEAN đang chuẩn bị thông qua bản hiến pháp chung của mình Đây cũng là một thách thức lớn bởi giữa các nước thành viên vẫn còn những bất đồng

1.2 Nội dung của Cộng đồng ASEAN

1.2.1 Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC)

 Mục đích thành lập Cộng đồng ASEAN

Theo dự định của các nhà lãnh đạo ASEAN, AEC sẽ được thành lập vào năm 2015 Tuyên bố hoà hợp ASEAN II nhấn mạnh mục tiêu của cộng đồng kinh tế AEC là nhằm hình thành một hình thành một khu vực kinh tế ASEAN

ổn định, thịnh vượng và có khả năng cạnh tranh cao, tr/ng đó hàng hoá, dịch

vụ, đầu tư sẽ được chu chuyển tự do, và vốn được chu chuyển tự do hơn, kinh

tế phát triển đồng đều, đói nghèo và kinh tế xã hội được giảm bớt vào năm

2020 Kế hoạch trung hạn 6 năm lần thứ 2 của ASEAN (2004-2010)-chương trình hành động Viettian- đã xác định rõ hơn mục đích của Cộng đồng ASEAN là : tăng cường năng lực cạnh tranh thông qua hội nhập nhanh hơn, nhằm thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế của ASEAN

 Các biện pháp thực hiện

Các biện pháp chính mà ASEAN sẽ cần thực hiện để xây dựng một thì trường ASEAN bao gồm: hài hoà các tiêu chuẩn sản phẩm (hợp chuẩn) và quy chế, giải quyết nhanh chóng hơn các thủ tục hải quan và thương mại và hoàn chỉnh các quy tắc về xuất sứ

Các biện pháp để xây dựng một cơ sở sản xuất ASEAN thống nhất bao gồm: củng cố mạng lưới sản xuất khu vực thông qua nâng cấp cơ sở hạ tầng, đặc biệt là trong các lĩnh vực năng lượng, giao thông vận tải, công nghệ thông tin, viễn thông và phát triển các kỹ năng thích hợp

Các biện pháp nói trên đều đã và đang được các nước thành viên ASEAN triển khai trong khuôn khổ các thảo thuận và hiệp định của ASEAN Như vậy AEC chính là sự đẩy mạnh những cớ chế liên kết hiện có của ASEAN, như Hiệp định khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), Hiệp định khung ASEAN về dịch vụ (AFAS), khu vực đầu tư ASEAN (AIA), Hiệp định khung về hợp tác công nghệ ASEAN (AICO), lộ trình hội nhập Tài chính và Tiền tệ ASEAN ,vv…, để xây dựng ASEAN thành “một thị trường và cơ sở sản xuất thống nhất’ Nói cách khác, AEC là mô hình liên kết kinh tế khu vực dựa trên và nâng cao những cơ chế liên kết kinh tế hiện có của ASEAN có bổ sung thêm hai nội dung mới là tự do di chuyển lao động và di chuyển vốn tự do

 Quá trình thực hiện

Để bước đầu thực hiện hoá AEC, Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 9

(2003) đồng ý :ASEAN sẽ thực hiện các khuyến nghị về liên kết kinh tế của Nhóm Đặc Trách Cao Cấp (HLTF) về liên kết kinh tế của Hội nghị Bộ trưởng kinh tế ASEAN (AEM) Cụ thể là : thứ nhất là đẩy mạnh việc thực hiện các sáng kiến kinh tế hiện có, bao gồm khu vực mậu dịch tự do ASEAN, Hiệp định khung ASEAN về dịch vụ, và khu vực đầu tư ASEAN; thứ 2 là thúc đẩy hội nhập khu vực trong các ngành ưu tiên; thứ 3 là tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của doanh nhân, lao động lành nghề và nhân tài, và tăng cường các thể chế của ASEAN thu hẹp khoảng cách phát triển.

