Đang tải... (xem toàn văn)
Đăng ký quyền sử dụng đất là thủ tục kê khai, đăng kí chính xác, trung thực tình hình, hiện trạng sử dụng đất của các chủ sử dụng đất với các thông tin về diện tích, loại hạng đất, nguồn gốc đất đai theo các mẫu phiếu kê khai, vào sổ sách địa chính với sự hướng dẫn của cơ quan thực hiện đăng kí, thống kê đất đai. Đăng kí quyền sử dụng đất là nghĩa vụ, trách nhiệm của từng người sử dụng đất và cơ quan nhà nước làm nhiệm vụ quản lí đất đai. Đăng kí quyền sử dụng đất được chia thành 2 loại: đăng kí ban đầu và đăng kí biến động quyền sử dụng đất. Đăng kí ban đầu được thực hiện khi người sử dụng đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc người được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Toà án nhân dân, quyết định thi hành án của Cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính nhà nước. Đăng kí biến động được thực hiện khi người sử dụng đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng có những thay đổi trong quá trình thực hiện quyền hoặc các biến đổi khác cần cập nhật thông tin để bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp. Nếu trước đây, khi đăng kí quyền sử dụng đất, người sử dụng đất phải đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thì nay tập trung vào một đầu mối duy nhất là Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất. Cơ quan này có trách nhiệm đăng kí quyền sử dụng đất cho người sử dụng và lưu giữ toàn bộ thông tin về đất đai, cung cấp các thông tin khi có yêu cầu của người sử dụng đất.
MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủanhincứu đềtài Điều 54 Hiến pháp 2013 ghi nh n “Đất đai tài nguyên đặc biệt củaquốcgia,nguồnlựcquantrọngpháttriểnđấtnước”,vớinhn thcmớitrênthđ ất đai ngồi vai trị tư liệu sản xuất cịn “nguồn lực” quan trọng trongpháttr iểnđấtnước,nócó vaitrịnhưlàlựclư ợngsảnxuất làcơ sở lànềntả ngvềnhânlực,vtlực,đấtđaitạonênnhữnggiátrịxãhội,tạonêncủacảivtchất, tạo nguồn lợi Cũng từ nguồn lực đất đai h nh thành lên giátrị lợi nhu n khổng lồ, tồn thị trường bất động sản, nguồn lựcđó có giới hạn muốn bảo tồn khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đặcbiệt phải có quản lý Nhà nước Đăng ký quyền sử dụng đất mộttrong công cụ để nhà nước thực vai trò quản lý nhà nước đấtđai Ngày 2.9.1945 – Chủ tịch Hồ ChMinh tuyên bố với toàn thể quốc dânđồngbàovà t o àn thếgiớivềm ột nư ớc Vi ệt Namđộclp,từkhithànhl p , nh nước coi trọng nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Vấn đề sở hữuđất đai ghi nh n từ Hiến pháp năm 1946.