Đang tải... (xem toàn văn)
Các tập đoàn kinh tế, tổng công ty ngày nay đã phát triển lớn mạnh về quy mô, đa dạng về ngành nghề, phức tạp về cơ cấu tổ chức và địa bàn hoạt động tại nhiều quốc gia khác nhau. Xét từ góc độ quản trị, kinh tế có thể có khái niệm tập đoàn kinh tế, tổng công ty như sau. Xét về bản chất pháp lý, tập đoàn kinh tế, tổng công ty được hình thành từ sự liên kết của các chủ thể kinh doanh, những liên kết này được hình thành từ hoạt động đầu tư và trong những hợp đồng liên kết. Các hình thức liên kết trong tập đoàn kinh tế rất phức tạp, tương ứng với mỗi hình thức liên kết là một loại hợp đồng như: hợp đồng góp vốn, hợp đồng chuyển nhượng phần vốn góp, hợp đồng chuyển quyền sử dụng đối tượng quyền sở hữu công nghiệp, hợp đồng chuyển quyền sử dụng nhãn hiệu, ... Quá trình thành lập tập đoàn kinh tế, tổng công ty là một quá trình tự nhiên trên cơ sở quyền tự do kinh doanh, tự do họp đồng.
BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘTƯPHÁPTRƯỜNGĐẠIHỌCLUẬTHÀ NỘI VŨPHƯƠNGĐƠNG NHỮNGVẤNĐỀPHÁPLÝVỀ TẬPĐỒNKINHTẾTẠIVIỆTNAM CHUNNGÀNH MÃSỐ :LUẬTKINHTẾ 62 380107 LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC Ngườihướngdẫnkhoahọc: 1.TS.NGUYỄNTHỊDUNG 2.TS.ĐỒNGNGỌCBA HÀNỘI–2015 LỜICAMĐOAN Tơicamđoanluậnánnàylàcơngt r ì n h nghiên cứu tơi thực Mọi số liệu, kếtquả nghiên cứu công bố tham khảo trongluận án trung thực có trích dẫn đầy đủ nguồn tàiliệu theođúngquyđịnh.Nhữngkếtluậnkhoahọccủa luận án chưa cơng bố trongbấtcứcơngtrình khoahọccủatácgiảnàokhác Nghiêncứusinh VũPhươngĐơng MỤCLỤC Mở đầu CHƯƠNG1:TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨUĐỀTÀI 1.1 Cáccơngtrìnhkhoahọccóliênquanđếnđề tài luậnán 1.1.1 Cơngtrìnhkhoahọctrongnước 1.1.2 Cơngtrìnhkhoahọcnướcngồi 19 1.2 Kếtquảnghiêncứucủacác cơngtrình khoahọc đãđượccơngbố .22 1.2.1 Tìnhhìnhnghiêncứucơs ởlýluậnvàthựctiễncủatậpđồnkinhtếvàphápluậttậpđồn kinh tế 22 1.2.2 Tìnhh ì n h n g h i ê n c ứ u t h ự c t r n g p h p l u ậ t v t h ự c h i ệ n p h p l u ậ t v ề t ậ p đoànkinhtế 26 1.2.3 Tìnhhìnhnghiênc ứuvềgiảipháphồnthiện phápluậtvàgiảiphápthực hiệnphápluậtvề tậpđồnkinhtế 28 1.3 Nhữngnộidungcơbảncầngiảiquyếttrongluậnán,câuhỏinghiêncứuvàgiả thuyếtnghiêncứu 32 1.3.1 Nhữngnộidungcơbảncầngiảiquyếttrongluậnán 32 1.2.2.Câuhỏinghiêncứuvàgiảthuyết nghiên cứu 34 Kếtluậnchương .35 CHƯƠNG2 : N H Ữ N G V Ấ N Đ Ề L Ý L U Ậ N V Ề T Ậ P Đ O À N K I N H T Ế V À PHÁPLUẬTTẬPĐOÀNKINH TẾ 36 2.1 Mộtsốvấnđềlýluậnvềtậpđoànkinhtế 36 2.1.1 Kháiniệmtậpđoàn kinhtế 36 2.1.2 Đặcđiểmcủa tập đoàn kinhtế .38 2.1.3 Phânloạicáchìnhthứcliên kếttrongtậpđồnkinh tế 50 2.1.4 Vaitrịcủatậpđồnkinhtếtrongnềnkinhtếthịtrường 53 2.1.5 Mơhìnhtậpđồnkinhtếmộtsốquốcgiatrênthếgiới 57 2.2 Nhữngvấnđềlýluậncơbảnvềphápluậttậpđoànkinh tế 62 2.2.1 Quanniệmvềphápluậttậpđoànkinh tế 62 2.2.2 Nộidungphápluậtvềtập đoàn kinhtế 64 2.2.3 Kháiqtqtrình pháttriển phápluậttập đồn kinhtếởViệtNam 69 2.2.4 Những yếu tố chi phốihệthốngpháp luậtvềtậpđoànkinh tế 76 Kếtluậnchương 79 CHƯƠNG3 : T H Ự C T R Ạ N G P H Á P L U Ậ T V Ề T Ậ P Đ O À N K I N H T Ế Ở V I Ệ T NAM .81 3.1 Thựctrạngphápluậtvềquanniệmtậpđoànkinhtếvàt h n h lậptậpđoànkinhtế 81 3.1.1 Thựctrạngphápluậtvềquanniệmtậpđoànkinhtế 81 3.1.2 Thựctrạngphápluậtvềthànhlậptậpđoànkinhtếnhànước 83 3.1.3 Thựctrạngphápluậtvềhìnhthànhtậpđồnkinhtếtưnhân 88 3.2 Thựctrạngphápluậtvềcáchìnhthứcliênkếttrongtậpđồnkinhtế 89 3.2.1.Thựctrạngphápluậtvềliênkếtvốntrongtậpđồnkinhtế 89 3.2.2 Thựctrạng phápluậtcáchình thứcliên kết kháctrongtậpđoànkinh tế 97 3.3 Thựctrạngphápluậtvềquảnlý,điềuhànhtrong tậpđoànkinhtế 101 3.3.1 Thựctrạngphápluậtvềquảnlý,điềuhànhtrongtậpđoànkinhtếnhànước101 3.3.2 Thựctrạngphápluậtvềq u ả n lý,điềuhànht r o n g tậpđoànkinhtếtưnhân 113 3.4 ThựctrạngquảnlývàgiámsátcủaNhànướcđốivớitậpđoànkinhtế 116 3.4.1 Nhữngbiệnphápquảnlývàgiámsátápdụngchungchotậpđoànkinhtế tạiViệtNam .116 3.4.2 Thựctrạngquảnlývàgiámsátđốivớitậpđoànkinhtế nhànước .119 3.5 Thựctrạngphápluậtvềchấmdứthoạtđộngtheomơhìnht ậpđồnkinhtế 122 Kếtluậnchương3 127 CHƯƠNG4:QUANĐIỂMVÀGIẢIPHÁPHOÀNTHIỆNPHÁPLUẬTVỀTẬP ĐOÀNKINHTẾTẠIVIỆTNAM Error! Bookmarknotdefined.129 4.1 Quanđiểmhồnthiệnphápluậtvềtậpđồnkinhtếở ViệtNam .129 4.1.1 Đảmbảotính phùhợpvớiđiềukiệnkinhtế ViệtNam 129 4.1.2 Hoànthiệnphápluậtvềtậpđoànkinhtếphùhợpvớixuhướngpháttriểnc ủatậpđoànkinhtếtại ViệtNam Error!Bookmark notdefined 4.1.3 HồnthiệnphápluậtvềtậpđồnkinhtếởViệtNamnhằmđảmbảoquyềntựdo kinh doanhvàmơitrường cạnh tranhlành mạnh .133 4.2 Cácgiải pháphồnthiệnphápluậtvềtậpđồnkinhtế tạiViệtNam 135 4.2.1 Nhómgiảipháp hồnthiệnvềmơ hìnhtập đồn kinhtế 135 4.22.Nhómgiải pháphồnthiệnvề quảnlý,điềuhànhtrongtậpđồnkinhtế140 4.2.3 Nhómgiải pháp hồnthiệnvề quản lý,giámsát tập đồnkinhtế .147 Kếtluậnchương4 155 Kếtluậnluậnán 156 Danhmụctàiliệuthamkhảo 