Hành động lớn đầu tiên của ASEAN để triển khai các biện pháp cụ thể trên là việc các nhà lãnh đạo các nước thành viên ký “Hiệp định khung ASEAN về hội nhập các ngành ưu tiên” Có thể coi đây là một kế hoạch trung hạn đầu tiên của AEC ASEAN hy vọng hội nhập nhanh các ngành ưu tiên này sẽ tạo các bước đột phá, tạo đà và tạo ra hiệu ứng lan toả sang các ngành khác Tại hiệp này các nước thành viên đã cam kết loại bỏ thuế quan sớm hơn

3 năm so với “chương trình thuế quan ưu đãi có Hiệu lực chung của AFTA (CEPT/AFTA) Các ngành ưu tiên hội nhập gồm : 7 ngành sản xuất hàng hoá nông sản, thuỷ sản, sản phẩm cao su, sản phẩm gỗ, dệt may, điện tử, ô tô, 2 ngành dịch vụ là hàng không và thương mại điện tử, và 2 ngành vẫa hàng hoá vừa dịchvụ là y tế và công nghệ thông tin Tháng 12 năm 2006 tại Hội nghị

Bộ trưởng kinh tế ASEAN, các bộ trưởng đã quyết định đưa thêm ngành hậu cần vào danh mục ngành ưu tiên hội nhập Như vậy tổng cộng có 12 ngành ưu tiên hội nhập Các ngành nói trên được lựa chọn trên cơ sở lợi thế so sánh về tài nguyên thiên nhiên, kỹ năng lao động, mức độ cạnh tranh về chi phí và mức đóng góp về giá trị gia tăng đối với nền kinh tế ASEAN các nước Brunei, Indonesia, Malaysia, philippiné, Singapore, Thái Lan sẽ hạ thuế quan đối với các sản phẩm của 13 ngành ưu tiên xuống 0% vào năm 2007, trong đó đối với các nước còn lại là năm 2012

 Cơ hội triển vọng và thách thức của Cộng đồng ASEAN

Hiện thực hoá AEC là mục tiêu cuối cùng của hội nhập kinh tế quốc tế trong tầm nhìn ASEAN 20020, nhằm tạo dựng khu vực kinh tế ASEAN ổn định, thịnh vượng và có khả năng cạnh tranh cao, trong đó hàng hoá, dịch vụ, đầu tư sẽ được chu chuyển tự do, kinh tế phát triển đồng đều, đói nghèo và phát triển kinh tế xã hội giữa các nước được giảm bớt Nằm trong xu thế hợp tác toàn cầu, việc hình thành AEC là tất yếu của quá trình hội nhập kinh tế sâu rộng của ASEAN, đồng thời là sự phản ứng của ASEAN trước những biến động của tình hình khu vực và thế giới sau các khó khăn của vòng đàm phán Doha Sự ra đời của AEC sẽ thúc đẩy hội nhập kinh tế sâu hơn, nâng cao năng lực cạnh tranh về kinh tế và vị thế trong thương lượng về đối thoại chính trị với bên ngoài ( theo bản báo cáo sức cạnh tranh của ASEAN do Mc Kíney & Company tiến hành năm 2003 ) Bên cạnh những cơ hội triển vọng mà AEC tạo ra cho các nước còn những thách thức sau:

Một là, những đòi hỏi tất yếu trong quá trình hội nhập của ASEAN Tiến trình hội nhập hiện tại của ASEAN tuy có những chuyển biến tích cực song chưa nhiều về mặt thực hiện, tình trạng cam kết nhiều thị trường vẫn bị chia cắt, ràng buộc không cao nên các thành viên không tin tưởng vào các kết quả của quá trình hội nhập thực tế của khu vực, bất ổn chính trị xã hội, chênh lệch phát triển quá lớn giữa các thành viên và sức #ạnh tranh thấp đang làm giảm sút hình ảnh của một ASEAN năng động trong mắt các nhà đầu tư nước ngoài nhất là các nhà đầu tư châu Âu

Hai là, ASEAN đang dần mất vị trí vai trò nhất là về sự kinh tế trong bối cảnh ASEAN +3 đang được thực hiện nhanh chóng, và sự phát triển kinh

tế mạnh mẽ của các nền kinh tế lớn là Ấn Độ.Trung Quốc là sức ép lơn đối với ASEAN Trên thực tế, khả năng thu hút nước ngoài vào khu vực ASEAN

đã bị Trung Quốc thách thức mạnh mẽ, Trung Quốc hiện là nơi tập trung

80% tổng vốn đầu tư nước ngoài vào khu vực Đông Á, xu hướng này ngày càng tăng khi Trung Quốc đã là thành viên của WTO năm 2001.