ĐếnHiến pháp năm 1980và Hiến pháp năm 1992 quy định:Đ ấ t đ a i t h u ộ c s h ữ u t o n d â n , d o n h nước thống quản lý.Nhà nước có vai trị người đại diện chủ sở hữu vàngười quản lý đất đai Để thực vai trò quản lý nhà nước đối vớiđất đai Nhà nước dùng nhiều biện pháp có thủ tục hành ch nhvề đấtđai Sau Lu t Đất đai năm 2003 ban hành, quan thực dịchvụ công ngày hoàn thiện đápn g y ê u c ầ u c ả i c c h h n h c h n h củaQuốchộivàChnhphủ,thủtụchànhchnhtronglĩnh vựcđấtđaicũng cải cách theo hướng công khai, minh bạch, rút ngắn thời gian chi ph ,tạođiềukiệnthun lợi chongườidânvàdoanhnghiệp Đăngkýquyềnsử dụngđấtlàm ột thủtục hành ch nhm angtnhđặcthùcủaquảnlý nhànướcvềđấtđai,quyđịnhbắtbuộcđốivớimọingườisửdụngđấtnhằmthiếtlpmốiquanhệpháplý Nhà nước người sử dụngđất,theoquyđịnhcủaLutĐấtđainăm2013“đăngkýquyềnsửdụngđấtlàviệc kêkhai ghi nh n t nh trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sởhữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất thửađấtvàohồsơđịach nh”, đăng Đảng NhànướctaquantâmvàtriểnkhaithựchiệnngaytừkhiCáchmạngthángTámthành công Năm việc ký ban quyền hành sử sắc dụng lệnh đất quản lý đất đai 1980,côngtácđăngkýđấtđaibắtđầuđượcpháplutđiềuchỉnhvàtriểnkhaithựchiệntrênphạmvi cảnướcvàthuđượccáckếtquảđángkể.Qua4lầnbanhành sửa đổi Lu t Đất đai (Lu t Đất đai năm 1987, Lu t Đất đai năm 1993,LutĐấtđainăm2003,LutĐấtđainăm2013)quyđịnhvềđăngkýquyềnsử dụng đất càngngàycànghồnthiện,đãkhẳngđịnhđượcvịtr,vaitrịcủađăng ký quyền sử dụng đất việc thực nhiệm vụ quản lý đất đai củaNhà nước, vai trò bảo vệ quyền lợi ch người sử dụng đất Đăng kýquyềnsửdụngđấthiệntạitheoquyđịnhcủaLutĐấtđainăm2013vàcácvănbảnhướn gdẫnthihànhđãtrởthànhmộtnhiệmvụbắtbuộcđốivớicácchủthểsửdụngđấtvàcácchủth ểcóliênquantheoquyđịnhcủapháplut,đạtđượcnhữngthànhquảnhấtđịnh Bên cạnh đó, đăng ký quyền sử dụng đất bộc lộ hạn chế vànhững bấtc p n h ấ t đ ị n h B ộ m y đ ă n g k ý q u y ề n s d ụ n g đ ấ t m ặ c d ù n g y hoàn thiện lại thường xuyên thay đổi Nhân thực hiệncông tác đăng ký quyền sử dụng đất có biến động không ổnđịnh Theo khảo sát NCS hạn chế đăng ký quyền sử dụng đấtnguyênnhânđầutiênlàdonhữnghạnchế,bấtcpcủacơchếch nhsáchvà quy định pháp lutđăng ký quyền sử dụng đất Pháp lutđăng kýquyền sử dụng đất rườm rà, không thống thay đổi liên tục, nhữngđiều ảnh hưởng lớn đến chất lượng, tiến độ đăng kýquyền sử dụng đất, ảnh hưởng đến tâm lý chủ thể có liênquan Hiện nay, cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất thựchiện cách công khai, minh bạch từ giaiđ o n xây dựng, đến ban h n h , thực thực chất hiệu công tác công khai, minh bạch khôngcao Trong bối cảnh kinh tế, với q tr nh cơng nghiệp hóa vàhiện đại hóa đất nước, đất đai ngày trở thành hàng hóa đặc biệt,một tài sản có giá trị tất người Bảo vệ quyền sử dụng đất tráchnhiệm Nhà nước Đăng ký quyền sử dụng đất trở thành trongnhững biện pháp để Nhà nước bảo vệ lợich ch nh đáng chủ sử dụng đất.Đăng ký quyền sử dụng đất xác định quyền nghĩa vụ chủ sử dụng đất,tạo cho chủ thể khác phải tôn trọng quyền sử dụng đất chủ thể đãđăngký,từđóhạnchếđược tranhchấpvềđấtđai Đăng ký quyền sử dụng đất góp phần thúc đẩy hoạt động thị trườngbấtđộngsản Những thông tin đăng ký quyền sử dụng đất cung cấp chocácnhàđầutưnhữngthơngtinchnhxácvềthửađấtmàmnhmuốnđầutưvà ngân hàngcóthơngtinđảmbảochoviệcvayvốntránhđượcrủiro,tranhchấp khơngđángcó Đăng ký quyền sử dụng đất ngày trở thành vấn đề quantrọng, vấn đề thiếu quản lý Nhà