159 DANHMỤCCÁC TỪVIẾTTẮTTRONG LUẬNÁN CP : Cổ phần DNNN : Doanhnghiệpnhànước HĐQT : Hộiđồngquảntrị HĐTV : Hộiđồngthànhviên Nghịđịnh139/2007/NĐ-CP : Nghịđịnh139/2007/NĐ-CPngày05tháng09 năm2007hướngdẫnthihànhmộtsốđiềucủaLuật Doanhnghiệp Nghịđịnh101/2009/NĐ-CP : Nghịđịnh101/2009/NĐ-CPngày05tháng11 năm2 0 t h í đ i ể m t h n h l ậ p , t ổ c h ứ c , h o t động quản lý tập đoàn kinh tế nhà nướcNghị định102/2010/NĐ-CP:N g h ị định102/2010/NĐ- CPngày01tháng10 năm 2010 hướng dẫn thi hành số điều củaLuậtDoanhnghiệp Nghị định71/2013/NĐ-CP:N g h ịđịnhsố 71/2013/NĐ -CPngày11/7/2013 vềđầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp vàquản lý tài doanh nghiệp nhànướcnămgiữ100%vốn điềulệ; Nghị định69/2014/NĐ-CP:N g h ị đ ị n h / / N Đ CPngày15/07/2014 Chính phủ tập đồn kinh tế nhà nước vàtổngcơngtynhànước TCT :T ổ n g c ô n g ty TĐKT :T ậ p đ o n kinh tế TNHH :T r c h nhiệmhữuhạn UBND :Ủ y bannhândân MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủađềtài Hai mươi lăm năm phát triển theo mơ hình kinh tế mới, kể từ sauĐại hộiĐảng tồn quốc lần thứ VI- (1986), tạo điều kiện cho Việt Nam vươn lên trở thành quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế cao, đời sống xã hội thay đổi, quanni ệm hoạt động kinh doanh thay đổi nhiều.Trải qua trìnhphát triển, nhiều doanh nghiệp khu vực Nhà nước khu vựcdândoanhđ ãcónhữngbướcpháttriểnmạnhmẽ,cóqtrìnhtậptrungvàtíchtụvố nlâ udài;ho ạtđộngmualại,sápnhập,hợpnhấtdiễnrathườngxunvớisự hỗ trợ thị trường chứng khoán Hơn nữa, nhu cầu thực liên kết đầutư tạo thành tổ hợp,kinh doanh đa ngành trở thành nhu cầumangt í n h thời Những điều đặt vấn đề cần giải quyết: cácmơ hình tổ chứckinh tế vận hành không đáp ứng nhu cầu huy động vốn,chun mơn hóa sản xuất, quản trị doanh nghiệp Thực tế cho thấy, mơ hìnhTĐKTđãxuấthiệnởViệtNamvàphầnnàođápứngcácnhuc ầucủanhàđầutưtrong khốiNhà nước vàdândoanh Trong khu vực Nhà nước, Chính phủ thực chủ trương chuyển đổimơh ì n h c c T C T s a n g m h ì n h T Đ K T , v ì v ậ y n h i ề u T Đ K T n h n c đ ã thành lập : Tập đồnDầu khí quốc gia Việt Nam, Tập đồn Thankhống sản Việt Nam, Tập đoàn Điện lực Việt Nam, v.v Sau Chính phủ thíđiểm thành lập nhiều TĐKT banhành Nghị định 101/2009/NĐ-CP thí điểmthành lập, tổ chức, hoạt động quản lý TĐKT Nhà nước, mơ hình TĐKT nhànướcđãcósựvậnđộngliên tụctheonhiềuchiềuhướngkhácnhau.Tuynhiên,vềcơ số