Tác động của tăng trưởng kinh tế ở việt nam đến vấn đề công bằng xã hội thời kỳ 2001 2007

Tác động Tăng trưởng kinh tế Việt Nam đến vấn đề công xã hội thời kỳ 2001-2007 KHÁI QUÁT VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI TTKT CBXH khát vọng mục tiêu hướng tới tất nước thời đại Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy TTKT CBXH có đối lập với nhau, sách nhằm mục tiêu CBXH dẫn đến triệt tiêu động lực TTKT ngược lại, sách nhằm TTKT làm gia tăng tình trạng bất bình đẳng Do vậy, để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thực công xã hội - mục tiêu "kép" phát triển bền vững tốn khó mà khơng phải nước đưa lời giải thỏa đáng Bởi lẽ để biến mục tiêu tốt đẹp thành thực phải có hàng loạt điều kiện khách quan chủ quan cần thiết, phải giải nhiều mối quan hệ có lúc mâu thuẫn với mơ hình kinh tế cụ thể 1.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế gia tăng thu nhập kinh tế khoảng thời gian định Sự gia tăng thể quy mô tốc độ  Mặt lượng tăng trưởng kinh tế biểu bên ngồi tăng trưởng, thể khái niệm tăng trưởng phản ánh thông qua tiêu đánh giá quy mô tốc độ tăng trưởng thu nhập Các tiêu thường dùng bao gồm: tổng giá trị sản xuất (GO), tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng thu nhập quốc dân (GNI), thu nhập quốc dân sản xuất (NI), thu nhập quốc dân sử dụng (DI), GDP bình quân đầu người  Mặt chất lượng tăng trưởng: Theo nghĩa hẹp, chất lượng tăng trưởng thuộc tính bên trình tăng trưởng kinh tế, thể qua tiêu phản ánh hiệu đạt mặt số lượng tăng trưởng khả trì dài hạn Theo nghĩa rộng, chất lượng tăng trưởng thể lực sử dụng yếu tố đầu vào, tạo nên tính chất, vận động tiêu tăng trưởng ảnh hưởng lan tỏa đến lĩnh vực đời sống kinh tế- xã hội- môi trường Để đánh giá chất lượng tăng trưởng, sử dụng hai nhóm tiêu sau: o Chỉ tiêu tăng trưởng : dùng để đánh giá hiệu tăng trưởng, thường dùng tiêu chí sau: so sánh tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất (GO) tốc độ tăng giá trị tăng thêm (VA); tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người (GDP/người); suất lao động; suất đầu tư tăng trưởng (ICOR) o Chỉ tiêu đánh giá tính bền vững tăng trưởng: bao gồm việc phân tích cấu trúc đầu vào tăng trưởng, cấu trúc tăng trưởng theo ngành cấu trúc đầu tăng trưởng Để đạt tăng trưởng kinh tế tốt đề đạt tăng trưởng mức cao cần có phối hợp đồng điều hành vĩ mô điều khiển vi mô, kết hợp nhân tố khách quan nhân tố chủ quan, vận dụng quy luật kinh tế sử dụng công cụ đòn bẩy thuế, tiền tệ, lãi suất, việc làm Trong điều kiện kinh tế thị trường toàn cầu nay, nước khơng thể tự đóng khung lại mà phải trao đổi, giao lưu hội nhập với giới bên ngoài, mờ rộng quan hệ kinh tế quốc tế, mạnh xuất - nhập khẩu, tổ chức kinh tế theo hưởng mở có kiểm soát Do đương nhiên, tăng trưởng kinh tế vấn đề quan trọng, liên quan đến thịnh suy quốc gia Bởi thế, phủ nước ưu tiên nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế, coi gốc, tảng để giải vấn đề khác Trên sở giải vấn đề tảng trưởng kinh tế tạo nhiều cải mới, người ta giải hàng loạt vấn đề khác cân ngân sách, đầu tư chiều sâu, phúc lợi xã hội, giải việc làm, chống lại loại tội phạm, đảm bảo ngân sách cho quốc phịng an ninh Ngược lại khơng đạt tăng trưởng kinh tế mức độ cần thiết xã hội có khả nảy sinh hàng loạt vấn đề nan giải 1.2 Quan niệm công xã hội Khác với khái niệm TTKT xác định số, khái niệm CBXH mang tính chuẩn tắc, nghĩa tuỳ thuộc vào quan điểm người Công cịn khái niệm có phát triển Lịch sử lồi người lịch sử phấn đấu khơng mệt mỏi cho công đến công xã hội từ cấp thấp đến cấp cao, từ cho số đến cho số nhiều cho người Một xã hội nhân đạo công phải xã hội tạo cho người có may để họ tự phát triển, đem lại hạnh phúc cho thân họ có đóng góp cho xã hội Xã hội lo đời sống cách tỉ mỉ, cụ thể cho thành viên, xã hội tạo điều kiện để người tự lo cho sống Với cách nhìn tổng thể, hiểu cơng xã hội giá trị định hướng để người sinh sống phát triển quan hệ thành viên cộng đồng vật chất tinh thần Đó giá trị quan hệ xã hội như: quan hệ mức độ lao động mức độ thu nhập; quan hệ quyền sở hữu tư liệu sản xuất quyền định đoạt sản xuất phân phối; quan hệ mức độ phạm tội mức độ bị trừng phạt; quan hệ thành viên xã hội với hoàn cảnh kinh tế, mức độ phát triển trí lực khác hội tham gia vào trình giáo dục, khám chữa bệnh, hưởng thụ sản phẩm văn hóa, nghệ thuật, thể dục - thể thao Như vậy, theo nghĩa rộng, công xã hội đồng nghĩa