Quan điểm và giải pháp tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở việt nam

cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc việt nam hiƯn lý ln vµ thùc tiƠn PHẦN MỞ ĐẦU Cơng ty cổ phần hình thức tổ chức sản xuất tiến kinh tế thị trường nhiều quốc gia vùng lãnh thổ giới, việc xếp chuyển đổi số doanh nghiệp thành cơng ty cổ phần, tiến tới hình thành tập đồn cơng ty đa quốc gia mạnh, hoạt động có hiệu thị trường nước vươn thị trường quốc tế đường hữu hiệu để đổi khu vực kinh tế nhà nước Ở nước ta, cổ phần hoá chủ trương lớn Đảng Nhà nước, giải pháp quan trọng để xếp lại, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Thực tiễn mười năm thực chủ trương cổ phần hoá khẳng định, cổ phần hoá q trình đa dạng hố chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn kinh nghiệm tổ chức sản xuất từ nhà đầu tư người lao động, tạo sở cho việc đổi quan hệ quản lý phân phối sản phẩm, tạo động lực mới, phát huy quyền tự chủ kinh doanh, nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp, thúc đẩy trình tích tụ tập trung vốn nhằm đại hố kinh tế Cổ phần hố nước ta khơng phải tư nhân hố, khơng biến cơng ty cổ phần thành cơng ty số cổ đơng hay số cá nhân, mà làm cho đông đảo người lao động có cổ phần, trở thành người chủ thực cơng ty Chính vậy, Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX rõ: Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nhằm tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đơng đảo người lao động, để sử dụng có hiệu vốn, tài sản Nhà nước huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh, tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động có hiệu cho doanh nghiệp nhà nước; phát huy vai trò làm chủ thực người lao động, cổ đông tăng cường giám sát xã hội doanh nghiệp Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam khu vực giới, thúc đẩy trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa NỘI DUNG I Nghiên cứu lý luận doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá kinh tế thị trường Việt Nam Doanh nghiệp nhà nước vị trí kinh tế thi trường Việt Nam Luật doanh nghiệp nhà nước năm 1995 định nghĩa doanh nghiệp nhà nước sau: “Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước giao Doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý Doanh nghiệp nhà nước có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam” Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nứơc Nhà nước đầu tư, thành lập quản lý Thứ hai, doanh nghiệp nhà nước tác động cạnh tranh tác động phúc lợi xã hội, an ninh quốc phòng phân thành doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích Thứ ba, pháp luật hành doanh nghiệp nhà nước pháp luật trước xác định doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân Khái niệm doanh nghiệp nhà nước phát triển tương đối sâu định nghĩa quy định Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003 Điều Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003 định nghĩa: “Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu tồn vốn đIều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn” Định nghĩa Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003 chứa đựng nhiều điểm phản ánh thay đổi nhận thức nhà lập pháp hoạch định sách nước thành phần kinh tế nhà nước thành phần kinh tế khác Khái niệm doanh nghiệp nhà nước năm 2003 chứa đựng số điểm sau đây: Thứ nhất, việc xác định doanh nghiệp nhà nước khơng hồn tồn dựa vào tiêu chí sở hữu trước Thứ hai, thừa nhận tồn bình đẳng hình thức sở hữu doanh nghiệp nhà nước Thứ ba, pháp luật hành thừa nhận khả chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành doanh nghiệp thông thường thông qua chế chuyển nhượng, mua bán cổ phần Thứ tư, tiêu chí xác định doanh nghiệp nhà nước theo Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003 không dựa vào tiêu chuẩn sở hữu quản lý đIều kiện cần đủ Tiêu chí xác định doanh nghiệp nhà nước quyền kiếm soát chi phối doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề nhạy cảm trị vấn đề xúc mặt pháp lý kinh tế Hiến pháp 1992 văn pháp luật khác Nhà nước khẳng định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước mà doanh nghiệp nhà nước có vị trí quan trọng Tồn với tư cách nhân tố trọng yếu vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, doanh nghiệp nhà nước đối mặt với mâu thuẫn thực trạng hoạt độn với sứ mạng giao phó Việt Nam, doanh nghiệp nhà nước trước gọi xí nghiệp quốc doanh phát triển với quy mố số lượng lớn thời kỳ kế hoạch hoá tập trung xác định thành phần kinh tế chủ đạo Doanh nghiệp nhà nước đóng vàI trị quan trọng việc củng cố tảng kinh tế, xã hội nước ta, góp phần xứng đáng vào nghiệp đấu tranh thống nước nhà, xây dựng sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội Có thể hệ thống hố ý nghĩa “vai trị chủ đạo doanh nghiệp nhà nước” theo quan đIểm Đảng Nhà nước Việt Nam sau: Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nước phối phát triển lĩnh vực kinh tế có ý nghĩa quan trọng phát triển ổn định đất nước Thứ hai, doanh nghiệp nhà nước phải động lức cho phát triển doanh nghiệp khác thông qua hiệu hoạt động cao công nghệ sản xuất đạI hệ thống quản lý tiên tiến Thứ ba, doanh nghiệp nhà nước nguồn lực vật chất chủ yếu Nhà nước Doanh nghiệp nhà nước phải tạo đóng góp định cho ngân sách nhà nước Dựa vào đóng góp chủ yếu doanh nghiệp nhà nước thông qua việc sở hữu doanh nghiệp, Nhà nước xã hội chủ nghĩa có tay tiềm lực kinh tế vững mạnh để thực nhiệm vụ Thứ tư, doanh nghiệp nhà nước mẫu mực việc giải sách xã hội việc làm, trợ cấp xã hội Trong thực tiễn đất nước ta trước đây, doanh nghiệp nhà đóng vai trị chủ đạo quan trọng việc giải vấn đề xã hội Nhiều sách xã hội thực tốt thông qua doanh nghiệp nhà nước Đây vai trò cần phát huy doanh nghiệp nhà nước điều kiện Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nào? 2.1 Khái niệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nứơc q trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, Nhà nước giữ tư cách cổ đơng, tức Nhà nước chủ sở hữu phận tàI sản doanh nghiệp Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước khơng trình chuyển quyền sở hữu nhà nước sang sở hữu cổ đơng, mà cịn có hình thức doanh nghiệp nhà nước thu hút thêm vốn thơng qua hình thức bán cổ phiếu để trở thành công ty cổ phần 2.2 Thực chất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Để xác định thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, trước hết phải phân biệt hai q trình: Cổ phần hố Tư nhân hoá Trong đời sống kinh tế nhiều nước diễn trình tăng cường vai trò khu vực tư nhân cách giảm thiểu khu vực nhà nước thơng qua chương trình tư nhân hố Ví dụ tư nhân hố nước Anh, tư nhân hoá nước phát triển, tư nhân hoá nước có kinh tế chuyển đổi Liên Xô (cũ) Đông Âu Tại nước này, tư nhân hoá diễn theo ba mức độ : “ 1) Thay đổi phần chế độ sở hữu xí nghiệp, chuyển phần từ sở hữu nhà nước sang sở hữu tư nhân; 2) Tự hóa việc tham gia hoạt động mà trước dành cho khu vực nhà nước; 3) Ủy quyền kinh doanh cho phép tư nhân ký hợp đồng thực dịch vụ công cộng cho khu vực tư nhân thuê tài sản công cộng” Cũng nước này, tư nhân hố cịn hiểu thị trường hoá, “Nới lỏng hay bỏ bớt hạn chế pháp lý nhiều hình thức khác cạnh tranh chống lại xí nghiệp cơng cộng”, “bao gồm sách để khuyến khích khu vực tư nhân tham gia vào việc cung cấp dịch vụ công cộng hạ tầng sở có khuynh hướng loại trừ thay đổi vị trí độc quyền doanh nghiệp nhà nước” Liên hiệp quốc đưa quan niệm: “Tư nhân hoá biến đổi tương quan Nhà nước thị trường đời sống kinh tế nước theo hướng ưu tiên thị trường” Quan niệm cho thấy tồn sách, luật lệ, thể chế nhằm khuyến khích, mở rộng phát triển khu vực kinh tế tư nhân hay thành phần kinh tế quốc doanh, giảm bớt can thiệp trực tiếp Nhà nước vào hoạt động kinh doanh đơn vị sở, dành cho thị trường vai trò điều tiết đáng kể qua tự hoá giá Thực chất quan niệm nêu mong muốn giảm bớt vai trò Nhà nước mở rộng khu vực tư nhân, đồng thời làm cho doanh nghiệp nhà nước phải chịu sức ép lớn thị trường Việc giảm bớt vai trò Nhà nước thực nhiều cách khác nhau, có biện pháp bán cổ phần cho cơng chúng hay cịn gọi cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Từ số nguời cho cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nội dung tư nhân hố Song, hiểu góc độ tính chất quan hệ kinh tế (quan hệ sở hữu tài sản, tiền vốn) khơng thể cho cổ phần hoá tư nhân hoá Thứ nhất: Thực tế nhiều nước diễn trình doanh nghiệp tư nhân tuý doanh nghiệp nhóm chủ thơng qua phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn chủ sở hữu khác ngồi xã hội để chuyển thành cơng ty cổ phần Nhưng sau trở thành công ty cổ phần, chủ sở hữu doanh nghiệp khơng cịn cá nhân riêng lẻ mà tập thể cổ đông Quá trình diễn doanh nghiệp nhà nước Nhà nước (mà trực tiếp quan có thẩm quyền Nhà nước giao) dựa sở giá trị thực tế doanh nghiệp cần cổ phần hoá xác định số lượng cổ phần, giá trị cổ phần, loại cổ phiếu, phương thức phát hành phiếu, sau bán cổ phiếu cho tổ chức kinh tế, xã hội công chúng, chuyển doanh nghiệp từ chỗ có chủ sở hữu Nhà nước thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu cơng ty cổ phần Q trình chuyển hình thức doanh nghiệp chủ vài chủ thành doanh nghiệp nhiều chủ sở hữu, chuyển doanh nghiệp từ dạng chưa phải công ty cổ phần thành cơng ty cổ phần q trình tiến hành cổ phần hố Qúa trình khơng diễn doanh nghiệp nhà nước, mà diễn doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh Như cổ phần hố q trình thực xã hội hố sở hữu doanh nghiệp Đây thực chất cổ phần hố nói chung Thứ hai: Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước mang thực chất cổ phần hố nói chung nêu Để làm rõ thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, cần phải theo dõi cách thức mà doanh nghiệp nhà nước chuyển hành công ty cổ phần nào? Thực tế nước, doanh nghiệp nhà nước chuyển thành công ty cổ phần thông qua hai cách thức: Một, bán toàn phần tài sản có thuộc sở hữu nhà nước doanh nghiệp cho tổ chức kinh tế, xã hội cá nhân (công chúng) phương thức phát hành cổ phiếu; Hai, giữ nguyên toàn giá trị tiền vốn có Nhà nước doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu công chúng để thu hút thêm vốn mở rộng doanh nghiệp Cả hai phương thức q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước - trình chuyển sang hình thức sở hữu xã hội có chủ sở hữu cụ thể Quá trình đồng thời chuyển việc quản lý trực tiếp doanh nghiệp từ chủ sở hữu nhà nước thành quản lý gián tiếp chủ sở hữu cổ đông thông qua Hội đồng quản trị Với phương thức trên, khơng thể quan niệm cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước tư nhân hố, khơng nên phiến diện cho cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước trình chuyển tài sản thuộc sở hữu nhà nước sang sở hữu cổ đông Thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước trình chuyển doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước thành cơng ty cổ phần, q trình đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp vốn thuộc sở hữu nhà nước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường kinh doanh đại Quá trình diễn nhiều nước giới Ngay nước Tư chủ nghĩa diễn gọi tư nhân hoá doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước chuyển sở hữu thành công ty tư nhân, có doanh nghiệp nhà nước chuyển sở hữu thành công ty cổ phần - thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Như cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước khơng phải tư nhân hoá, cổ phần hoá tư nhân hoá có mối quan hệ mật thiết với nhau, nhiên chúng ln khái niệm có ranh giới phân biệt Sự phân biệt phụ thuộc vào mức độ chuyển đổi vốn tài sản II Thực trạng doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Thực trạng doanh nghiệp nhà nước trước cổ phần hoá Các doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam hình thành từ năm 1954 (ở miền bắc) từ năm 1975 (ở miền nam) Do hình thành từ nhiều nguồn gốc khác xây dựng sở nhiều quan đIúm, nên doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam có đặc trưng khác biệt so với nhiều nước khu vực giới Biểu hiện: Quy mô doanh nghiệp phần lớn nhỏ bé, cấu phân tán, biểu số lượng lao động mức độ tích luỹ vốn.Theo báo cáo bơ tàI tiêu chủ yếu năm 1992, nước có 2/3 tổng số doanh nghiệp nhà nước có số lượng lao động 200 người, có 4% so với doanh nghiệp có số lao động 100 người Số lượng lao động khu vực doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số lao động xã hội- khoảng 5-6% Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu Trừ số (18%) số doanh nghiệp nhà nước đầu tư (sau 1986), phần lớn doanh nghiệp nhà nước thành lập lâu, có trình độ kỹ thuật thấp.Theo báo cáo đIều tra khoa học- công nghệ mơi trường trình độ cơng nghệ doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nước từ 3-4 hệ Có doanh nghiệp cịn sử dụng reang bị kỹ thuật từ 1939 trước Mặt khác, địa phận doanh nghiệp nhà nước xây dựng kỹ thuật nhiều nước khác nên tính đồn doanh nghiệp thấp Vì chuyển sang kinh tế thị trường, dianh nghiệp nhà nước khó có khả cạnh tranh nước quốc tế Việc phân bố bất hợp lí ngành vùng Khi chuyển sang kinh tế thị trường doanh nghiệp nhà nước khơng cịn bao cấp mặt trước nữa, lạI bị thành phần kinh tế khác cạnh tranh liệt, nên nhiều doanh nghiệp nhà nước không trụ nổi, buộc phải phá sản, giải thế, đặc biệt năm gần tiến hành cải cách doanh nghiệp nhà nước Do số lượng doanh nghiệp nhà nước giảm từ 12.084 đến ngày 1/4/1994 6.264 doanh nghiệp nhà nước Nhờ đổi tổ chức quản lý, kỹ thuật cơng nghệ doanh nghiệp cịn lạI, tổng giá trị sản phẩm tuyệt đối kinh tế nhà nước tỷ trọng tổng sản phẩm khơng giảm mà cịn tăng lên đáng kể Thực trạng doanh nghiệp nhà nước từ sau cổ phần hoá đến 2.1 Những thành tựu đạt Tiến độ cổ phần hoá bước đầu cải thiện: Tính đến tháng năm 2000 nước cổ phần hoá 426 doanh nghiệp từ 6/1992 đến 4/1996 cổ phần hố doanh nghiệp, từ 5/1996 đến 6/1998 cổ phần hoá 25 doanh nghiệp từ 7/1998 đến cổ phần hoá 396 doanh nghiệp.Trước đây, việc tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thường kéo dàI đến năm Gần đây, thời gian rút ngắn lạI khắc phục số vướng mắc quy trình cổ phần hố Có doanh nghiệp tháng cổ phần hoá xong Đối với doanh nghiệp cổ phần hoá: - Huy động lực lượng vốn lớn, thay đổi phương thức quản lý, đIều hành doanh nghiệp nhà nước, tạo đồng tình ủng hộ cao người lao động nhà đầu tư ngoàI nước Tuy số lượng doanh nghiệp cổ phần hoá chiếm khoảng 25% số doanh nghiệp có, bước đầu huy động khoảng 6.000 tỷ đồng từ nguồn vốn khác nguồn vốn Nhà nước để đầu tư vào doanh nghiệp Phần vốn nhà nước doanh nghiệp cổ phần hố khơng không bị giảm mà ngược lại tăng lên từ 10-50% so với giá trị sổ sách Tuy nhiên phần lớn doanh nghiệp cổ phần hoá thuộc diện vừa nhỏ, số doanh nghiệp có vốn nhà nước 10 tỷ đồng chủ yếu nên mục tiêu huy động vốn cấu lại nguồn vốn nhà nước đạt kết hạn chế - Nâng cao tính tự chủ, đổi quản trị doanh nghiệp: Việc cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước tạo loại hình doanh nghiệp đa sở hữu Người lao động có cổ phần doanh nghiệp cổ đơng ngồi doanh nghiệp trở thành người chủ thực doanh nghiệp, có quyền lợi nghĩa vụ rõ ràng theo luật định Điều tạo thêm động lực sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, động hoạt động sản xuất kinh doanh hình thành chế kiểm sốt có hiệu người lao động xã hội doanh nghiệp, tăng suất lao động, tiết kiệm chi phí (các doanh nghiệp cổ phần hố bình qn giảm chi phí khoảng 20%, cá biệt có công ty giảm tới 50% so với trước cổ phần hoá), hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh - Hiệu hoạt động doanh nghiệp tăng lên rõ rệt: + Doanh thu bình quân hàng năm tăng 25% + Lợi nhuận trước thuế hàng năm tăng bình quân 26%, có cơng ty đạt tổng lợi nhuận gấp 2-3 lần so với trước cổ phần hoá + Nộp ngân sách tăng bình quân hàng năm 30%, số công ty đạt gấp đôi so với trước cổ phần hoá + Lãi cổ tức đặt cao lãI suất tiết kiệm, bình quân tăng 1-2% tháng + Thu nhập hàng tháng người lao động tăng bình quân 20% năm - Hình thành chế phân phối doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá theo hướng phát huy nguồn lực đIều kiện kinh tế thị trường Trước cổ phần hoá, việc phân phối thu nhập doanh nghiệp nhà nước Nhà nước trực tiếp qiu định, mang nặng tính bình quân sau chuyển thành công ty cổ phần, nguời lao động mua cổ phiếu trở thành cổ đông, họ vừa người làm chủ doanh nghiệp vừa người làm th NgồI tiền lương người lao động cịn hưởng lợi tức cổ phần đầu tư vốn vào công ty Phần thu nhà nước tăng thuế thu nhiều so với trước lợi tức từ cổ phần nhà nước công ty Đặc biệt hạn chế tình trạng lãng phí đầu vào, nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao cạnh tranh doanh nghiệp thị trường Đối với Nhà nước: Sở hữu Nhà nước bước đầu cấu trúc lại theo yêu cầu phát triển kinh tế thị trường tăng cường vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Qua bán cổ phiếu, Nhà nước huy động lượng vốn quan trọng doanh nghiệp dân cư vào đầu tư phát triển TạI 370 doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá, tính đến hết năm 1999 Nhà nước thu hút 1349 tỷ đồng để đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước khác giảI số sách cho người lao động Vốn tài sản Nhà nước khơng bảo tồn mà cịn tăng lên đáng kể Nhà nước khoản ngân sách để hỗ trợ vốn bù lỗ hàng năm cho doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá thời kì trước Đổi mới, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp sau cổ phần hố (số liệu tính 500 doanh nghiệp) Chỉ tiêu Doanh thu (tỷ đồng) Nộp ngân sách (tỷ đồng) Lợi nhuận(tỷ đồng ) Lao động (người) Thu nhập bình quân (đ/người/tháng) Trước chuyển đổi 12.273 569 253 81.570 840.000 Sau chuyển đổi Tỷ lệ tăng (%) 17.538 143 661 116 868 342 91.264 112 1.300.000 154 Đối với người lao động: Phát huy vai trò làm chủ người lao động quản lý hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Thu nhập người lao động tăng lên Thu hút thêm lực lượng lao động xã hội Theo số liệu Ban đổi quản lý doanh nghiệp Trung ương, tính đến 20/10/1999 tạI 270 doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá lao động tăng thêm bình quân 20% mở rộng sản xuất, tăng thêm mặt hàng… Góp phần thúc đẩy việc hình thành thị trường chứng khốn Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam khu vực giới, thúc đẩy trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.2 Những hạn chế cổ phần hoá doanh nghiệp Mặc dù từ cuối năm 1998 đến tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp cảI thiện đáng kể song so với yêu cầu đẩy mạnh đổi mới, xếp lạI hệ thống doanh nghiệp nhà nước vịêc tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thời gian qua mặt hạn chế, nhiều mục tiêu cồ phần hoá chưa đạt được, nhiều vướng mắc chưa giảI Đó là: Tốc độ tiến hành cổ phần hố cịn chậm: Trong giai đoạn thí đIểm năm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Theo dự kiến đến hết 1999 cổ phần hoá xong 400 doanh nghiệp nhà nước, đến hết 2000 chuyển khoảng 20% tổng số doanh nghiệp nhà nước (khoảng 1200 doanh nghiệp) thành công ty cổ phần nhưngđến 30/6/2000 nước cổ phần hoá 450 doanh nghiệp, 7,4% tổng số doanh nghiệp nhà nước Việc tiến hành cổ phần hố khơng đồng ngành địa phương: theo báo cáo sơ kết thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Ban đổi quản lý doanh nghiệp trung ương, đến 10/1999 nước 6/13 Bộ, 7/17 tổng công ty 91 18/61 tỉnh chưa tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Nhiều mục tiêu cổ phần hoá chưa đạt được: + Mục tiêu huy động vốn toàn xã hội vào đầu tư phát triển:chưa thu hút đông đảo nhà đầu tư + Mục tiêu tạo đIều kiện để người lao động doanh nghiệp cổ phần hố có cổ phần, mua cổ phiếu với giá ưu đãI: xung quanh vấn đề nảy sinh nhiều không công Tài sản Nhà nước bị thất nhiều q trình cổ phần hố Tổ chức Đảng cơng ty cổ phần chưa đổi chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động nên lúng túng sinh hoạt, chưa phát huy tốt vai trị lãnh đạo III Quan điểm giải pháp tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Các quan điểm Đảng Nhà nước việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Ngay từ đầu thập kỷ 90 kỷ XX, Đảng ta sớm có chủ trương chuyển phận doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Thể cụ thể sau: - Nghị Hội nghị Trung ương (khoá VII) tháng 11/1991 rõ: “Chuyển số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần thành lập số cơng ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thí điểm, đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trước mở rộng phạm vi thích hợp” - Nghị Hội nghị tồn quốc nhiệm kỳ (Khố VII) BCH TW Đảng tháng 1/1994 nêu mục đích, hình thức mức độ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá là: “Để thu hút thêm vốn, tạo nên động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp nhà nước làm ăn có hiệu cần thực hình thức cổ phần hố có mức độ thích hợp với tính chất lĩnh vực sản xuất kinh doanh, sở hữu Nhà nước chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối” - Nghị Bộ Chính trị tiếp tục đổi phát huy vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nước (số 10-NQ/TƯ ngày 17/3/1995) bổ sung thêm phương châm tiến hành cổ phần hoá, tỷ lệ bán cổ phần cho công nhân viên 1 doanh nghiệp “ Thực bước vững việc cổ phần hoá phận mà Nhà nước khơng cần giữ 100% vốn Tuỳ tính chất, loại hình doanh nghiệp mà tiến hành bán tỷ lệ cổ phần cho công nhân viên chức làm việc doanh nghiệp để tạo động lực bên trực tiếp thúc đẩy phát triển bán cổ phần cho tổ chức hay cá nhân doanh nghiệp để thu hút thêm vốn, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh” - Trong kết luận Bộ Chính trị kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 1996-2000 năm 1996 (số 301 BBK/BCT ngày 12/9/1995) bổ sung thêm mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước phải giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa phân loại doanh nghiệp nhà nước để cổ phần hoá, cụ thể là: “ Tổng kết kinh nghiệm số doanh nghiệp nhà nước cổ phần hố để có kết luận cần thiết Thực cổ phần hoá bước vững phận doanh nghiệp nhà nước mục tiêu, hiệu phát triển giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Căn vào yêu cầu lợi ích kinh tế - trị xã hội mà xác định rõ: Loại doanh nghiệp nhà nước giữ 100% cổ phần; loại doanh nghiệp nhà nước nắm đa số cổ phần tỷ lệ cổ phần có vai trị chi phối, số cổ phần lại bán cho cán công nhân viên làm việc doanh nghiệp cho bên để huy động thêm vốn tạo động lực phát triển” - Trên sở đánh giá tình hình triển khai cổ phần hố kết bước đầu công ty cổ phần, ngày 4/4/1997 Bộ Chính trị có thơng báo số 63/TBTW “triển khai tích cực, vững việc cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước để huy động thêm vốn, tạo thêm động lực để thúc đẩy doanh nghiệp nhà nước làm ăn có hiệu quả, làm tài sản Nhà nước ngày tăng lên, kết hợp kinh tế Nhà nước với kinh tế nhân dân để phát triển đất nước khơng phải để tư nhân hố Bên cạnh doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước có nhiều doanh nghiệp nhà nước nắm đa số cổ phần chi phối” - Cụ thể hoá chủ trương phát triển kinh tế xã hội theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII, Hội nghị Trung ương lần thứ (khoá VIII) tháng 2/1997 nêu rõ định hướng giải pháp cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước: “ Phân loại doanh nghiệp cơng ích doanh nghiệp kinh doanh, xác định danh mục loại doanh nghiệp giữ 100% vốn nhà nước; loại doanh nghiệp Nhà nước cần nắm giữ tỷ lệ cổ phần chi phối; loại doanh nghiệp Nhà nước cần giữ cổ phần mức thấp” “ Đối với doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm 100% vốn cần lập kế hoạch cổ phần hoá để tạo động lực phát triển, thúc đẩy làm ăn có hiệu quả” - Nghị Hội nghị lần thứ ba Khoá IX ( tháng 8/ 2001), lần Đảng ta có riêng nghị cơng tác xếp, đổi phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước, tiếp tục khẳng định: “ Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước nhằm tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đơng đảo người