Ba là, sự tác động mạnh mẽ của các xu hướng thay đổi mới của bối cảnh quốc tế và khu vực, ASEAN phải tăng cường liên kết trong nội bộ khối

để đối phó với tình hình đầu tư và thương mại trong nội bộ khối đang đổ dồn vào hai nước là Ấn Độ và Trung Quốc, những địa chỉ đầu tư hấp dẫn khác Hơn nữa các nước một mặt tham gia các liên kết kinh tế, một mặt tham gia ký kết các hiệp định thương mại tự do (TA) song phương trên nhiều cấp độ, nhiều tuyến trong khu vực Đông Á đang có tác dụng không tốt đến ASEAN, nhất là xuất hiện đồng thời của các Hiệp định tự do thương mại giữa ASEAN với Trung Quốc và trong thời gian tới là các nước Nhật bản, Ấn Độ, Hàn Quốc va Hoa kỳ Điều này dẫn tới hiện tượng Đông Nam Á thống nhất về kinh tế, trong đó cai trò các nước lớn như :Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Hàn Quốc là các nước lớn chi phối các hoạt động thương mại và đầu tư trong khu vực có thể không tránh khỏi hình thành một thì trường chung Đông Á.Điều đó đặt ra cho các nước ASEAN nguy cơ tiềm ẩn hoà tan trong dòng chảy hội nhập

Bốn là, xu hướng thành lập các Cộng đồng kinh tế của các khu vực trên thế giới Một EU đang dần lấy lại vị thế của một đối trọng với Hoa Kỳ, khối thị trường chung Nam Mỹ đang chấn hưng và phát triển …Điều này đòi hỏi các nước ASEAN phát triển dựa vào nội lực là chủ yếu, trong bối cảnh đó AEC là một biện pháp để phát huy tính năng động của các nền kinh tế khu vực thu hút đầu tư nước ngoài, hỗ trợ #ác nước thành viên trong khu vực Hơn nữa trong bối cảnh nền kinh tế cảu khu vực bị ảnh hưởng nặng nề từ cuộc khủng hoảng kinh tế năm 1997-1998 đã chỉ ra cho các nước trong khu vực thấy được rằng sự giàu có và thịnh vương của các quốc gia tuỳ thuộc vào sự hợp tác chặt chẽ của các quốc gia với nhau, tạo thành một thể chế thống nhất

trong xu thế toàn cầu hoá đang diễn ra mạnh mẽ.

Năm là, ASEAN không có trụ lực trung tâm hay còn gọi là “ đầu tầu của khối” ASEAN không có quốc gia và đồng tiền mạnh giữ vai trò dẫn dắt tiến trình hội nhập khu vực Đây là một yếu tố không thuận lợi trong tiến trình hội nhập của ASEAN so với các liên kết kinh tế khác như Cộng đồng kinh tế châu Âu EU ( trước khi hoà hợp chính thức sử dụng đồng EUR) có Đức- Đồng DEM và Pháp-đồng FR, hay khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ có Mỹ- đồng USD.Ý tưởng cho ra đời đồng tiền chung khu vực sẽ giải quyết được phần nào vấn đề trên, đây thực sự là một thách thức cho các nước ASEAN vì các nước này đều mang tính dân tộc rất cao trong lựa chọn hình ảnh cầa khối trên đồng tiền

Sáu là, sau sự kiện 11-9 diễn ra tại Mỹ, phong trào khủng bố đã lan rộng

và các nước ASEAN nơi tập trung Cộng đồng người Hồi giáo lớn cũng nằm trong điểm ngắm của các phần tử Hồi giáo cực đoan mượn tôn giáo để phục vụ mục đích chính trị khác nhau Điều này đòi hỏi các nước trong khu vực ASEAN phải hợp tác xây dựng thành một cộng đồng vững chắc để giải quyết các mâu thuẫn nội bộ diễn ra trong nội khối, trong đó vấn đề kinh tế là vấn đề then chốt, đem lại lợi ích cho các thành viên cũng như cho cả khu vực Sự ra đời của AEC chắc chắn sẽ có tác động sâu rộng về nhiều mặt đối với ASEAN

và các nước thành viên trong đó có Việt Nam

 Mục tiêu của ASE

ASE sẽ đảm bảo các quốc gia trong khu vực sống hoà bình với nhau và với toàn thê giới trong một môi trường hoà,dân chủ và công bằng ASE sẽ thúc đẩy an ninh chính trị ASEAN hướng tới Tầm nhìn ASEAN 2020, chứ không phải là một hiệp ước quốc phòng, một liên minh quân sự hay một tổ chức có chính sách đối ngoai j chung ASE cũng là một Cộng đồng mở và hướngửa bên ngoài, gắn kết với bạn bè và các nước Đối thoại của ASEAN , nhằm thúc đẩy hoà bình và ổn định trong khu vực.

li khai gia tăng

Sau sự kiện 11/9, đặc biệt là sau cuộc chiến tranh của Mỹ chống Iraq, nguy cơ khủng bố lan rộng, xu hướng các nước lớn can dự vào công việc nội bộ của các nước vừa và nhỏ, trong đó có các nước ASEAN, gia tăng Nội bộ ASEAN

có dấu hiệu phân hóa trên nhiều vấn đề Trong hợp tác kinh tế, xu hướng song phương cũng lấn át xu hướng đa phương

Bên cạnh đó, sự lớn mạnh của Trung Quốc vừa tạo ra cơ hội vừa tạo ra thách thức đối với ASEAN Ảnh hưởng của Trung Quốc đối với các vấn đề

an ninh chính trị của Đông Nam Á ngày càng lớn, tạo ra mối lo ngại về sự lu

mờ vai trò của ASEAN với tư cách là một tổ chức khu vực Ngoài ra, sức ép của các nước Đông Bắc Á đẩy mạnh hợp tác Đông Á, trong đó ASEAN sẽ

tham gia với tư cách là các quốc gia riêng lẻ đã làm nhiều nước ASEAN lo ngại Trong bối cảnh như vậy, để đối phó với các thách thức và trở ngại về an ninh chính trị mới, ASEAN có nhu cầu cấp bách phải củng cố đoàn kết, thúc đẩy hợp tác nội khối, tạo thế vững mạnh trước khi bước vào khuôn khổ hợp tác rộng lớn hơn ASEAN có nhu cầu phải có một cơ chế hợp tác mới, chặt chẽ hơn, mạnh mẽ hơn Đồng thời ASEAN cũng cần tăng cường trách nhiệm tập thể đối với hợp tác của Hiệp hội ASEAN cần gắn kết nhau trong một cộng đồng, nhằm khẳng định lại vị thế trong các vấn đề khu vực cũng như trên trường quốc tế.

Thứ hai, trong quá trình tồn tại và phát triển, nhận thức về một cộng đồng an ninh đã ngày càng tăng giữa các nước thành viên ASEAN Ngay trong Tuyên bố thành lập ASEAN năm 1967, các nước thành viên đã nói đến

“cộng đồng thịnh vượng và hòa bình giữa các quốc gia Đông Nam Á” Suốt gần bốn thập kỷ tồn tại và phát triển, ASEAN luôn chứng tỏ rằng một cộng đồng an ninh đã tồn tại, bằng thực tế là các quốc gia Đông Nam Á bất chấp sự khác biệt về chế độ chính trị, văn hóa – xã hội, trình độ phát triển, để chung sống hòa bình với nhau Các bất đồng được giải quyết, các nguy cơ xảy ra xung đột được loại bỏ, bằng “Phương cách ASEAN” Còn Tầm nhìn ASEAN

2020 xác nhận “ASEAN đã xây dựng một cộng đồng các quốc gia sống hoà bình với nhau và vớ) thế giới”

Thứ ba, tìm kiếm an ninh toàn diện và bền vững đã trở thành mục tiêu phấn đấu của ASEAN Trước sáng kiến ASC của Inđônêxia, Singapore đã đưa ra ý tưởng lập Cộng đồng Kinh tế ASEAN và các nước ASEAN ủng hộ việc thành lập một Cộng đồng ASEAN dựa trên ba trụ cột: Cộng đồng An ninh, Cộng đồng Kinh tế, và Cộng đồng Văn hóa – Xã hội Một Cộng đồng như vậy vừa tránh được sự nhạy cảm cho rằng ASEAN chỉ là một tổ chức thiên về chính trị an ninh, vừa phù hợp với khái niệm an ninh toàn diện và bền

vững mà ASEAN đang hướng tới Đồng thời, ASEAN hiểu rõ “hòa bình, ổn định và thịnh vượng”, những mục tiêu và lí do cơ bản để ASEAN tồn tại, không thể đạt được chỉ nhờ có liên kết kinh tế.

 Triển vọng của ASC

Nói đến triển vọng ASC, cần phải xem xét hai khía cạnh: một là những khó khăn, thách thức mà ASEAN sẽ gặp phải trong quá trình xây dựng ASC cũng như khả năng đối phó của ASEAN; và hai là bản chất thực sự của ASC

mà ASEAN sẽ hướng tới

Để ASC thực sự hiệu quả, không mang tính hình thức, ASEAN cần phải giải qu9ết nhiều vấn đề và đây sẽ là những vấn đề gây nhiều tác động đến ASEAN:

1 Các văn bản đã ký kết của ASEAN phần nhiều mang tính chính trị, vạch phương hướng hành động hay mục tiêu hướng tới nhiều hơn là ràng buộc pháp lý Ngay cả các Hiệp định, Hiệp ước chủ yếu cũng chỉ nêu nguyên tắc, không có cơ chế ràng buộc hoặc xử lí nếu không tuân thủ Việc xây dựng Hiến chương ASEAN cũng đang gây tranh cãi trong từng đề mục, và khi đã được thông qua, theo dự thảo, văn kiện này vẫn có điều khoản nêu rõ các nước thành viên tự nguyện tham gia và có thể bảo lưu Điều đó dẫn đến tính cam kết yếu của ASEAN Đây chính là thách thức lớn khiến cho hiệu quả hội nhập của ASEAN thấp và gây nghi ngờ khả năng ASEAN có thể đạt tới một trình độ liên kết cao hơn

2 Tuyên bố Băng Cốc, ZOPFAN, SEANWFZ, TAC, DAC I và DAC II

là các công cụ của ASC, nhưng chưa đủ mà cần có những qui chuẩn có tính chất ràng buộc các nước thành viên trong các vấn đề an ninh và chính trị, nhưng điều đó không đơn giản đối với ASEAN ASEAN cần đạt được sự thố.g nhất cao về các nguyên tắc cơ bản trước khi đi vào khung pháp lý Song cùng với quá trình liên kết ngày càng đi vào chiều sâu và việc ASEAN đang

chuyển từ cơ chế “quản lí xung đột” sang “giải quyết xung đột” thì vấn đề điều chỉnh các nguyên tắc, đặc biệt là nguyên tắc đồng thuận và không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, còn tiếp tục gây tranh cãi Nhưng nếu không xây dựng được khung pháp lý, ASC sẽ chỉ là hình thức thể hiện thiện chí hoà bình của các nước thành viên

3 Việc đề cao quá mức “chủ quyền quốc gia” ngăn trở ASEAN có được những biện pháp hữu hiệu giải quyết xung đột và kiến tạo hòa bình sau xung đột Do đó, trong Chương trình hành động ASC, ASEAN chỉ đạt được thỏa thuận về phương hướng giải quyết xung đột là tăng cường “tham vấn”, “đưa

ra lời khuyên”, “hòa giải”, “dàn xếp”,… Tuy nhiên, không đơn giản để các nước ASEAN thoát được các sức ép trong nước, thực hiện giảm vai trò của chủ quyền quốc gia và quyền lực của các Nhà nước đối với các vấn đề an ninh của khu vực cũng như những vấn đề !n ninh chính trị của từng nước Mặt khác, những trải nghiệm trong lịch sử cũng tạo ra thói quen đề cao chủ quyền quốc gia như một rào cản ngăn mọi sự can thiệp từ bên ngoài vào các vấn đề nội bộ

