Giải quyết khiếu nại là xem xét, xác minh, kết luận và ra quyết định theo trình tự và thủ tục do luật định các khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, đề nghị xem xét lại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi hành chính đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người (hoặc cơ quan, tổ chức) đưa đơn khiếu nại.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢPHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀNỘI CHAOVANG TOUDOUACHI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI-2019 CHAOVANG TOUDOUACHI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ VIỆT NAM Chuyên ngành :Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 938 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫnkhoahọc:1.PGS.TS.NguyễnVănQuang TS Trần Thị Hiền HÀ NỘI-2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu chínhtơi thực Mọi số liệu, kết nghiên cứu công bố tham khảo Luận án trung thực, có trich dẫn đầy đủ nguồn tài liệu theo quy định Những kết luận Luận án chưa cơng bố cơng trình khoa học tác giả khác Tác giả luận án Chaovang Toudouachi MỤC LỤC ỜIỞ ttủvứut 2.Mụứu,câuhỏinghiêncứu 2.1Mụứu .3 2.2Câu hỏinghiêncứu ốtƣợng nghiêncứu,phạmvinghiêncứu 4Pƣơáứu 5.Ktquảnghiêncứu vàýọv t tủt uủuá .5 HƢƠNGI TỔNGQUANTÌNH HÌNHNGHIÊNCỨU 1.1 Cơngtrìnhkhoahọóqutàilunán 1.1.1 Tình hình nghiêncứuởVitNam 1.1.1.1 Cáccơngtrìnhnghiêncứutheohìnhthứcsáchchunkhảo 1.1.2 Tình hình nghiêncứutạiLào .19 2áátì hình nghiêncứuqutàilunán 20 á trì ã ứu pháp lu t v u nại giải quy t khiunạiởVitNamvàở Lào 21 1.2.2 Nhữngv trung nghiêncứutronglunán 23 KẾTLUẬNHƢƠNGI .24 HƢƠNGII .25 NHỮNGNẬNPHPẬHIẾNI .25 GIIẾHIẾNI .25 2.1 Nhữngvơbảnv khiunại 25 2.1.1 Kháinimkhiunại .25 22ặểmkhiunại 29 2.1.3 Vaitrò củakhiunại 32 2.2 Nhữngvơbảnvgiảiquytkhiunại 33 2.2.1 Kháinimgiảiquyt khiunại 33 22ặểm củagiảiquyt khiunại 35 2.2.3 Vaitrò giảiquytkhiunại .37 2.3 Pháplutkhiunại vàgiảiquytkhiunại .39 2.3.1 Kháinimpháplutkhiunạivàgiảiquytkhiunại .39 2.3.2 Vaitrò pháplutv khiunạivà giảiquytkhiunại .40 3 u á mứ ộ hoàn thi n pháp lu t v u nại giải quytkhiu nại .42 KẾTLUẬNHƢƠNGII 48 HƢƠNGIII 49 PHÁP LUẬTVKHIẾU NIVÀGIIQUYẾT KHIẾU NICỦA LÀO VÀNHỮNGBTCẬP,HNCHẾCNKHẮCPHỤC 49 3.1 Khái qtvm hìnhbộ máyhành chínhcủaLào 49 3.1.1 Bộmáyhànhchínhcru ƣơ(ủvà bộ,ơqu bộ) 49 3.1.2Bộmáyịƣơ 50 3.1.3 Bộmáyhành chínhcp tỉnh 50 3.1.4 Bộmáyhành chínhcphuyn 51 3.1.5 Bộmáyhành chínhcp 52 3.2 Khái quát quátrìnhhìnhthànhpháplutv khiunại,giảiquytkhiunạiở Lào 54 33uyịnh củapháplut hinhànhvkhiunại,giảiquytkhiunại củaLào 57 33 áquy ịnhchungvgiảiquytơunạicủaLào 57 3.3.2 Giảiquytơnghị 63 3.3.3 Giảiquytơn 66 3.3.4 Giảiquytơịscơngbằng .66 34ááutgiảiquyt khiu nạăm204 71 KẾTLUẬNHƢƠNGIII 78 HƢƠNGI .79 PHÁP LUẬT KHIẾUNIVÀGIIQUYẾTKHIẾUNICỦAVIỆT NAM VÀMỘTSỐBÀI HỌCKINHNGHIỆM 79 4.1 Khái quát trình hình thành pháp lu t v u nại, giải quy t u nại Vit Nam .79 42uyịnh củaphápluthinhànhvkhiunại,giảiquytkhiunại