TĐKTNhànướcđanghoạtđộngthiếuhiệuquả,khơngđápứngđược kỳ vọng Chính phủ coi mơ hình TĐKT giải pháp then chốttrongchiếnlượcpháttriểnkinhtếthờikỳhộinhậptồndiện.Mộtsốtậpđồnt ạogánhnặngchos ựpháttriểnquốcgia,gâythấtthốtngânsách,làmtăngtỉlệnợ Chính phủ, làm giảm số hiệu đầu tư, tạo hệ lụy phứctạp xã hội, điển hình làtrường hợp Tập đồn cơng nghiệp tàuthủy ViệtNam (Vinashin) Nghị định 69/2014/NĐ-CP ban hànhđã góp phần thốngnhất quy định TĐKTnhà nước, bên cạnh đó, cịn nhiều vă n khác quy địnhvề việc sử dụng đầu tư vốn Nhà nước Tuy nhiên, hiệu việc thực hiệncácquyđịnhphápluậtvềTĐKTnhànướcvẫnchưacao,giảiquyếtnhữngvấnđềcủaTĐKTnh ànướcvẫnchỉdừngởnhữngcâuhỏi Trong đó, doanh nghiệpở khối dân doanh tích c ự c c h u y ể n đổi sang mơ hình TĐKT: Tập đồn FPT, Tập đồn Hịa Phát, Tập đồn HồngAnh Gia Lai, Tập đồn đầu tư CEO, v.v…Mặc dù vậy, quy định phápluật TĐKT tư nhân chưa có tính hệ thống Đối với TĐKT tư nhân,ngoài bốnđiều luật Luật Doanh nghiệp (2014) điều luật quy định h ướng dẫnTĐKT Nghị định 102/2010/NĐ-CP, khơng có quy định cụ thể mơhình Các TĐKT tư nhân gặp nhiều khó khăn triển khai hoạt độngkinhdoanhcũngnhưvấnđềquảntrịnộibộtậpđồn.Tuynhiên,trongxuthếpháttriển, mơ hình TĐKTtư nhân trở thành động lực dần thay thếcho mơ hình TĐKT Nhà nước chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam thời gian tới Vì lẽ đó, việc xây dựng hệ thống quy phạmpháp luật tạo sở việc thực tái cấu TĐKT nhu cầu cấpthi ết thời sự, lý đểnghiên cứu sinhquyết định lựa chọnchủ đề“NhữngvấnđềpháplývềtậpđồnkinhtếtạiViệtNam”làmđềtàiluậnántiếnsĩluậthọccủamình Mụcđíchnghiêncứuvànhiệmvụcủaluậnán Mục đích tiến hành nghiên cứu đề tài luận án phân tích, đánh giá nhữngvấn đề pháp lý mơ hình TĐKT để từ tìmkiếm g iải pháp phù hợphoànthiệnquyđịnhpháp luậtvề TĐKTtạiViệtNam Đểthựchiệnđượcm ụcđíchnêutrên ,nhi ệmvụcủaluậnánđượcđặtra nghiêncứu cụ thểcácvấnđề: Thứnhất,luậnánnghiêncứubảnchấtkinhtế,bảnchấtpháplýcủaTĐKT từđóxácđịnhnhữngdấuhiệuđặctrưngcủamơhìnhkinhdoanhnày; Thứhai,luậnánnghiêncứuqtrìnhpháttriển,phântíchcácyếutốchi phốivàxácđịnhnhữngnộidungcơbảncủaphápluậtvềTĐKT; Thứ ba,luận án khảo cứu mơ hình quy định pháp luật số quốc giatrên giới, từ có so sánh, đánh giá nhằm rút học kinh nghiệmquybáucho quátrìnhxâydựngpháp luật TĐKTViệt Nam Thứ tư,luận án nghiên cứu đánh giá thực trạng quy định pháp luật liên kết hình thành TĐKT, thành lập,về quyền nghĩa vụ doanhnghiệp tham gia TĐKT, chế giám sát Nhà nước chấm dứt hoạt động hình thức TĐKT Những nghiên cứu sở để luận án đề xuất nhữnggiảiphápcótínhthựctiễn Thứnăm, l u ậnánđ ưaranhữnggiảipháp n h ằmho ànthiệnphápluậtvề TĐKTb a o g ồmnhữ ng n h ó m gi ải p h p c ơb ả n v nh ữ n g g i ả i p h p m a n g t í n h chấtcụthể Phạmvinghiêncứu Tậpđồnkinhtếlàmộtmơhìnhtổchứckinhtếđặcbiệtvàlàđốitượngnghiêncứucủanhi ềungànhvàlĩnhvựckhácnhaunhư: kinhtếhọc,tàichínhhọc,quảntrịhọcvàluậthọc.Vớichunngàn hluậtkinhtế,phạmvinghiêncứucủaluậnántrongđềtàinàytậptrungvàocácvấnđềphápluậtcủamơ hìnhTĐKT Về nội dung,luận ántập trung nghiên cứu quy định pháp lu ật vềTĐKT để đánh giá vấn đề thực trạng thành lập, hoạtđộng,quảnlý, điềuhànhTĐKThiệnnay.Nhữngquy địnhphápluậtđ ợ c nghiên cứu nằm hệ thống pháp luật hợp đồng, pháp luật doanh nghiệp,phápluậtvề cạnhtranh,phápluậtvề đấuthầu,phápluậtvềsở hữutrítuệ Luận án nghiên cứu quy định pháp luậtvề mơhìnhT Đ K T nhà nước v mơ hình TĐKT tư nhân Mơ hình TĐKT nhà nước mơ hình TĐKT tư nhângiống chất nhiên quy định pháp luật mơ hình TĐKT nhànước chiếm tỷ trọng lớn Việc nghiên cứu song song hai mơ hình đểluận án đưa đánh giá kiến nghị phù hợp với loại mơ hình theođ ịnh hướng giảm bớt số lượng thu hẹp phạm vi kinh doanhcác TĐKT nhànước,ưutiên phát triển TĐKTtưnhân Về không gian, luận án tập trung chủ yếu nghiên cứu quy định phápluật nước, nhiên, có phân tích, bình luận số quy định pháp luậtnước để rút học kinh nghiệm cần thiết cho q trình xây dựng vàhồnthiệnphápluậtở Việt Nam Về thời gian, luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hiệnhành để đánh giá xác thực trạng pháp luật Tuy nhi ên, để đảm bảo tínhkhả thi kiến nghị, luận án nghiên cứu trình vận động pháttriển củahệ thốngpháp luật vềTĐKT Phươngphápnghiêncứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu luận án, tác giả luận án ápdụngc c p h n g p h p n g h i ê n c ứ u c ụ t h ể , p h ù h ợ p v i t n g n ộ i d u n g n g h i ê n cứu, như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê , logic, lịch sử, sosánh, đốichiếu,v.v nhằmlàmsáng tỏcácvấn đềnghiên cứu.Trongđó: Phươngphápphân tích,logic,t ổnghợpđư ợc sửdụngtr ongt oànbộnội dungcủaluậnán; Phương pháp lịch sử, đối chiếu sử dụng nội dung nghiên cứulịch sửhình thànhvàpháttriểncủaphápluậtvềT Đ K T ; Phương pháp so sánh sử dụng nội dung nghiên cứu mơ hình vàphápluậtvề TĐKTcủa sốquốcgia trênthếgiới;