với bình đẳng xã hội, quyền ngang người với người phương diện xã hội kinh tế, trị, xã hội, văn hóa… Bên cạnh đó, cơng xã hội theo nghĩa hẹp thường hiểu phạm trù trị - xã hội - văn hóa với ý nghĩa chủ yếu nói lên mối quan hệ cá nhân xã hội, mối quan hệ thành viên xã hội dựa nguyên tắc hài hòa cống hiến hưởng thụ, quyền lợi nghĩa vụ Như vậy, nói tới cơng xã hội người ta nói tới ngang người với người phương diện hoàn tồn xác định, phương diện quan hệ nghĩa vụ với quyền lợi, cống hiến với hưởng thụ theo nguyên tắc cống hiến lao động hưởng ngang Cơng xã hội khái niệm ln mang tính lịch sử, bị quy định chặt chẽ hoàn cảnh cụ thể, thực tế chưa khơng đâu có cơng tuyệt đối Trong xã hội có giai cấp giai cáp thống trị đưa tiêu chuẩn cho công bằng, mà phần lớn tiêu chuẩn đem lại lợi ích bảo vệ lợi ích cho giai cấp thống trị Trong xã hội có giai cấp, cơng xã hội bị lợi ích giai cấp làm biến dạng xuyên tạc Cơng xã hội nhìn qua lăng kính giai cấp bóc lột đồng nghĩa với quyền lợi giai cấp thống trị nghĩa vụ người lao động, tạo mâu thuẫn khơng điều hịa Chính mâu thuẫn biến cơng thành khái niệm giả dối, lừa bịp Các nhà tư tưởng trước Mác Phuriê, Xanh Ximông, ôoen đưa giải pháp để đến công xã hội Tuy nhiên, giải pháp cịn mang tính nửa vời, không tưởng, nên chúng thiếu hẳn sở thực Chỉ có chủ nghĩa Mác-Lênin, thực tế, tìm giải pháp cách mạng cho vấn đề cơng xã hội: Công xã hội tồn giai cấp công nhân nhãn dần lao động giải phóng khỏi xiềng xích, cơng xã đạt xóa bỏ cơng số người, xóa bỏ đặc quyền đặc lợi vấn đề cơng Và vậy, có chủ nghĩa xã hội đích thực xã hội giải vấn đề cơng Nội dung công xã hội xử lý hợp lý quan hệ quyền lợi nghĩa vụ điều kiện, hoàn cảnh định Để phản ánh nội dung này, nhà kinh tế thường sử dụng hai khái niệm cân bằng:  Công theo chiều ngang: đối xử với người có đóng góp  Công theo chiều dọc: đối xử khác với người có khác biệt bẩm sinh có điều kiện xã hội khác (do khả kĩ lao động khác nhau, cường độ làm việc khác nhau, khác nghề nghiệp, khác giáo dục đào tạo, thừa kế chiếm hữu tài sản khác nhau, gánh chịu rủi ro khác nhau.) Để đánh giá mức độ công xã hội, người ta thường sử dụng công cụ đo lường bất bình đẳng xã hội thu nhập, bao gồm : Đường cong Lorenz, Hệ số GINI, Tỷ số Kuznets tỷ trọng thu nhập x% dân số nghèo Theo WB, thu nhập 40% dân số có mức thu nhập thấp 12% gọi bất bình đẳng, từ 12-17% gọi bất bình đẳng vừa, lớn 17% mức chấp nhận Các thước đo bất bình đẳng nói cơng cụ hữu để đo lường, đánh giá bất bình đẳng phân phối thu nhập nước, nước kinh tế khác giới Công cụ hữu hiệu thường sử dụng đường cong Lorenz hệ số Gini theo thu nhập chi tiêu 1.3 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế cơng xã hội Nhìn nhận mối quan hệ tăng trưởng công xã hội có trường phái quan điểm mang tính chất phổ biến, bao gồm: quan điểm cho tăng trưởng kinh tế tất yếu dẫn đến bất bình đẳng, quan điểm cho cần ưu tiên công tăng trưởng quan điểm cho tăng trưởng phải gắn liền với cơng Chính quan điểm chi phối sách kinh tế- xã hội nước định giai đoạn cụ thể.Để giải mối quan hệ tăng trưởng cơng xã hội thường áp dụng theo mơ hình: mơ hình nhấn mạnh cơng xã hội trước tăng trưởng kinh tế sau, mơ hình tăng trưởng trước, cơng xã hội sau mơ hình phân phối lại tăng trưởng giải đồng thời Thực tiễn cho thấy sách nhấn mạnh vào TTKT mà coi nhẹ CBXH ngược lại, nhấn mạnh CBXH mà coi nhẹ TTKT, dễ gây trở lực ngăn cản phát triển Do đó, để đạt mục tiêu phát triển bền vững quan điểm cho TTKT phải đôi với CBXH ngày nhấn mạnh, trở thành sở nhận thức quan trọng để Chính phủ nước lựa chọn sách phát triển Theo quan điểm việc thúc đẩy TTKT với thực CBXH có mối quan hệ mật thiết, hai chiều với nhau, cụ thể: + TTKT điều kiện để thực CBXH + TTKT cao bền vững biểu CBXH + CBXH điều kiện khơng thể thiếu để có TTKT cao bền vững + CBXH biểu TTKT Lập luận tạo tiền đề mở đường cho Chính phủ nước xây dựng thực thi sách kết hợp tự kinh doanh với cơng đồng thuận xã hội Những sách có tính đặc thù nước, cần đảm bảo phát triển cho người dân tìm thấy hội phát triển tốt đồng thời hưởng lợi ích cần thiết để nâng cao đời sống Việc nghiên cứu mối quan hệ tác động TTKT với CBXH kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam góp phần đưa kết luận đầy đủ quan điểm VẤN ĐỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001 – 2007 2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ta vấn đề tăng trưởng kinh tế công xã hội Xuất phát từ đặc điểm