củaVit Nam(LutKhiunạăm20) 80 4.2.1 V phạm v u chỉnh, áp dụng pháp lu t v u nại giải quy t u nại 80 22 ơchunggiảiquytkhiunại 81 4.2.3 Chủthểthchin quyn khiunại 82 4.2.4 Cáckhiunạôƣợcthụ lýgiảiquyt 84 4.2.5 Quy, vụcủƣờikhiunạ,ƣờibịkhiunạ,ƣời giảiquyt khiunạivàcủaLutsƣ,trợgiúp viênpháplý 85 4.2.6 Thẩmquyngiảiquyt khiunại 89 4.2.7 Trình t,thủtục giảiquytkhiunại 90 4.2.8 Thihànhquytịnh giảiquytkhiunạicóhiulcpháplut .95 4.2.9 Vkhiunại, giảiquytkhiunạiquytịnhkỷlutcán bộ,côngchức 97 4.2.10 Tráchnhimcủơqu,tổchức,cánhâncóthẩmquyntrongvicquản lýcơngtác giảiquytkhiunại .100 4.2.11 Xử lýviphạm 101 á quy ịnh pháp lu t th c ti n thi hành pháp lu t v u nại vàgiảiquytkhiunạiởVitNam .102 3ááuváquy ịnh củaLutKhiunạăm20 102 4.3.2ááuvktquảthchinLutKhiunại2011 108 4.4 Kinh nghi m xây d ng, ban hành tổ chức th c hi n pháp lu t v khiunại,giảiquytkhiunại củaVitNam 110 KẾTLUẬNHƢƠNGI .114 HƢƠNG .115 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GI I PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT V KHIẾU NI VÀGIIQUYẾT KHIẾU NICỦALÀO 115 5.1 S cần thi t khách quan vi c hoàn thi n pháp lu t v u nại giải quytkhiunạiởCộng hoà Dân chủ NhândânLào 115 P ƣơ ƣớng hoàn thi n pháp lu t v u nại giải quy t u nại Lào 119 5.2.1.Hồnthinpháplutvkhiunạivàgiảiquytkhiunạtrơ sởquan ểm,ƣờnglối,chínhsáchcủảngNhândânCáchmạngLào 119 5.2.2 Hoànthinpháplutvkhiunạivàgiảiquytkhiunạiphả ứƣợcmụctiêu,yêucầu xâydNƣớc phápquynxãhộichủ ủadân,do dân,vìdân 120 5.2.3 Hồnthinpháplutvkhiunạivàgiảiquytkhiunạiphả ứƣợcmụctiêu,ucầucủa cải cách hànhchínhvàcảátƣá, ặttrongbốicảnhchínhtrị, kinht,văá, xãộicủvtrmốtƣquvớispháttriểncủa pháplutthgiớitrongbốicảnh hộinhpkinh tquốctvàtồncầu hố 121 H t u t v u v ả quy t u ả ảm bả t ụtể,tbộvtả t .123 5.2.5Ban hànhlutchuyên bitv giảiquytkhiunạihành chínhở Lào 126 5.3 NộduơbảnLut Khiu nại củaLàocầnthitphảibanhành .126 5.3.1 Thốngnhtkháinim khiu nạivàphạmvuchỉnhcủaLut Khiunại 126 5.3.2 Chủthểkhiu nại .126 33ố tƣợngcủakhiunại 127 5.3.4 Quyvvụcủƣờikhiunạ,ƣờibịkhiunạ,ƣời giảiquyt khiunại,lutsƣ,trợgiúpviênpháplý 128 5.3.5 Trình tkhiunại 130 5.3.6 Hìnhthứckhiu nại 131 5.3.7 Thờihiukhiunại 132 5.3.8 Cáckhiunạôƣợcthụ lýgiảiquyt 132 5.3.9 Thẩmquyngiảiquyt khiunại 133 5.3.10 Thẩmquyncủơqu t trtrảiquyt khiunại .134 5.3.11 Trìnht,thủtụcgiảiquytkhiunại .135 5.3.12 Thủtụặcbitxemxétquytịnhgiảiquytkhiunại 137 5.3.13 Tổchứcthi hànhquytịnh giảiquytkhiunạicóhiulcpháplut .138 5.4 Mộtsốgiải pháp nâng caohiuquảthcthi pháplutvkhiunạivàgiải quytkhiunạiởLào 140 5.4.1 Giảiphápvmặtnhn thức 140 5.4.2 Giảiphápvtổchức thchin 144 KẾTLUẬNHƢƠNG .150 KẾTLUẬN 151 DANHMỤCTÀI LIỆUTHAMKHO 154 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghi n cứu ềt i Khiếu nại tượng khách quan tất yếu đời sống xã hội Từ xưa đến nay, nhà nước nào, không phụ thuộc vào xu hướng phát triển chế độ trị, mong chế độ trường tồn Vì vậy, khía cạnh định, nhà nước phải quan tâm để người dân thực quyền khiếu nại xem xét giải khiếu nại nhằm bảo đảm quyền lợi cho nhân dân, trì ổn định xã hội Đồng thời, thông qua việc khiếu nại giải khiếu nại tượng vi phạm pháp luật phát kịp thời để giữ gìn kỷ cương trật tự xãhội Ở CộnghòaDân chủ Nhân dân Lào, saukhigiải phóng hồn tồn đấtnước,mộttrongnhữngnhiệm vụ cốtyếuhàngđầulà tậptrung khắcphụchậuquảchiến tranh,pháttriểnkinh tế - xã hội,đưađấtnướcsớm khỏitình trạnglạc hậu, pháttriển, cải thiệnđời sốngnhân dân Nhận thứcrõ vịtrí,vai trịcủa mìnhđối với sựnghiệp cáchmạngcủadântộc,Đảng Nhân dân CáchmạngLàođã sớm đề nhiều chủtrương, biện phápđểpháttriển kinh tế - xã hội.Với chủ trương, khôiphục pháttriển kinhtế, tổchứclạisản xuất, đẩymạnhsảnxuất lương thực,thựcphẩmvà hàngtiêu dùng;đồngthời tranhthủviện trợ quốc tế, nhằm đápứngcác yêucầu cầnthiết củanhànướcvà củanhân dân Đảng Nhân dân Cách mạng Làođề ra,nhân dâncác bộtộcLàođã pháthuyhết tinh thần,trách nhiệmcủamình, khai thácmọithếmạnh,tiềm sẵncó vào pháttriểnsản xuất, bướcđưađất nước khỏitìnhtrạngkhókhănsauchiếntranhvàlàmchotìnhhìnhkinhtếtàichínhvàđờisốngnhândânổn định Để đưa đất nước phát triển nhanh hơn, dần hòa nhịp vào phát triển khu vực giới, Đại hội lần thứ IV (1986) Đảng Nhân dân Cách mạng Lào kịp thời đề đường lối đổi toàn diện, xây dựng phát triển đất nước Dưới ánh sáng đường lối đổi mới, kinh tế Lào phát triển mạnh Có thể thấy, từ mở cửa, điều chỉnh cấu kinh tế năm 1986 đến nay, Lào từ nước chậmpháttriển trải qua thời kỳ khó khăn nhất, để tiến lên xây dựng kinh tế quốc dân vữngm n h Chủ trương đường lối Đảng Nhân dân cách mạng Lào xây dựng Nhà nước pháp quyền x dân, dân, dân bước nâng cao hiệu quản lý nhà nước pháp luật Do đó, xây dựng hồn thiện pháp luật Nhà nước Lào quan tâm với chương trình cải cách hành nói chung cải cách tư pháp nói riêng Đặc biệt xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân mà số quyền khiếu nại, tố cáo Có thể thấy, Lào, khiếu nại giải khiếu nại vấn đề quan tâm đảm bảo thi hành Nhà nước Lào ban hành Luật giải khiếu nại năm 2005 Luật vào đời sống thông qua việc điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến lĩnh vực khiếu nại, giải khiếu nại Tuynhiên,saumộtthời gian thời gianthihành, nhiềukhó khăn,bấtcậpđã nảy sinhtrong thực tiễn,mộtphầndolĩnhvựckhiếu nạiđadạngvà phức tạptrongkhiLuật giải khiếu nại2005 có phạm viđiều chỉnh hẹp chỉvới 48Điềuchiathành9Chương,các văn bảnhướng dẫn chưacónhiều.Mặt khác, tâm lý củangười Làocòn“engại” khinhắcđến“khiếu nại” cũngnhư thựchiệncácquyđịnhphápluậtvềkhiếunại,giảiquyếtkhiếunạitrongthựctiễnđờisống Hiện nay, Lào, Luật giải khiếu nại năm 2014 ban hành sở kế thừa Luật giải khiếu nại năm 2005 Tuy nhiên, bản, quy định giải khiếu nại hành Lào chưa có phân biệt rõ ràng đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh kiến nghị Do đó, chế giải thiết kế khơng phù hợp Chẳng hạn, đơn thuộc thầm quyền giải nhiều quan khác nhau, dẫn đến bất cập nảy sinh trình giải Trong thực tiễn, việc tổ chức quan giúp việc cho hoạt động giải khiếu nại chưa phù hợp, chưa có phận chuyên trách tiếp nhận tham mưu giải đơn khiếu nại Lào Thêm vào đó, nhiều vấn đề chưa quy định văn quy phạm pháp luật phát sinh thực tế nhiều trường hợp khiếu nại kéo dài chưa giải vụ việc có nhiều người làm đơn, vụ việc đơn thư kéo dài liên quan đến cộng đồng dân cư… Những bất cập cần sớm khắc phục, nhằm bước hoàn thiện pháp luật, đáp ứng nhu cầu giải khiếu nại Lào để phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Lào tươnglai Với thành tựu to lớn kinh nghiệm quý báu 26nămđổi mới, năm thực Nghị Đại hội VIII, Đảng, Nhà nước nhân dân Lào tâm thực thắng lợi Nghị Đại hội IX kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm lần thứ VII, xây dựng thành công nước Lào hịa bình, độc lập,dânchủ,thốngnhất,thịnhvượngtheođịnhhướngxãhộichủnghĩa.Đâylà tiền đề trị quan trọng làm sở cho việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào Pháp luật giải khiếu nại Việt Nam trải qua thời kỳ lâu dài phát triển hoàn thiện Hiện nay, Luật khiếu nại năm 2010 Việt Nam tương đối hoàn chỉnh, bao quát vấn đề, tình phát sinh giải khiếu nại Việt Nam Thêm vào đó, phân tách loại đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị xây dựng chế phù hợp để giải loại đơn góp phần lớn giải nhu cầu người dân, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đồng thời tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trên thực tiễn, từ việc thiết lập máy, đến việc tổ chức triển khai cách đồng bộ, nghiêm minh giám sát chặt chẽ công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại đến việc thi hành tạo thành chế thống nhất, hiệu giải đơn khiếu nại ViệtNam Thựctế khẳngđịnh, ĐảngCộngsản Việt Nam,Nhànước,nhândânvà cácLực lượngvũtrang nhân dân Việt Namlàngườibạn,ngườiđồngchí, anhem củanhân dâncác tộcLào,ln kề vai, sátcánh,chia sẻ kinhnghiệmvớiLào trongmọiđiềukiện, hồn cảnh, trongmọiphương diện hoạtđộngtrongđó có lĩnhvựclậppháp.Vìvậy,những bàihọckinhnghiệmthực tiễnphùhợpcủaViệtNamcũngnhưcácnướckháctrênthếgiớiliênquanđếnphápluậtvềkhiếunạiv giảiquyết khiếu nạisẽ lànhững căncứquan trọng giúpcơquan lập pháp Lào hoàn thiện pháp luậtvà phápluậtvềkhiếu nạivàgiải khiếunạinóiriêng Vìnhữnglýdotrêntácgiảđãlựachọnđềtài“Ht áutv uạvả quytuạ ủ ộ ị D â ủN â dâ– B i ọm t tN m″làm đề tài luận án tiến sĩ Việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề đặt từ thực tiễn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại khơng có ý nghĩa mặt lý luậnmàcịn có giá trị thực tiễn sâusắc Mục ích nghi n cứu, câu hỏi nghi ncứu 2.1 Mục ích nghi n cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật thi hành pháp luật, đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại phương diện nhận thức, tổ chức thực hiện, đề xuất pháp luật cụ thể Lào bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền, đẩy mạnh chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế tạiLào