4 Cơ cấu tổ chức của ASEAN về cơ bản vẫn là bộ máy phi tập trung, không đủ mạnh để điều hành và giám sát Cơ chế để thúc đẩy ASC, theo như Chương trình hành động, cũng rất lỏng lẻo, vẫn chỉ là cơ chế các cuộc họp ngoại trưởng, Ban thư ký ASEAN, và sẽ bổ sung thêm các cuộc họp bộ trưởng quốc phòng

5 Dự thảo cuối cùng về Chương trình hành động ASC không phải đạt được sự nhất trí hoàn toàn Philipin, nước hoan nghênh Dự thảo ban đầu (cho rằng văn bản có tầm nhìn xa và táo bạo), đã phê phán Dự thảo cuối cùng có

“nội dung thấp, không phải là một văn kiện lí tưởng của ASEAN, chưa thể hiện được tầm nhìn của ASEAN trong 15 năm tới” Malaixia cũng cho rằng

“văn bản cuối cùng không phản ánh được ý thức cộng đồng mà chúng ta

hướng tới trong tương lai”… Trong khi các nước thành viên mới lại cho rằng đây là văn kiện tốt để c(úng ta thực hiện được ước mơ của mình Điều đó cho thấy, các nước ASEAN khác nhau về trình độ phát triển và nhận thức về ASC cũng khác nhau Đây sẽ là trở ngại đáng kể cho việc triển khai các bước đi cụ thể tiếp theo trong Chương trình hành động.

6 Chương trình hành động ASC không có được lịch trình cụ thể đối với từng bước đi do một số nước ASEAN lo ngại việc đặt mốc thời gian thực hiện

sẽ gây sức ép và tạo hình ảnh xấu về Hiệp hội nếu không đáp ứng được lộ t2ình Điều đó cũng tạo cảm giác ASC khó đạt được định mốc thời hạn vào năm 2020 Mặt khác, Chủ tịch Ủy ban thường trực ASEAN có nhiệm kỳ luân phiên giữa các nước thành viên trong khi thái độ của các nước đối với Chương trình hành động khác nhau, điều này sẽ ảnh hưởng đến tốc độ tiến triển của ASC trong các nhiệm kỳ của các Chủ Tịch

7 Trong Chương trình hành động ASC không đề ra bất kỳ biện pháp nào ngăn chặn tình trạng chạy đua vũ trang và mua sắm vũ khí đang diễn ra rất sôi động ở nhiều nước ASEAN hiện nay Hơn nữa ASC cũng không hạn chế việc các nưẛc thành viên tiếp tục duy trì các liên minh quân sự, thậm chí tăng cường các sắp đặt phòng thủ với các cường quốc bên ngoài Như vậy ASC khó loại bỏ được sự nghi kỵ lẫn nhau và khi các biện pháp xây dựng lòng tin chưa thực sự được đề cao thì chắc chắn việc xây dựng ASC có nhiều khó khăn

8 Xây dựng ASC, ASEAN cần phải, không chỉ giải quyết những vấn đề liên quan đến xung đột, không sử dụng vũ lực, mà phải cả những vấn đề an ninh nhạy cảm như dân chủ, nhân quyền, chủ quyền quốc gia Trình độ phát triển khác nhau giữa các nước ASEAN dẫn đến nhận thức khác nhau về các vấn đề dân chủ và nhân quyền Vì lẽ đó, kiến nghị của Inđônêxia trong dự thảo ban đầu Chương trình hành động ASC về việc xây dựng Hiến chương ASEAN về nhân quyền đã bị nhiều nước ASEAN bác bỏ gay gắt Tuy nhiên,

một trong những mục tiêu của ASC là thúc đẩy “một môi trường công bằng, dân chủ và hòa hợp” thì ASEAN không thể lảng tránh vấn đề này, cần phải xây dựng một nhận thức chung về dân chủ và nhân quyền.

Với những hạn chế như vậy, quá trình xây dựng ASC có thể xảy ra 3 kịch bản

Kịch bản thứ nhất: ASC bị phá sản Kịch bản này được đưa ra với 2 giả định Một là, ASC là nhằm tạo ra môi trường hòa bình chung, nhưng khi mặt

“đối trọng” nặng hơn mặt “cân bằng” trong quan hệ với các nước lớn, thì sự hợp tác của các nước lớn sẽ suy giảm Hoặc trước sự trỗi dậy mạnh mẽ của Trung Quốc, ASEAN thay vì tăng cường sự can dự của Trung Quốc lại thiên

về hướng phối hợp với các nước lớn khác kiềm chế Trung Quốc trong bối cảnh đó, sự nghi kỵ của Trung Quốc về một liên kết an ninh chính trị đối trọng với Trung Quốc sẽ tăng khả năng Trung quốc tăng cường hợp tác an ninh song phương, giảm hợp tác kinh tế đa phương, đẩy nhanh hơn hợp tác Đông Á làm suy yếu quá trình xây dựng ASC

Hai là, do tính toán lợi ích, hợp tác giữa các nước Đông Bắc Á sẽ được đẩy mạnh và các nước này cùng với một số nước ngoài khu vực đẩy hợp tác Đông Á đi nhanh, đặc biệt sau khi Cấp cao Đông Á đầu tiên diễn ra tốt đẹp, tiến đến Cộng đồng Đông Á, trong đó Cộng đồng An ninh Đông Á (AESC)

có 4hể là một trụ cột giống như Cộng đồng An ninh ASEAN với ba trụ cột, khi đó ASC sẽ bị pha loãng và hoà tan vào AESC

Kịch bản thứ hai: ASEAN sẽ hình thành nhưng không đảm bảo được đúng thời

hạn do có những diễn tiến có thể xảy ra trong quá trình xây dựng ASC

Một là, ASC là nhằm thúc đẩy hợp tác an ninh, quốc phòng giữa các nước thành viên ASEAN đi vào chiều sâu Tuy nhiên hợp tác an ninh, quốc phòng song phương giữa các nước ASEAN với nhau cũng như với bên ngoài cũng

sẽ tận dụng cơ hội để tăng cường, và có khả năng nhanh và mạnh hơn đa phương

Hai là, ASEAN không gạt được vai trò của các nước lớn trong các vấn đề

an ninh chính trị của khu vực, và do vậy ASEAN cần tính đến sự dính líu của các nước lớn ở đây Phản ứng ban đầu của các nước lớn đối với ASC là thuận lợi nhưng chiều hướng tiếp theo sẽ phụ thuộc vào tính liên kết thực sự của ASC Mặc dù tính “liên minh” là xa vời nhưng một khi ASC đi vào hiện thực, vai trò của ASC đối với các vấn đề an ninh chính trị của khu vực sẽ tăng lên Khi đó, để duy trì vai trò và ảnh hưởng của mình đối với các vấn đề an ninh chính trị của khu vực, các nước lớn sẽ cạnh tranh với nhau và can dự vào tính liên kết của Hiệp hội Sự liên kết cao về kinh tế làm tăng sự cạnh tranh, nhưng

sự liên kết về an ninh chính trị sẽ làm tăng sự can dự Hệ lụy của vấn đề này

là phân hóa ASEAN và tăng khả năng “thỏa thuận đi đêm” về an ninh chính trị của các nước thành viên ASEAN với các nước lớn.Trong bối cảnh như vậy, nếu quá trình xây dựng lòng tin không được tăng cường, hợp t¡c chính trị

an ninh ASEAN sẽ bị thách thức

Ba là, Đông Timo, quốc gia độc lập mới ra đời ở Đông Nam Á, đang chờ đợi để gia nhập ASEAN Để được gia nhập Hiệp hội, Đông Timo sẽ chấp nhận các Văn kiện và Tuyên bố đã có của ASEAN, nhưng là một nước non trẻ, lực lượng quân sự còn phụ thuộc nhiều vào bên ngoài, Đông Timo có thể bảo lưu một số điểm trong Chương trình hành động ASC như đăng kiểm vũ khí, xuất bản Sách trắng về quốc phòng… Điều này có thể ảnh hưởng tiến độ thực hiện ASC

.Kịch bản thứ ba: ASC sẽ từ từ hình thành và sẽ hình thành đúng thời hạn Đây là kịch bản được coi là hiện thực nhất dựa trên 4 lập luận

Thứ nhất, ASEAN đã có sẵn những cơ sở vững chắc cho một ASC Trong nhiều năm tháng, ASEAN đã xây dựng một nền tảng vững chắc cho liên kết