đất nước sau 70 năm tiến hành cách mạng cờ độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, Đảng ta chủ trương đề cao vai trò quản lý điều tiết vĩ mô Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm thực "Tăng trưởng kinh tế gắn liền với bảo đảm tiến công xã hội bước phát triển" Có thể cụ thể hóa quan điểm tổng quát Đảng thành số nội dung chủ yếu sau đây: Một là, kinh tế thị trường định hướng XHCN, TTKT CBXH cần phải làm tiền đề điều kiện cho TTKT tạo điều kiện vật chất để thực CBXH, ngược lại thực tốt CBXH lại trở thành động lực thúc đẩy TTKT Khơng thể có CBXH sở kinh tế thiếu hụt không đáp ứng nhu cầu thiết yếu người dân Cũng khơng thể có kinh tế tăng trưởng nhanh, có hiệu cao bền vững xã hội với đa số dân chúng thấp trí tuệ, ốm yếu thể chất phận đáng kể lực lượng lao động thất nghiệp, nghèo đói, bị đẩy ngồi lề xã hội Hai là, kinh tế thị trường định hướng XHCN đòi hỏi TTKT đến đâu phải thực CBXH đến Không thể chờ đợi đến kinh tế đạt đến trình độ phát triển cao thực CBXH, hy sinh CBXH để chạy theo TTKT đơn lợi ích thiểu số Muốn vậy, sách kinh tế phải hướng tới bảo đảm CBXH; sách bảo đảm CBXH phải góp phần thúc đẩy TTKT, dù trực tiếp hay gián tiếp, trước mắt lâu dài Ba là, thực CBXH kinh tế thị trường nhiều thành phần, đa sở hữu phải triệt để khắc phục tàn dư chế độ phân phối bình quân, "cào bằng", chia nguồn lực cải làm ra, bất chấp chất lượng, hiệu sản xuất, kinh doanh đóng góp cơng sức, trí tuệ, tài sản người cho phát triển chung đất nước, sai lầm thời kỳ trước đổi Càng dồn phần lớn cải làm để thực sách bảo đảm CBXH vượt khả mà kinh tế cho phép Bởi làm giảm điều kiện cần thiết để thúc đẩy TTKT, khiến cho kinh tế trì trệ, suy thối rốt khơng thực sách xã hội theo hướng cơng Do đó, bước đi, thời điểm cụ thể trình phát triển phải tìm mức độ hợp lý TTKT CBXH cho hai mặt không cản trở, triệt tiêu lẫn mà trái lại chúng hỗ trợ cho Bốn là, TTKT CBXH kinh tế thị trường định hướng XHCN tách rời với phát triển văn hóa Nhiệm vụ quan trọng đặt phải đưa nhân tố văn hóa thấm sâu vào lĩnh vực hoạt động quan hệ người, tạo đất nước ta đời sống tinh thần cao đẹp, trình độ dân trí cao, khoa học phát triển, phục vụ đắc lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đặc biệt, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, phải tập trung xây dựng hình thành cho đội ngũ đông đảo nhà kinh doanh có văn hóa Năm là, để thực TTKT đôi với bảo đảm CBXH kinh tế thị trường định hướng XHCN, vai trò quản lý điều tiết vĩ mô Nhà nước quan trọng Do tác động quy luật giá trị, cạnh tranh, cung cầu, kinh tế thị trường có mặt mạnh ln kích thích việc cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa quy trình sản xuất kinh doanh Nhưng bị chi phối động lợi nhuận, kinh tế thị trường không tránh khỏi yếu tố tự phát vơ phủ, dẫn đến suy thoái khủng hoảng kinh tế chu kỳ tự động dẫn đến CBXH Do đó, Nhà nước XHCN phải biết tận dụng mặt mạnh chế thị trường để giải phóng phát triển sản xuất, thúc đẩy TTKT, phải kết hợp sử dụng cơng cụ pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch sức mạnh vật chất khu vực kinh tế nhà nước để khắc phục thất bại chế thị trường nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững; đồng thời, phải bảo đảm CBXH, bảo vệ lợi ích đáng tầng lớp nhân dân 2.2 Tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001 – 2007 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Tăng trưởng GDP 6.89% 7.08% 7.34% 7.79% 8.44% 8.17% 8.44% Nông nghiệp 2.89% 4.17% 3.62% 4.36% 4.02% 3.30% 3.00% Công nghiệp 10.39% 9.48% 10.48% 10.22% 10.69% 10.37% 10.40% Dịch vụ 6.10% 6.54% 6.45% 7.26% 8.48% 8.29% 8.50% Tỷ lệ thất nghiệp 6.28% 6.01% 5.78% 5.60% 5.31% 4.82% 4.20% Sau 20 năm thực đổi mới, tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam tăng lên liên tục Nếu giai đoạn đầu đổi (1986 - 1990), GDP đạt mức tăng trưởng bình quân 4,4%/năm, năm (1991 - 1995), tăng trưởng GDP bình quân 8,2%, cao so với kế hoạch đề 5,5% - 6,5%, thuộc vào loại cao số nước phát triển Trong giai đoạn 1996 - 2000, tốc độ tăng GDP bình quân Việt Nam 6,9%, có thấp nửa đầu thập niên 90 kỷ XX ảnh hưởng khủng hoảng tài - tiền tệ Châu Á, vào loại cao khu vực Năm 2001, tốc độ tăng GDP Việt Nam 6,9%, năm 2002: 7%, năm 2003: 7,3%, năm 2004: 7,7%, năm 2005: 8,5%, năm 2006: 8,2% năm 2007: 8,5% So với nước khu vực, Việt Nam đứng vào hàng quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao Cùng với tăng trưởng