lao động, để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nước huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh, tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, có hiệu cho doanh nghiệp Nhà nước; phát huy vai trò làm chủ thực người lao động, cổ đông tăng cường giám sát xã hội doanh nghiệp; bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người lao động Cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước khơng biến thành tư nhân hoá doanh nghiệp Nhà nước” - Nghị Hội nghị lần thứ chín Khố IX (tháng 11/2003) tiếp tục khẳng định: “Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu khu vực doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm cổ phần hoá mạnh nữa; Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá mở rộng diện doanh nghiệp nhà nước cần cổ phần hố, kể số tổng cơng ty doanh nghiệp lớn ngành điện lực, luyện kim, khí, hố chất, phân bón, xi măng, xây dựng, vận tải đường bộ, đường sông, hàng không, hàng hải, viễn thông, ngân hàng, bảo hiểm ” Như vậy, khẳng định chủ trương Đảng cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước ngày cụ thể hoá mục tiêu giải pháp Mục tiêu quán cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước để tạo động lực bên trong, thay đổi phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp, huy động thêm vốn từ xã hội, tạo điều kiện để người lao động làm chủ thực doanh nghiệp Đồng thời sử dụng có hiệu vốn tài sản Nhà nước Phương châm đạo Đảng đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước cách tích cực, vững chắc, phải phân loại doanh nghiệp nhà nước, xác định rõ loại doanh nghiệp nhà nước giữ 100% vốn, loại doanh nghiệp nhà nước khơng giữ 100% vốn tổ chức cổ phần hố, phải quy định lĩnh vực Nhà nước cần giữ cổ phần chi phối Về đối tượng bán cổ phần bao gồm cá nhân doanh nghiệp, tổ chức pháp nhân khác để huy động vốn đầu tư cho phát triển, trọng tạo điều kiện cho cán cơng nhân viên doanh nghiệp có sở hữu cổ phần, tăng cường tính cơng khai, minh bạch, khắc phục tình trạng cổ phần hố khép kín nội doanh nghiệp Các giải pháp tiến hành việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Một phát triển thành phần kinh tế: với việc đẩy mạnh đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước tiếp tục hồn thiện chế sách nhằm khuyến khích hình thức liên kết liên doanh với nhà nước để thành phần khai thác có hiệu nguồn lực nước thu hút vốn, kỹ thuật cơng nghệ, kinh nghiệm quản lý từ nước ngồi Hai tạo lập đồng loạI thị trường Cùng với việc phát triển mạnh thị trường tư kiệu sản xuất, thị trường hàng tiêu dùng cần coi trọng việc phát triển mạnh mẽ thị trường loạI dịch vụ cho sản xuất; thị trường công nghệ, thông tin, tư vấn pháp lý, tư vấn tiếp thị…xây dựng phát triển thị trường tiền tệ đặc biệt thị trường chứng khốn Ba hồn thiện cơng cụ quản lý vĩ mô ĐIúm mấu chốt tăng tiềm lực lành mạnh hố tàI quốc gia, hồn thiện sách tàI chínhtiền tệ hoạt động ngân hàng, ổn định tiền tệ kiềm chế lạm phát thiểu phát, nâng cao lực quản lý kinh tế thị trường cấp, ngành tư Trưng ương đến địa phương Bốn đIều chỉnh hoàn thiện hệ thống luật pháp kinh tế thị trường, đồng thời hướng dẫn kiểm tra nhằm đảm bảo thực nghiêm túc luật ban hành - Sửa đổi, bổ sung số chế, sách, tạo thuận lợi cho cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước: + Sửa đổi, bổ sung Nghị định 44/1998/NĐ-CP văn liên quan: Một bãI bỏ mở rộng quy định hạn chế mua cổ phiếu giám đốc cán quản lý doanh nghiệp Hai việc mua bán cổ phiếu ưu đãI cho người lao động Ba điều chỉnh tỷ lệ ưu đãI phần vốn tự tích luỹ doang nghiệp cổ phần hoá Bốn quy định mức khởi đIểm tối thiểu mua cổ phiếu ưu đãI để khuyến khích thu hút tạp đIều kiện cho người lao động trẻ người qua đào tạo có hội hưởng chế độ ưu đãi Năm không khống chế pháp nhân, cá nhân mua cổ phiếu loạI doanh nghiệp mà nhà nước không năm cổ phần chi phối cố phần đặc biệt - Tăng cường tuyên truyền, khắc phục tâm lý bảo thủ, trì trệ để đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - Đổi biện pháp mang tính kỹ thuật kinh tế Để rút ngắn thời gian cổ phần hoá cần đổi hai vấn đề liên quan trực tiếp quy trình cổ phần hố phương pháp định giá doanh nghiệp cổ phần hố - Làm tốt cơng tác tổ chức máy chuyên trách cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - Xây dựng chương trình tổng thể quốc gia cổ phần hoá - Quan tâm hỗ trợ doanh nghiệp sau cổ phần hố KẾT LUẬN Cơng ty cổ phần hình thức tổ chức sản xuất tiến kinh tế thị trường; Cổ phần hoá lựa chọn tất yếu khách quan, Việt Nam mà trở thành phổ biến nhiều nước Thế giới Thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước chuyển doanh nhghiệp thuộc sở hữu nhà nước thành doanh nghiệp cổ đông, chuyển doanh nghiệp từ chủ sở hữu Nhà nước, thành doanh nghiệp có nhiều chủ đồng sở hữu, có Nhà nước Do cổ phần hố khơng phải tư nhân hố Đối với nước ta cổ phần hố cơng việc mẻ, khơng khó khăn phức tạp, phải vừa làm vừa tổng kết rút kinh nghiệm, việc học hỏi kinh nghiệm nước trước, nước mà có nét tương đồng cần thiết Cổ phần hoá giải pháp quan trọng để xếp lại, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Thông qua cổ phần hoá mà huy động nguồn vốn xã hội, bao gồm cá nhân, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế nước để đầu tư đổi công nghệ, nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp Tiến hành cổ phần hoá, tạo diều kiện cho người lao động doanh nghiệp người tham gia góp vốn cổ phần thực làm chủ doanh nghiệp, tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, tăng thu nhập cho người lao động Thông qua cổ phần hố, Nhà nước có điều kiện tập trung vốn để đầu tư vào ngành, lĩnh vực trọng yếu, bảo đảm phát triển chung kinh tế, đồng thời phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Những thành công bước đầu công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nước ta thời gian qua khẳng định chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước đắn phù hợp với quy luật khách quan Công tác cổ phần hoá cần tăng cường củng cố Để đẩy mạnh cơng tác cổ phần hố, Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hoá, tạo điều kiện để doanh nghiệp cổ phần hoá hoạt động có hiệu quả, nâng cao sức cạnh tranh thị trường Đồng thời bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp phải nhận thức đắn chủ trương cổ phần hoá Đảng Nhà nước, biến nhận thức thành hành động thực tiễn để tổ chức thực có hiệu đơn vị Có cơng tác cổ phần hố đạt mục đích tích cực vào phát triển kinh tế, xã hội đất nước MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Nghiên cứu lý luận doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá kinh tế thị trường Việt Nam Doanh nghiệp nhà nước vị trí kinh tế thi trường Việt Nam 2 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nào? 2.1 Khái niệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 2.2 Thực chất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước II Thực trạng doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Thực trạng doanh nghiệp nhà nước trước cổ phần hoá Thực trạng doanh nghiệp nhà nước từ sau cổ phần hoá đến .7 2.1 Những thành tựu đạt 2.2 Những hạn chế cổ phần hoá doanh nghiệp 10 III Quan điểm giải pháp tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 11 Các quan điểm Đảng Nhà nước việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 11 Các giải pháp tiến hành việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 14 KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Ngô Quang Minh, Kinh tế Nhà nước trình đổi doanh nghiệp nhà nước, NXB Chính trị quốc gia Doanh nghiệp nhà nước sở lý luận phát triển, NXB Khoa học phát triển, Hà Nội - 1996 PGS TS Lê Hồng Hạnh, Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn Cổ phần hoá - giải pháp quan trọng cải cách doanh nghiệp nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội năm 2002 Ban Chỉ đạo Đổi phát triển doanh nghiệp: báo cáo cổ phần hoá - đa dạng hoá sở hữu năm 2003 Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX