Luận văn ThS QLC Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất quan trọng người Vì việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp liên quan đến đất đai nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp Hiện tình hình khiếu nại, tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội Tranh chấp đất đai có tính chất phức tạp, việc khiếu nại kéo dài bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng chế, sách, pháp luật đất đai…Vấn đề giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai nói riêng trở thành chủ đề nóng bỏng nhiều độc giả, nhiều nhà nghiên cứu Kể từ thực sách đất đai sau đổi mới, huyện U Minh Thượng khơng phải điểm nóng khiếu nại hành lĩnh vực đất đai việc tổ chức thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nên giải quyết, xử lý kịp thời đơn thư khiếu nại cơng dân, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, kể từ năm 2010 đến số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo liên tục tăng, khiếu nại vượt cấp, đông người xảy ra, điều xuất phát từ nhiều lý do, cơng tác giải đơn thư khiếu nại đặc biệt vụ khiếu nại, tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện nhiều bất cập, việc giải chưa đúng, chưa phù hợp theo quy định pháp luật; việc giải đơn thư khiếu nại tồn đọng, kéo dài; chưa thực nghiêm túc việc đối thoại với công dân giải khiếu nại lần đầu; có trường hợp thụ lý giải khơng ban hành định mà trả lời hình thức công văn, thông báo dẫn đến việc người khiếu nại liên tục gửi đơn lên cấp để can thiệp giải Một số vụ việc khiếu nại, tranh chấp đất đai Thủ trưởng cấp, ngành giải định có hiệu lực pháp luật chưa thực dứt điểm, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai công trình, dự án, gây xúc cộng đồng xã hội, nhân dân Vì vấn đề giải khiếu nại hành đất đai nói chung huyện U Minh Thượng nói riêng cịn có nhiều vướng mắc mà chưa giải cách cơ, song việc tìm nguyên nhân cốt lõi làm cho việc khiếu nại đất đai kéo dài, vượt cấp vấn đề cấp bách để từ có biện pháp hữu hiệu nhằm giải tốt hơn, dứt điểm vụ khiếu nại hành đất đai huyện, góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật khiếu nại nói chung, đất đai nói riêng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xuất phát từ vấn đề nêu tác giả luận văn chọn đề tài “Giải khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp cho chương trình đào tạo thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Giải khiếu nại nói chung, khiếu nại hành đất đai nói riêng vấn đề nóng bỏng, nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu quan tâm, tìm hiểu Từ nhiều góc độ tiếp cận nghiên cứu có nhiều đề tài, viết làm rõ vấn đề mang tính lý luận thực trạng giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại hành quản lý đất đai nói riêng để từ đề giải pháp hạn chế tình trạng khiếu nại không quy định Một số công trình mà tác giả tiếp cận như: Viện Khoa học đo đạc Bản đồ, Bộ Tài nguyên Môi trường (2001), đề tài nghiên cứu nguyên nhân giải pháp để khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu nại đơng người đất đai; Tịa án nhân dân Tối cao (2001), đề tài cấp Bộ vấn đề lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp thừa kế Tòa án nhân dân; Vụ phổ biến, tuyên truyền pháp luật, Bộ Tư pháp (2009) đề tài tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; Thanh Tra Chính phủ (2010), đề tài cấp Bộ hoạt động tra góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai - Thực trạng giải pháp; Bên cạnh cịn có số viết liên quan tới đề tài nghiên cứu như: “Thẩm quyền Tòa án giải tranh chấp quyền sử dụng đất” TS Trần Anh Tuấn - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 7, tr.144, tháng 4/2009); “Vướng mắc pháp luật liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại đất đai” tác giả Nguyễn Xuân - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử (trích dẫn từ: http://www.nclp.org.vn); “Bàn thuật ngữ “khiếu nại” giải tranh chấp đất đai” tác giả Nguyễn Trí Phước - Tạp chí Điện tử Thanh tra TS.Trần Văn Sơn, “Tăng cường Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, Tố cáo”, Nhà Xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007 TS Phạm Hồng Thái (chủ biên), “Pháp luật khiếu nại, tố cáo”, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh Ngồi cơng trình nêu trên, cịn có cơng trình luận văn, luận án có liên quan như: “Giải khiếu nại, tố cáo cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Bùi thị Thúy Ngân - Cao học khóa 13C; Đề tài: “Giải khiếu nại, tố cáo liên quan tới đất đai tôn giáo địa bàn TP Hà Nội” tác giả Phạm Thu Uyên – Cao học khóa 13; Đề tài: “Về hoạt động giải khiếu nại UBND thị xã SaĐéc- tỉnh Đồng Tháp” tác giả Nguyễn Thị Nhàn - Cao học khóa 12 Học viện Hành quốc gia TS.Nguyễn Thị Phượng: “Tiếp tục đổi hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai” Thơng tin khoa học hành số 3/2008 Như vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai việc giải khiếu nại nói chung, đất đai nói riêng phạm vi địa phương có nét riêng biệt Vì đề tài luận văn nghiên cứu tác giả không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Tuy nhiên, cơng trình lại nguồn tài liệu q giá để tác giả tiếp cận tiến hành nghiên cứu đề tài mình, cơng tác giải khiếu nại hành đất đai địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang Đồng thời qua việc nghiên cứu, tác giả mong muốn nêu lên kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện cơng tác giải khiếu nại hành đất đai địa bàn tỉnh điều kiện Mục đích nhiệm vụ - Mục đích: Mục đích luận văn tìm hiểu rõ sở lý luận, pháp lý khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai; nhận thức rõ thực trạng công tác giải khiếu nại hành đất đai Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng, tìm ưu điểm, hạn chế công tác xác định cụ nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hành đất đai Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng - Nhiệm vụ: Môt là, tổng hợp sở lý luận pháp lý khiếu nại, giải khiếu nại nói chung khiếu nại, giải hành đất đai nói riêng Hai là, thu thập báo cáo, số liệu, kết hợp với khảo sát thực tiễn công tác giải khiếu hành đất đai Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng để nắm thực trạng cơng tác Qua đó, phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế Ba là, kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành đất đai Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình khiếu nại hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai huyện U Minh Thượng - Phạm vi nghiên cứu đề tài bao trùm toàn hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại hành địa bàn Huyện U Minh Thượng giai đoạn 2010 – 2016 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu sở chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, sách, pháp luật Đảng Nhà nước giải khiếu nại hành quản lý đất đai - Đề tài sử dụng phương pháp cụ thể phương pháp thống kê, phương pháp so sánh đối chiếu số liệu khiếu nại giải khiếu nại năm; phương pháp phân tích, khái quát, tổng hợp, để đánh giá tình hình giải khiếu nại xâu chuỗi vấn đề Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận luận văn: - Kết nghiên cứu luận văn tài liệu bổ sung thêm vấn đề lý luận hệ thống quan điểm, đường lối, nghị quyết, sách Đảng, pháp luật nhà nước việc giải khiếu nại hành đất đai - Kết nghiên cứu luận văn mặt thực tiễn giải pháp sở cho việc tiếp tục nghiên cứu sách thủ tục giải khiếu nại địa phương ngày tốt Ý nghĩa thực tiễn luận văn: - Luận văn cung cấp thêm luận khoa học giúp cấp lãnh đạo huyện U Minh Thượng công tác giải khiếu nại hành đất đai địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy nghiên cứu Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, kết cấu Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung giải khiếu nại hành đất đai Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động giải khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại khiếu nại hành đất đai 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại Có nhiều định nghĩa khác thuật ngữ khiếu nại: Theo Từ điển Tiếng việt “khiếu nại đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý,cho trái phép hay khơng hợp lý” [29, tr 483] Theo tác giả Đinh Văn Minh khiếu nại “tấm gương phản ánh mức độ việc áp dụng pháp luật, phản ánh đồng thuận xã hội thái độ công dân quan nhà nước sâu xa thái độ công dân chế độ trị” [15, tr 28] Theo Từ điển tiếng việt “Khiếu nại hành hiểu vụ tranh chấp bên công dân với bên quan hành nhà nước công chức nhà nước định hành hành vi hành chính, đệ trình đến quan hành nhà nước để xem xét giải theo thủ tục hành chính” [3, tr.34] Theo quy định Luật khiếu nại năm 2011, thì:“Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” [22, tr 8] Luật khiếu nại năm 2011, Điều khoản 2, 4, 6-11 xác định chủ thể, hoạt động khiếu nại quản lý hành nhà nước bao gồm: Người khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân Người bị khiếu nại quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, cơng chức bị khiếu nại Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại Bên cạnh đó, Luật khiếu nại xác định rõ đối tượng khiếu nại là: Thứ nhất, Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể Thứ hai, Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Thứ ba, Quyết định kỷ luật Quyết định văn người đứng đầu quan, tổ chức nhà nước để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Còn “giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” [22, tr 8] Để thực nhiệm vụ giải khiếu nại, Luật khiếu nại năm 2011 quy định rõ việc tiếp công dân; quản lý giám sát công tác giải khiếu nại, đảm bảo phù hợp với thực tiễn giải khiếu nại Từ nội hàm thuật ngữ khiếu nại, khiếu nại hành chính, quyền khiếu nại người khiếu nại hiểu quyền cá nhân, công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo Hiến pháp pháp luật yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại người khiếu nại cho định hành vi quan nhà nước, tổ chức xã hội người có chức vụ trái pháp luật, xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp Như vậy, yếu tố trực tiếp dẫn đến người dân thực quyền khiếu nại nhận thức chủ quan người khiếu nại tính trái pháp luật định hành chính, hành vi hành quan tổ chức nhà nước người có chức vụ q trình thực thi cơng vụ Một người bị tác động trực tiếp hành vi, định quan nhà nước, tổ chức cá nhân có thẩm quyền nhận thấy quyền lợi ích mâu thuẫn, khác biệt với quyền, lợi ích mà định, hành vi mong muốn đạt họ có quyền khiếu nại định, hành vi cho dù định, hành vi có phù hợp với pháp luật Tình thể tinh thần pháp luật quyền khiếu nại không quyền thể phản kháng người khiếu nại định, hành vi pháp lý trái pháp luật, xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp họ mà bao gồm quyền yêu cầu quan nhà nước, tổ chức cá nhân có thẩm quyền phải giải khiếu nại khác biệt lợi ích, mong muốn người khiếu nại với lợi ích, mong muốn mà định, hành vi pháp lý hướng đến 1.1.1.2 Khái niệm khiếu nại hành đất đai Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, gắn liền với hoạt động người Trải qua bao hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất đai ngày Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng để phát triển kinh tế ngành nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu, tư liệu khơng thể thay sản xuất, định tính đa dạng, quy mô hiệu sản phẩm nơng nghiệp Đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, phân chia lãnh thổ quốc gia dân tộc Vì vậy, đất đai vấn đề quan tâm chung toàn xã hội, vấn đề xúc người dân liên quan tới lợi ích cá nhân tổ chức cộng đồng xã hội, lĩnh vực xảy nhiều tranh chấp, khiếu nại Hiện nay, hệ thống quy định pháp luật quy định chung mang tính thống thuật ngữ khiếu nại hành đất đai Trên sở Luật khiếu nại năm 2011, Luật đất đai năm 2013 kế thừa quy định Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành khái niệm khiếu nại hành đất đai luận văn hiểu: Là việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước quản lý đất đai có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Theo quy định Điều 44, 45, 59, 66, khoản Điều 72, Điều 105, 201, 203 Luật đất đai 2013 [17, tr 44, 46, 58, 67, 77, 115, 219, 221] định hành chính, hành vi hành quản lý nhà nước đất đai bị khiếu nại bao gồm: 10