Luận văn ThS QLC - Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách nhằm khơng ngừng hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Những sách khơi dậy phát huy cao độ nguồn lực để phát triển nông nghiệp, nông thôn đất nước Khi Việt Nam gia nhập WTO, tham gia vào diễn đàn hợp tác kinh tế lớn khu vực giới, sức ép hội nhập phát triển ngày lớn, đặt yêu cầu cao kinh tế nước ta, lĩnh vực nơng nghiệp lĩnh vực phải đối mặt với nhiều thách thức Trước yêu cầu phát triển hội nhập nay, thực mục tiêu đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đến lúc địi hỏi phải có nhiều sách đột phá đồng nhằm giải toàn diện vấn đề kinh tế, xã hội, văn hố nơng thơn Giải tốt vấn đề nơng dân, nơng nghiệp nơng thơn có ý nghĩa chiến lược ổn định phát triển đất nước Kiên Giang tỉnh nông nghiệp, nông dân chiếm 70% dân số chiếm đến 53,67 % lao động xã hội, 118 xã nông nghiệp/145 xã, phường, thị trấn; GDP khu vực nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 39,21% GDP tỉnh; nông nghiệp - nơng thơn Kiên Giang có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế tỉnh nhà, vừa bảo đảm an sinh xã hội, vừa tảng cho công nghiệp, thương mại dịch vụ phát triển Mặc dù vậy, sách phát triển nơng nghiệp trước thực thi Kiên Giang thường thiên thúc đẩy phát triển ngành, có phần xem nhẹ vai trị, lợi ích chủ thể chính, động lực phát triển nơng nghiệp nơng dân Phần lớn sách chưa quan tâm xử lý tổng thể hợp lý mối quan hệ vùng, lĩnh vực ngành, nông thôn đô thị, chưa đặt giải triệt để mối quan hệ yếu tố mơ hình phát triển nông nghiệp, nông thôn…Đây nguyên nhân chủ yếu, khiến cho sau nhiều thập kỷ chuyển đổi nông nghiệp sang thị trường, đến nông nghiệp, nơng thơn Kiên Giang mang tính khép kín, tự cấp tự túc Thời gian qua, tỉnh Kiên Giang triển khai tốt Chương trình Trung ương, tổ chức quốc tế cơng tác xố đói giảm nghèo, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn, môi trường thiên nhiên môi trường xã hội nông thôn cải thiện Tuy vậy, nhìn chung, sách Nhà nước nông nghiệp, nông thôn chưa thực hiệu quả, thiếu bền vững, nhiều mặt nói chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, chưa đưa sản xuất nông nghiệp nơng thơn thành sản xuất hàng hố thực Một nguyên nhân chưa định hướng rõ mơ hình phát triển, thể việc nhận thức chưa thấu đáo vấn đề như: Tầm nhìn (mục tiêu), mơ hình phát triển, nguồn lực thiếu xác định lợi ích thực tế bên liên quan phát triển nông nghiệp, nông thơn Vì vậy, dẫn đến tình trạng thiếu cụ thể, thiếu tính khoa học quy trình thực triển khai sách; có nhiều sách, hiệu kinh tế, hiệu ứng xã hội sách không tương xứng với nguồn lực đầu tư thiếu bền vững Góp phần khắc phục cách tình trạng trên, đồng thời tiếp tục cụ thể hóa việc thực Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân nông thôn vào sống, đẩy nhanh tốc độ CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn, việc cần làm giai đoạn xây dựng cho mơ hình nơng thơn đủ đáp ứng yêu cầu phát huy nội lực nông dân, nông nghiệp nông thôn, đủ điều kiện hội nhập kinh tế giới Để thực mục tiêu trên, cần có nhiều sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn mang tính đồng bộ, sách có ý nghĩa định sách xây dựng mơ hình nơng thơn Chính sách n ày vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa sâu giải nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời phải giải mối quan hệ với sách khác, lĩnh vực khác tính tốn, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng tuỳ tiện, rời rạc, ngẫu hứng ý chí sách nói chung sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng từ trước đến Việt Nam U Minh Thượng thành lập sở chia tách 03 huyện An Biên, An Minh Vĩnh Thuận từ tháng 5/2007, thành lập không nhiều thuận lợi tài nguyên thiên nhiên điều kiện khí hậu, sở vật chất kỹ thuật nhìn chung cịn yếu kém, trình độ phát triển cịn thấp so với bình quân tỉnh; sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm dịch vụ công cộng thiếu yếu…Để có bước phát triển nhanh, bền vững, thực chủ trương Đảng Nhà nước, nay, U Minh Thượng triển khai nhiều sách kinh tế - xã hội mang tính bứt phá Trong nơng nghiệp nơng thơn, quan thực sách tìm tịi mơ hình phát triển nơng thơn thật phù hợp, có khả bảo đảm ổn định trị, kinh tế -xã hội, phát huy truyền thống lịch sử văn hố, thích ứng nhanh với đòi hỏi kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước nơng nghiệp nơng thơn…Mơ hình nông thôn vậy, thể ý tưởng Trung ương Đảng, Chính phủ Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Hội Nông dân Việt Nam mơ hình nơng thơn Xây dựng mơ hình nơng thơn địi hỏi phải có sách cụ thể Hiện nay, triển khai, Trung ương có số đề án triển khai mơ hình này…Nhưng sách chưa cụ thể, có sách ban hành lâu nên lạc hậu so với sống như: Cơ chế phân cấp định đầu tư phân bổ vốn theo hướng tăng cường quyền định cho sở phù hợp, thiếu biện pháp đồng tăng cường kiểm tra, kiểm sốt dẫn tới tình trạng phê duyệt nhiều dự án đầu tư mà khơng tính đến khả cân đối nguồn vốn dẫn tới tình trạng đầu tư bị phân tán, dàn trải, thời gian thi cơng kéo dài gây lãng phí, thất nguồn lực Nhà nước Cơ chế, sách để xây dựng nơng thơn cịn chưa đồng bộ, 07 nội dung hỗ trợ 100% theo Quyết định 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, phần lại mức hỗ trợ cho đối tượng chưa rõ, sách hỗ trợ xây dựng nơng thơn cho xã theo khu vực chưa xác định cụ thể, thiếu chế gắn kết, lồng ghép, phối hợp chương trình, dự án địa bàn Đối với huyện U Minh Thượng, sách xây dựng nơng thơn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng thực nhiệm vụ mang tính chiến lược để tạo đột phá cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng thơn.Q trình cơng tác, học tập nghiên cứu chọn đề tài "Thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang" làm Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan quản lý, quan nghiên cứu nhà khoa học giới Việt Nam Bên cạnh đó, cịn số nghiên cứu khác, nhiều nghiên cứu giới thiệu tạp chí khoa học Điểm chung nghiên cứu sau phân tích thực tiễn giải vấn đề quản lý Nhà nước nói chung việc xây dựng đạo sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nước ngồi, tác giả cố gắng gợi mở, nêu lên kinh nghiệm để vận dụng cho giải vấn đề thực tiễn Việt Nam Cơng trình: “Phát triển nơng thơn" GS Phạm Xuân Nam (chủ biên) Nxb Khoa học xã hội ấn hành năm 1997, cơng trình nghiên cứu chuyên sâu phát triển nông thôn Cơng trình: “Kinh nghiệm tổ chức quản lý nơng thơn Việt Nam lịch sử” GS Phan Đại Doãn PGS Nguyễn Quang Ngọc làm chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 1994, cơng trình nghiên cứu vấn đề lịch sử phát triển nơng thơn nước ta Đặc biệt, cơng trình nghiên cứu PGS TS Vũ Trọng Khải chủ trì Nxb nơng nghiệp ấn hành năm 2004 cơng trình nghiên cứu cơng phu mơ hình phát triển nơng thơn Việt Nam Cơng trình nghiên cứu xuất sở đề tài cấp Nhà nước tác giả làm chủ nhiệm với tiêu đề: “Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế- xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại” Cơng trình nghiên cứu: “Bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế” GS,TS Bùi Xuân Lưu, Nxb Thống kê ấn hành năm 2004 Trong cơng trình này, tác giả phân tích đặc trưng hội nhập kinh tế quốc tế nơng nghiệp; phân tích khái qt thành tựu hạn chế nông nghiệp nước ta hội nhập kinh tế quốc tế; đồng thời khuyến nghị sửa đổi sách hồn thiện vai trị Nhà nước để nông nghiệp, nông thôn nước ta hội nhập thành công - Đề tài “Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam” Hồng Sỹ Kim, luận văn thạc sĩ hành cơng năm 2001 trọng đến giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam - Đề tài “Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn” Lê Thị Bình, luận văn thạc sĩ hành công năm 2001 trọng đến giải pháp nâng cao lực quản lý cán bộ, công chức quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn - Đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn – từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Huỳnh Trần Huy, luận văn thạc sĩ quản lý công năm 2013 trọng đến giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Đề tài: Xây dựng nơng thơn huyện Hóc Mơn TP Hồ Chí Minh mơn khoa học hành sở Học viện Hành TP Hồ Chí Minh Đề tài chủ yếu nghiên cứu xã huyện Hóc Mơn Những cơng trình cung cấp luận cứ, luận chứng, liệu quan trọng cho việc thực sách phát triển nơng nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân thời kỳ nước ta Tuy nhiên, cơng trình khơng sâu nghiên cứu q trình thực sách nơng nghiệp, nơng thơn nói chung mơ hình nơng thơn riêng Những kết nghiên cứu nêu sở lý luận thực tiễn quan trọng mà tác giả tiếp thu sử dụng q trình hồn thành luận văn