Theo quy định của Luật thương mại năm 1997 cũng như Luật thương mại 2005 thì quyền quảng cáo thương mại thuộc về thương nhân. Theo quy định tại Điều 103 Luật thương mại năm 2005, thương nhân, chỉ nhánh của thương nhân Việt Nam và chỉ nhánh của thương nhân nước ngoài được phép hoạt động ở Việt Nam được quyền tự mình quảng cáo về hoạt động sản xuất, hàng hoá, dịch vụ của mình hoặc thuê tổ chức kinh doanh dịch vụ quảng cáo thương mại thực hiện. Riêng thương nhân nước ngoài muốn quảng cáo thương mại phải thuê tổ chức kinh doanh dịch vụ quảng cáo thương mại Việt Nam thực hiện. Tuy nhiên, văn phòng đại diện của thương nhân không được trực tiếp thực hiện việc quảng cáo thương mại, chỉ khi có sự uỷ quyền của thương nhân mới có quyền kí hợp đồng với thương nhân kinh doanh quảng cáo để thực hiện việc quảng cáo. Hoạt động quảng cáo có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp cho công chúng những thông tin cần thiết về hàng hoá, dịch vụ trên thị trường qua đó thúc đẩy công việc kinh doanh của thương nhân. Nhưng quảng cáo có thể tác động xấu tới lợi ích người tiêu dùng và sự cạnh tranh lành mạnh trong kinh doanh. Do đó, pháp luật quy định cụ thể về hoạt động quảng cáo và sản phẩm quảng cáo thương mại bị cấm, các yêu cầu trong việc sử dụng phương tiện quảng cáo cũng như điều kiện để thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cảo thương mại.
VIỆN H N LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TÂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Chuyên ngành tế Mã số : Luật Kinh : 62.38.01.07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Nguyên Khánh TS Nguyễn Thanh Bình HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan nội dung trình bày luận án“ Hồn thiện pháp luật quảng cáo thương mại” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nguyên Khánh TS Nguyễn Thanh Bình Việc sử dụng kết nghiên cứu cơng trình khoa học luận điểm tác giả khác luận án giữ nguyên ý tưởng trích dẫn phù hợp theo quy định TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Thị Tâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 01 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 07 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 07 1.2 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 14 1.3 Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 15 CHƢƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI 17 2.1 Tổng quan quảng cáo thương mại .17 2.2 Pháp luật quảng cáo thương mại 36 Kết luận Chƣơng 47 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI 48 3.1 Thực trạng điều chỉnh pháp luật quảng cáo thương mại Việt Nam 48 3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thương mại Việt Nam 103 3.3 Những vấn đề pháp lý đặt trình thi hành pháp luật quảng cáo thương mại Kết luận Chƣơng .120 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI 122 4.1 Phương hướng việc hoàn thiện pháp luật QCTM 122 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại 127 Kết luận Chƣơng .137 KẾT LUẬN 140 TÀI LIỆU THAM KHẢO 146 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QCTM : Quảng cáo thương mại WTO : Tổ chức Thương mại giới CQBC : Cơ quan báo chí HĐTĐSPQC : Hội đồng Thẩm định sản phẩm quảng cáo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ra đời phát triển với sản xuất hàng hóa, quảng cáo thương mại (QCTM) trở thành hoạt động thiếu trình hình thành phát triển kinh tế quốc gia Pháp luật QCTM lĩnh vực pháp luật Đảng Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt từ giai đoạn đầu công đổi kinh tế nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường Mặc dù xây dựng tương đối đồng bao gồm Luật Thương mại 2005, Luật Quảng cáo, luật chuyên ngành khác văn luật hướng dẫn thi hành Song, pháp luật QCTM tồn nhiều vướng mắc, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện hoạt động QCTM kinh tế thị trường Đến nay, nhiều vấn đề pháp lý hoạt động QCTM tiếp tục thách thức nhà hoạch định sách, pháp luật nước ta Việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật QCTM Việt Nam giai đoạn cấp bách lý sau: h nh t qu n niệm cách tiếp cận pháp luật QCTM cần có th y đổi Thực tế phát triển kinh tế, xã hội quốc gia cho thấy QCTM trước hết phải thể hiện, đáp ứng truyền bá giá trị tốt đẹp cho cộng đồng.Trong trình phát triển, QCTM phải nhân tố phát huy giữ gìn sắc văn hóa cốt lõi dân tộc, kế thừa, giao thoa giá trị văn hóa mới, đào thải giá trị văn