kinh tế cao, chất lượng tăng trưởng kinh tế cải thiện Bên cạnh thành tựu TTKT, cấu kinh tế nước ta năm qua có chuyển biến tích cực, tăng tỷ trọng công nghiệp, giảm tỷ trọng nông nghiệp GDP Cơ cấu thành phần kinh tế có chuyển biến rõ nét, thể tham gia ngày sâu rộng khu vực Quốc doanh vào hoạt động kinh tế, tỷ trọng khu vực quốc doanh số lĩnh vực kinh tế then chốt giảm dần Sản xuất cơng nghiệp trì tốc độ tăng trưởng cao (17,1%) so với năm 2006, khu vực doanh nghiệp nhà nước tăng 10,4%, khu vực nhà nước tăng 20,9%, khu vực có vốn đầu tư nước ngồi tăng 18% Lĩnh vực dịch vụ tiếp tục phát triển Tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán lẻ tăng 22,9%, khu vực kinh tế tập thể tăng 18,7%, khu vực kinh tế cá thể tăng 26,3%, khu vực kinh tế tư nhân tăng 29,7%, khu vực đầu tư nước tăng 21,2%; riêng khu vực kinh tế nhà nước giảm 3,4% Tuy nhiên, theo nhiều đánh giá nước quốc tế, Việt Nam đạt kết tăng trưởng cao, kết tăng trưởng theo chiều rộng chưa có sức bật tăng trưởng theo chiều sâu Việt Nam ranh giới nước phát triển theo tiêu chuẩn Liên hợp quốc 2.3 Tác động tăng trưởng kinh tế Việt Nam đến vấn đề công xã hội giai đoạn 2001 – 2007 Tác động TTKT với việc giải vấn đề công tiến xã hội nước ta xem xét mặt sau: 2.3.1 Tăng trưởng kinh tế với vấn đề giải việc làm Trong thời kỳ đổi mới, vấn đề giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp đạt thành tựu to lớn Theo báo cáo Cục trưởng cục Việc làm, Bộ LĐTB-XH Nguyễn Đại Đồng, sách việc làm giai đoạn 2001-2007 góp phần tạo việc làm cho gần 11 triệu lao động Như vậy, số lao động giải việc làm bình quân hàng năm khoảng từ 1,5 đến 1,6 triệu người Lao động yếu tố dồi Việt Nam lại có xu hướng dư thừa số người đến độ tuổi bổ sung vào đội quân lao động năm lớn (khoảng 1,7 triệu người) Tuy nhiên, yếu tố không sử dụng hiệu để tạo tăng trưởng GDP lớn Nguồn nhân lực nước ta khơng sử dụng hết, chí lãng phí Cụ thể là: + Tỷ lệ thất nghiệp có giảm mức cao Trong hai năm gần đây, số lao động có việc làm ổn định tăng 2,3% tình trạng thất nghiệp khu vực thành thị cải thiện chút ít: giảm từ 5,1% xuống 4,9%, song tỷ lệ thất nghiệp niên lại tăng lên Số người thất nghiệp thuộc nhóm lao động từ 15-24 tuổi chiếm 42% tổng số người thất nghiệp + Thực trạng lao động - việc làm Việt Nam cho thấy tay nghề người lao động chưa đáp ứng nhu cầu thị trường, khó đáp ứng cường độ làm việc cao Năm 2007, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo chiếm tới 65,2% tổng số lao động nước Đặc biệt, tình trạng thiếu lao động có tay nghề cao, lao động quản lý ngày trầm trọng địa phương tập trung nhiều khu chế xuất – khu cơng nghiệp Bên cạnh đó, tỷ lệ lao động đào tạo (tốt nghiệp đại học, cao đẳng dạy nghề) khơng có việc làm việc làm khơng chun mơn cịn lớn, gây lãng phí nhiều chi phí đào tạo gia đình xã hội, dẫn đến cấu lao động cân đối, thừa thầy thiếu thợ Nhiều lao động trẻ đào tạo, có trình độ kỹ thuật, có sức khỏe bị thất nghiệp Ngồi ra, chương trình đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Học sinh học lý thuyết nhiều, khả vận dụng thực tiễn yếu Học sinh chuyên ngành khoa học khơng khuyến khích nên thiếu hụt nghiêm trọng Như vậy, nguồn lực động nhất, lợi phát triển quan trọng bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam bị lãng phí lớn, khó phục vụ hiệu cho TTKT Vì thế, suất lao động Việt Nam thấp so với nước khu vực Năm 2007 đạt 25.886 đồng/người, nhóm ngành nơng, lâm nghiệp-thuỷ sản cịn đạt thấp có 9.607 nghìn đồng/người, nhóm ngành cơng nghiệp - xây dựng cao đạt 55.072 đồng/người nhóm ngành dịch vụ đạt 38.159 nghìn đồng/người Nếu quy USD theo tỷ giá hối đối, suất lao động tồn kinh tế đạt khoảng 1,6 nghìn USD, nhóm ngành nơng, lâm nghiệp- thuỷ sản đạt 0,6 nghìn USD, nhóm ngành cơng nghiệp- xây dựng đạt khoảng 3.438 USD, nhóm ngành dịch vụ đạt khoảng 2.385 USD Các số thấp xa so với suất lao động chung giới (khoảng 14,6 nghìn USD), cịn thấp mức bình qn đầu người giới (khoảng 6,5 nghìn USD/người) 2.3.2 Tăng trưởng kinh tế với nâng cao thu nhập xố đói giảm nghèo Đường lối đổi sách hội nhập kinh tế quốc tế tạo nhiều hội việc làm cho người lao động, dẫn đến nâng cao thu nhập cho người dân Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đầu người Việt Nam giai đoạn 1990 - 2002 đạt trung bình 5,2% Thu nhập bình quân đầu người năm 2007 người dân Việt Nam đạt 820 USD/năm So với năm 1995, mức thu nhập bình quân đầu người Việt Nam tăng khoảng 2,8 