nước đất đai Từnhững lý giải trên, việc nghiên c u đề tài "Đăng ký quyền sử dụng đất theophápl u ậ t V i ệ t N a m h i ệ n n a y "đ ã t r t h n h m ộ t v ấ n đ ề b ct h i ế t t r o n g g i a i đoạnhiệnnay Mụcđíchvànhiệmvụnhincứucủađềtài 2.1 Mụcđíchnhin cứu củađềtài MụcđíchcủaLuậnánlàlàmsángtỏcơsởlýlunvàthựctrạngđăngký quyền sử dụng đất theopháplutViệt Nam nay, qua đề xuất cácgiải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu đăng ký quyền sử dụng đấttheopháplut ViệtNamhiệnnay 2.2 Nhiệmvụ n hin cứu đềtài Luậnáncó nhữngnhiệmvụsauđây: - Lunánt p trung nghiên c u, làm rõt h ê m n h ữ n g v ấ n đ ề l ý l u n v ề kháiniệm,đặc điểmvà vaitrò củađăngký quyềnsửdụngđất - Lu n án mô tả, thống kê, phân t ch, đánh giá thực trạng đăng kýquyềns d ụ n g đ ấ t , p h p l u t đ ă n g k ý q u y ề n s d ụ n g đ ấ t v t h ự c t i ễ n t h ự c đăng ký quyền sử dụng đất theo pháp lu t Việt Nam nay, t m ranhững ưuđiểm,hạnchếvà nguyênnhân - Lunán đề xuất giải pháp kiến nghị góp phần nâng caohiệuquảđăngký quyềnsửdụng đấttheopháp lutViệtNamhiện Đối tượnv phạmvi nhin c ứ u c ủ a đềtài 3.1Đối tượnn h i n cứucủađềtài Đối tượng nghiên cứu luận ánlà vấn đề lý lunvà thực tiễnđăngkýquyềnsửdụngđấttheopháplutViệtNamhiệnnay 3.2.Phạmvinhincứucủađềtài Phạmvinghiêncứutrongkhuânkhổnghiêncucủalun án, lun ángiớihạnphạm vinghiêncunhưsau: Phạmvivềthờigian:Lunánnghiênc uđăngkýquyềnsửdụngđấtchủ yếulàtheocác văn bản,tàiliệuhiệnnayởViệtNamcịn lưugiữ Phạmvivềnộidung:Lunánchỉtp trungnghiênc uđăngkýquyềnsửdụngđấtdướigócđộlut học,trêncơsởHiếnpháp,lut đểxemxét thực tiễn đăng ký quyền sử dụng đất theo pháp lu t Việt Nam thực tiễntriển khai thực đăng ký quyền sử dụng đất theo số liệu thực tiễn tạiTổng Cục đăng ký đất đai, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh số điềutrakhảosátthựctiễntạiđịaphương Phưnp h pu nvàphưnphpnhincứu 4.1 Phư np h pu n nhincứucủađềtài Trong tr nh nghiên c u lu n án dựa vào quan điểm, lý lu n vàphương pháplun s a u đây: - Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, Chủ tịch Hồ ChMinh,Đảng cộngsảnViệt Namvề đăngkýquyềnsửdụngđất - Lý lu n đăng ký quyền sử dụng đất, bao gồm khái niệm đăng kýquyền sử dụng đất; lịch sử đăng ký quyền sử dụng đất; thực trạng đăng kýquyền sửdụngđấtvànhữngvấnđềliênquankhác 4.2 ưnt i ế p cn nhincứuđềtài Lunánđượcthựchiệndựatrêncáctiếpcnđangành vàliênngành: - Hướng tiếp c n đa ngành liên ngành: có phối hợp nhiềungành khoahọcxãhộinhânvăn nhưlịchsử,hànhchnh,lut học - Hướng hiếp c n lịch sử: Lu n án kế thừa có chọn lọc kết quảnghiênc uđãđ ợ c sởt p công bố trước đềtài hợp,hệ trêncơ thống mcđầyđủnhấtcóthểđốivớicáccơngtrnhnghiênculiênquanđếnđăngkýquyền sửdụngđấtnóichungvàđăngkýquyềnsửdụngđấtởViệtNamnóiriêng - Luná n b ê n c n h n g h i ê n c uv ề c c v ấ n đ ề v ề l ý t h u y ế t đ ă n g k ý quyền sử dụng đất, trung nghiên c u vấn đề chế pháp lý ghi nhn đăng ký quyền sử dụng đất theo cấp độ quốc tế, khu vực, quốc gia; điềukiện( k i n h t ế x ã h ộ i ; t r u y ề n t h ố n g , t pq u n , t nn g ỡ n g ; c h nhs c h , p h p lut , thiếtc hếnhànước, v.v.) nhằmthựcthi đăngký quyền sửdụngđất Việt Nam - Lun ánsẽ đánhgiám ột cáchkháiquátnhất,kháchquannhấtthực tiễnđăngkýquyềnsửdụngđấttrongthựctế.Từđóxâydựngvàkiếnnghịcác giải phápnhằmhoànthiệncơchếpháplývềđăngkýquyềnsửdụngđấttheopháplut ViệtNamhiệnnay Hướng tiếp c n hệ thống: để phân t ch đánh giá vấn đề quản lýnhà nước đất đai nói chung đăng ký quyền sử dụng đất nói riêng đặttrong hệthốngchỉnhthểthốngnhất 4.3 Ccphưnp h pnhincứuđềtài Nhằm đảm bảo t nh toàn diện, khách quan khoa học, đề tài sử dụngcácphươngphápnghiêncusau: Phươngphápkếthợplýluậnvớithựctiễn Phương pháp sử dụng tất chương lun n T r ê n cơsở tưl i ệ u v ề l ý l u n , v v n g h i ê n c u s i n h s d ụ n g đ ể n g h i ê n c u v kháiquátthành lýlun đăng kýquyền sửdụngđất Phươngphápphântíchvàtổnghợp Phương pháp sử dụng tất chương lu n án Cụ thểlà sử dụng để sâu t m hiểu, tr nh bày khái niệm, đặc điểm, t nhchất, nhân tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm đăng ký quyền sử dụng đất,thựctrạngpháplý vềghinhnvàbảođảmthựchiện,từđóđưaracácgiảipháp hồn thiện chế pháp lý đăng ký quyền sử dụng đất theo pháp lu tViệt Namhiệnnay Phương phápđiềutra xãhộihọc Phương pháp chủ yếu sử dụng vào chương chương lu nán Nghiên c u sinh thực điều tra điển h nh có tham khảo ý kiến cáccơ quan hữuquan Phươngpháptiếpcậnđangànhvàlịchsử Phươngphápnàysửdụngvàohầuhếtcácchươngcủalunán.Đồngthời, đăng ký quyền sử dụng đất vấn đề ph c tạp, cần tiếp c n phươngdiệnđangànhkhoahọcxãhộinhânvăn,kinhtếhọc;trongđóđặcbiệtquantâmtiếpcn đangành Phươngphápluậthọcsosánh Phương pháp chủ yếu sử dụng vào chương lun n T r ê n c sở tư liệu có kinh nghiệm nước xây dựng chếpháp lý bảo đảm đăng ký quyền sử dụng đất, nghiên c u sinh rút điểmchung, quy định khác biệt, so sánh rút ưu điểm, hạn chếcủa chế pháp lý mà Việt Nam thực hiện, từ xây dựng giải phápkiếnnghịthựchiện đăngkýquyềnsửdụngđấtởnướctatronggiaiđoạnhiệnnay Phươngphápchuyêngia Đề tài sử dụng phương pháp chuyên gia để thu th p ý kiến cácchuyên gia nội dung liên quan đến đề tài.k i ế n chuyên gia, n h quảnlýgi áodục l nhữngđánhgiá,nhn địnhsâu sắc, cógi trị thựcti ễn , gópphầnquantrọngchoviệcđánhgiáthựctrạngvàđềxuấtgiảiphápcủađềtài ĐónggópmớivềkhoahQccủalunán Vềl ý luận,L u n n xâydựngk h i niệmđăng kýquyền sử dụng đất ,đặcđiểm,nội dungvàvaitròcủađăngkýquyềnsửdụng đất Lunánbổsung,hồnthiệnkháiniệmđăngkýquyềnsửdụngđất;làmrõthêmđặc điểm, vaitrịvànội dungcủađăngký quyền sửdụng đất Chỉrõnhữngyếutốtácđộng,ảnhhưởngđếnđăngkýquyềnsửdụng đất Vềthựctiễn,Lun ánđãtptrungmôtả,đánhgiáthựctrạngđăngký quyềnsửdụngđấtởViệtNam.Pháthiệnnhữnghạnchế,bấtcpcủađăngký quyền sử dụng đất, pháp lu t đăng ký quyền sử dụng đất, tổ ch c thực hiệnđăng ký quyềnsử dụng đất Chỉr a n h ữ n g k h ó k h ă n , v n g m ắ c v b ấ t c p đăng ký quyền sử dụng đất theo pháp lu t Việt Nam T m ranhững nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu củahoạt động đăng ký quyền sử dụng đất, cụ thể việc hoàn thiện lý lu n, xâydựng hoàn thiện đăng ký quyền sử dụng đất theo pháp lu t Việt Nam hiệnnay; hoàn thiện tổ ch c thực đăng ký quyền sử dụng đất; Tăng cường vaitrò, trách nhiệm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, viên ch c thực hiệncông tác đăng ký quyền sử dụng đất; tăng cường công tác tra, kiểm traviệcthực hiệnđăng kýquyềnsửdụngđất ÝnghĩakhoahQcvàthựctiễncủa lunán - Lu n án góp phần làm sáng tỏ sở lý lu n, pháp lý thực tiễn đăngkýquyềnsửdụng đấttheopháplut ViệtNamhiệnnay - Kết nghiênc ucủa lunánc ó thể dùng làm tài l i ệ u t h a m k h ả o hữuch cho quan, tổ ch c tr nh sửa đổi, bổ sung ban hànhcác văn pháp lu t đăng ký quyền sử dụng đất; tài liệu tham khảo cầnthiếtphụcvụchoviệcnghiênc ukhoahọc,giảngdạyvàhọctptạicáccơsở đào tạo quản lý nhà nước đất đai, pháp lutđấtđ a i L t i l i ệ u tham khảo bổchchocôngch cvàviênch cn g n h t i kểcảcôngchclãnhđạolàmcông n g u y ê n v m ô i trường, tácquảnlýnhànướcvềđấtđaiđểvn dụng t r ê n thựctếviệcquản lý hoạt động đăng kýquyền sửdụng đất Cc ấ u củalun án Ngồiphầnmởđầu,kếtlun , danhmụctàiliệuthamkhảovàphụlục,lun áncókếtcấu gồm4 chương: Chương1.Tổngquantìnhhìnhnghiêncứucủađềtài Chương2 N h ữ n g v ấ n đ ề l ý l uậ n v ề đă ng ký qu yề ns d ụ n g đ ấ t t h eo ph ápluậtViệtNamhiệnnay Chương3.ThựctrạngđăngkýquyềnsửdụngđấttheophápluậtViệtNam hiệnnay Chương 4.uanđi mvàcácgiải pháp hoànthiện đăngk ý q u y ề n s dụng đấttheophápluật ViệtNamhiệnnay Chưng1 TỔNGQUANTÌNÌ N N G IÊNCỨUCAĐỀTI 1.1 Tngquantnhhnhnghin cứutrong nước Vi ệ t Na m t h ế g i ới đ ă n g k ý q u y ề n sử dụng đấ t đ ợ c xem nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai hay thủ tụchànhchnhvềđấtđai.Hiệnnay,trongnướcvànướcngoài có số cơngtrnhnghiênc uvềquản l ý nhànướcvềđấtđai ;t hủ tụchànhchnhvềđất đai; đăngkýquyềnsửdụngđấtđãđượccơngbốnhư: 1.1.1 Tongquantìnhhìnhnghiêncứu qnlýnhànướcveđatđai “uảnlýNhànướcvềđấtđaithựctrạngvàgiảipháp”,Lun vănthạcsĩl u t h ọ c , T r n g Đại h ọ c L u tHàN ộ i c ủ a N g u y ễ n T h ị D u n g , n ăm 19 98 Lunvănđãnghiêncu nhữngvấnđềlýlun vàthựctiễnvàthựctrạngquảnlý nhà nước đất đai Lun v ă n c ũ n g đ ã n g h i ê n c u k h i q u t v ề n h ữ n g v ấ n đề quản lý nhà nước đất đai gồm có vấn đề quy hoạch, kế hoạch sửdụngđất;giaođất,chothuêđất;sửdụngđất;tranhchấpvềđấtđai.Đặcbiệtlu n văn cũngđãdànhmộtphầnnghiêncuvềđăngký,cấpgiấychngnhnquyền sử dụng đất, l p hồ sơ địa ch nh Tuy nghiên c u kháiquát vấn đề đăng ký quyền sử dụng đất, lu n án cung cấp chongười đọc nh n khái quát vấn đề đăng ký cấp giấy ch ng nhnquyền sử dụng đất quy định LutĐất đai 1993, làm tiền đề nghiêncuvấnđề nàytrongthờikỳtiếptheo “So sánh m tương đồng khác biệt quản lý sử dụng đất đaigiữaT r u n g u ố c v V i ệ t N a m t h e o p h p l u ậ t h i ệ n h n h ” ,K h ó a l u n t ố t nghiệp,T r n g Đ i h ọ c L u t H N ộ i c ủ a T r n g N g ọ c B ch, n ă m 0 Khóa lu n nghiên c u cách tổng quan Trung Quốc – Hệ thống pháplut củaTrungQuốc.Khóalun cũngđãsosánhnhữngđiểmtươngđồngvà