Bài giảng quản lý công chương 4 quản lý cung ứng dịch vụ công (chương trình cao học)

CHƯƠNG 4: QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG NỘI DUNG DỊCH VỤ CÔNG VÀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG 4.1 DỊCH VỤ CÔNG VÀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Khái niệm dịch vụ công  Dịch vụ công (DVC):  Những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu XH người dân;  Vì lợi ích chung cộng đồng, XH;  Do Nhà nước trực tiếp đảm nhận ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực  Khái niệm phạm vi dịch vụ công biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh quốc gia Phân loại dịch vụ cơng  Xét theo tính chất dịch vụ cơng, chia thành:  Dịch vụ cơng mang tính thiết chế (cảnh sát, quân đội, hộ tịch…),  Dịch vụ cơng mang tính XH (giáo dục, y tế, cứu trợ…),  Dịch vụ cơng mang tính kinh tế kỹ thuật (giao thông, viễn thông, lượng…) Phân loại dịch vụ cơng  Xét theo mục đích sử dụng dịch vụ cơng, chia thành:  Dịch vụ hành công: hoạt động quan nhà nước để giải công việc tổ chức công dân theo thẩm quyền hành – pháp lý giao  Dịch vụ nghiệp công: hoạt động phục vụ nhu cầu để phát triển người vật chất tinh thần  Dịch vụ cơng ích: dịch vụ cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân Đặc điểm dịch vụ cơng  DVC phục vụ lợi ích cộng đồng nhu cầu công dân nhằm đảm bảo công ổn định xã hội  DVC cung cấp trực tiếp Nhà nước, thông qua tổ chức cá nhân  Việc cung cấp dịch vụ cơng khơng hồn tồn theo chế thị trường  Dịch vụ công mang lại ngoại ứng tích cực  Hầu hết dịch vụ cơng khơng có tính cạnh tranh khơng có tính loại trừ Mơ hình cung ứng dịch vụ cơng 1) Mơ hình “Nhà nước cung ứng tài Nhà nước tổ chức cung ứng HH-DVC” 2) Mô hình “Khu vực tư nhân cung ứng tài tổ chức cung ứng HH-DVC” 3) Mơ hình “Nhà nước khu vực tư nhân liên kết cung ứng tài cung ứng HH-DVC” 4) Mơ hình “lấp chỗ trống” Mơ hình Nhà nước cung ứng tài Nhà nước tổ chức cung ứng HH-DVC  Nhà nước đóng vai trị tuyệt đối việc tổ chức cung ứng HHDVC:  Xây dựng kế hoạch, cân đối việc sản xuất,  Nguồn vốn NSNN tài trợ  Chỉ định DNNN tổ chức cung ứng Mơ hình Nhà nước cung ứng tài Nhà nước tổ chức cung ứng HH-DVC  Ưu điểm:  Hoàn thành kế hoạch, đạo Nhà nước xây dựng chi tiết trước  Đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động XH  Hạn chế:  Gia tăng áp lực vốn NSNN  Quá tải Nhà nước việc cung ứng tất HH-DVC  Chất lượng HH-DVC khơng đảm bảo Mơ hình tư nhân cung ứng tài tổ chức cung ứng HH-DVC • Tư nhân đầu tư tổ chức cung ứng HH-DVC Nhà nước đóng vai trị điều tiết đảm bảo doanh nghiệp khu vực bù đắp chi phí sản xuất có lãi tham gia hoạt động  Thuế suất  Các sách ưu đãi, khuyến khích hay trợ giá  Đặt hàng tư nhân Mơ hình tư nhân cung ứng tài tổ chức cung ứng HH-DVC • Ưu điểm:  Tối đa hóa vai trị khu vực tư nhân  Cải thiện đáng kể chất lượng HH-DVC  Gia tăng hiệu sản xuất • Hạn chế:  Nhiều lĩnh vực tư nhân không làm  Rủi ro Quản lý cung ứng dịch vụ công  Khái niệm: Là hoạt động Nhà nước để thiết lập môi trường thể chế cho cung cấp dịch vụ công dựa nhu cầu khách quan xã hội nhằm đạt mục tiêu cụ thể nhà nước, tạo tảng cho cung cấp dịch vụ cơng có hiệu phù hợp với mục tiêu nhà nước  Mục tiêu: bảo đảm cơng bằng, tính hiệu kiểm soát chất lượng dịch vụ Nội dung quản lý cung ứng dịch vụ công  Tạo lập sở pháp lý, đảm bảo ổn định thúc đẩy phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ công  Quy định tiêu chuẩn, định mức, chất lượng, giá, phí… dịch vụ cơng  Phân định đối tượng cung cấp dịch vụ công  Xác định đối tượng sách xã hội thụ hưởng dịch vụ công để đảm bảo công  Hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức ngồi nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ cơng 4.2 QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG  Dịch vụ hành cơng: dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, quan nhà nước có thẩm quyền cung cấp cho tổ chức, cá nhân hình thức loại giấy tờ có giá trị pháp lý lĩnh vực mà quan nhà nước quản lý  Mỗi dịch vụ hành cơng gắn liền với thủ tục hành để giải hồn chỉnh cơng việc cụ thể liên quan đến tổ chức, cá nhân Các loại dịch vụ hành cơng  Các hoạt động cấp giấy phép, chứng hành nghề  Hoạt động cấp đăng ký giấy chứng nhận  Hoạt động công chứng, chứng thực  Hoạt động thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ Nhà nước  Các hoạt động giải khiếu nại, tố cáo công dân xử lý vi phạm hành Đặc trưng dịch vụ hành cơng  Dịch vụ hành cơng nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước  Cung ứng dịch vụ hành cơng ln gắn liền với thẩm quyền mang tính quyền lực pháp lý  Dịch vụ hành cơng hoạt động không vụ lợi, Nhà nước trang trải chi phí thực hoạt động NSNN  Mọi người dân có quyền bình đẳng việc tiếp nhận sử dụng dịch vụ hành cơng với tư cách đối tượng phục vụ quyền Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng  Mơi trường trị, pháp lý  Thẩm quyền pháp lý, tổ chức máy cung ứng dịch vụ hành công chất lượng nguồn nhân lực  Yêu cầu khách hàng  Điều kiện sở vật chất, kỹ thuật để cung cấp dịch vụ hành cơng  Quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng Nội dung quản lý dịch vụ hành cơng  Xây dựng chiến lược sách, chế cung ứng dịch vụ hành cơng  Phân cấp quản lý cung ứng dịch vụ công  Chỉ đạo, điều hành kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng nhằm bảo đảm mục tiêu Nhà nước  Tạo mơi trường để tăng cường tiếng nói người dân sách dịch vụ hành cơng Nhà nước Nội dung quản lý dịch vụ hành cơng  Ban hành chế khuyến khích quan, đơn vị cung ứng cải thiện chất lượng dịch vụ hành cơng  Khuyến khích thực xã hội hố dịch vụ hành cơng  Hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo để tăng khả tiếp cận họ đến dịch vụ công  Quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động sở nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng 4.3 QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG Khái niệm:  Dịch vụ nghiệp công dịch vụ quyền nghĩa vụ công dân, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nhà nước tổ chức cung cấp cho nhân dân cộng đồng xã hội  Là hoạt động phục vụ nhu cầu để phát triển người thể chất tinh thần 4.3 QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG  DV nghiệp cơng chia thành nhóm vào mức độ thiết yếu dịch vụ người sử dụng:  Dịch vụ thiết yếu  Dịch vụ  Dịch vụ khác (dịch vụ gia tăng) Đơn vị nghiệp công  Là tổ chức thành lập theo định quan nhà nước có thẩm quyền để cung cấp dịch vụ nghiệp công  Đặc điểm đơn vị nghiệp công:  Hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội  Mục đích hoạt động: cung ứng dịch vụ hàng hóa cơng cộng, dịch vụ nghiệp cơng  Hoạt động bị chi phối tư tưởng định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn  Có nguồn thu hợp pháp từ hoạt động nghiệp, bảo trợ Nhà nước QLNN dịch vụ nghiệp công  Xây dựng pháp luật quản lý nhà nước dịch vụ nghiệp công đơn vị nghiệp công;  Khuyến khích, tạo điều kiện, thiết lập mơi trường hoạt động bình đẳng, cạnh tranh cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ nghiệp công  Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công theo ngành, lĩnh vực; danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước;  Quy định lộ trình tính giá, phí để đơn vị nghiệp cơng thực cung cấp DV nghiệp công QLNN dịch vụ nghiệp công  Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng lĩnh vực dịch vụ nghiệp công Nhà nước quản lý;  Quy định đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ nghiệp công  Quy định tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ nghiệp công; chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng dịch vụ nghiệp công, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công QLNN dịch vụ nghiệp cơng  Quy định trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể điều kiện tổ chức, hoạt động đơn vị nghiệp công; xếp, chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp công trực thuộc  Quy định chuyển đổi đơn vị nghiệp công sang đơn vị nghiệp ngồi cơng lập doanh nghiệp  Ban hành chế, sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động dịch vụ nghiệp cơng  Thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước quản lý đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công  Các bộ, quan trung ương UBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm xây dựng, ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản:  Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN thuộc lĩnh vực quản lý  Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập cung cấp dịch vụ nghiệp công  Định mức kinh tế kỹ thuật chuyển ngành dịch vụ nghiệp công nhà nước quản lý  Tiêu chí, tiêu chuẩn dịch vụ nghiệp công  Cơ chế đặt hàng, đấu thầu dịch vụ nghiệp công