lần Khu vực thành thị nơng thơn có gia tăng thu nhập, nhiên chênh lệch thu nhập bình quân thành thị nông thôn mức không đổi, khoảng 2,1 lần Chênh lệch vùng có thu nhập cao Đơng Nam Bộ với vùng có thu nhập thấp Tây Bắc 3,1 lần Các vùng Tây Bắc, Tây Nguyên vùng có mức thu nhập thấp, năm gần có gia tăng đáng kể thu nhập bình quân Tình hình cho thấy phân hóa thu nhập theo vùng, miền gay gắt Tốc độ giảm nghèo nhanh liên tục qua năm Theo chuẩn nghèo Ngân hàng giới tính cho Việt Nam, tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh từ 58,1% (năm 1993) xuống 22% (năm 2005) 18% (năm 2007) Còn theo chuẩn nghèo quốc gia, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 30% (năm 1992) xuống cịn 7% (năm 2005), bình quân năm giảm từ 2% - 3% hộ nghèo Gần triệu hộ nghèo 1,7 triệu người có hồn cảnh khó khăn tiếp cận với nguồn vốn thuộc 10 chương trình tín dụng ưu đãi Nhà nước, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo mới) từ 18,1% năm 2006 xuống 14,75% năm 2007, giảm 3,35%/năm; Việt Nam giới đánh giá nước có tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh so với nước giới thành tựu xem điểm sáng công đổi đất nước Tuy nhiên, kết xóa đói giảm nghèo chưa thật vững chắc; tỷ lệ hộ nghèo thoát nghèo nằm sát chuẩn nghèo lớn (70% - 80%), gặp rủi ro lại rơi vào diện nghèo; tỷ lệ tái nghèo cao (7% - 10%); phân hóa giàu nghèo có xu hướng gia tăng (năm 1992 - 1993 4,43 lần, đến năm 2001 - 2002 tăng lên 8,14 lần 8,38 lần) 10% người giàu chiếm 29,9% tài sản nước 20% người giàu chiếm 45,4% tài sản, Nauy tỷ lệ tương ứng 3,9% 5,9%, Nhật 4,8% 10,85%, Mỹ 1,9% 5,4% Mặc dù Việt Nam đạt nhiều thành cơng cơng tác chống đói nghèo, tỷ lệ nghèo đói Việt Nam vùng Tây Nguyên, vùng núi phía Bắc vùng duyên hải Bắc Trung Bộ cịn cao Ngồi ra, khoảng cách giàu nghèo ngày dỗng rộng đồng thời với q trình giảm nghèo Đầu tư cho xóa đói, giảm nghèo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế (vốn tín dụng đáp ứng 30% nhu cầu) Tỷ lệ chi ngân sách cho thực sách trợ cấp xã hội chiếm 0,5% (các nước chi cho lĩnh vực bảo trợ xã hội từ 5% 7% tổng chi ngân sách nhà nước) 2.3.3 Tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hố, giáo dục, y tế Trong q trình đổi đất nước, mối quan hệ tăng trưởng phát triển, tăng trưởng tiến xã hội quan tâm mức (chú trọng giáo dục – đào tạo, chăm sóc sức khoẻ, hạn chế tỷ lệ sinh), nhờ số HDI (chỉ số phát triển người) Việt Nam tăng lên đáng kể từ 0,704 năm 2005 UNDP công bố – số liệu năm 2003 (xếp hạng 108/174 nước) lên 0,733 năm 2007 – số liệu năm 2005 (105/174 nước) cao nhiều nước có trình độ phát triển kinh tế, xếp hạng 123 số GDP/đầu người Như vậy, thứ bậc HDI cao đáng kể so với thứ bậc phát triển kinh tế cho thấy phát triển kinh tế Việt Nam có xu hướng phục vụ người tiến tới bảo đảm CBXH Về giáo dục, nước vượt chuẩn quốc gia xoá mù chữ phổ cập tiểu học với tỷ lệ biết chữ 92%, tỷ lệ đến trường độ tuổi 67% Chi tiêu cho giáo dục Việt Nam khoảng thời gian năm 2000-2005 lớn so với mức thu nhập người dân thu nhập nước Một vài số sau thể điều đó: Tỷ lệ chi phí cho giáo dục Việt Nam 2000-2005 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng chi cho giáo dục (tỷ) 23,219 25,882 34,088 37,552 54,223 68,968 Tỷ lệ chi/GDP (%) 5.3 5.4 6.4 6.1 7.6 8.3 Tỷ lệ ngân sách cho giáo dục /GDP 3.2 3.2 3.8 3.7 4.6 Chỉ số phát triển người HDI 0.682 0.688 0.691 0.704 0.709 0.733 (Nguồn: Vietnamnet) Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đạt khoảng 18,25% tổng chi ngân sách giai đoạn 20012006, tỷ lệ chi tiêu cho giáo dục chiếm 8,3% GDP, tổng GDP nước ta thấp phí cho học sinh VN thấp xa so với nước Về y tế, công tác chăm sóc sức khoẻ người dân có tiến đáng kể Đến năm 2006, số sở khám chữa bệnh 13.232 sở 200.000 cán y tế, bình qn có khoảng 6,3 bác sỹ vạn dân Nhiều mục tiêu đề đạt vượt mức như: tỷ lệ chết trẻ em tuổi 2,1%, tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi 25%, tỷ lệ thơn có cán y tế cộng đồng đạt 79,8%, tuổi thọ bình quân người dân năm 1995 đạt 62,5 tuổi đến năm 2007 đạt 73,3 tuổi Đời sống kinh tế, sinh hoạt người dân ngày cải thiện Đến Việt Nam có 89,4% xã có điện, 94,6% xã có đường trải nhựa, 98,9% xã có trường tiểu học 99% xã có trạm y tế, số hộ nông thôn sử dụng nước đạt tỷ lệ 62% Phần lớn người dân Việt Nam có tiện nghi tối thiểu cho sinh hoạt ngày điện, nước sạch, ti vi Tỷ lệ hộ dân có phương tiện lại xe máy, ô-tô sử dụng phương tiện sinh hoạt cao cấp điện thoại di động, máy tính cá nhân, ngày có xu hướng tăng nhanh Hằng năm, nhà nước thực cứu trợ đột xuất cho từ triệu - 1,5 triệu người gặp rủi ro thiên tai, mùa góp phần ổn định sống, giảm thiểu thiệt hại người Số đối tượng hưởng trợ cấp xã hội tăng lên nhanh chóng, từ 36,35% (năm 2000), tăng lên 52% (năm 2006), năm kinh phí trợ cấp xã hội tăng thêm 10% - 15%; đời sống đối tượng ổn định có phần cải thiện Tuy nhiên, tỷ lệ đối tượng chưa hưởng trợ cấp cịn lớn (48%) Người nghèo, nhóm đối tượng yếu thế, đồng bào dân tộc thiểu số khó tiếp cận dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nước sạch, nhà ) phúc lợi xã hội, dịch vụ xã hội chất lượng cao Mức trợ cấp xã hội Nhà nước thấp, 1/2 chuẩn nghèo; mức độ bao phủ sách trợ giúp xã hội thấp GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Giải pháp kết hợp tăng trưởng kinh tế với công xã hội Kết hợp tăng trưởng kinh tế với công xã hội vấn đề cấp thiết nước ta Để giải hợp lý mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội giai đoạn tới, cần tiếp tục thực biện pháp sau: 3.1.1 Thống làm sáng tỏ nhận thức quan điểm kết hợp tăng trưởng kinh tế với công xã hội Quan điểm thống Đảng ta khẳng định: “Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội bước suốt trình phát triển” Vấn đề cần đặt cần có nhận thức thống quan điểm để có phương hướng cụ thể rõ ràng trước chiến lược hay sách hành động 3.1.2 Bổ sung, điều chỉnh sách đổi mới, tăng cường cơng tác đạo, điều hành - Các sách quản lý vĩ mô Nhà nước cần cải tiến nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư có hội tiếp cận cách cơng yếu tố "đầu vào" sản xuất, kinh doanh Các yếu tố "đầu vào" bao gồm hữu hình vơ đất đai, tín dụng, kỹ thuật, mơi trường kinh doanh, thơng tin kinh tế - Đối với kết "đầu ra" q trình sản xuất, kinh doanh, cần phải tiếp tục thực tốt nguyên tắc phân phối chủ yếu theo kết lao động hiệu kinh tế, đồng thời phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào trình trên, xem nguyên tắc phân phối phù hợp với điều kiện cụ thể thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Việc phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế xem chủ yếu đặt vị trí hàng đầu cơng xã hội lao động có suất, chất lượng hiệu thực nguồn gốc quan trọng tạo cải cho xã hội Nhưng phân phối theo lao động, việc phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào sản xuất, kinh doanh phải coi công Dĩ nhiên thừa nhận điều có nghĩa chấp nhận tồn quan hệ bóc lột giá trị thặng dư phạm vi định Song điều tránh khỏi, trình độ lực lượng sản xuất nước ta cịn thấp kém, việc huy động, thu hút vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý tư tư nhân nước tư nước đầu tư vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thêm thu nhập cho người lao động yêu cầu khách quan tất yếu Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lê-nin rằng, biện chứng lịch sử chỗ xã hội loài người phải qua "vương quốc tất yếu" đến "vương quốc tự do" C Mác viết: "Người ta lần giành tự (ở tự khỏi bóc lột) chừng việc khơng phải lý tưởng người mà lực lượng sản xuất hành định cho phép"(4) - Trong chấp nhận quan hệ bóc lột mức độ định, Nhà nước xã hội chủ nghĩa cần phải có sách điều tiết thu nhập người tham gia vào trình sản xuất, kinh doanh cho người lao động khơng bị nhà tư bóc lột mức mà có thu nhập xứng đáng với giá trị hao phí sức lao động xã hội thừa nhận - Ngoài việc phân phối cho người trực tiếp tham gia vào trình sản xuất, kinh doanh nói, tầm quản lý vĩ mơ, Nhà nước xã hội chủ nghĩa cịn cần phải thi hành sách phân phối lại thơng qua sắc thuế (như thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất - nhập khẩu, v.v ) để tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước phân bổ hợp lý khoản chi từ ngân sách cho đầu tư phát triển cho tiêu dùng - Cần có quy hoạch kế hoạch cụ thể để cân đối hợp lý mức đầu tư cho vùng lãnh thổ khác Việc dành mức đầu tư cao cho vùng kinh tế động lực cần thiết nhằm tạo "đầu tàu" tăng trưởng để kéo toàn "đoàn tàu" kinh tế Việt Nam lên Song không ý đầu tư thích đáng cho vùng khác, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cách mạng kháng chiến trước đây, nhằm giảm dần khoảng cách trình độ phát triển vùng này, bước khắc phục tình trạng "bất cơng tự nhiên" bất cơng lịch sử để lại, giữ vững ổn định trị - xã hội, bảo đảm cho phát triển bền vững đất nước Bên cạnh đó, áp dụng thêm chế độ đảm phụ vùng có lợi kinh tế - xã hội để