Luận văn ThS QLC - Giải quyết khiếu nại về đất đai khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền khiếu nại quyền công dân, để công dân bình đẳng trước pháp luật, vấn đề Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013: "1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật"(Điều 30) Các quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm phải giải để đảm bảo quyền công dân thực thực tế Đất đai loại tư liệu sản xuất chủ yếu nông dân, dạng tài nguyên thiên nhiên đặc biệt, nguồn lực trở nên đặc biệt quý giá kinh tế phát triển, xã hội phồn thịnh "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất" để quản lý sử dụng Khi thu hồi đất, tất quyền người sử dụng đất khơng cịn, khơng cịn tư liệu để sản xuất, điều tác động khơng nhỏ đến quyền lợi sinh hoạt bình thường người sử dụng đất Khi quyền lợi cá nhân, hộ gia đình bị ảnh hưởng cơng dân thực quyền khiếu nại để đề nghị quan có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Huyện đảo Phú Quốc tiếng với sản phẩm nơng nghiệp truyền thống là: hạt điều, hạt tiêu Phú Quốc Cuộc sống người dân Phú Quốc gắn liền với ngành nghề nông nghiệp túy để tạo sản phẩm có giá trị - tiếng Đối với người dân Phú Quốc, đất đai thật tư liệu sản xuất vô quý báu, việc tạo sản phẩm cho xã hội, ni sống thân gia đình họ, với đất đó, người sử dụng đất gia đình họ tiếp tục sử dụng ổn định từ hệ sang hệ khác phát triển sản xuất lâu dài Năm 2004, thực định hướng phát triển đảo Phú Quốc theo Quyết định số 178/2004/QĐ-TTg ngày 05 tháng 10 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt "Đề án phát triển tổng thể đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020", huyện Phú Quốc bắt đầu có thay đổi rõ nét, bước triển khai đầu tư xây dựng công trỉnh hạ tầng, phục vụ cho việc đầu tư phát triển Phú Quốc; tiến hành thực quy trình triển khai đồng loạt việc giao đất cho nhà đầu tư để xây dựng khu phức hợp dịch vụ - du lịch theo định hướng Chính phủ Theo đó, phương án thu hồi đất, bồi thường giải tỏa để triển khai xây dựng cơng trình hạ tầng, thực giao đất cho nhà đầu tư bắt đầu áp dụng địa bàn huyện đảo Phú Quốc Từ địa phương với kinh tế chủ yếu nơng nghiệp, bị thu hồi đất, khơng cịn đất để sản xuất khơng cịn chỗ khác địa bàn huyện Phú Quốc, điều ảnh hưởng lớn đến nơi ở, đời sống sản xuất, tinh thần người sử dụng đất bị thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Đặc biệt việc chuyển đổi ngành nghề, tạo việc làm, thay đổi nơi mới, ảnh hưởng đến thói quen sinh hoạt, học tập nhân dân vùng dự án, giá bồi thường,…đã phát sinh tình trạng khiếu nại liên quan đến thu hồi đất người có đất bị thu hồi tất phương án thu hồi đất địa bàn huyện Phú Quốc Xuất phát từ tình hình trên, huyện Phú Quốc phải tập trung lực lượng cơng chức tra huyện, phịng Tài nguyên Môi trường để tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giải khiếu nại công dân việc thu hồi đất, không để phát sinh điểm nóng dẫn đến khiếu nại đơng người, góp phần làm ổn định tình hình an ninh trật tự địa phương, đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt để giao đất cho nhà đầu tư triển khai thực dự án Nhiệm vụ giải khiếu nại khiếu nại đất đai nói chung, thu hồi đất nói riêng nhiệm vụ cấp thiết mà huyện Phú Quốc phải tập trung thực để đáp ứng yêu cầu phát triển Phú Quốc Thực Nghị Ban Chấp hành Đảng huyện Phú Quốc khóa X, nhiệm kỳ 2010 - 2015 với đạo UBND tỉnh Kiên Giang, UBND huyện Phú Quốc xác định công tác giải khiếu nại, đặc biệt khiếu nại thu hồi đất nhiệm vụ trị quan trọng phải thực tích cực, thường xuyên, đảm bảo trình tự luật định Địa phương huyện Phú Quốc để phát sinh khiếu nại đơng người, để xảy điểm nóng Chủ tịch UBND cấp xã phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện Phú Quốc Giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016 giai đoạn mà hoạt động thu hồi đất thực đồng loạt dự án lớn, cơng trình trọng điểm, giải khiếu nại (chủ yếu giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất) thật vấn đề nóng bỏng huyện Phú Quốc, trở thành tiêu điểm tỉnh Kiên Giang Kết công tác giải khiếu nại góp phần tích cực cho việc xây dựng phát triển huyện đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Qua