hóa lạc hậu.Vì vậy, quan niệm cách tiếp cận pháp luật QCTM cần phải thay đổi bản, nhằm thích ứng với điều kiện kinh tế thị trường trình hội nhập sâu rộng h h i, pháp luật QCTM Việt N m năm qu quan tâm hình thành tương đối đồng bộ, song cịn thiếu tính thống nh t thiếu tính khả thi mâu thuẫn khó áp dụng Khơng phủ nhận tồn diện thơng thống nội dung điều chỉnh Luật Thương mại 2005 Luật Quảng cáo đem lại Song, qua thời gian triển khai thực thực tế, pháp luật QCTM thể rõ bất cập, quy định pháp luật điều chỉnh chưa hợp lý, chồng chéo, thiếu, thừa, chí mâu thuẫn nhau; cơng tác quản lý quảng cáo cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; chế hậu kiểm đặt cho quan quản lý nhà nước nhiều gánh nặng sách đội ngũ cán quản lý có trình độ, trách nhiệm chưa cao… Những bất cập cần phải nghiên cứu để có giải pháp pháp lý phù hợp kịp thời, đáp ứng nhu cầu thực tiễn thực pháp luật QCTM góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho chủ thể kinh tế h b pháp luật QCTM chư giải tốt mối qu n hệ giữ quyền tự kinh nh tự cạnh tr nh bảo vệ quyền lợi củ người tiêu dùng hoạt động QCTM QCTM kinh tế thị trường gắn liền với tự cạnh tranh, không trực tiếp tham gia vào trình sản xuất, kinh doanh sản phẩm, song, vai trò hỗ trợ sản xuất x c tiến tiêu thụ sản phẩm QCTM lớn Pháp luật ghi nhận bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đối thủ cạnh tranh Tuy nhiên, nội dung điều chỉnh cịn mơ hồ, khơng thống thiếu tính khả thi Việc hoàn thiện pháp luật QCTM xem giải pháp góp phần quan trọng việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, lành mạnh hóa mơi trường kinh doanh Việt Nam h tư v n đề hội nhập quốc tế lĩnh vực QCTM Hoạt động QCTM hoạt động tự thân khách quan thiếu xu hội nhập phát triển kinh tế thị trường Với tốc độ phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam những quy định pháp luật QCTM trở nên lạc hậu điều tránh khỏi Xây dựng quy định pháp luật QCTM không để giải vướng mắc mà xa hơn, quy định phải mang tính dự liệu, điều chỉnh kịp thời, hạn chế tối đa việc ban hành văn hướng dẫn điều cần thiết Việc nâng cao k thuật lập pháp, tránh lối mòn tư hành động lập pháp QCTM tiêu chí quan trọng góp phần làm cho quy phạm pháp luật QCTM phù hợp, minh bạch, kịp thời khả thi Với nội dung trình bày trên, nghiên cứu sinh nhận thấy rằng, việc hoàn thiện pháp luật QCTM nhu cầu cần thiết cấp bách Vì lý trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: “ Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại” làm đề tài luận tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Mục đích nghiên cứu luận án tìm đề xuất phương hướng, kiến nghị giải pháp lý cụ thể nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật QCTM nói riêng pháp luật quảng cáo nói chung - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nêu trên, số nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận án đặt là: Thứ nhất, nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận QCTM pháp luật QCTM; Thứ hai, nghiên cứu so sánh quy định pháp luật QCTM; kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật QCTM số quốc gia giới; Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật QCTM Việt Nam nay; Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Lịch sử phát triển, hệ thống lý thuyết, luận điểm, khái niệm liên quan QCTM pháp luật QCTM Việt Nam số quốc gia giới; lịch sử phát triển quy định pháp luật giới Việt Nam QCTM; bất cập pháp luật QCTM, thực trạng việc áp dụng quy định thực tế - Những quy định pháp luật Việt Nam hành hoạt động QCTM, tình hình thực hiện, vướng mắc, bất cập quy định pháp luật, thực tiễn hoạt động QCTM quản lý nhà nước lĩnh vực này; - Nội dung cam kết Việt Nam pháp luật x c tiến thương mại nói chung pháp luật QCTM nói riêng; nghiên cứu quy định liên quan pháp luật QCTM số nước giới, từ đưa luận điểm khoa học, r t học kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện pháp luật QCTM Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu QCTM lĩnh vực rộng đa dạng chiều sâu lẫn chiều rộng, thế, pháp luật điều chỉnh hoạt động đa dạng phức tạp Với tư cách luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật học, luận án này, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề trọng tâm sau: - Nghiên cứu, đánh giá quan điểm mang tính chất lý luận có liên quan đến hoạt động QCTM như: khái niệm, đặc trưng, chất, tính pháp lý của thơng điệp QCTM - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật nội dung pháp luật QCTM - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật chủ thể quan hệ pháp luật QCTM tập trung đánh giá quy định người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Xem quyền QCTM quyền tự kinh doanh QCTM với tư cách hoạt động thương mại, pháp luật QCTM ghi nhận tạo chế pháp lý để chủ thể kinh doanh thực quyền kinh doanh - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định pháp luật đối tượng quảng cáo, sản phẩm quảng cáo, phương tiện quảng cáo… Những nội dung cịn lại có liên quan tác giả nghiên cứu đề cập đến luận án nhằm làm cho người đọc thấy tính đa dạng toàn diện lĩnh vực pháp luật làm bật lên luận điểm, kiến nghị mà tác giả nghiên cứu đề tài Do tính chất đa dạng hoạt động QCTM pháp luật điều chỉnh, việc xác định giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài mang tính tương đối Một số vấn đề không đề cập phạm vi tác giả nghiên cứu đánh giá làm sở tiền đề lý luận cho việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật QCTM Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án Để tiến hành nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin, phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp, quy nạp, diễn dịch có tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực gồm nhà nghiên cứu khoa học, nhà hoạch định sách nhà quản lý lĩnh vực Để tiến hành nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin Phương pháp sử dụng xuyên suốt q trình hồn thiện luận án - Phương pháp phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch… tác giả sử dụng xuyên suốt tất chương luận án tập trung vào chương 2,3 phân tích vấn đề lý luận hoạt động QCTM, pháp luật QCTM , thực trạng thực tiễn thi hành pháp luật hoạt động QCTM - Phương pháp so sánh tác giả sử dụng đánh giá quy định pháp luật số quốc gia QCTM tập trung chương luận án - Phương pháp thống kê tác giả đưa thể số liệu chương thực tiễn thi hành pháp luật QCTM Đóng góp khoa học luận án - Thứ nhất, luận án nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận QCTM pháp luật QCTM từ xây dựng luận điểm sở nhận định tình hình chung đặc thù phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa Việt Nam - Thứ hai, dựa nguyên tắc tinh thần chung pháp luật Việt Nam đặc biệt pháp luật dân sự, thương mại, tác giả kế thừa xây dựng thêm nguyên tắc chung nguyên tác đặc thù pháp luật QCTM, vấn đề quan trọng pháp luật QCTM phải ghi nhận cụ thể hóa xuyên suốt tinh thần pháp luật điều chỉnh hoạt động - Thứ ba, việc nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật QCTM số quốc gia có QCTM phát triển giới, góp phần làm giàu cho sở thực tiễn việc đưa sách định hướng, phát triển pháp luật QCTM làm phong phú tư lập pháp Việt Nam việc ban hành quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động - Thứ tư, luận án phân tích đánh giá cách hệ thống thực trạng pháp luật QCTM, ưu điểm, nhược điểm quy định chế thực quy định đó, từ làm sở hồn thiện quy định pháp luật QCTM định hướng phát triển hoạt động tương lai - Thứ năm, luận án đề phương hướng giải pháp, cụ thể để khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật QCTM, tác giả mong giải pháp đề xuất góp phần làm hồn thiện pháp luật QCTM sở nguyên tắc quyền hiến định chủ thể kinh tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Cho đến thời điểm tại, luận án “Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại” công trình nghiên cứu với cấp độ luận án tiến sĩ nghiên cứu chuyên sâu vấn đề lý luận thực tiễn QCTM pháp luật QCTM Dựa vào nội dung kết nghiên cứu đề tài, tác giả có kết luận kiến nghị giải pháp mang tính khoa học có giá trị thực tiễn Kết có nghĩa quan trọng việc hoạch định sách phát triển xây dựng pháp luật QCTM, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, bảo vệ quyền lợi ích chủ thể, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế làm tiền đề cho hội nhập quốc tế Luận án nguồn tài liệu tham khảo cho sinh viên trường đại học, nhà nghiên cứu khoa học pháp lý, nhà quản lý học tập công tác hoạch định sách ban hành pháp luật Việt Nam Cơ cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm có chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu Chương 2: Một số vấn đề lý luận quảng cáo thương mại pháp luật quảng cáo thương mại Chương 3: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thương mại Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại