Cưỡng chế thi hành án dân sự là hoạt động thường xuyên được thực hiện trong công tác thi hành án dân sự. Áp dụng khi các bản án, quyết định không được tự nguyện thi hành. Hiệu quả hoạt động cưỡng chế thi hành án dân sự ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác thi hành án. Việc tự nguyện thi hành án được coi là biện pháp quan trọng nhất trong hoạt động thi hành án dân sự. Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp người phải thi hành án có đủ điều kiện thi hành án nhưng vẫn không tự nguyện thi hành trong thời hạn cơ quan thi hành án ấn định, tìm cách trì hoãn, trốn tránh việc thi hành án.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ ANH TUẤN MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM LUẬN N TI N S LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 LÊ ANH TUẤN MỘT S VẤN Đ L LUẬN VÀ TH C TI N V CƯỠNG CH THI HÀNH N D N S Ở VI T NAM Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số: 62380103 NGƯỜI HƯỚNG D N KHO H C: TS Đinh Trung Tụng PGS.TS Trần Anh Tuấn HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam koan kây công trình nghiên cúu riêng tơi Các tài li u, so li u tham khảo, trích dan trình bày Lu¾n án trung thnc Nhũng ket lu¾n khoa hoc Lu¾n án chwa tùng kwợc cơng bo bat ky cơng trình nghiên cúu khác T giả uận n Lê Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tó lịng biet ơn sâu sac koi với Tien sĩ Ðinh Trung Tnng Ngwời hwớng dan Phó Giáo sw, Tien sĩ Tran Anh Tuan - Ngwời hwớng dan 2, thay giáo, cô giáo kã bảo t¾n tình; xin cảm ơn anh, chị, bạn bè, kồng nghi p gia kình kã kộng viên, khuyen khích, giúp kỡ, kóng góp ý kien q báu ke tác giả hồn thành Lu¾n án Lê Anh Tuấn DANH MỤC C C TỪ VI T TẮT BLDS : Bộ luật dân BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân CHV : Chấp hành viên HĐND : Hội đồng nhân dân LTHADS QSDĐ : Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2014 : Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân : Quyền sử dụng đất TAND : T a án nhân dân TPL : Thừa phát lại THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Vi n i m sát nhân dân XHCN : X hội chủ ngh a Nghị định số 62/2015/NĐ-CP MỤC LỤC MỞ ĐẦU TỔNG QUAN VE VẤN ĐE NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: MỘT S VẤN ĐE L LUẬN VE CƯỠNG CHE THI HÀNH ÁN D N S 1.1 h i ni m i m ngh a ỡng h thi hành n dân 1.2 C sở h a h vi ây dựng uy nh h uật v ỡng h thi hành n dân 1.3 C y u tố ảnh h ởng tiêu h nh gi hi u uả ỡng h thi hành n dân 1.4 C nguyên tắ ỡng h thi hành n dân 1.5 Sự hình thành h t tri n uy nh v ỡng h thi hành n dân Vi t Nam 1.6 inh nghi m ậ h số n th giới v ỡng h THADS h inh nghi m h Vi t Nam ET LUẬN CHƯƠNG Ch ng 2: TH C TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ TH C TI N TH C HI N PHÁP LUẬT VE CƯỠNG CHE THI HÀNH ÁN D N S Ở VI T NAM 2.1 Thự trạng h uật v ỡng h thi hành n dân 2.2 Thự tiễn thự hi n h uật v ỡng h thi hành n dân ET LUẬN CHƯƠNG Ch ng 3: ÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP N NG CAO HI U QUẢ CƯỠNG CHE THI HÀNH ÁN D N S Ở VI T NAM 3.1 ầu nâng a hi u uả ỡng h thi hành n dân Vi t Nam 3.2 C giải h nâng a hi u uả ỡng h thi hành n dân Trang 26 26 38 43 52 55 65 71 72 72 104 130 131 131 136 Vi t Nam ET LUẬN CHƯƠNG ET LUẬN CHUNG DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG B CĨ LIÊN QUAN ĐEN ĐE TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LI U THAM HẢO PHỤ LỤC 164 165 166 168 172 MỞ ĐẦU T nh ấ thi t vi nghiên ứu tài TH DS có vai tr quan trọng vi c góp phần đảm bảo hi u lực thi hành án, định dân Toà án định Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ vi c cạnh tranh “Đây công đoạn cuối hoạt động tố tụng, bảo đảm cho án, định T a án chấp hành nghiêm chỉnh, góp phần tăng cường tính nghiêm minh pháp luật, bảo v quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, qua góp phần giữ vững ổn định trị - x hội, tăng cường hi u lực, hi u máy Nhà nước” [12, tr.1] Đ hi n thực hóa quyền, ngh a vụ đ ghi nhận án, định T a án định quan, tổ chức có thẩm