hỗ trợ cho vùng yếu 1 - Trong số sách có liên quan đến phân phối lại tổng thu nhập quốc dân, không nên đặt vấn đề phân phối thông qua phúc lợi xã hội Bởi lẽ khái niệm phúc lợi xã hội giới hạn phạm vi lợi ích chung mà người dân hưởng Cịn hồn cảnh cụ thể nước ta nay, đối tượng sách xã hội đa dạng, cần mở rộng sách phúc lợi xã hội thành hệ thống sách an sinh xã hội nhiều tầng nấc: 1- Chính sách ưu đãi xã hội nhằm bảo đảm mức sống trung bình cho người có cơng q trình cách mạng kháng chiến trước đây; 2- Chính sách bảo hiểm xã hội nhằm huy động tích góp phần thu nhập người lao động lúc bình thường để dành chi tiêu cho lúc gặp khó khăn (thất nghiệp, bệnh tật, tuổi già ); 3Chính sách trợ cấp xã hội để trợ giúp người yếu dễ bị tổn thương người tàn tật, người già cô đơn, trẻ em mồ côi lang thang nhỡ ; 4- Chính sách cứu tế xã hội để cưu mang người bị thiệt hại nặng địch họa, thiên tai rủi ro sống; 5Chính sách tương trợ xã hội nhằm phát huy truyền thống tương thân tương ái, "lá lành đùm rách" cộng đồng để giúp vượt qua khó khăn, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống - Cần tiến hành đấu tranh liệt có đạo sát từ cấp cao nhất, sử dụng nhiều "binh chủng hợp thành", nhiều biện pháp kết hợp để ngăn chặn đẩy lùi có hiệu tượng làm giàu phi pháp, nhân tố vừa làm tổn hại đến tăng trưởng kinh tế chung vừa tạo bất công xã hội lớn Những kẻ làm giàu phi pháp thuộc hai nhóm: nhóm thứ bọn bn gian, bán lậu, lừa đảo, đầu thương trường; nhóm thứ hai cán bộ, đảng viên thối hóa biến chất lợi dụng vị quyền lực giao (nhất lĩnh vực nhà đất, xây dựng bản, tài doanh nghiệp nhà nước ), để đục khoét tài sản Nhà nước nhân dân Hơn nữa, thực tế nhiều vụ án kinh tế lớn cịn cho thấy rõ có móc ngoặc tinh vi hai nhóm Cả hai nhóm có lợi ích đối kháng với lợi ích toàn xã hội Chúng phải bị pháp luật trừng trị xóa bỏ Nếu để chúng tiếp tục phát triển câu kết chặt chẽ với sớm muộn dẫn đến phá hoại nghiệp đổi từ bên trong, biến kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thành kinh tế thị trường "hoang dã", gây bất bình quảng đại quần chúng nhân dân, tạo thành nguy lớn đe dọa sống chế độ ta 3.1.3 Phát huy tham gia tích cực, chủ động nhân dân xã hội Thu hút tham gia nhân dân vào trình phát triển cách tiếp cận tiếp cận áp dụng sâu rộng nhiều cấp độ khác Thực tiễn cho thấy việc thu hút tham gia nhân dân vào trình hoạch định thực thi sách có tác dụng tăng cường bình đẳng, tăng cường tiếp cận nhân dân với nguồn lực phát triển tăng cường dân chủ Cần ban hành chế hữu hiệu thực triệt để nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thực tiễn, đại thể là: - Chính quyền đảm bảo cho người dân biết đầy đủ, xác thơng tin cần thiết để tham gia xây dựng thực chương trình phát triển - Nhân dân trực tiếp kiểm tra, giám sát hoạt động quyền để thúc phát triển - Nhân dân trực tiếp kiểm tra, giám sát hoạt động quyền để thúc đẩy phát triển Về tầm nhìn dài hạn hơn, phải bước thay đổi cách tiếp cận việc xây dựng thực thi thể chế, sách “từ xuống” sang tự kết hợp hợp lý cách tiếp cận “từ xuống” “từ lên” Điều có nghĩa có tính tốn thỏa đáng đến nội dung biện pháp sau: - Khuyến khích tham gia nhân dân vào việc xây dựng thực thi thể chế, sách cung cấp dịch vụ - Xây dựng mối quan hệ mang tính tham gia hợp tác tới khu vực tư nhân thu hút tham gia khu vực tư nhân vào q trình quản lý - Khuyến khích tham gia nhân dân vào việc giám sát chương trình dự án Nhà nước nâng cao trách nhiệm giải trình Từ tạo sở vững để hình thành mối quan hệ tham tác hữu hiệu Nhà nước, doanh nghiệp xã hội dân Trong đó, Nhà nước đóng vai trị quản lý vĩ mơ hoạt động kinh tế - xã hội, doanh nghiệp chủ thể thị trường xã hội dân đảm nhận trách nhiệm phản biện xã hội tham gia quản lý 3.2 Kiến nghị số hướng giải pháp lớn Trước hết, sách quản lý vĩ mơ Nhà nước cần cải tiến nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư có hội tiếp cận cách công yếu tố "đầu vào" sản xuất, kinh doanh Các yếu tố "đầu vào" bao gồm hữu hình vơ đất đai, tín dụng, kỹ thuật, mơi trường kinh doanh, thông tin kinh tế Thứ hai, kết "đầu ra" trình sản xuất, kinh doanh, cần phải tiếp tục thực tốt nguyên tắc phân phối chủ yếu theo kết lao động hiệu kinh tế, đồng thời phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào trình trên, xem nguyên tắc phân phối phù hợp với điều kiện cụ thể thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Việc phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế xem chủ yếu đặt vị trí hàng đầu cơng xã hội lao động có suất, chất lượng hiệu thực nguồn gốc quan trọng tạo cải cho xã hội Nhưng phân phối theo lao động, việc phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào sản xuất, kinh doanh phải coi công Dĩ nhiên thừa nhận điều có nghĩa chấp nhận tồn quan hệ bóc lột giá trị thặng dư phạm vi định Song điều khơng thể tránh khỏi, trình độ lực lượng sản xuất nước ta cịn thấp kém, việc huy động, thu hút vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý tư tư nhân nước tư nước đầu tư vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thêm thu nhập cho người lao động yêu cầu khách quan tất yếu Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lê-nin rằng, biện chứng lịch sử chỗ xã hội loài người phải qua "vương quốc tất yếu" đến "vương quốc tự do" C Mác viết: "Người ta lần giành tự (ở tự khỏi bóc lột) chừng việc lý tưởng người mà lực lượng sản xuất hành định cho phép"(4) Thứ ba, chấp nhận quan hệ bóc lột mức độ định, Nhà nước xã hội chủ nghĩa cần phải có sách điều tiết thu nhập người tham gia vào trình sản xuất, kinh doanh cho người lao động khơng bị nhà tư bóc lột q mức mà có thu nhập xứng đáng với giá trị hao phí sức lao động xã hội thừa nhận Thứ tư, việc phân phối cho người trực tiếp tham gia vào trình sản xuất, kinh doanh nói, tầm quản lý vĩ mơ, Nhà nước xã hội chủ nghĩa cần phải thi hành sách phân phối lại thơng qua sắc thuế (như thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất nhập khẩu, v.v ) để tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước phân bổ hợp lý khoản chi từ ngân sách cho đầu tư phát triển cho tiêu dùng Thứ năm, cần có quy hoạch kế hoạch cụ thể để cân đối hợp lý mức đầu tư cho vùng lãnh thổ khác Việc dành mức đầu tư cao cho vùng kinh tế động lực cần thiết nhằm tạo "đầu tàu" tăng trưởng để kéo toàn "đoàn tàu" kinh tế Việt Nam lên Song không ý đầu tư thích đáng cho vùng khác, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cách mạng kháng chiến trước đây, nhằm giảm dần khoảng cách trình độ phát triển vùng này, bước khắc phục tình trạng "bất công tự nhiên" bất công lịch sử để lại, giữ vững ổn định trị - xã hội, bảo đảm cho phát triển bền vững đất nước Bên cạnh đó, áp dụng thêm chế độ đảm phụ vùng có lợi kinh tế - xã hội để hỗ trợ cho vùng yếu Thứ sáu, số sách có liên quan đến phân phối lại tổng thu nhập quốc dân, không nên đặt vấn đề phân phối thông qua phúc lợi xã hội Bởi lẽ khái niệm phúc lợi xã hội giới hạn phạm vi lợi ích chung mà người dân hưởng Cịn hồn cảnh cụ thể nước ta nay, đối tượng sách xã hội đa dạng, cần mở rộng sách phúc lợi xã hội thành hệ thống sách an sinh xã hội nhiều tầng nấc: 1- Chính sách ưu đãi xã hội nhằm bảo đảm mức sống trung bình cho người có cơng q trình cách mạng kháng chiến trước đây; 2- Chính sách bảo hiểm xã hội nhằm huy động tích góp phần thu nhập người lao động lúc bình thường để dành chi tiêu cho lúc gặp khó khăn (thất nghiệp, bệnh tật, tuổi già ); 3- Chính sách trợ cấp xã hội để trợ giúp người yếu dễ bị tổn thương người tàn tật, người già cô đơn, trẻ em mồ côi lang thang nhỡ ; 4- Chính sách cứu tế xã hội để cưu mang người bị thiệt hại nặng địch họa, thiên tai rủi ro sống; 5- Chính sách tương trợ xã hội nhằm phát huy truyền thống tương thân tương ái, "lá lành đùm rách" cộng đồng để giúp vượt qua khó khăn, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống Cuối cùng, cần tiến hành đấu tranh liệt có đạo sát từ cấp cao nhất, sử dụng nhiều "binh chủng hợp thành", nhiều biện pháp kết hợp để ngăn chặn đẩy lùi có hiệu tượng làm giàu phi pháp, nhân tố vừa làm tổn hại đến tăng trưởng kinh tế chung vừa tạo bất công xã hội lớn Những kẻ làm giàu phi pháp thuộc hai nhóm: nhóm thứ bọn buôn gian, bán lậu, lừa đảo, đầu thương trường; nhóm thứ hai cán bộ, đảng viên thối hóa biến chất lợi dụng vị quyền lực giao (nhất lĩnh vực nhà đất, xây dựng bản, tài doanh nghiệp nhà nước ), để đục khoét tài sản Nhà nước nhân dân Hơn nữa, thực tế nhiều vụ án kinh tế lớn cịn cho thấy rõ có móc ngoặc tinh vi hai nhóm Cả hai nhóm có lợi ích đối kháng với lợi ích toàn xã hội Chúng phải bị pháp luật trừng trị xóa bỏ Nếu để chúng tiếp tục phát triển câu kết chặt chẽ với sớm muộn dẫn đến phá hoại nghiệp đổi từ bên trong, biến kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thành kinh tế thị trường "hoang dã", gây bất bình quảng đại quần chúng nhân dân, tạo thành nguy lớn đe dọa sống chế độ ta