cơng trình nghiên cứu sau Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua nghiên cứu, đánh giá q trình thực sách phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam tỉnh Kiên Giang từ đổi đến nay; Luận văn nghiên cứu q trình thực sách xây dựng nông thôn huyện U Minh Thượng, đề xuất kiến nghị giải pháp làm sở để quan, ban, ngành thực tốt chu trình thực sách phát triển nông nghiệp, nông thôn địa phương, xây dựng thành công nông thôn 3.2 Nhiệm vụ luận văn Làm rõ sở lý luận sách việc thực sách Phân tích trình hình thành phát triển sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói chung, xây dựng mơ hình nơng thơn nói riêng Đảng Nhà nước ta từ sau đổi đến Phân tích q trình thực sách xây dựng mơ hình nơng thơn địa phương Trên sở đó, luận văn đưa kiến nghị mang tính giải pháp nhằm thực cách khoa học chu trình thực sách xây dựng mơ hình nơng thơn mới, góp phần đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn xây dựng nông thôn địa bàn huyện giai đoạn 2017-2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tập trung nghiên cứu hoạt động thực sách xây dựng nơng thơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang - Về thời gian: Nghiên cứu vấn đề thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang, giai đoạn 2012-2017 giải pháp thực đến năm 2020 - Phạm vi nội dung: Quy trình thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang Phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp thống kê mô tả, kết hợp phương pháp so sánh, phân tích - Phương pháp điều tra thơng tin thực trạng xây dựng nông thôn - Phương pháp hệ thống Những đóng góp luận văn Kết nghiên cứu góp phần làm sở để Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng tiếp tục thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện thời gian tới Luận văn dùng làm tài liệu phục vụ học tập, giảng dạy vận dụng vào quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận sách thực sách xây dựng nơng thơn Chương 2: Thực trạng thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp tiếp tục thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Những vấn đề chung sách 1.1.1 Khái niệm Chính sách cơng cụ quan trọng quản lí Mọi tổ chức, cấp quản lí phải sử dụng cơng cụ quản lí chiến lược , kế hoạch, sách định quản lí để tác động lên đối tượng quản lí theo cách thức nhằm đạt mục tiêu mong muốn Hiểu cách đơn giản sách chương trình hành động nhà quản lí đề để giải vấn đề Một số sách đề thực phạm vi doanh nghiệp, tổ chức, cộng đồng nhỏ, sách liên quan đến số người Các sách khác phủ, đề có liên quan đến lợi ích rộng lớn Nhìn chung coi sách cơng cụ quản lí để hành hoạt động kinh tế xã hội theo mục tiêu định Vậy, sách tập hợp chủ trương hành động phương diện phủ bao gồm mục tiêu mà phủ muốn đạt cách làm để thực hiên mục tiêu Những mục tiêu bao gồm phát triển tồn diện cá lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội, mơi trường Chính sách phát triển nơng thơn tâp hợp chủ trương hành động phủ nhằm tạo cho nơng thơn phát triển cách tác động vào việc cung cấp yếu tố đầu vào như: đất đai, lao động, vốn, sở hạ tầng…Tác động tới đầu vào đầu nông thôn, tác động việc thây đổi tổ chức Trong thị trường đầ vào đầu thực hiện, tác động vào chuyển giao công nghệ Ở sâu nghiên cứu sách có tác động đến đời sống kinh tế, trị, xã hội nhiều người, sách cơng mà cụ thể sách xây dựng nơng thơn Đây sách nhà nước đề có phạm vi tác động rộng lớn đến đời sống trị , kinh tế, xã hội phạm vi quốc gia, vùng, miền… 1.1.2 Đăc điểm sách Chính sách có đặc điểm sau: Thứ nhất: Chính sách mang tính cộng đồng Chính sách mang tính cộng đồng đo sách bắt nguồn từ ý chí trị nhà nước thể dạng thể chế văn quy phạm pháp luật Ý chí trị nhà nước xác lập sở mục tiêu phát triển chung toàn xã hội mà nhà nước người có trách nhiệm tổ chức thực Thứ hai: Chính sách mang tính hệ thống, đồng Về mặt hình thức, tính hệ thống sách thể tập hợp định hình thành giai đoạn khác vượt giai đoạn hoạch định sách ban đầu Ở cấp hoạch định, sách khơng thiết, thể rõ ràng định Mà phản ảnh chuỗi định có liên hệ với nhau, giúp nhận thức nội hàm sách Về mặt nội dung, tính hệ thống sách bao hàm thống mục tiêu biện pháp thực loại sách Ngồi loại sách sách cơng cụ quản lí vĩ mơ khác hợp thành hệ thống hướng đến mục tiêu phát triển chung toàn xã hội 10