quyền thi hành theo thủ tục TH DS bên cạnh vi c thuyết phục đương tự nguy n TH , nhiều trường hợp cần phải áp dụng bi n pháp cưỡng chế TH DS Tuy nhiên, cưỡng chế TH DS trực tiếp tác động đến quyền tài sản, nhân thân người phải TH người có liên quan, làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền ngh a vụ chủ th Do vậy, quy định cưỡng chế TH DS cần phải đáp ứng tiêu chí bảo đảm hi u vi c TH , chống lại hành vi trốn tránh, cản trở, chống đối, trì ho n vi c TH đồng thời phải bảo đảm tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp chủ th có liên quan Các quy định bi n pháp, trình tự, thủ tục cưỡng chế TH DS cần quy định phù hợp với tính chất ngh a vụ phải thi hành Vi c nghiên cứu cho thấy quy định cưỡng chế TH DS pháp luật Vi t Nam ghi nhận bảo đảm thực hi n thực tế Trước đây, Pháp l nh TH DS năm 1989, 1993 Pháp l nh TH DS năm 2004 có quy định cưỡng chế TH DS Tuy nhiên, quy định cưỡng chế TH DS pháp l nh c n chưa đầy đủ, thiếu tính cụ th h thống Trên sở ế thừa phát tri n quy định cưỡng chế TH DS văn pháp luật trước đây, Luật TH DS năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2014 (gọi chung LTHADS) đ có quy định há chi tiết, cụ th có nhiều m tiến cưỡng chế TH DS Tuy nhiên, thực tiễn thực hi n quy định cưỡng chế THADS cho thấy quy định vấn đề đ bộc lộ hạn chế định, hó hăn, vướng mắc tồn thực tiễn áp dụng đ nguyên nhân dẫn đến tình trạng án tồn đọng, chưa đáp ứng yêu cầu bảo v cách ịp thời có hi u quyền, lợi ích hợp pháp người TH quyền lợi hợp pháp đương hác TH DS Vi c nghiên cứu thực tiễn công tác cưỡng chế TH DS cho thấy công tác chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, c n hơng số vi c tiền THADS tồn đọng hàng năm chuyen sang năm sau, gây xúc dư luận xã hội; số vụ án lớn chưa cưỡng chế thi hành hi u quả, số vụ vi c hiếu nại, tố cáo phức tạp, éo dài, dư luận xã hội quan tâm chưa xử lý dứt điem, c n sai phạm cưỡng chế THADS Trong hi đó, cơng tác xây dựng, hoàn thi n pháp luật TH DS c n chậm; công tác tổ chức cán TH DS, sở vật chất, trang thiết bị quan THADS c n chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn ảnh hưởng hông nhỏ đến hi u cưỡng chế THADS Vi c nghiên cứu cho thấy, hi u cưỡng chế TH DS thực c n nhiều hạn chế, bất cập Nhiều quy định pháp luật cưỡng chế TH DS xây dựng chưa dựa sở lý luận sâu sắc, đắn hoa học, c n có mâu thuẫn, chồng chéo, chưa phù hợp với thực tiễn TH DS Tình trạng lúng túng áp dụng pháp luật cưỡng chế TH DS, vi phạm thực hi n cưỡng chế TH DS c n diễn nhiều nơi, nhiều chủ the tiến hành cưỡng chế TH DS, với nhiều hình thức vi phạm hác nhau, từ hâu xác minh điều i n cưỡng chế TH DS, bảo đảm quyền yêu cầu cưỡng chế TH DS đương sự, định cưỡng chế TH DS, đến tổ chức vi c cưỡng chế TH DS, toán tiền thu từ cưỡng chế THADS; hàng năm nhiều CHV bị ỷ luật vi phạm pháp luật tiến hành cưỡng chế THADS, nhiều vụ vi c vi phạm dẫn đến phải xử lý, khắc phục hậu phức tạp, phải bồi thường thi t hại với số tiền lớn, bị truy cứu trách nhi m hình CHV quan TH DS Nhiều vụ vi c cưỡng chế TH DS hông thành công, phải huy động lực lượng lớn, với chi phí tốn ém; ết cưỡng chế TH DS nhiều vụ vi c chưa thực bảo v quyền lợi đương sự, trường hợp ê biên, bán đấu giá tài sản, thời gian tiến hành cưỡng chế TH DS kéo dài Nhiều trường hợp người phải THA chống đối li t vi c cưỡng chế TH DS, cố tình chây ỳ, tẩu tán tài sản, chí hủy hoại tài sản ê biên tự thiêu đe cản trở cưỡng chế TH DS Thực trạng đ i hỏi phải có nghiên cứu sâu sắc cưỡng chế TH DS dưới góc độ lý luận, luật thực định thực tiễn thực hi n nhằm làm rõ sở hoa học vi c xây dựng quy định cưỡng chế TH DS, đánh giá thực trạng pháp luật đề giải pháp hắc phục đe nâng cao hi u cưỡng chế TH DS Vi t Nam Xét theo góc độ đường lối Đảng cải cách tư pháp nâng cao hi u công tác cưỡng chế TH DS, hoàn thi n pháp luật cưỡng chế TH DS nội dung quan trọng cải cách tư pháp đề cập nhiều văn Đảng, như: Nghị Trung ương Khoá VII, Nghị Trung ương Khố VIII, Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ IX Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “về số nhi m vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị Hội nghị lần thứ Chín Ban chấp hành Trung ương Đảng Khố IX tiếp tục xác định “đẩy mạnh đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp tập trung thực hi n tốt công tác TH , TH DS, hắc phục tình trạng tồn đọng éo dài”, Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội hóa XIII “về cơng tác ph ng ngừa, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác VKSND tối cao, T ND tối cao công tác TH năm 2013” Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 “về công tác ph ng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác VKSND, T ND công tác TH năm 2016 năm tiếp theo”, Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị vi c tiếp tục thực hi n Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị liên quan đến quản lý công tác TH theo hướng tăng cường trách nhi m, quyền hạn T ND UBND địa phương công tác TH DS Thực tiễn cưỡng chế TH DS đặt đ i hỏi hách quan cần phải có nghiên cứu chuyên sâu cưỡng chế TH DS, đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm hi u công tác Về học thuật, vi c nghiên cứu cưỡng chế TH DS thời gian qua quan tâm, có nhiều cơng trình nghiên cứu the hi n dạng đề tài hoa học, luận án, luận văn, sách, đăng tạp chí chun ngành, hội thảo bình luận, đánh giá liên quan đến cưỡng chế TH DS với góc tiếp cận hác Mỗi cách tiếp cận cưỡng chế TH DS có điem mạnh có hạn chế định Tuy nhiên, hi n chưa có cơng trình tiếp cận nghiên cứu chuyên sâu tổng the cưỡng chế TH DS góc độ lý luận, pháp luật thực tiễn thực hi n, đặc bi t quy định cưỡng chế TH DS LTHADS văn hướng dẫn thi hành LTHADS Góc tiếp cận theo hướng nghiên cứu chuyên sâu tổng the cưỡng chế TH DS có the ết nối hắc phục tản mạn cơng trình nghiên cứu hi n cưỡng chế TH DS, cho phép luận chứng giải pháp có tính bản, lâu dài đe hồn thi n pháp luật nâng cao hi u thực hi n cưỡng chế TH DS thực tiễn bền vững yêu cầu cấp thiết hi n Với lý nêu trên, vi c lựa chọn đề tài “Một so van kề lý lu¾n thnc tiễn cwỡng che THADS Vi t Nam” làm đề tài Luận án nhằm làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực hi n đe đề xuất giải pháp bảo đảm tốt quyền, lợi ích hợp pháp chủ the cưỡng chế TH DS, nâng cao hi u hoạt động cưỡng chế TH DS cấp thiết, có ý ngh a lý luận thực tiễn Mụ h nghiên ứu tài Luận n Luận án hướng tới mục đích nghiên cứu cách h thống vấn đề lý luận cưỡng chế TH DS thực tiễn thực hi n cưỡng chế TH DS, xây dựng hái ni m làm rõ đặc điem, ý ngh a, điều i n cưỡng chế TH DS, yếu tố ảnh hưởng đến hi u cưỡng chế TH DS, tiêu chí đánh giá hi u cưỡng chế TH DS Luận án c n hướng tới vi c làm rõ thực trạng pháp luật Vi t Nam cưỡng chế TH DS hạn chế, bất cập quy định pháp luật hi n hành cưỡng chế TH DS hạn chế, bất cập trình thực hi n quy định thực tiễn cưỡng chế TH DS Vi t Nam Trên sở phân tích, làm rõ nội dung lý luận, thực tiễn hạn chế, bất cập pháp luật thực tiễn cưỡng chế TH DS, Luận án làm rõ yêu cầu giải pháp nâng cao hi u cưỡng chế TH DS Vi t Nam Nhi m vụ nghiên ứu Luận n Đe đạt mục đích nghiên cứu, Luận án hướng tới đạt nhi m vụ nghiên cứu sau: - Xác định đắn làm rõ vấn đề lý luận cưỡng chế THADS - Phân tích, đối chiếu với lý luận đe đánh giá thực trạng quy định pháp luật Vi t Nam hi n hành cưỡng chế TH DS hảo sát, đánh giá thực tiễn thực hi n pháp luật cưỡng chế TH DS, từ xác định vướng mắc, bất cập nguyên nhân làm tiền đề cho vi c đề xuất giải pháp bảo đảm hi u cưỡng chế TH DS - Xác định rõ yêu cầu đặt công tác cưỡng chế TH DS, sở đề xuất giải pháp cụ the nhằm hoàn thi n pháp luật cưỡng chế TH DS tổ chức thực hi n đe bảo đảm tốt quyền, lợi ích hợp pháp chủ the, nâng cao hi u cưỡng chế TH DS Vi t Nam Đối t ợng hạm vi nghiên ứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung vào vấn đề sau: - Các vấn đề lý luận cưỡng chế TH DS, gồm: Khái ni m, đặc điem, ý ngh a; sở hoa học, yếu tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá hi u cưỡng