kết giải quyết, bàn giao đất cho nhà đầu tư nhiều cơng trình lớn, ấn tượng, mang đẳng cấp quốc tế hình thành, tạo đà cho việc triển khai thực dự án Ngày nay, nhắc đến huyện đảo Phú Quốc, người ta nghĩ đến huyện đảo phát triển mạnh dịch vụ, du lịch, với khu phức hợp nghỉ dưỡng cao cấp, thu hút nhiều nhà đầu tư du khách trong, nước Trong thời gian tới, Phú Quốc có nhiều hội, thách thức đan xen lẫn nhau, nguồn lực từ bên tiếp tục đầu tư vào Phú Quốc, dự án phải thu hồi đất tiếp tục triển khai, trước mắt triển khai 216 dự án phải thu hồi đất với 11.000ha, 8.000 hộ dân bị ảnh hưởng, số tiền bồi thường 5.000 tỷ đồng [79, tr.3], việc phát sinh khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phú Quốc với số lượng lớn vấn đề tránh khỏi; vấn đề cộm mà huyện Phú Quốc phải tập trung giải Để nâng cao chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại, đặc biệt khiếu nại đất đai, có nhiều cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu đề giải pháp tích cực Tuy nhiên việc sâu tìm hiểu, nghiên cứu việc giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang để tìm giải pháp đồng có sở khoa học chưa có cơng trình nghiên cứu Xuất phát từ lý trên, việc lựa chọn đề tài: "Giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang" để triển khai Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng hồn tồn cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai quan hành vấn đề nhận quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học Có thể chia thành nhóm sau: * Những cơng trình nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại - Đề tài “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay” TS Phạm Hồng Thái làm chủ nhiệm, hoàn thành vào năm 2002; - Sách tham khảo “Pháp luật khiếu nại, tố cáo” (2005), NXB thành phố Hồ Chí Minh PGS.TS Phạm Hồng Thái làm chủ biên; - Đề tài khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nay” ông Nguyễn Sỹ Cương làm chủ nhiệm nghiệm thu năm 2007; - Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp, năm 2011 Tiến sĩ Lê Tiến Hào - Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm đề tài; * Những cơng trình nghiên cứu liên quan trực diện đến đề tài - Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ, Học viện hành chính, Hà Nội; - Giải khiếu nại, tố cáo cơng tác giải phóng mặt Thành phố Hà Nội (2011) Bùi Thị Thúy Ngân - Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ, Học viện hành chính, Hà Nội; - Giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước huyện An Dương, thành phố Hải phòng (2014) - Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng Trần Thị Bích Ngọc; - Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang (2015), Luận văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Thái Anh; - Khiếu nại hành giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam (2012), Luận văn Thạc sĩ ngành lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Đặng Công Nhiên; Hầu hết đề tài nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại hành nói chung, khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số tỉnh thành chủ yếu phía bắc, khu vực miền Trung Tuy nhiên, với đặc thù huyện Phú Quốc Trung ương UBND tỉnh Kiên Giang tập trung đầu tư cho phát triển Phú Quốc, điều đồng nghĩa với việc huyện Phú Quốc đứng trước thực trạng phải giải khiếu nại, chủ yếu giải khiếu nại đơng người, mang tính chất gay gắt, phức tạp triển khai thực thu hồi đất, bồi thường, giải tỏa Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc vấn đề cấp thiết, đáp ứng yêu cầu thực tiễn địi hỏi huyện Phú Quốc Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu trọng tâm đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phú Quốc Từ đó, phát khó khăn, bất cập cơng tác giải khiếu nại huyện Phú Quốc, đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang; góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước địa phương 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận khiếu nại, giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất; - Phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang; - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: luận văn giới hạn nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất UBND huyện Phú Quốc Phạm vi không gian: huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Phạm vi thời gian: từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài luận điểm khoa học học thuyết Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối đổi mới; lãnh đạo Đảng cải cách hệ thống thể chế, cải cách tổ chức máy nhà nước, cải cách hành chính; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trên sở phương pháp luận, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể bao gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp xã hội học… Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Đề tài nghiên cứu hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, giúp cho nhà quản lý huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang có nhìn tổng thể, tồn diện để vận dụng chế sách phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh Kiên Giang nói chung đặc thù huyện Phú Quốc, góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại nhằm ổn định tình hình, phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Với việc khảo sát thực tiễn mâu thuẫn, bất cập việc giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang, đề giải pháp khắc phục cụ thể, đề tài có khả áp dụng thực tiễn huyện Phú Quốc, nơi tiếp tục triển khai thực nhiều dự án thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương Chương 1: Cơ sở khoa học giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA UBND CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát khiếu nại, khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại Theo Từ điển Việt Nam, khiếu nại "kêu nài" [3, tr.474] Trong trình thực chức quản lý nhà nước, có hoạt động quản lý nhà nước đất đai khơng tránh khỏi tình trạng quan, tổ chức công dân "kêu nài" việc thực chức quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức, quan nhà nước, họ cho hành vi, văn bản, định người đại diện cho quyền lực nhà nước xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Để bảo vệ quyền lợi ích mình, cơng dân tiến hành việc khiếu nại đến người có thẩm quyền Theo Đại từ điển tiếng Việt "khiếu nại" hiểu là: "thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y” [81, tr.904] Như vậy, xét góc độ xã hội, khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội, phản ứng, bất bình người hành vi hay định người khác họ cho hành vi khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Xét góc độ trị pháp lý, khiếu nại quyền tự dân chủ quan trọng công dân pháp luật thừa nhận bảo hộ Điều ghi nhận văn luật thực máy nhà nước Điều 30 Hiến pháp năm 2013 xác định rõ: "Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân" Quyền khiếu nại coi “quyền để bảo vệ quyền”, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị hành vi người khác xâm phạm Nghĩa là, khiếu nại sử dụng quyền thân công dân khiếu nại người cơng dân bảo hộ bị vi phạm định hành hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan nhà nước công chức nhà nước thực Trong mối quan hệ Nhà nước cơng dân khiếu nại phương thức để công dân giám sát Nhà nước cán bộ, công chức nhà nước Quyền khiếu nại phương tiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, góp phần bảo đảm trật tự xã hội, giữ vững kỷ cương pháp luật Khiếu nại quyền, hành vi chủ thể quan nhà nước, tổ chức cá nhân, hoạt động giải khiếu nại hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thực người có thẩm quyền quan hành nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quyền khiếu nại công dân xuất mối liên hệ với trình thực chức quản lý nhà nước Q trình cơng dân thực quyền khiếu nại q trình cung cấp cho quan nhà nước có thẩm quyền tài liệu, chứng vi phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân từ phía quan người có thẩm quyền quan hành nhà nước Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp ghi nhận, phương tiện để công dân sử dụng bảo vệ lợi ích mình, nhà nước, xã hội Thông qua khiếu nại giải khiếu nại, Nhà nước kiểm tra, giám sát hoạt động máy nhà nước hoàn thiện hoạt động quản lý Khiếu nại cầu nối, kênh thơng tin quan trọng công dân với Đảng Nhà nước Do đó, khiếu nại cịn coi cơng cụ 10