Tiểu luận TNCS - Tham nhũng chính sách về quản lý đất đai trong vụ án Vũ Nhôm – thành phố Đà Nẵng

LỜI MỞ ĐẦU Tham nhũng không tạo sân chơi khơng cơng bằng, khơng bóp méo mối quan hệ kinh tế, mà tham nhũng đánh cắp người dân quốc gia niềm tin chế độ hữu ích cho tất người Tham nhũng tượng xã hội phổ biến xã hội có giai cấp tổ chức thành nhà nước Cũng quốc gia khác thể giới, qui mơ mức độ khác nhau, Việt Nam, tượng tham nhũng xuất từ lâu lịch sử, song thuật ngữ tham nhũng thức xuất tư liệu Đảng từ Hội nghị nhiệm kỳ Ban chấp hành Trung ương Đảng, khóa VII (tháng 1- 1994) Hội nghị nhiệm kỳ thừa nhận: tham nhũng với tụt hậu kinh tế, chệch hướng xã hội chủ nghĩa Diễn biến hịa bình bốn nguy cách mạng Việt Nam Sau nhiều năm kiên trì đấu tranh phịng, chống, tới nay, nguy tham nhũng chưa có dấu hiệu giảm, chí cịn trầm trọng hơn, có nguy đến tồn vong chế độ, , Đảng Ở Việt Nam, tâm đấu tranh phòng chống tham nhũng có, song tham nhũng quốc nạn, nhiều nguyên nhân việc nghiên cứu đấu tranh phịng, chống tham nhũng sách cịn vơ mẻ, chủ yếu vào vụ việc, chưa cơ, Đã đến lúc, trước hết, cần làm rõ mặt lý thuyết thực tế vấn đề tham nhũng bắt nguồn từ qui trình sách, đến hành vi tham nhũng lĩnh vực, kinh tế, xã hội…Và điều vô quan trọng cần tổng kết đấu tranh phòng, chống tham nhũng, có đấu tranh phịng chống tham nhũng sách để tìm ngun nhân dẫn đến tham nhũng, học hay đấu tranh để hạn chế, đẩy lùi tham nhũng I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các nghiên cứu cho thấy tham nhũng tượng xã hội có tính lịch sử, gắn liền với xuất chế độ tư hữu, đời phát triển quyền lực nhà nước quyền lực công khác, tạo thành hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng quyền lực ủy thác để phục vụ cho lợi ích cá nhân Tham nhũng nảy sinh, tồn phát triển tất quốc gia không phân biệt chế độ trị Nó trở thành vấn nạn mang tính quốc tế, có ảnh hưởng sâu rộng đến tình hình trị, kinh tế-xã hội quốc gia nói riêng tồn giới nói chung Tham nhũng sách tổng hịa tham nhũng tất bước, khâu qui trình sách, tham nhũng xảy khâu, tất khâu Dù trường hợp chất tham nhũng sách lợi dung chức vụ quyền hạn để làm sai lạc việc xác lập nghị trình, xây dựng ban hành sách tổ chức thực đánh giá việc thực sách để trục lợi bất gây hậu đến cộng đồng, xã hội tạo nên nghi ngờ tính đắn sách Để giải tất địi hỏi trên, góp phần vào việc đảm bảo hiệu sách, giảm thiểu tình hình tham nhũng nghiêm trọng ởViệt Nam, lựa chọn vấn đề “Tham nhũng sách quản lý đất đai vụ án Vũ Nhôm – thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu cho tiểu luận Tiểu luận đánh giá tổng thể sách quản lý đất đai ởViệt Nam theo hệ thống tiêu chí khoa học, chặt chẽ đểtìm hạn chế, lý giải nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất định hướng giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện nội dung sách, đảm bảo tính khả thi, hiệu lực,hiệu sách Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Nhận diện tham nhũng đấu tranh phịng chống tham nhũng sách Việt Nam, tiểu luận nghiên cứu vấn đề lý luận tham nhũng sách quản lý đất đai để có sở khoa học phân tích, đánh giá sách theo tiêu chí đánh giá sách cơng đề xuất giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện tham nhũng sách quản lý đất đai ởViệt Nam - Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận tham nhũng sách quản lý đất đai Việt Nam, bao gồm: khái niệm, đặc điểm nội dung sách (vấn đề, mục tiêu, giải pháp ), vai trò, ý nghĩa sách, liên hệ tham nhũng sách quản lý đất đai vụ án Vũ Nhôm- Thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tiểu luận tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận tham nhũng sách quan lý đất đai Việt Nam thực trạng tham nhũng sách quản lý đất đai ởViệt Nam liên hệ thực tế đến vụ án Tham nhũng sách quản lý đất đai Vũ Nhôm- thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Tiếp cận nghiên cứu nội dung sách tham nhũng sách quản lý đất đai ( bao gồm khái niệm, chất, đặc trưng, hệ thống mục tiêu, giải pháp, liên hệ thực trạng) + Về không gian: Đề tài nghiên cứu tham nhũng sách quản lý đất đai Việt Nam, bên cạnh tìm hiểu tham nhũng sách vụ án Vũ Nhơm- Thành phố Đà Nẵng + Về thời gian: Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp luận +Phương pháp tiếp cận +Phương pháp thu thập liệu, số liệu +Phương pháp phân tích tổng hợp II NỘI DUNG Khái niệm tham nhũng tham nhũng sách quản lý đất đai Việt Nam 2.1 Khái niệm tham nhũng Tham nhũng,một cách thông thường, hiểu hành vi lợi dụng quyền lực, đặc biệt quyền lực nhà nước để trục lợi cho mục đích cá nhân Với ý nghĩa vậy, tham nhũng xuất từ lâu lịch sử xã hội loài người, gắn liền với việc xuất quyền lực nhà nước, quyền lực công Ngày nay, tham nhũng trở thành tượng phổ biến giới; nguy phát triển quốc gia, đe dọa ổn định xã hội, làm xói mịn giá trị đạo đức, giá trị dân chủ, cản trở trình phát triển tăng trưởng kinh tế làm suy giảm lòng tin người dân vào quyền pháp luật Như vậy, với quan niệm khác cá nhân, tổ chức quốc tế, tham nhung nhận diện phương diện: Một là, lợi dụng chức vụ, quyền lực, trọng tâm quyền lực nhà nước để thu lợi bất chính; Hai là, lịng tham người thực thông qua việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn Ở Việt Nam có quan niệm rõ ràng tham nhũng Ngay tiếng Việt, "tham nhũng", theo triết tự cách hiểu thông dụng, gồm hai thành tố ghép lại: "tham" là: tham lam, hám lợi, tư lợi, vụ lợi "nhũng" là: nhũng nhiễu, gây phiền hà, gây phiền toái, hạch sách ; "tham" mà "nhũng", "nhũng" để thỏa mãn lịng "tham" Vì vậy, từ điển tiếng Việt giải thích tham nhũng là: "Lợi dụng quyền hạn để nhũng nhiễu dân lấy của"1 Gần đây, có số nhà khoa học Việt Nam, người cơng tác quan tư pháp, tổ chức đạo phòng chống tội phạm nói chung tham nhũng nói riêng, có cơng trình nghiên cứu khoa học toàn diện lý luận thực tiễn phịng, chống tham nhũng Trong có đưa định nghĩa bao quát tham nhũng phù hợp định với điều kiện thực tế Việt Nam: "Tham nhũng tượng xã hội, tổ chức, tập đồn, cá nhân lợi dụng ưu chức vụ, cương vị, uy tín, nghề nghiệp, hồn cảnh người khác, lợi dụng sơ hở pháp luật để trục lợi bất chính"2 ; "Tham nhũng tượng xã hội tiêu cực có tính lịch sử, xuất tồn xã hội phân chia giai cấp hình thành nhà nước, thể hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi cho cá nhân cho người khác hình thức nào, gây thiệt hại tài sản nhà nước, tập thể, công dân đe dọa gây thiệt hại cho hoạt động đắn quan nhà nước, tổ chức xã hội quyền, lợi ích hợp pháp công dân"3 Theo nghĩa hẹp khái niệm pháp luật Việt Nam quy định (tại Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005), tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị; nói cách khác quan, tổ chức, Xem: Viện Ngôn ngữ học: Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng, 1997, tr.878 PGS, TS Phan Xuân Sơn, ThS Phạm Thế Lực (Đồng chủ biên): Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, tr.37 Xem: GS, TS Nguyễn Xuân Yêm, PGS, TS Nguyễn Hịa Bình, TS Bùi Minh Thanh (Chủ biên): Phòng chống tham nhũng Việt Nam giới, Nxb Công an nhân dân, 2007, tr.19-26 đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước Việc giới hạn nhằm tập trung đấu tranh chống hành vi tham nhũng khu vực xảy phổ biến nhất, chống có trọng tâm, trọng điểm, thích hợp với việc áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng như: kê khai tài sản, công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, xử lý trách nhiệm người đứng đầu Bộ luật hình sự, Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005 liệt kê hành vi tham nhũng Theo đó, hành vi sau thuộc nhóm hành vi tham nhũng: - Tham ô tài sản - Nhận hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi - Giả mạo cơng tác vụ lợi - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi - Nhũng nhiễu vụ lợi - Không thực nhiệm vụ, công vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Trong 12 hành vi tham nhũng nêu trên, có hành vi quy định Bộ luật hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung ngày năm 2009 có hiệu lực từ ngày 1-1-2010, bao gồm: - Tham ô tài sản: lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý - Nhận hối lộ: hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm khơng làm việc lợi ích theo u cầu người đưa hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi: việc cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân - Lạm quyền thi hành cơng vụ: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà vượt q quyền hạn làm trái cơng vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi: việc cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức nào, gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm, để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm khơng làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm - Giả mạo công tác: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sau đây: + Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; + Làm, cấp giấy tờ giả; + Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn[3] - Về hành vi “đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi”: Đây biểu tệ tham nhũng Do tồn chế “xin-cho” nhiều lĩnh vực nên có nhiều cá nhân đại diện cho quan, tổ chức, đơn vị địa phương tìm cách hối lộ cho người có chức vụ, quyền hạn phụ trách việc phê duyệt chương trình, dự án, cấp kinh phí, ngân sách để lợi cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương thơng qua để đạt lợi ích cá nhân Hành vi coi hành vi tham nhũng Điều cần lưu ý hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ tội danh quy định Bộ luật hình khơng thuộc nhóm tội phạm tham nhũng mà thuộc nhóm tội phạm chức vụ Cịn hành vi đưa hối lộ, làm môi giới hối lộ thực chủ thể có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi coi hành vi tham nhũng Hành vi vừa chịu điều chỉnh pháp luật hình với tội danh tương ứng (nếu hành vi cấu thành tội phạm), vừa hành vi tham nhũng theo điều chỉnh pháp luật tham nhũng - Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vụ lợi”: Đây hành vi lợi dụng việc giao quyền quản lý tài 10